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同志們：

全省農村牧區(qū)工作會議結束后，緊接著召開全省扶貧開發(fā)工作會議，這充分說明了省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的高度重視。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央農村工作會議、省第次黨代會、省屆人大次會議和全省農村牧區(qū)工作會議精神，總結“”以來的扶貧開發(fā)工作，分析當前形勢，安排部署年和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作。稍后，省委副書記同志還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。

下面，我先講幾點意見。

一、認真總結成績，進一步堅定扶貧開發(fā)的信心

“”以來，各級黨委和政府認真貫徹開發(fā)式扶貧的方針，積極落實省委、省政府《關于進一步加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》，以解決溫飽為中心，以實施扶貧開發(fā)整村推進、貧困地區(qū)農牧民培訓、產業(yè)化扶貧、異地扶貧為重點，不斷加大扶貧攻堅力度，著力加強貧困地區(qū)基礎設施建設，努力改善貧困地區(qū)生產生活條件，積極培育和發(fā)展特色產業(yè)，多方拓展貧困群眾增收渠道，貧困農牧民從中得到了實惠，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。

一是減貧進程明顯加快，部分農牧民穩(wěn)定脫貧。進入新世紀后，在國家的大力支持下，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有力推動下，我省扶貧開發(fā)力度逐年加大，減貧進程明顯加快。按照年的貧困標準，全省貧困人口由年底的197.6萬人減少到年底的86.8萬人，7年減少貧困人口110.9萬人。這是一個了不起的成績。

二是貧困地區(qū)經濟發(fā)展活力明顯增強，貧困農牧民人均純收入大幅度增加。年至年，25個扶貧開發(fā)工作重點縣農牧業(yè)總產值由3.7億元增加到7億元，年均增長8.3％；農村經濟總收入由4.7億元增加到10.1億元，年均增長10％。農牧民人均純收入由1226元增加到2518元，年人均增加收入185元，年均增長9.4%，比同期全省農牧民人均純收入年均增長速度高出1.8個百分點。為全省農牧民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。

三是貧困村基礎設施建設明顯加強，群眾生產生活條件得到改善。2004年至年，在40個縣（市、行委）的1032個貧困村實施扶貧開發(fā)整村推進項目，共投入各類扶貧資金11億元，受益貧困人口103.69萬人。在整村推進項目的帶動下，全省共修建鄉(xiāng)村道路4400多公里，修建校舍3萬多平方米，在403個村修建了村衛(wèi)生室，解決了8.7萬人的飲水困難問題。這些村基本實現了村有基礎產業(yè)、戶有增收項目，水、電、路“三通”和學校、衛(wèi)生室、廣播電視“三有”目標，大大改變了貧困村的面貌，為貧困地區(qū)新農村建設奠定了堅實的基礎。

四是實施“雨露計劃”和產業(yè)化扶貧，貧困群眾增收渠道進一步拓寬。年啟動實施了貧困勞動力轉移培訓“雨露計劃”，在全省認定“雨露計劃”培訓基地20家，累計培訓貧困地區(qū)勞動力12697人，基本實現了培訓1人、轉移1人、脫貧1戶的目標。累計培訓村干部2670多名，完成實用技術培訓30萬人次。積極推進產業(yè)化扶貧，認定和扶持了14個國家和省級產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，直接和間接帶動貧困農牧戶19.8萬戶，戶均增收900元。同時，投入資金4516萬元，在貧困地區(qū)建設藏毯車間405個，安排貧困勞動力4萬多人，年勞均收入達到3000元左右。為貧困群眾的增收提供了重要支撐。

五是大力實施異地扶貧，改變了貧困群眾的生存環(huán)境。立足于保護生態(tài)和改善貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，年以來，累計投入扶貧資金6億元，實施異地扶貧項目64個，異地安置東部干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)貧困戶1.4萬戶、6.6萬人，配套建設了搬遷戶的后續(xù)產業(yè)和水電路、文教衛(wèi)等基礎設施，基本達到了當年搬遷、當年脫貧的目標。

