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同志們：

為了進一步加快城鄉飲水安全和病險水庫除險加固進度，確保如期完成年度和總體工作目標任務，根據會議安排，我講兩個方面的意見，供同志們參考。

一、上半年城鄉飲水安全和病險水庫工作回顧

（一）城鄉飲水安全工作

截至6月底，全市共建成各類飲水安全工程1.56萬處，其中：村鎮集中供水工程856處；完成投資5.39億元，其中：市級以上補助投資3.35億元；解決了150.26萬城鄉人口的飲水安全問題，占*~*年計劃解決425.93萬人城鄉飲水安全目標任務35.28%。

回顧過去一年全市農村飲水安全工程建設管理工作，相當一部分區縣堅持創新思路，大膽償試，在全市樹立了好的典型。黔江區總結并推行“六步工作法”，整合小型水利、煙水配套、扶貧、鄉鎮供水等資金，打造骨干飲水工程，同步解決鎮內全部村社的飲水問題，實現“整鎮（鄉）銷號”。彭水縣建立了全局干部“一幫一”幫扶責任制，今年啟動了21個“整鎮推進”20萬人飲水安全建設，超年度計劃300%。南岸區由區財政投入1000萬元，將未納入國家規劃的1.8萬人安排在*年底全部解決，將率先在全市實現農村飲水安全“整區銷號”。

（二）中央補助病險水庫除險加固工作

全市列入中央補助規劃的病險水庫418座，其中列入《專項規劃》319座。*年，全市計劃完成195座?。ㄒ唬┬图耙陨喜‰U水庫除險加固項目，其中：汛前完成“兩重”病險水庫64座。上半年，全市爭取中央下達了111座病險水庫除險加固投資計劃，下達中央補助資金3.33億元。1-6月，全市完成了78座中央補助病險水庫除險加固項目，完成總投資4.56億元，其中：中央補助資金3.18億元。全市64座?。ㄒ唬┬图耙陨稀皟芍亍辈‰U水庫全部消除了安全隱患，汛前階段目標任務全面完成。同時，完成了170座?。ㄒ唬┬图耙陨喜‰U水庫項目的前期工作。巴南區向農發行申請貸款4800萬元已全部到位，專項用于水利建設，其中1200萬元用于病險水庫除險加固。潼南縣采取“先建后補”的方式全面啟動了8座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固建設，工程建設進度快、質量好。萬盛、南岸區集中力量打殲滅戰，*年將實現病險水庫除險加固銷號。

盡管從市級到地方各級、各部門都花了很大的精力，采取了很多措施和辦法，也做了大量的工作，但目前全市飲水安全和病險水庫工作總體形勢仍然十分嚴峻，還存在著一系列不容忽視的問題：

一是工程進度總體滯后，形勢不容樂觀。體現在：

（1）全市*年的農村飲水安全項目完成情況不理想。據5月份抽查，完工項目僅62%左右，尚有30%左右的項目在建，8%的項目未開工。全市2/3的區縣*年飲水安全項目尚未啟動建設。部分*年下達的鄉鎮供水和城市拓展區供水項目尚未開工。

（2）中央補助病險水庫項目開工不及時。截至目前，全市應開工而未開工的有19座水庫。

二是規劃設計思路落后，工程形象較差。體現在：

（1）相當一部分飲水安全工程沒有按照《重慶市城鄉供水工程設計圖集》實施，規劃設計和項目實施根本不考慮水處理工藝，工程運行中不添加任何藥劑，連起碼的消毒也不考慮，導致供水水質不達標。

（2）部分中央補助的病險水庫地質勘察、測量工作不到位，未按設計圖紙施工，導致工程設計變更多，影響工程質量。

三是項目管理程序繁瑣，影響建設進度。體現在：

（1）農村飲水安全可研、實施方案編制與審批頭緒多、歷時長、花費大。特別是部分區縣實施方案編制不是一步到位，既造成人力、物力的嚴重浪費，又致使工程因前期工作不到位而推進遲緩。

