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一、提高認識，增強做好封山育林工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，通過實施大綠化工程、“四荒”拍賣等措施，全區(qū)林業(yè)工作成效比較明顯，有林地面積達到32.5萬畝。但我區(qū)仍然是一個少林地區(qū)，森林覆蓋率僅為28.7%，封山育林的任務(wù)十分艱巨。對此，全區(qū)上下必須充分認識，采取有力措施，加大封山育林力度，加快林業(yè)發(fā)展。

（一）封山育林是建設(shè)綠色**的客觀需要。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對環(huán)境、對綠化的要求越來越高。近年來，我區(qū)許多人到**等地區(qū)買房居住，很大程度上就是因為這些地方環(huán)境好、空氣好、生態(tài)好。我區(qū)山地多、丘陵多、山頭多，目前還有20余萬畝林地和10余萬畝荒山?jīng)]有綠化。山多是我們**的特色，更是我們寶貴的資源，關(guān)鍵是搞好開發(fā)。今后，我們必須緊緊圍繞荒山綠化做文章，實施封山育林工程，努力營造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環(huán)境。這是全區(qū)人民的共同愿望，也是加快建設(shè)綠色**的客觀需要。

（二）封山育林是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的重要渠道。山區(qū)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，一條成功的經(jīng)驗就是“靠山吃山”，充分挖掘山區(qū)豐富的自然資源。**區(qū)的樵嶺前、原山森林公園，我區(qū)的**、**鎮(zhèn)的夢泉生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)，放眼一望，滿目蒼翠，都是依托封山育林發(fā)展起來的，既優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，又帶來了良好的經(jīng)濟效益。同時，通過近年來的經(jīng)濟林基地建設(shè)，磁村的臥虎山、峨莊的四季青都創(chuàng)出了品牌，群眾取得了很大收益。我區(qū)山區(qū)面積大，東西部山區(qū)擁有開發(fā)生態(tài)旅游、發(fā)展經(jīng)濟林的先決條件和得天獨厚的自然條件。我們要通過實施封山育林工程，進一步改善生態(tài)環(huán)境和自然景觀，大力發(fā)展休閑度假游，加快經(jīng)濟林建設(shè)，增加山區(qū)農(nóng)民收入。今后，要在前期開發(fā)的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)規(guī)劃，有序、深度開發(fā)，做大規(guī)模和品牌，逐步建設(shè)自然生態(tài)旅游區(qū)和經(jīng)濟林基地，把生態(tài)旅游和經(jīng)濟林培植成為山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）封山育林是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。我區(qū)是一個老工礦區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，環(huán)境污染、生態(tài)退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，部分采石廠、石料廠亂采濫挖，對林地造成了破壞，致使少數(shù)地方水土流失嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害能力不強，影響了全區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。封山育林投資少、見效快、收益大，是搞好山區(qū)綠化，根治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的根本性措施。區(qū)委、區(qū)政府把生態(tài)區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，努力打造生態(tài)**，基礎(chǔ)就是大力發(fā)展林業(yè)，依托森林資源，營造清新、優(yōu)美、自然、舒適的生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，全區(qū)上下正在有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的出路在于做好山的文章，加快農(nóng)民致富步伐的希望在于做好山的文章，實施好“藍天碧水行動”計劃、盡快改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵舉措也在于做好山的文章。為此，區(qū)委、區(qū)政府決定把封山育林作為加快新農(nóng)村建設(shè)、搞好環(huán)境建設(shè)的重要突破口來抓。各級、各部門、各單位要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，制訂措施，落實責(zé)任，迅速掀起封山育林、荒山綠化的新熱潮。

二、明確目標(biāo)，突出重點，切實做好封山育林工作

全區(qū)封山育林工作的指導(dǎo)思想是：以建設(shè)綠色**、生態(tài)**為目標(biāo)，以提高森林覆蓋率為總抓手，深化林權(quán)制度改革，穩(wěn)定完善各項林業(yè)政策，加大資金投入力度，堅持“合理規(guī)劃、因地制宜，以封為主，封、造、管并重”的原則，廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，強化管理，推進封山育林進程，加快全區(qū)造林綠化步伐。

主要任務(wù)目標(biāo)：用1年時間，完成40萬畝封山育林區(qū)的建標(biāo)立牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中防護林成林地15萬畝，荒山、荒地、退耕還林地和未成林造林地25萬畝；用5－10年時間，通過封、造、管等措施，使40萬畝封山育林區(qū)的林木、灌木植被達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。圍繞以上思路和任務(wù)目標(biāo)，重點抓好以下三個方面：

（一）要封好山。首先，要抓緊編制全區(qū)封山育林規(guī)劃。區(qū)林業(yè)局要組成專門班子，在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上，盡快制定封山育林規(guī)劃和年度實施方案，分步組織實施。規(guī)劃要本著因地制宜的原則，在封山育林區(qū)重點發(fā)展生態(tài)公益林，適當(dāng)發(fā)展部分耐干旱、瘠薄的經(jīng)濟林，做到生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)精干人員，全力配合封山育林規(guī)劃編制工作。其次，要深化林權(quán)制度改革。自**年區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于加快推進“四荒”使用制度改革的決定》以來，充分調(diào)動了全社會參與林業(yè)建設(shè)和林業(yè)開發(fā)的積極性，為改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加山區(qū)農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但在林權(quán)制度改革中，一些問題值得大家關(guān)注。一是有的發(fā)包方對文件精神理解不深、不透，以完成“四荒”改制任務(wù)為目的，“一賣了之”、“一包了之”，后續(xù)工作不完善；二是承包拍賣程序不嚴(yán)格，操作缺乏公正、公平，承包（拍賣）合同不規(guī)范，承包方和發(fā)包方責(zé)任不明確，權(quán)屬不很明晰；三是承包過于零碎和分散，不利于集中治理和開發(fā)，“包而不管，包而不治”的現(xiàn)象普遍存在；四是政策措施不到位，缺乏有效的監(jiān)督約束機制，這些問題在一定程度上影響了“四荒”開發(fā)進程。對此，要高度重視，認真研究解決。會上印發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于切實做好封山育林工作的意見（討論稿）》，