六是對口幫扶力度逐年加大，社會幫扶工作取得明顯成效。～年，省無償援助我省各類扶貧資金和物資折價達20860萬元，其中省本級達到11200萬元。自2003年以來，中央國家機關、企事業(yè)單位幫扶我省15個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，投入幫扶資金及物資折價3200萬元，引進資金310萬元。省直機關定點幫扶從～年底，累計投入各類資金4397萬元，幫助引進資金15611萬元。對口幫扶和社會幫扶工作扎實開展，有力地改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件，提高了貧困地區(qū)干部群眾的科技文化素質，增加了農牧民收入，促進了貧困地區(qū)經濟增長和社會事業(yè)的發(fā)展。

總之，進入新世紀后的七年，是我省扶貧開發(fā)力度最大、貧困農牧民受益最多、貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展最快的時期。為全省經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結和社會進步做出了重大貢獻。在扶貧開發(fā)的實踐中，各地各部門和廣大干部群眾解放思想，實事求是，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多寶貴經驗，這些經驗主要有：

只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進、尊重群眾、尊重實踐、尊重創(chuàng)造、尊重規(guī)律，才能確定符合貧困地區(qū)客觀實際的扶貧開發(fā)思路；

只有提高認識、加強領導、落實政策、完善措施，才能有效保證扶貧開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展；

只有堅持以解決貧困問題為中心，扶貧到村，項目到戶，讓貧困群眾廣泛參與，直接受益，才能突出扶貧開發(fā)的針對性、系統(tǒng)性、整體性和有效性；

只有全面落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，多措并舉，綜合治理，才能促進貧困地區(qū)經濟、政治、社會和人的全面發(fā)展；

只有堅持國家扶持與自力更生相結合、尊重群眾意愿與政府正確引導相統(tǒng)一，才能堅定戰(zhàn)勝貧困的信心，激發(fā)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的激情，走上脫貧致富的道路；

只有堅持創(chuàng)新機制，部門協(xié)作，社會幫扶，整合資源，科學管理，才能提高扶貧開發(fā)效益，加快扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設的進程。

二、正確分析形勢，增強做好新時期扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感

在黨中央、國務院的重視、關心和支持下，經過全省上下的共同努力，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但也應當清醒地看到，由于我省自然條件嚴酷，社會發(fā)育程度低，發(fā)展基礎差，同全國相比，面臨的最大實際仍然是貧窮落后，特別是扶貧開發(fā)的形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。

一是貧困面大，貧困人口多。我省扶貧開發(fā)工作重點縣占全省46個縣(市、行委)的54%,貧困村占全省行政村總數的60%。按照年的貧困標準，現有貧困人口86.8萬人，占全省農牧民總人口的24%，其中少數民族貧困人口占全省貧困人口總數的50%以上。并且返貧現象嚴重，許多剛剛越過溫飽線的農牧民因災、因病、因孩子上學等原因，常年返貧率在13%左右，災年達到25%，高于全國11%的平均水平。同時，貧困群眾文化和技能素質低，貧困農牧民勞動力文盲、半文盲占41.2%，轉移就業(yè)十分困難。

二是基礎設施建設嚴重滯后，貧困程度深。目前，全省仍有883個貧困村不通電，837個貧困村不通公路，94.9萬貧困人口飲水困難。藏區(qū)11.2萬戶貧困牧民沒有實現定居。貧困人口多數居住在自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境惡化的三江源地區(qū)和東部干旱山區(qū)。這些人口在當地實現脫貧的難度越來越大，實行異地搬遷的空間越來越小。

三是收入水平低，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。年，我省25個扶貧開發(fā)工作重點縣農牧民人均純收入與全國和全省平均水平分別相差1407元和178元，全省貧困村人均純收入與全國和全省農牧民人均純收入相差2666元和1437元。年貧困地區(qū)農牧民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：4。若考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的社會保障等因素，則差距更大。

四是扶貧開發(fā)中創(chuàng)新不夠，工作有待加強。一些地方扶貧開發(fā)的思想觀念、管理機制、運行機制以及領導方式還不適應新時期扶貧開發(fā)的需要，扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新不夠，政策措施落實不力，發(fā)展資金缺口較大，貸款難的問題也比較突出。對這些困難和問題我們一定要客觀估價，認真對待，切實加以解決。

