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同志們：

這次全省扶貧開發工作會議是一次重要的會議。會議的主要任務是，總結“八七”扶貧攻堅以來的主要成效和經驗，安排部署新階段扶貧開發工作。開好這次會議，對于我們認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，推進新階段扶貧開發工作，實現全面建設小康社會目標具有重要意義。下面，我講幾點意見。

一、“八七”扶貧攻堅取得的主要成效和經驗

自年國家實施《八七扶貧攻堅計劃》以來，按照脫貧工作的總體部署和要求，我省各級黨委和政府認真落實開發式扶貧的方針，以解決溫飽為中心，以實施扶貧“三大工程”為重點，不斷加大扶貧攻堅力度、著力加強貧困地區基礎設施建設，努力改善貧困地區生產生活條件，積極培育和發展特色產業，多方拓展貧困群眾增收渠道，初步形成了全社會關心、參與扶貧開發工作的格局，逐步走出了一條適合我省扶貧開發實際的路子。貧困農牧民從中得到了實惠，扶貧工作取得了明顯成效。

(一)貧困地區經濟得到較快發展，農牧民生活水平進一步提高。到年底，14個國定貧困縣和38個省定貧困鄉工農業總產值達到48.07億元，經濟總收入達到26.6億元，分別比年增長137％和134％。貧困地區農牧民人均純收入比年增長150.1％。

(二)貧困地區基礎設施建設初見成效，群眾生產生活條件明顯改善。年至年，全省貧困地區累計興修水平梯田111.4萬畝，建設雨水集流窖，7萬余眼，建設人畜飲水工程745項，解決了100.79萬人、441.87萬頭(只)牲畜的飲水問題；建成牧區“四配套”戶23452戶，建設圍欄草場766.58萬畝，牲畜暖棚162.63萬平方米；新建和改建縣鄉村公路4290公里，108個鄉、2022個村通了公路；架設農電線路8369公里，182個鄉、952個村通了電；202個鄉、1778個村實現了通郵。

(三)移民安置和勞務輸出工作力度加大，貧困群眾增收渠道進一步拓寬。先后在海西的國有農場開發利用閑置耕地，搬遷安置貧困人口6000多戶、3萬多人，大多數移民戶實現了“一年安家，兩年基本解決溫飽”的目標。每年組織勞務輸出20余萬人，務工人員年人均創收1000元左右。通過勞務輸出，越來越多的農牧民群眾增加了收入，增強了市場意識，提高了勞動技能。

(四)著眼貧困地區的長遠發展，各項社會事業有了新的進步。貧困地區新建中小學122所，基礎教育有了穩步發展。新建村衛生室1911個，覆蓋率為78％，缺醫少藥的狀況有所改善。實施了廣播電視“村村通”工程，豐富了群眾的文化生活，群眾精神面貌發生了新的變化。經過7年扶貧攻堅，按原定解決溫飽的標準，全省累計有55.23萬人解決了溫飽問題。進入新世紀，為加快農村脫貧步伐，國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要(—年)》，扶貧開發工作進入了一個新階段。按照《綱要》的總體要求，我省也制定了—年扶貧開發規劃，確定了工作目標任務和措施，全力組織實施。經過努力，三年共解決了52.63萬貧困人口的溫飽問題，25個扶貧開發工作重點縣農牧民人均純收入年均增長都在6％以上。扶貧開發促進了我省經濟發展、民族團結和社會穩定，為人民生活基本達到小康發揮了重要作用。在扶貧開發的實踐中，各地各部門和廣大干部群眾解放思想，實事求是，大膽探索，創造了許多行之有效的經驗：

第一，明確任務，落實領導責任制是搞好扶貧開發工作的關鍵，各級黨委、政府在思想認識上高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為事關發展全局的重大政治任務來抓。各地將扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展的總體規劃，組織協調各方面力量開展扶貧攻堅，層層建立目標責任制，集中全力抓落實，從組織上保證了扶貧攻堅的順利實施。