出臺了許多激勵措施，目的是進一步調(diào)動全社會力量，多層次、多渠道籌集資金，投入林業(yè)建設(shè)。各級、各有關(guān)部門要把推行林權(quán)制度改革作為實施封山育林工程的頭等大事來抓，創(chuàng)新工作思路，制訂具體措施，推進工作進程。第三，要設(shè)置好封山育林標(biāo)志。要在封山育林區(qū)設(shè)置圍欄，在交通要道埋設(shè)界碑、界樁，做到封山育林界線清楚、標(biāo)志明顯，切實起到宣傳警示作用。

（二）要育好林。一是要堅持全民植樹。義務(wù)植樹具有法定性、全民性、公益性。國家以立法的形式確定了每個適齡公民每年植樹3至5株或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)的法定義務(wù)，具有強制性，每個適齡公民都必須履行。而且組織開展義務(wù)植樹活動，對于增強市民的“愛綠、知綠、護綠、增綠”意識，營造積極向上的社會風(fēng)氣具有積極作用。各級各部門各單位要深入宣傳，精心組織，實行全民義務(wù)植樹登記簿制度，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，使全民義務(wù)植樹成為植樹造林的重要力量。二是要加快荒山綠化。荒山綠化是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要組成部分，也是綠化工作的難點所在。今年要重點抓好萌山水庫東側(cè)高檔園區(qū)綠化，膠王路東段兩側(cè)、洪峨路兩側(cè)荒山綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自造林、部門單位包荒山綠化等林業(yè)重點工程。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實抓出成效。三是要搞好經(jīng)濟林開發(fā)。經(jīng)濟林建設(shè)是我區(qū)林業(yè)工作的重點之一，是山區(qū)群眾重要的經(jīng)濟來源。要加快經(jīng)濟林基地建設(shè)。堅持優(yōu)品種、高效益、快發(fā)展的原則，突出地方特色，重點發(fā)展磁村的椿芽、嶺子的花椒、黑旺的核桃、太河的櫻桃和峨莊、**、東坪、張莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柿子、山楂、仁用杏等林果產(chǎn)業(yè)。要注重培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)。對臥虎山、四季青等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要傾斜政策，重點扶持，同時充分發(fā)揮柿子、花椒、椿芽協(xié)會等經(jīng)濟合作組織的作用，進一步密切龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系，拉動經(jīng)濟林發(fā)展。四是要積極探索林業(yè)開發(fā)的新路子。淄博商廈租賃投資張莊鄉(xiāng)雁門山水庫、田莊水庫附近山林，已經(jīng)取得了很好的效果。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)推廣這一經(jīng)驗做法，將馬鞍山、孟子山、臥虎山、五松山等植被好、有開發(fā)價值的地方，推介出去，招商引資，借助外力加快我區(qū)林業(yè)開發(fā)步伐。五是要切實搞好技術(shù)服務(wù)。林業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，提供全方位服務(wù)，狠抓造林質(zhì)量，從造林整地、種苗選擇到植樹的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計進行施工，堅持先整地后造林，千方百計提高造林的保存率、合格率和成活率。

（三）要護好林。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要在封山育林區(qū)按要求配備護林隊伍，明確護林員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強對護林員的管理培訓(xùn)，使其成為既能封山護林，又能育林造林的能手。要認真貫徹《森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，將封山育林區(qū)的林木、林地作為管理重點，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐、亂占亂建等違法犯罪活動。要高度重視森林防火工作，加強森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實各項防火措施，鞏固造林綠化成果，確保森林資源安全。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，努力開創(chuàng)封山育林工作新局面

封山育林是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，必須依靠各級、各部門、各單位以及全社會的共同努力。

（一）宣傳發(fā)動要到位。要通過多種形式，大力宣傳封山育林的重要意義、法規(guī)政策和涌現(xiàn)出的先進典型，提高各級和廣大干部群眾的思想認識，增強全社會植樹、愛綠、護林意識，為封山育林營造良好的輿論氛圍。要不斷豐富和完善植樹形式，廣泛開展綠地認養(yǎng)活動，積極提倡和鼓勵團體、個人在山區(qū)開展栽植“生日樹”、“共青樹”、“八一林”、“友誼林”等，銘志于樹，寄情于林，樹立綠色文明的新風(fēng)尚。

（二）責(zé)任落實要到位。封山育林、發(fā)展林業(yè)是一項社會公益事業(yè)，需要全社會積極參與。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格實行綠化工作目標(biāo)責(zé)任制，一把手負總責(zé)，分管同志具體抓，將封山育林各項工作措施落到實處。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，加強技術(shù)指導(dǎo)與綜合服務(wù)。

（三）督查考核要到位。區(qū)綠化委要切實發(fā)揮作用，加強對責(zé)任單位的檢查督導(dǎo)，建立健全定期匯報、檢查、通報和信息反饋制度。要堅持深入一線巡回檢查和跟蹤督導(dǎo)，在全區(qū)范圍定期通報情況，推動全區(qū)封山育林工作扎實開展。