當然，在看到困難的同時，我們也要看到新時期扶貧開發(fā)面臨的歷史機遇和有利條件。一是黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十七大從我國特色社會主義制度本質屬性和實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，把扶貧開發(fā)、解決民生問題擺在了更加突出的位置，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標和“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”，“逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發(fā)水平”的具體要求。省第十一次黨代會提出了“脫貧致富是民生之急，加快扶貧開發(fā)，全面解決貧困人口的溫飽問題”的新要求。尤其是黨中央、國務院高度重視我省藏區(qū)經濟社會發(fā)展，必將對藏區(qū)扶貧開發(fā)工作帶來新的機遇。二是國家財政投入力度將會逐年加大。國務院扶貧辦計劃從年開始著手研究制定新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃，進一步明確新時期扶貧開發(fā)工作的目標任務和政策措施。同時，隨著國民經濟的發(fā)展和國家財力的增強，扶貧資金投入將逐年增加，為加快扶貧開發(fā)進程提供強有力的資金保障。三是農牧區(qū)社會保障體系的逐步建立將為扶貧開發(fā)提供有力支持。隨著國家強農富民政策的逐步實施，農牧區(qū)最低生活保障、新型合作醫(yī)療、“兩免一補”等社會保障體系將逐步建立健全，尤其是我省34.5萬貧困人口納入低保之后，大大緩解了絕對貧困人口的貧困狀況，而且為更高層次的扶貧開發(fā)提供了有力支持。四是貧困群眾脫貧致富的積極性空前高漲。經過多年的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)的生產生活條件明顯改善，貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的信心和決心進一步增強。同時，我們在扶貧開發(fā)的實踐中也積累了很多寶貴的經驗。這些都為我們深入推進扶貧開發(fā)工作提供了強大動力。各級黨委和政府必須清醒地認識到扶貧開發(fā)在我省的長期性、艱巨性和特殊重要性，緊緊抓住難得的歷史機遇，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，積極探索新形勢下做好扶貧開發(fā)工作的新路子，與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步做好新時期的扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，在實現脫貧的基礎上，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

三、積極開拓進取，全面提高新時期扶貧開發(fā)水平

剛剛結束的省第十一屆人大一次會議，確定了今后五年全省經濟社會發(fā)展的奮斗目標，明確了“貧困人口溫飽問題基本解決”的工作任務，這是本屆政府對全省人民的莊嚴承諾。我們一定要以“人一之，我十之”的拼搏精神，辛勤努力，真抓實干，加快扶貧開發(fā)進程。年和今后一個時期，我省扶貧開發(fā)工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會和全省農村牧區(qū)工作會議的安排部署，堅持“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”的總體目標，以增加貧困人口收入、提高貧困人口素質和改善貧困地區(qū)生產生活條件為主要任務，凝聚各方力量，整合各類資源，進一步加大扶貧開發(fā)力度，全面提高扶貧開發(fā)水平，不斷推進全面小康社會建設。主要目標是：今后五年，每年實現15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農牧民人均純收入增長10%以上。

第一，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，全面提高扶貧開發(fā)水平。開發(fā)式扶貧是黨中央、國務院確立的扶貧開發(fā)基本方針，是扶貧開發(fā)政策的核心和基礎，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。開發(fā)式扶貧就是在國家和社會必要的幫助和支持下，動員貧困群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，科學開發(fā)當地資源，形成自我積累、自我發(fā)展的能力，進而擺脫貧困。目前，我省貧困地區(qū)一些干部群眾對開發(fā)式扶貧與農牧區(qū)低保的關系認識模糊不清，認為建立農牧區(qū)絕對貧困人口最低生活保障制度，貧困問題就解決了，就不需要搞開發(fā)式扶貧了。這種錯誤認識存在下去，不僅會弱化黨和人民的扶貧開發(fā)事業(yè)，而且會助長貧困群體等、靠、要的依賴思想，必然導致貧困人口逐年增加，加重國家經濟負擔，嚴重影響全面建設小康和構建和諧社會。開發(fā)式扶貧和農牧區(qū)低保是相輔相成、互為補充的關系，而不是互相排斥和替代的關系。其中開發(fā)式扶貧是最終消除貧困的治本之舉，不但不能因為建立農牧區(qū)絕對貧困人口最低生活保障制度而弱化和否定開發(fā)式扶貧，而且還要把低保中具有勞動能力的絕對貧困人口作為開發(fā)式扶貧的首要對象，加大開發(fā)式扶貧力度，使其盡快脫貧致富奔小康。