第二，加大扶貧資金投入，嚴格資金管理，是搞好扶貧工作的保證。年以來，全省累計投入各類扶貧資金55.9億元，年平均投資5.6億元。省、州(地、市)、縣各級財政在十分困難的情況下，盡力保證資金投入。積極組織貧困地區群眾投工投勞，為扶貧開發注入了活力。注重各類扶貧資金的配套使用，加強對扶貧資金使用的監督管理，提高了資金的使用效益。

第三，改善農牧區生產生活條件，是解決溫飽的基礎，也是貧困地區持續發展的基礎。按照“山、水、田、林、路”綜合治理的方針，實施扶貧“三大工程”，改變了生產生活條件，提高了農牧業綜合生產能力。加強公路、電力、人畜飲水、通訊等基礎設施建設，為促進貧困地區經濟社會全面發展創造了良好的條件。

第四，社會幫扶是扶貧開發工作的有效形式。年以來，中央辦公廳等國家機關、部委為我省8個貧困縣投入資金1391萬元。全省有1341個機關單位、1萬多名干部在1751個村開展定點包扶、聯戶幫扶活動，共為貧困地區引資1.15億元，興建扶貧項目414個。遼寧省在對口幫扶中向我省14個國定貧困縣援助的各類款物合計達到1.56億元。社會各界也積極采取智力扶貧、科技扶貧、電力扶貧、水利扶貧、交通扶貧等多種形式，齊心協力解決貧困群眾的生產生活困難，加快了扶貧攻堅進程。

第五，發展社會事業、提高人口素質是改變貧困現狀的根本途徑。在堅持優先發展經濟的同時，積極發展科技、教育、衛生和文化事業，重視實用技術的推廣和對農牧民的科技培訓，扶貧開發與計劃生育、地方病防治工作和努力提高人口素質有機結合，有力地推動扶貧工作向深度和廣度發展。

第六，充分發揮貧困地區廣大干部群眾的主體作用是提高扶貧開發效率的決定因素。外部的支持只有與內部的艱苦努力結合起來，才能真正發揮作用。在政府幫扶和全社會的關心支持下，貧困地區干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持從實際出發積極尋找和探索脫貧致富的路子，自強不息、苦干實干，為改變貧窮落后面貌發揮了重要作用。

二、新階段我省扶貧開發工作面臨的形勢和任務

進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。扶貧開發工作也進入了一個新的階段。年召開的中央扶貧開發工作會議，對新階段扶貧開發工作做出了安排部署，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標的同時，也就大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口的解決溫飽問題，并逐步過上小康生活提出了明確要求。黨的十六大之后，省委、省政府認真分析了我省面臨的新形勢。認為，在黨中央、國務院的重視、關心和支持下，經過全省上下的共同努力，我省經濟、社會發展取得了巨大成就，扶貧開發工作也取得了明顯成效。但也應當清醒地看到，由于我省自然條件嚴酷，社會發育程度低，發展基礎差，因此，同全國相比，面臨的最大實際仍然是貧窮落后，特別是扶貧開發的形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。

一是貧困人口比例高，扶貧的任務重。按照新的貧困標準，年底我省還有76.44萬人處于絕對貧困狀態，有68.9萬人處于低收入狀態，這兩類人口有145.35萬人，占全省農牧民人口的44％。

二是自然條件惡劣，脫貧的難度大。貧困人口主要集中在海拔4000米以上的青南高寒牧區和十年九旱的東部干旱山區，自然條件嚴酷，生態環境惡劣，約13萬多人缺乏就地生存發展的條件，屬于生活在自然環境惡劣地區的特困人口。東部干旱山區人均只有0.9畝梯田，人多地少。青南牧區50％的牧戶無“四配套”防災基地，抵御自然災害的能力很弱。

三是經濟結構單一，增收的渠道窄。貧困地區大多是單一的種植業或畜牧業生產結構，第一產業所占比重大，牧業縣接近或超過90％。農牧民增收解因的路子不寬，發展經濟的制約因素較多。