（2）部分區縣人為增設病險水庫項目實施審批、招投標審批和造價審核等環節，直接影響了項目的實施進度。

四是重建輕管突出，運行管理不到位。體現在：

（1）相當一部分農村飲水工程沒有落實管理主體，管護制度不健全，水價機制未形成。

（2）部分區縣病險水庫“三定”工作落實不到位，基本上沒有落實管護經費。一些病險書庫除險后，還未竣工驗收就成為無人管護工程。

五是“三公示”制度落實差。體現在：

（1）不按照市局印發的公示范本進行公示，造成公示內容不全、效果不佳。

（2）部分區縣存在虛假公示情況，即公示內容與實際實施情況不一致，或者僅僅是本著應付檢查的目的虛假公示。

六是投資標準低、自籌資金到位差，實施效果大打折扣。體現在：

（1）區縣自籌資金不到位，導致病險水庫主體工程以外的項目無法實施，城鎮供水項目因資本金不能及時到位影響開行資金撥付。

（2）部分區縣隨意降低農村飲水安全補助標準，僅按100-150元/人的標準補助到村，不足中央和市級補助資金的50%，致使建設標準不高，水處理工藝簡化或根本不予考慮，影響了項目實施效果。

七是病險水庫除險加固建設管理不規范。體現在：

（1）項目法人組建不規范。

（2）工程監理工作履職差。

（3）設計變更手續不齊全，施工中存在質量缺陷。

（4）用中央資金支付非主體工程投資、配套資金到位率低。

八是人財物無保障，工作壓力大。體現在：

（1）區縣普遍存在專業技術人員少、工作經費缺、工作條件差。

（2）受管理體制和工資制度改革的消極影響，鄉鎮爭取項目積極性不高。

（3）部分區縣水利部門工作責任感缺失，流露出不能按時完成年度任務的悲觀情緒。

二、創新機制，強化措施，確保如期完成年度工作目標和任務

（一）加強組織領導，強化機構建設

各區縣水利部門要進一步認清形勢，統一思想，要以對黨和人民高度負責的精神，切實增強做好飲水安全和病險水庫除險加固工作的緊迫感和責任感，把兩項工作作為當前水利工作的首要任務切實抓好，主要領導親自抓，分管領導具體抓，深入第一線調查研究，及時解決存在的問題和困難。要成立專門的行政和技術班子，落實前期工作經費，逐級分解目標任務，落實工作責任和措施，扎實推進各項工作。

目前，各區縣水利部門機構和人員狀況與飲水安全和病險水庫除險加固工作所面臨的形勢很不適應，總體上人少事多，壓力巨大。一些區縣水利部門具體抓農村飲水安全工作的僅僅2－3人，能夠深入病險水庫除險加固現場指導的專業技術人員僅有3-5人，同時，前期工作經費和管理經費沒有保障。各區縣要加強機構建設，充實專業技術人員，落實專項工作經費，做到有人辦事、有錢辦事。要加強技術指導和人員培訓，項目實施前，一定要先對項目管理人員、工程技術人員和相關財務人員進行培訓。

（二）抓好前期工作，為項目建設提供保障

1．飲水安全項目

一是盡快以區縣為單位組織編制《*-2012年城鄉飲水安全工程規劃》。各區縣要成立專門的班子，全面清理農村飲水安全人口規劃基數，除去*-*年已經解決或下達計劃的飲水不安全人口，將剩余飲水不安全人口落實到鄉鎮、村社和農戶，按照“先急后緩、先重后輕”、“先集中后分散”、“先水質后水量”的原則，抓緊完成本地區《*-2012年農村飲水安全工程規劃》的編制工作，報區縣政府審批。審批文件必須在今年11月底前報市水利局、市發展改革委和市財政局備案。規劃一經審定要嚴格執行，杜絕隨意調整。

二是為提高工作時效，縮短建設周期，經市政府同意，對年度飲水安全工程實施方案的編制和審批作如下調整：將項目可行性研究和實施方案編制合并進行，除日供水規模1000t/d或供水人口10000人以上的項目單獨編制初步設計（代可研）外，其他項目結合可研要求按年度打捆編制實施方案；實施方案(或初步設計)審批權限一律下放由區縣水利部門負責。同時，實施方案（或初步設計）的編制單位應具備相應資質，所有集中式供水工程必須按照《重慶市城鄉供水工程標準圖集》進行設計。