第二，大力實施整村推進戰(zhàn)略，切實加大綜合治理力度。實施整村推進是近幾年我省扶貧開發(fā)的成功經驗。今后，我們要堅定不移地實施整村推進戰(zhàn)略，緊緊圍繞十一屆省委第十次常委會確定的目標和任務，全面抓好落實。繼續(xù)以貧困村為重點，整合各類扶貧資源，集合各方扶貧力量，對扶貧開發(fā)重點村分期分批實施產業(yè)開發(fā)、綜合治理、配套建設。每年在300個村組織實施整村推進項目，分批分期整村脫貧。規(guī)劃、項目、資金都要服從和服務于整村推進的需要，以培育貧困村主導產業(yè)為重點，集中人力、財力、物力，加大對重點村的扶持力度。同時，整合部門資金，幫助貧困村解決飲水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難等問題，全面改善生產生活條件。大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，促進貧困地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步。

第三，堅持幫扶措施直接到村，項目資金覆蓋到戶。總書記在四川、新疆貧困地區(qū)考察工作時要求，扶貧工作要“真正做到扶貧規(guī)劃、扶貧項目、扶貧資金、科技服務、幫扶措施到村到戶”。我們要認真貫徹執(zhí)行總書記的重要指示，更好地堅持“真扶貧，扶真貧”的扶貧開發(fā)宗旨，努力做到扶貧項目、扶貧資金、科技培訓落實到村到戶。特別是扶貧項目，要堅持以貧困戶增收為目標，在充分尊重群眾意愿的基礎上，選準項目，明確期限，落實到每個村、每個貧困戶，切實讓貧困人口直接受益，真正實現好、維護好、發(fā)展好各族貧困群眾的根本利益。

第四，積極動員社會力量，形成扶貧開發(fā)合力。動員全社會幫扶貧困地區(qū)和貧困人口是我們扶貧開發(fā)工作的一大特色和優(yōu)勢。幫扶貧困地區(qū)應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，應該成為城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的最緊迫任務。各級黨政機關定點扶貧單位要確定幫扶干部，制定幫扶計劃，落實幫扶措施。幫扶不單是物質支援，而且要重視干部交流、信息服務、人才培訓、科技推廣、產品銷售和勞務輸出等。要進一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)。尤其要重視發(fā)揮非政府組織、民間組織和企業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用。要切實做好對口扶貧協(xié)作工作，全方位加強對口扶貧協(xié)作。要積極擴大與國際組織在扶貧開發(fā)領域的交流與合作，通過多種渠道、多種方式爭取國際組織對我省扶貧開發(fā)的幫助和支持。要盡快組建省扶貧開發(fā)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，調動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。

第五，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制。根據當前在農牧區(qū)建立社會保障體系，完善農牧民最低生活保障制度的新形勢，各級黨委、政府要堅持因地制宜、分類指導的工作原則，引導貧困農牧民轉變生產觀念，轉變傳統(tǒng)的生產經營方式，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，努力實現“六個結合”、“六個轉變”。“六個結合”是：扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來；與加強基礎設施建設結合起來；與新農村建設結合起來；與加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)結合起來；與生態(tài)保護和建設結合起來；與對口幫扶、定點扶貧、社會各界參與等社會扶貧結合起來。“六個轉變”是：扶貧開發(fā)對象由扶持絕對貧困人口向扶持絕對和低收入貧困人口并重轉變；扶貧開發(fā)目標由解決溫飽問題向增加收入、縮小差距轉變；扶貧開發(fā)資金由分散投入向整合集中投入轉變；由自然資源開發(fā)為主向人力資源開發(fā)、自然資源開發(fā)與生態(tài)保護并舉轉變；由改善貧困地區(qū)生產發(fā)展條件為主向貧困地區(qū)綜合開發(fā)、全面發(fā)展轉變；由貧困村分散式整村推進向以“縣為單位、連片開發(fā)、綜合治理、整體推進”轉變，全面提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)推行“省負總責，地區(qū)統(tǒng)攬，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的扶貧開發(fā)工作責任制。這種工作機制，有利于調動和發(fā)揮各級政府的工作積極性，有利于社會力量和項目資金的整合，有利于扶貧開發(fā)規(guī)劃的順利實施。要進一步明確各級黨委、政府的扶貧開發(fā)工作職責、目標和任務，建立嚴格的目標考核體系，對扶貧開發(fā)和幫扶工作的成效進行綜合評價。特別是縣一級政府，直接負責扶貧開發(fā)目標、項目、資金的落實，要更加明確責任，把責權利一致起來。省上對工作成效突出的地區(qū)和個人給予表彰獎勵，對工作不力或無故完不成任務的給予批評，直至追究相關責任。