四是基礎設施建設滯后，支撐發展的物質基礎差。貧困地區還有1個縣、38個鄉、1259個村、4.22萬戶不通電；

112個鄉不通路；18個鄉433個村不通郵；87.74萬人、337.41萬頭（只）牲畜飲水困難。

五是貧困人口素質低，自我發展的能力弱。貧困地區教育、科技、文化、衛生事業落后，青壯年人口中文盲、半文盲多，牧區學齡兒童入學率低。有些地區地方病嚴重，導致人口生理和智力素質低下。加之自然環境封閉、長期貧困等因素，群眾的思維方式、經營理念和生產手段還比較落后，生產力發展緩慢。

六是扶貧開發中創新不夠，工作有待加強。一些地方扶貧開發的思想觀念、管理體制、運行機制以及領導方式還不適應新階段扶貧開發的需要，扶貧開發工作創新不夠，政策措施落實不力，發展資金缺口較大，貸款難的問題也比較突出。總的來看，我省當前尚未解決溫飽的貧困人口數量不少，解決的難度很大。由于生產生活條件尚未得到根本改變，初步解決了溫飽的群眾還不穩定，鞏固溫飽成果的任務相當艱巨。今后幾年如果這些人口還不能解決溫飽，或者還在溫飽線上徘徊，地區差距、貧富差距將會繼續擴大，貧困地區群眾的小康生活就無從談起，社會穩定和民族團結將會受到嚴重影響。

在新世紀，我省進入了全面建設小康社會的發展階段，扶貧開發也進入了一個新的階段。新階段扶貧開發有許多新的變化，主要體現在這個階段的扶貧開發是在“八七”扶貧攻堅取得明顯成效的基礎上進行的，積累了一定的經驗，也有新的物質基礎和新的工作起點；新階段的扶貧開發在扶貧范圍上由過去的貧困戶延伸到絕對貧困人口和低收入人口，扶持對象更加明確；新階段的扶貧標準有了新的調整，扶貧的目標已由過去單純解決貧困群眾的吃飯穿衣問題，轉變為促進人的全面發展，生產、生活、生態條件全面改善，進而向小康邁進。這些新變化使新階段的扶貧開發任務更加艱巨，工作更加繁重，對此我們要有清醒地認識。當然，我們也要看到，做好新階段扶貧開發工作有許多有利條件。首先，經過多年的實踐，我們在工作中積累了一些行之有效的經驗，各地也創出了切合當地實際的脫貧致富路子。其次，西部大開發戰略的實施，為全省貧困地區創造了良好的發展機遇。隨著交通、通訊、能源和水利等基礎設施建設工程和退耕還林(草)、退牧還草、三江源自然保護區建設等生態建設工程的實施，我省農村牧區基礎設施建設投入不足和農牧民群眾生產生活條件差的狀況將得到明顯改善，同時，也為農村牧區調整產業結構、轉移富裕勞動力、改善外部發展環境帶來了新的機遇。第三，中央高度重視“三農”問題，并采取措施促進農牧民增收，中央財政對農村的投入逐年加大，為我們爭取國家的更多支持，加快貧困地區發展創造了有利條件。第四，中央將進一步加大對西部地區扶貧開發事業的支持，各級黨委和政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區干部群眾脫貧致富的愿望日益迫切。只要我們上下一心，共同努力，新階段扶貧開發的任務就一定能夠完成。各級黨委、政府必須清醒認識扶貧開發在我省的長期性、艱巨性和特殊重要性，緊緊抓住難得的歷史機遇，把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，積極探索新形勢下做好扶貧開發工作的新路子，按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，開拓創新，進一步做好新時期的扶貧開發工作，加快貧困地區發展步伐，在解決溫飽的基礎上，為達到小康創造條件。新階段我省扶貧開發工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以穩定解決溫飽和持續增加收入為中心，以消除貧困、建設小康為目標，以貧困村為主戰場，以貧困戶為主攻對象，貫徹開發式扶貧方針，全面實施扶貧開發規劃，進一步加強基礎設施建設，加快結構調整步伐，壯大特色優勢產業，全面推進貧困地區經濟和社會協調發展。總的目標是，貧困地區農牧民人均純收入年均增長不低于6％，到2007年，除社會救助人口外力爭使貧困地區貧困人口的人均純收入達到800元以上，到年達到1000元以上，基本穩定解決溫飽問題，為全面建設小康奠定基礎。