三是需申請中央、市級補助投資的項目，由區縣水利部門會同發展改革部門（或財政部門），根據市水利局與市級有關部門下達的年度指導性計劃，結合水利項目競標的有關要求和前期工作開展情況，匯總編制項目下一年度項目申報計劃，于當年報送市水利局、市發展改革委（或市財政局）。各地在申報年度計劃時，務必完成擬建項目實施方案（或初步設計）的編制、審批工作，并將實施方案（或初步設計）批復文件作為申報必備資料報市水利局及市發改委（或市財政局）備案，否則不予受理。鑒于今年情況特殊，2009年度的計劃申報時間延遲至今年11月。

四是經市水利局商市發改委、市財政局同意，項目前期工作、工程建設管理及水源保護、水質檢測或工程衛生學評價等費用，可以在市縣兩級補助投資中按市級以上補助投資總額的7％以內列支，其中市級提取比例不超過1%。

五是各區縣（自治縣）水利部門要協調當地政府和有關部門進一步減少項目審查、咨詢和審批等程序，提高辦事時效。

2．病險水庫除險加固項目

按照年初倒排的前期工作計劃，中央補助的病險水庫項目前期工作將在今年10月底前全面完成。各區縣要在8月底前完成余下的38座病險水庫初步設計及申報工作。各地要加強與設計單位的銜接和協調，加快工作進度，確保設計成果的質量。

（三）創新建管機制，加快推進工程建設

1．城鄉飲水安全項目

*年全市城鄉飲水安全任務十分繁重，各區縣要采取超常規的工作舉措，簡化前期工作程序，盡快啟動*年城鄉飲水安全項目。尚未開工的項目，要將責任具體落實到人員，采取“一幫一”對口幫扶方式，按照市局倒排工期的要求，在9月底前完成鄉鎮供水項目建設，12月底前完成*年國債、市級財政信貸飲水安全工程建設，確保當年任務當年完成。*年度農村飲水安全項目尚未動工部分必須在8月內全面動工。

飲水安全工程要全面執行規劃建卡、招標投標、工程監理、合同管理、縣級報賬和“三公示”等“六制”。進一步規范材料、設備集中招標采購，優先選用通過質量認證的產品。全面推行施工單位公開招標制度，擇優選擇專業化施工隊伍。對于規模較小的分散式供水工程，采取打捆招標方式選擇具備相應資質的施工單位。

為保證供水水質和水量，最大限度地發揮城鄉飲水安全工程效益，各區縣（自治縣）要切實轉變思路，集中人力、物力打造一批跨村、跨鄉鎮的規?；?、集中式供水工程，整鄉、整鎮推進城鄉飲水安全工作。農村飲水工程要盡可能與鄉鎮供水結合實施，依托鄉鎮供水工程發揮輻射效應，推進城鄉供水一體化。

各區縣（自治縣）要進一步規范城鄉飲水安全工程開工前、竣工驗收前和違紀違規查處情況“三公示”制度，推行陽光操作，提高項目實施的透明度。市局片區工作組將進一步強化對各地執行“三公示”和城鄉飲水安全建設的巡回監督檢查，定期對工程進度、質量和資金籌集、使用等情況進行通報。

經市政府同意，城鄉飲水安全項目的竣工驗收下放由各區縣水利部門負責。工程完工后，首先由項目業主完善工程竣工報告、質量評定報告（表）、水質檢測報告、竣工決算報告及受益戶簽字花名冊等竣工驗收資料；其次按照市局印發的范本進行完工公示后，向區縣水利部門提出竣工驗收申請；各區縣水利部門及時組織相關部門開展竣工驗收，并將竣工驗收情況及完工公示資料報市水利局備案。市水利局將組織相關部門圍繞工程建設管理、實施效果、管網入戶率及運行管理等進行抽驗，其結果將作為安排下一年度投資計劃的重要依據。

2．中央補助病險水庫項目

及時啟動已完成批復的病險水庫除險加固建設，千方百計加快在建的117座病險水庫建設進度，加快“5.12”地震受損水庫除險進度，確保完成年度工作目標和任務。認真執行項目法人、招標投標和工程監理“三項制度”。按照規定組建充實項目法人，并將調整、充實方案報市局備案。招標方式必須報市局核準，招標文件和招標公告也要報市局備案。施工中期的重大設計變更，必須嚴格按照規定程序報批。