四、突出工作重點，全面完成今年扶貧開發(fā)工作的目標任務

根據扶貧開發(fā)工作的基本思路和目標任務，今年要突出抓好五個方面的工作：

（一）著力實施整村推進工程，在創(chuàng)新模式、連片開發(fā)、整體推進、提高綜合效益上實現新突破。今年要把整村推進作為扶貧開發(fā)的主要抓手，投資27600萬元，在39個縣（市）的300個貧困村實施整村推進工程。一要做到“五個結合”。即，把實施整村推進項目同提高農牧民素質特別是項目實施技能緊密結合起來，在安排項目的同時，下功夫抓好對農牧民的實用技術培訓；把實施整村推進項目同調整農牧業(yè)產業(yè)結構緊密結合起來，因地制宜，大力發(fā)展特色農牧業(yè)，實現農牧業(yè)生產與扶貧開發(fā)良性互動；把實施整村推進項目同發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化緊密結合起來，充分利用整村推進項目有利于形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)主導產業(yè)的條件，培育龍頭企業(yè)，搞好配套服務，提升綜合生產能力；把實施整村推進項目同村級配套建設緊密結合起來，依據新農村建設規(guī)劃，整合資金，集中投入，有效推進貧困村的全面發(fā)展；把實施整村推進項目同加強村級基層組織建設緊密結合起來，加強村黨支部、村委會班子建設，真正使實施扶貧開發(fā)項目的過程成為村黨支部、村委會帶領群眾脫貧致富的過程。二要創(chuàng)新開發(fā)模式。要總結推廣湟中、循化縣以“縣為單位、整合資金、綜合治理、連片開發(fā)、全面發(fā)展、整體推進”的經驗，在條件相對較好的地方，集中實施整村推進項目，實行經濟社會發(fā)展、精神文明同時推進、協(xié)調發(fā)展。三要全面落實群眾“六權”。即整村推進政策知情權、項目選擇權、資金使用權、項目實施權、監(jiān)督管理權和效益享受權，充分調動貧困群眾廣泛參與整村推進的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四要強化后續(xù)綜合服務和管理工作。整村推進工程驗收合格后，納入后續(xù)服務和管理范圍，縣扶貧開發(fā)領導小組要與有關部門簽訂后續(xù)服務和管理責任制，明確任務，細化責任，強化監(jiān)督，為項目持續(xù)發(fā)展提供政策、法規(guī)、人才、技術、培訓、維護等方面的服務，提高自我管理、自我服務、自我發(fā)展的能力。五要嚴格實行“權利、資金、任務、責任四到縣”責任制，切實加強對整村推進工程的資金整合、項目配套、項目實施、全程監(jiān)督、后續(xù)服務和科學管理工作，確保工程實施一個村，成功一個村，鞏固一個村，壯大一個村，使整村推進工程真正成為民心工程、優(yōu)良工程和富民工程。

（二）著力實施“雨露計劃”，在提高貧困勞動力素質、擴大轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)上實現新突破。“雨露計劃”以提高貧困地區(qū)壯年勞動力素質和轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)能力為主要宗旨，是幫助貧困勞動力拓寬就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑，發(fā)展壯大二、三產業(yè)，加快脫貧致富的一項重要措施。各級政府要把實施“雨露計劃”作為扶貧開發(fā)的一項戰(zhàn)略任務來抓。今年要精心組織開展好“萬人培訓、萬人輸出、萬人就業(yè)、萬戶脫貧”活動。以貧困戶中的壯年、復轉軍人、實施整村推進工程的村干部和能帶動貧困戶脫貧致富的骨干培訓為重點，采取定向招生、專班培訓、訂單培訓的方式，保證貧困學員學到技能，拿到就業(yè)資格證書，實現穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。全年完成“雨露計劃”技能培訓1萬人。同時，抓好1萬名藏毯編織工技能培訓工作，實現就地就近就業(yè)。按照整村推進項目戶每戶有一名“科技明白人”的要求，完成貧困勞動力實用技術培訓5萬人。