三、解放思想，努力探索新階段扶貧開發的新路子、新途徑

全面建設小康社會的新階段，給扶貧開發工作提出了新的目標、新的任務和新的要求。我們要主動適應新的形勢，大膽解放思想，堅持與時俱進，調整工作思路，制定新的措施，采取新的辦法，加快扶貧開發進程，為全面實現解決溫飽的目標創出一條新路。

第一，突破思想障礙，提升貧困村發展經濟的內驅力。從世界現代經濟發展史看，物質資源匱乏并不能阻擋一個地區一個民族從落后走向發達，關鍵在于人的思想觀念落后還是先進，在于是否有發展的內驅力。要加快脫貧步伐，最主要的就是突破思想障礙，加強思想扶貧。新階段扶貧開發必須把解放思想、更新觀念作為先導，以思想的解放促進經濟的發展、人口的脫貧。貧困群眾既是扶貧開發的受益者，又是扶貧開發的主力軍。要通過多層次、多角度、多渠道、多形式，特別是算賬對比、現身說法等辦法，加強對貧困群眾的教育、示范和引導，幫助他們摒棄一切禁錮和制約經濟發展的舊觀念、舊意識、舊習性，讓他們的思想活起來，辦法多起來，進一步拓寬脫貧致富的思路和視野，堅定脫貧致富的信心和決心，在國家的支持下，更多地依靠自身的力量，加快發展，走出貧困。

第二，實施整村推進戰略，全面落實扶貧開發規劃。實施整村推進是新階段扶貧開發工作的一個重要特征，也是一項新措施。整村推進把扶貧開發的對象直接瞄準最貧困的地區和人群，以貧困村為重點，整合各類扶貧資源，集合各方扶貧力量，對扶貧開發重點村分期分批實施綜合治理、配套建設、產業開發，整體改善貧困村的生態、生產和生活條件，逐步實現穩定解決溫飽的目標。我們要堅定不移地實施整村推進戰略，緊緊圍繞《省—年扶貧開發規劃》確定的目標和任務，全面抓好落實。對現有的扶貧重點村，分輕重緩急，每年選定一批，逐年組織實施，分批分期整村脫貧。規劃、項目、資金都要服從和服務于整村推進的需要，集中人力、財力、物力，加大對重點村的扶持力度。黨政機關幫扶也要立足于重點村，為整村推進提供支持。通過整村推進，不斷總結積累經驗，運用典型引路，更有力地指導整村推進的順利實施，確保新階段扶貧目標的實現。

第三，堅持項目、資金、培訓、幫扶到材，覆蓋到戶。把扶貧工作做到村、做到戶，是實現新階段扶貧開發目標的關鍵。行政村是農村最基層的組織，家庭承包經營是農村基本的經營形式，只有把項目、資金、幫扶與村、與家庭經營結合起來，才能增強針對性和有效性，做到真扶貧、扶真貧。要以扶貧項目、資金投放、科技培訓、優惠政策、幫扶措施等為重點，逐個分解到村到戶，落實到村到戶。特別是扶貧項目，要堅持以貧困戶增收為目標，在充分尊重群眾意愿的基礎上，選準項目，明確期限，落實到每個村、每個貧困戶。科技培訓要適應貧困戶實施項目的需要，把培訓資金、培訓對象落實到村到人。機關干部定點幫扶、黨員幫助貧困戶、社會捐助等活動也要入村到戶，從資金、項目、技術、信息、管理等方面直接為貧困戶服務。