對在建和尚未開工的水庫，要逐一倒排開工和竣工時間表，嚴格按照“倒排計劃”實施。已經竣工的工程，要盡快按照規定組織驗收。

（四）加大投入，強化資金管理

飲水安全和病險水庫除險加固工程建設需要大量的資金投入。市政府將通過調整農發資金使用結構、統籌安排土地出讓收益、新增建設有償使用費、水資源費和政府信用貸款等資金用于城鄉飲水安全和病險水庫除險加固建設。飲水安全工程中央及市級補助投資采取包干方式，補助標準為313元/人（若國家補助標準調整則相應進行調整），其余投資由區縣（自治縣）政府及受益群眾自籌解決。中型水庫除險加固除中央補助2/3以外，市級財政給予總投資10%的配套；小（一）型水庫除險加固市級以上補助資金實行分區域的方式，按照審批的總投資實行包干補助，其標準：主城九區為75%、國家扶貧開發工作重點縣和三峽庫區核心區為85%、其他區縣（自治縣）為78%。

各區縣（自治縣）人民政府要通過整合涉水資金、財政擔保貸款、土地儲備、逐步提高工程水價、調整財政支出結構、組織群眾投勞籌資、推行股份合作等多種渠道和方式，確保自籌資金足額落實到位。各渠道籌集的城鄉飲水安全、病險水庫工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設進度實行報賬制。各渠道籌集的城鄉飲水安全、病險水庫工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設進度實行報賬制。病險水庫中央補助資金首先用于主體工程。要制定和強化監督檢查等制度，防止資金滯留、挪用和非法占用。

在此，我還要強調一下，各地一定要高度重視水利資金的使用管理，確保資金安全、工程安全和干部安全。今年，國家審計署特派辦、市審計局陸續組織了對農村飲水安全國債資金進行審計，水利部將組織對中央補助病險水庫項目進行稽查，各地要積極配合做好各項審計和稽查工作。

（五）推行“競標”，建立獎懲激勵機制

按照市水利局、市發展改革委和市財政局聯合印發的《關于建立水利工程建設投資“競標”激勵機制的通知》（渝水計〔*〕24號）的要求，全面推行城鄉飲水安全、病險水庫除險加固項目“競標”制度。

1．對任務完成好、質量高的區縣，增加城鄉飲水安全年度計劃指標，優先安排病險水庫投資計劃。

2．凡是經考核未完成年度目標任務的，扣減或暫停下一年度城鄉飲水安全和病險水庫投資計劃。

3．鼓勵各區縣（自治縣）經市水利局會同市發展改革委（或市財政局）核準后，采取“先建后補”的方式開展工程建設。在次年下達國家、市級投資計劃時，首先滿足先期建設完工、完成公示并經市級有關部門抽驗合格的項目。

4．從*年起，市政府將對超額完成城鄉飲水安全、病險水庫除險年度目標任務的區縣（自治縣）進行獎勵，獎勵辦法經市政府同意后印發。

（六）深化改革，建立良性運行機制

1．推進病險水庫管理體制改革

按照渝府發〔*〕26號和渝辦發〔*〕189號文件精神，結合實施病險水庫除險加固，積極推進病險水庫管理體制改革，在工程竣工驗收前，充實完善水庫管理機構，落實管理人員編制和運行管理經費，完成工程確權頒證工作。

2．城鄉飲水安全

按照“先建機制，再建工程”的工作程序，在飲水安全項目規劃、立項前，由受益群眾按照“一事一議”程序，明晰工程產權和經營權，按照成本價或“成本+合理利潤”核定水價，在此基礎上組建經營機構，建立管護制度，落實管護人員，讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水。

同志們，加快農村飲水安全和病險水庫除險工程建設，責任重大，任務艱巨。下階段，我們要認真貫徹落實總書記“314”總體部署，抓住水利部全力支持重慶市建設統籌城鄉水利發展與改革試驗區的大好時機，加快城鄉飲水安全和病險水庫除險加固工程建設進程，確保如期完成年度建設目標和任務。