（三）著力實施產業(yè)化扶貧工程，在做大做強特色產業(yè)、構建經濟利益共同體上實現新突破。按照“選好產業(yè)抓扶貧，搞好扶貧促產業(yè)”的思路，堅持以市場為導向，選擇扶貧優(yōu)勢產業(yè)，建設產業(yè)化扶貧基地，扶持扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困農牧民脫貧致富。一是建好產業(yè)化扶貧基地。按照省第十一次黨代會提出的“四區(qū)、兩帶、一線”區(qū)域經濟發(fā)展布局和“優(yōu)質化、規(guī)模化、品牌化”的要求，把產業(yè)化扶貧與實施整村推進、區(qū)域經濟發(fā)展有機結合起來，重點加快牛羊肉、毛絨、奶牛、馬鈴薯、油菜、蠶豆、蔬菜、中藥材、特色果品、飼草料等十大特色優(yōu)勢農畜產品基地建設，努力實現結構調優(yōu)、規(guī)模調大、品種調新、效益調高的目標。二是大力扶持產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。堅持扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，用足用好財政扶貧資金、援助資金和國家扶貧貼息貸款，著力扶持一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強的扶貧龍頭企業(yè)，培植一批合作經濟組織和經紀人隊伍，努力構建種養(yǎng)加一條龍、產供銷一體化的產業(yè)化扶貧新格局。三是強化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責任。各級政府和相關部門要在財政扶貧專項資金、扶貧貼息貸款等方面給扶貧龍頭企業(yè)予以扶持的同時，引導龍頭企業(yè)積極履行帶動貧困農牧戶發(fā)展的社會責任，實行龍頭企業(yè)扶貧業(yè)績與對企業(yè)的資金扶持緊密掛鉤，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，力求企業(yè)效益與扶貧效益的有機結合，真正建立起企業(yè)與貧困農牧戶的利益聯(lián)結機制。

（四）著力實施異地扶貧開發(fā)工程，在貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境改善上實現新突破。實施異地扶貧開發(fā)是加快脫貧進程的有效途徑，是徹底改善貧困群眾生存發(fā)展條件的重大舉措。為此，我們要進一步加大異地扶貧開發(fā)力度，全面完成安置移民1000戶、5000人的年度目標。要堅持群眾自愿、就地就近、分類指導的原則，努力實現“八有”目標，即有住房、有產業(yè)、有飲用水、有照明電、有硬化道路、有學校、有衛(wèi)生室、有文化室。要積極探索移民安置新模式。各地要從實際出發(fā)，探索整體搬遷安置、部分搬遷安置、零散搬遷安置、培訓輸出安置、產業(yè)轉移安置等移民安置途徑和模式。要加大資源整合力度，以異地扶貧開發(fā)項目為平臺，整合項目，整合資金，整合資源，注意與土地整理、土地流轉、牧民定居點建設、小城鎮(zhèn)建設、新農村建設、生態(tài)環(huán)境建設等方面的項目、資金緊密結合起來，達到綜合開發(fā)、全面發(fā)展的目的。