第四，因貧制宜，因村施策，分類指導。貧困地區條件各異，差別較大，貧困戶致貧的原因也不盡相同，必須結合實際，實行分類指導。在工作重點上，總的要從過去追求“飽肚子”向“掙票子”轉變，以增收為核心，實現全面發展。對絕對貧困人口，著眼于解決人的基本生存需要，扶持引導他們發展種養業，彌補口糧缺口，維持生計。在這個基礎上。積極發展投資小、周期短、見效快、具有地方特色的優勢項目，逐步脫貧；對缺乏生存條件的，采取多種途徑就近就地安置，緩解資源壓力；對低收入貧困人口則應著眼于穩定解決溫飽，大力發展非農產業，不斷提高生存質量和生活水平。同時，幫助貧困村解決飲水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等問題，增強防災抗災能力，改善生產生活條件。在扶持方式上，對有經營能力，缺資金、缺技術的貧困戶要在項目、資金、技術上給予扶持和指導；對經營能力弱，又缺資金、技術的，采取“借母還仔”、“借種還糧”等辦法，扶持他們增強自我發展能力；對缺少勞動力的，由幫扶干部、農村黨員幫助耕種、收割和管理；對患有重大疾病或因天災人禍致貧的，采取救助的辦法；對五保戶、因殘致貧的，主要通過政府救濟、社會救助來解決。

第五，捆綁使用扶貧資金，部分切塊到縣。資金總量不足是制約全省扶貧開發的重大問題。為了用好有限的資金，實行資金統籌安排，把財政扶貧資金、以工代賑資金、少數民族發展資金和扶貧貼息貸款資金捆綁起來，集中投放使用。從今年起，除省上安排的扶貧重點項目外，從扶貧資金中拿出三分之一直接切塊到縣，以利于發揮縣的作用，更好地安排組織實施扶貧項目，加快整村推進。今后還將逐年增加切塊到縣資金的比例。調整扶貧資金使用重點，財政扶貧資金主要用于貧困地區發展種養業和科技扶貧、貧困人口勞務技能培訓；以工代賑資金主要用于修建鄉村道路、建設基本農田和小型農田水利等基礎設施建設；扶貧貼息貸款主要用于能夠帶動貧困戶增收的種養業項目、農畜產品加工和農村牧區小型基礎設施項目。通過資金的優化配置，發揮扶貧資金的作用，提高扶貧資金效益。

第六，建立新的扶貧工作機制。為適應新階段扶貧開發工作的需要，從今年起，全面推行“省負總責，一級抓一級，工作到村，扶貧到戶”的扶貧工作新機制，明確各級黨委、政府的扶貧工作職責、目標和任務，建立嚴格的目標考核體系，對扶貧開發和幫扶工作的成效進行綜合評價。特別是縣一級黨委、政府，直接負責扶貧目標、項目、資金的落實，責任更加明確，把責權利一致起來。省上對工作成效突出的地區和個人給予表彰獎勵，對工作不力或無故完不成任務的給予批評，直至追究相關責任。這種新的扶貧工作機制，有利于調動和發揮各級黨委、政府的工作積極性，有利于社會力量和項目資金的整合，有利于扶貧開發規劃的順利實施，全面推進扶貧開發工作。