（五）著力實施社會扶貧工程，在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化上實現新突破。按照黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小發(fā)展差距、實現共同進步、促進社會和諧的總體要求，全方位加大社會扶貧力度。首先，要進一步加強黨政機關單位定點扶貧工作。各級黨政機關單位尤其是省直機關定點扶貧部門要把定點扶貧作為一項政治任務，列入本部門、本單位的工作計劃。要建立健全和落實各級領導干部聯(lián)系到村制度、黨政機關定點扶村制度和選派年輕干部到貧困村掛職扶貧制度，做到無論機構如何變動，人員怎樣調整，定點扶貧的制度不能變，任務不能改，工作不斷線，力度不能減，實行不脫貧不脫鉤。要做到幫扶措施具體化，重點搞好村級班子建設、更新群眾觀念、籌措幫扶資金、提供致富信息、銷售農畜產品、培訓輸出勞務等工作，增強幫扶的針對性和有效性。省委、省政府決定，春節(jié)過后組織萬名干部下鄉(xiāng)宣講中央和省委1號文件。各級定點扶貧單位要把宣講活動與定點扶貧任務緊密結合起來，精心組織，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實地開展定點扶貧工作。其次，堅持“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，全面加強扶貧協(xié)作。進一步完善兩省各級領導定期互訪制度和聯(lián)系會議制度，形成推進扶貧協(xié)作的強大合力。緊緊圍繞我省扶貧開發(fā)工作重點，拓展幫扶內容，擴大合作規(guī)模，鞏固合作成果，提高協(xié)作水平，實現互動雙贏。第三，要加大社會扶貧力度。樹立開放式扶貧開發(fā)的理念，以擴大開放、加快開發(fā)為契機，探索省內外國有和民營企業(yè)、社團組織、單位與個人等社會力量參與扶貧開發(fā)的新機制。今年，要在企村共建上取得實質性進展。省扶貧辦要抓緊制定企村共建實施方案，并加強督導工作。要認真總結推廣州開展“百企連百村”共建新農村活動的經驗。市、等地也要充分發(fā)揮本地區(qū)企業(yè)較多的優(yōu)勢，在促進以工哺農、以城帶鄉(xiāng)中起好步、帶好頭，為扎實有效開展新農村建設提供經驗，樹立典型。

五、切實加強領導，確保扶貧開發(fā)各項工作落到實處

（一）切實加強領導。各地區(qū)、各部門要把扶貧開發(fā)作為建設富裕文明和諧新的全局性和基礎性的工作任務，加強領導，落實責任，確保今年全省扶貧開發(fā)目標任務圓滿完成，確保扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。各級扶貧開發(fā)領導小組要在統(tǒng)籌開展扶貧開發(fā)工作上積極發(fā)揮組織協(xié)調作用，根據扶貧開發(fā)《綱要》和總體規(guī)劃，全面落實扶持貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各級黨委和政府要穩(wěn)定和加強扶貧開發(fā)機構，確保機構、編制、經費三到位，確保扶貧開發(fā)工作有效開展。

（二）切實加大投入。按照全省農村牧區(qū)工作會議的要求，整合資源，加大投入，力爭實現國家扶貧開發(fā)專項資金要明顯高于上年，各類資金整合力度明顯大于上年，黨政機關和社會幫扶資金要明顯高于上年的目標。同時，要牢牢抓住國家把“老、少、邊、窮”地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點和提高扶貧標準的難得機遇，積極爭取國家扶貧開發(fā)項目、資金，科學確定我省扶貧標準。要積極爭取我省藏區(qū)和東部干旱山區(qū)列入全國特殊類型貧困地區(qū)，使國家對我省給予更加優(yōu)惠的扶持政策。要管好用好扶貧貼息貸款。要加強對各類扶貧資金的監(jiān)督管理，防止截留挪用，提高使用效益。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)項目公示公告制度，努力加大社會監(jiān)督力度，確保扶貧開發(fā)工作順利進行。

（三）切實轉變作風。貧困地區(qū)的廣大干部尤其是領導干部要按照為民、務實、清廉的要求，認真踐行“三個代表”重要思想，聚精會神地抓扶貧開發(fā)工作，全心全意地為貧困群眾服務。要加強扶貧開發(fā)隊伍自身建設，加大培訓力度，努力造就一支“政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、工作扎實、無私奉獻”的扶貧開發(fā)隊伍。要大興調查研究之風，克服浮躁情緒，真正沉下去，深入基層，深入貧困村，深入貧困戶，真誠傾聽他們的呼聲，真實反映他們的意見，真情關心他們的疾苦，真心實意地為他們解難題，辦實事，通過我們的工作讓他們得到更多的實惠。

同志們，扶貧開發(fā)既是一項長期的戰(zhàn)略任務，又是一項緊迫的工作要求。加強扶貧開發(fā)工作是建設富裕文明和諧新，實現全面小康社會奮斗目標的迫切需要，是推動各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展的迫切需要，也是維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎的迫切需要。面對十分艱巨的扶貧開發(fā)任務，我們一定要增強信心，堅持不懈，長期努力，真抓實干，努力加快扶貧開發(fā)進程，為全面建設小康社會作出新的貢獻。