四、突出重點，把扶貧開發的各項工作措施落到實處

根據新階段扶貧開發工作的思路和目標要求，今后幾年要突出抓好以下六個方面的工作：

(一)找準脫貧致富的路子，千方百計增加貧困人口收入。解決貧困問題，關鍵靠發展。貧困地區一定要把發展經濟、增加收入作為新階段扶貧開發的中心任務。根據我省農牧區經濟結構現狀，仍然要把農牧業作為貧困地區經濟發展的基礎產業來抓。要面向市場，加快農牧業結構調整。種植業生產要在提高糧食綜合生產能力的條件下，大力發展雜交油菜、脫毒馬鈴薯、反季節蔬菜、食用菌、中藏藥材和球莖類花卉等特色產業，逐步擴大種植規模。畜牧業生產，要抓住退耕還林還草、退牧還草的機遇，大力發展草業，積極推廣舍飼圈養，突出抓好“西繁東育”、“自繁自育”和羔羊育肥，加快牲畜出欄。同時抓好奶牛生產和生豬養殖，使養殖業成為貧困地區脫貧增收的支柱產業。要積極扶持發展農牧業產業化經營，促進特色農畜產品的加工、轉化和增值。圍繞農畜產品的精深加工，著力培植和發展一批科技水平高、效益好、輻射能力強的加工型龍頭企業。要加快鄉鎮企業的發展。把發展鄉鎮企業同小城鎮建設、中心集鎮建設結合起來，重點發展農畜產品加工、商業、運輸、飲食、旅游等勞動密集型鄉鎮企業。牧區要以畜產品的轉化加工、中藏藥材的種植加工和生態制品為重點，在人口相對集中和靠近季節性畜產品交易市場的小城鎮興辦鄉鎮企業。通過促進二、三產業發展；拓展貧困農牧民的增收空間。認真貫徹落實中央1號文件精神，積極爭取中央的支持，在減免稅收方面重點向貧困地區傾斜。

(二)加強基礎設施和生態建設，進一步改善貧困地區

的生產生活條件。改善貧困地區生產生活條件，加大對基礎設施建設投入的力度，對改變農牧民靠天吃飯的局面，實現農牧區較快發展具有很強的帶動作用。首先要解決水、電、路等與群眾生產生活關系最密切的問題。水利建設要以人畜飲水和發展農田、草原節水灌溉為重點，力爭兩年基本解決貧困地區的人畜飲水問題，東部干旱山區到年人均建成2畝高標準基本農田。公路建設資金尤其是以工代賑資金要向東部干旱山區和青南牧區適當集中，到年使農業區大多數貧困村通等級公路，牧業區多數牧委會通簡易公路。充分利用水能、風能、太陽能和沼氣資源，解決燃料不足和照明用電問題，7年內實現戶戶有電用。通過有線和無線相結合的辦法，爭取7年內解決青南牧區縣至鄉、東部地區鄉到村的通話問題。加快實施廣播電視“村村通工程”，7年內使貧困村廣播電視人口綜合覆蓋達到90%以上。文教衛的基礎設施建設要與行業、部門的發展項目有機結合起來，加快學校危房改造，改善鄉村醫療衛生條件。其次，要積極發展以暖棚建設為重點的設施農牧業。東部農業區以109國道交通沿線為重點，多種棚式一起上，建設暖棚經濟帶，進一步提高農業綜合效益。牧區以牲畜暖棚為重點，到年戶均建成牲畜暖棚120平方米，進一步加強防災體系建設，提高抗御自然災害能力。第三，要抓好貧困地區的生態建設，把退耕還林還草、退牧還草與農牧業結構調整結合起來，與發展集約化經營的種養業結合起來，與農牧民增收結合起來，鞏固退耕還林(草)成果，擴大退牧還草規模。省委、省政府決定加大資金整合力度，今年為農牧民群眾辦10件實事，主要推進水電路和文教衛方面的基礎設施建設，辦實事計劃，重點覆蓋了貧困地區，各地要積極配合省幾個牽頭部門抓好辦實事計劃的落實，使貧困地區生產、生活、生態條件得到明顯改善。

(三)抓好異地扶貧和勞務輸出工作，扶持貧困群眾異

地致富。對缺乏基本生存條件的農牧戶繼續實施異地搬遷，相對集中安置，改善生存環境，創造發展條件，切實做到“搬得出、穩得住、能致富”。要把異地扶貧開發工作與推進城鎮化、轉移農牧業人口結合起來，加強政府引導、尊重群眾意愿，積極探索就近就地調莊移民的新路子。就近就地移民要與小城鎮的建設結合起來，為農牧區富余勞動力轉移提供廣闊的空間。要積極做好貧困地區的勞務輸出工作，把勞務輸出作為一項產業來扶持，多渠道轉移富余勞動力，鼓勵和引導更多的勞動力到城鎮就業和跨區域流動，發展壯大勞務經濟，實現減人增收。要制定具體扶持政策，鼓勵、支持貧困群眾進城出省務工經商。州、縣政府要落實勞務輸出組織機構，組織和引導勞動力有序流動，提供信息服務，保障合法權益。牧區要結合生態移民，幫助群眾向縣城和中心集鎮轉移，把一部分有文化、有經濟頭腦的勞動力輸送到外地謀生，開辟新的致富途徑。

(四)大力發展科技、教育、文化、衛生事業，促進貧困地區社會全面進步。提高群眾的綜合素質，特別是科技文化素質，是增強貧困人口自我發展能力的重要措施，也是促進貧困地區脫貧致富的根本途徑。要切實加強基礎教育，落實教育優先發展措施，加快普及九年義務教育步伐，抓好職業教育和青壯年掃盲工作，普遍提高貧困人口受教育程度。到年，25個國定、省定貧困縣中未實現“兩基”的18個縣要實現“兩基”，已實現“普九”的縣“兩基”人口覆蓋率達到95%。健全和完善扶貧培訓體系，在全省農牧區實施大規模的科技培訓和技能培訓。培訓內容要以農牧業實用技術、勞動技能和市場營銷知識為重點，切實增強農牧民實施扶貧項目的能力、駕馭市場的能力和應對風險的能力。把改善基本醫療條件、培養公共衛生意識和習慣作為扶貧開發的一項重要內容和長期任務，采取有力措施，不斷提高貧困村的醫療衛生水平，防治各種傳染病和地方病的蔓延和發生，增進農牧民的身體健康。積極擴大農村新型合作醫療試點工作，力爭到年在貧困地區建立起與經濟社會發展水平相適應的農村牧區衛生服務體系、新型合作醫療制度和特困醫療救助制度，努力解決農牧民因病致貧和因病返貧的問題。建立農牧區特困群眾救助制度，采取以解決口糧為主，少量現金補助為輔的救助方式，切實保障農牧區18.7萬特困群眾的基本生活。對貧困農牧戶子女上學實行適當資助，每年從財政扶貧資金中撥出專項資金建立資助基金，與社會捐助資金、銀行貸款配套使用。突出抓好貧困地區人口與計劃生育工作，加強優生優育的服務工作，努力減輕人口增長給貧困家庭和扶貧工作帶來的壓力。加大科技扶貧力度，抓好先進適用農牧業技術的引進和推廣，組織有針對性的配套科技服務，促進貧困地區經濟增長方式的轉變。

（五）加強資金管理，提高扶貧資金使用效益。扶貧資金是完成各項扶貧任務的有力保證。要建立健全扶貧開發項目建設管理責任制，實行扶貧開發項目行政領導責任制、法人負責制、建設單位質量終身負責制、公示和招投標制、監理制、檢查驗收制等。扶貧資金實行專戶管理，專項下達，專款專用，強化監管，提高扶貧資金管理使用的透明度。金融部門要轉變工作作風，提高服務質量，用足用好國家扶貧信貸優惠政策，使扶貧資金真正起到扶貧的作用。為加強對扶貧項目和資金的管理，省政府辦公廳最近出臺了《省扶貧項目和資金管理辦法》，各地要認真貫徹執行。各級紀檢、監察和審計部門要加大對扶貧資金的檢查和審計力度，確保項目資金按計劃足額落實到位，防止資金被截留和挪用。我這里特別要強調的是，扶貧資金是一條“紅線”，這條“紅線”任何單位和個人都不準逾越，今后如發現截留、挪用扶貧資金的，要堅決追究主要領導和主管領導的責任。

(六)動員社會力量，形成扶貧合力。動員全社會幫扶貧困地區和貧困人口是我國扶貧開發工作的一大特色和優勢。搞好社會扶貧工作，要狠抓定點扶貧工作的落實。各級黨政機關定點扶貧單位要落實幫扶干部，制定幫扶計劃，落實幫扶措施。省內各級的定點幫扶工作要落實到貧困鄉村和貧困農戶。幫扶不單要物質支援，而且要重視干部交流、市場建立、信息服務、人才培訓、科技推廣、產品銷售和勞務輸出等。要進一步動員社會力量參與扶貧開發。尤其要重視發揮非政府組織和民間組織在扶貧開發中的作用。要切實做好遼青對口扶貧協作工作，全方位加強對口扶貧協作，鞏固壯大扶貧成果，拓寬協作領域，加深合作程度，提高合作效益。要積極擴大與國際組織在扶貧開發領域的交流與合作，通過多種渠道、多種方式爭取國際組織對我省扶貧開發的幫助和支持。

五、加強組織領導，進一步健全新階段扶貧開發工作的領導機制和工作機制

扶貧開發是關乎貧困群眾生存和發展的大事，是我們黨在貧困地區實踐“三個代表”的具體行動。各級黨委、政府都要把扶貧開發工作作為一項十分重要的工作來抓，拿出足夠的領導精力，集中必要的人力、物力、財力，千方百計推進新階段的扶貧開發工作。

(一)要切實落實扶貧工作責任制。扶貧開發工作責任在省，關鍵在縣。扶貧開發工作重點縣必須把扶貧開發作為中心任務，以扶貧開發工作統攬全局，負責把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。要繼續實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核貧困地區黨政主要負責人政績的主要依據。貧困縣黨政主要領導和主管扶貧工作的領導要相對穩定，一張藍圖干到底。

(二)明確各級職能部門的扶貧工作職責。扶貧開發整村推進戰略能否順利推進，關鍵取決于各級黨委、政府的協調和領導，取決于各職能部門的相互配合和綜合推進。各級黨委、政府要加強領導和協調，統籌考慮；整合扶貧資源和項目，動員各方面力量，真正形成扶貧開發合力。各級政府職能部門要進一步增強大局意識，把扶貧開發納入本部門工作規劃，統籌安排，主動配合，切實擔負起本部門的扶貧開發責任，發揮好項目實施中的服務、指導和監督職能。

(三)完善新階段扶貧開發目標管理和考核體系。根據扶貧開發總體規劃下達年度目標任務，建立以解決貧困人口溫飽數、貧困人口收入增加水平、扶貧資金使用效益為核心指標的目標考核體系。采取重點考核與一般考核相結合、定性考核與定量考核相結合，對扶貧開發的工作進行綜合評價，嚴明獎罰。

(四)加強扶貧開發機構和扶貧開發隊伍建設。貧困縣要重視和加強扶貧機構和扶貧工作隊伍建設，使之與新階段的扶貧開發工作相適應。凡有扶貧開發任務的縣每年都要在財政預算中安排一定的扶貧開發工作經費，保證扶貧開發工作正常運行。各級扶貧辦作為黨委政府扶貧工作的專門機構，一定要增強責任意識，進一步加強自身建設，更好地履行職能。

(五)加強貧困地區基層組織建設。全面加強以黨支部為核心的村級組織建設，選準、配強脫貧致富帶頭人。鼓勵在外創業的優秀黨員回到貧困村擔任黨支部書記，缺乏合格人選的貧困村，可從縣、鄉機關黨員干部中選拔優秀年輕干部擔任村黨支部書記。積極推廣未就業的大學生擔任村干部的經驗，為基層黨政組織注入新鮮血液。認真落實“三培雙帶”，利用各種培訓手段，每年對貧困村黨支部書記集中培訓一次，提高村黨支部書記帶領群眾共同致富的能力。

(六)切實加強干部作風建設。貧困地區的廣大干部尤其是領導干部要按照為民、務實、清廉的要求，認真踐行“三個代表”重要思想，聚精會神地抓工作，全心全意地為貧困群眾服務。要牢固樹立正確的政績觀，一門心思用在發展經濟、增加收入的工作上。要大興調查研究和求真務實作風，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，艱苦奮斗，扎實苦干，因地制宜探索脫貧路子，富有成效地帶領群眾脫貧致富。

同志們，扶貧開發是歷史賦予我們這一代人的一項極其光榮而又艱巨的歷史使命，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，振奮精神，艱苦奮斗，扎實工作，加快貧困地區脫貧步伐，為實現全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗。