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今天的會議是市委、市政府決定召開的，很重要，也很及時。參加今天會議的既有各區、市、縣政府的一把手，也有市直相關單位部門的負責人，還有各鄉鎮黨政主要負責人，會議規模之大，參會人數之多是近年來少有的。下決心開這個會，目的只有一個，就是安排部署全市開展嚴厲打擊違法占用林地專項行動的工作，為有效遏制蠶食環城林帶現象的繼續發生，構建良好的城市生態屏障把脈造勢，核心議題是研究保護環城林帶的策略舉措。

最近一個時期，地區社會各界都在關注并熱議環城林帶被以建房、修墓等方式大面積蠶食的現象，所提及的已不再是環城林帶建設等常規問題，而是高度聚焦到如何保衛環城林帶的森林安全問題上，可見違法占用林地甚至毀林現象的嚴重性及危害程度。需要指出的是，社會各界從“保衛”與“安全”的角度，深度關注環城林帶被蠶食的現象，我們有必要拓展認識的空間，至少可以從以下二個方面進行思考。

其一是社會各界對環城林帶建設成果的認同與倚重

市自然資源有什么優勢與特色？我認為主要還是宜人的氣候和喀斯特地質條件下較高的森林覆蓋率。如果說宜人的氣候是因為得天獨厚的地緣主導所至，那么，幾代人苦心經營形成的以環城林帶為標志的良好城市生態屏障及其對經濟社會協調發展，人與自然和諧共處的貢獻則很好地詮釋了市委、市政府建設環城林帶決策的前瞻性與科學性?，F在，市城市森林覆蓋率接近40%，成為喀斯特地區植被最好的中心城市之一，“城在林中、林在城中、四季如春、人居適宜”的城市生態格局已基本形成。年,首屆國家城市森林論壇在舉行，會上我市榮膺了首個“國家森林城市”稱號，這是對生態城市建設的肯定，也是對環城林帶建設的肯定。近幾年，市在著力打造“森林之城、避暑之都”的名片；傾力建設最適宜居住、最適宜創業的城市；強力宣傳、推介豐富的城市旅游資源；努力營造良好的招商引資環境，森林資源的優勢起了很好的支撐作用?？梢哉f，森林是市的靈魂，也是市生存的母體與發展的平臺。環境立市、生態經濟市建設的戰略構想也正是在良好生態環境特別是以環城林帶為主體的優勢森林資源的基礎上提出的。在這一點上，市委、市政府與社會各界的認識是一致的。

其二是生態環境改善中重建輕管的局部失位

折射出市在生態環境改善中重建輕管、管而不力的局部失位，以至違法占用林地行為到了幾乎失控的地步。關于這個問題，相關單位部門應該進行深刻檢討與反省。從上世紀90年末開始，隨著市城市化進程不斷加快，人口特別是流動人口急劇增加，城市周邊尤其是第一環城林帶內毀林建房及進行其他活動行為愈演愈烈。今年春節期間，一位回過節的領導語重心長地告訴我，現在墳場墓地已經把市包圍了，再這樣下去，就不再是林城而將變成鬼城了。同志們，這并非危言聳聽，看看我們的周邊，僅成規模也可以說是辦理了相關手續的公墓，東西南北就各有一個，而且都建在第一環城林帶上。

至于那些散落在山頭林地的墓地、墳場，則不勝枚舉！當然，這還僅僅是墳場墓地蠶食林地的現象，更讓人痛心疾首的是大面積毀林建房及在林地從事其他經濟活動對環城林帶的破壞?，F在，在電視發射臺附近，市藥用植物園后側，沙沖路辦事處、后巢鄉、云關鄉附近，幾平方公里范圍內已看不到成片樹林，到處都是房子，高的矮的、新的舊的，擁擠在一堆，雜亂無章。海馬沖、七沖、燈籠坡等地這種現象尤為嚴重。就連市屬國有順海林場內林子深處也有兩大塊林地被用于房地產開發。去年五月，我途經沙沖路時發現市藥用植物園內有人在砍樹，經調查，原來是該園前任園長賣了園地搞房開項目，這可是發生在供人們休閑旅游、研究保護開發藥用植物資源的公共園地的事，我們的國家職能部門難道就聽之任之、熟視無睹？機關工作人員的責任意識、法規意識、環保意識甚至公德意識就如此淡薄？說到這里，我建議大家好好學習新聞媒體特別是貴州商報記者們的職業敏感性及社會責任感，正是根據貴州商報記者披露的線索，有關單位部門順藤摸瓜，查處了幾起嚴重破壞環城林帶的重大案件，對遏制違法占用林地現象的發生起到了較好的警示作用?，F在，不僅是新聞單位，還有許多有識之士包括一些干部和普通市民，都在奔走呼號、搖旗吶喊，希望各級黨委、政府采取切實有效的行動，打好環城林帶的保衛戰。環城林帶被有計劃、成規模、有目的地蠶食占用，其原因錯綜復雜，有客觀的，但更多的是主觀因素；有歷史的，但更多的是現實因素。歸納起來，我認為應從四個方面進行反?。?/p>

一是少數地區黨委、政府和部門領導失職或者不作為。表現在有的為少數人享受公共資源和利用公共資源牟利大開綠燈，有的以種種借口推諉扯皮，坐視違法占用林地事件發生，拿著人民給的俸祿不干事。發生在螺螄山、相寶山等地的違法占用林地建房現象，如果當地辦事處黨委書記、主任在第一棟房子打基腳的時候就依法依規予以制止，就不可能釀成今日的“燎原之勢”；

二是責任不明確、不落實。表現在個別單位部門職責意識淡化，工作力度弱化，迎著困難解決問題的信心、決心退化，以至清理違法占用林地瞻前顧后，查處工作裹足不前，客觀上助長了蠶食環城林帶現象的蔓延；

三是法律法規體系不健全。我們有一個環城林帶建設保護辦法，但這是一個宏觀的指導性法規，沒有具體的、明細的具有較強可操作性方案支撐，以至于清理、查處、打擊違法占用林地行動中一些問題難以界定，工作不好開展；四是有效的監督與防范機制尚未建立。有效的監督與防范機制應具有廣泛的社會性及信息通達、快速反應的功能，而現在我們森林資源管護、監督與防范往往被理解為單一的行政主管部門的職責，處于封閉或半封閉狀態，很難去適應工作需要。

同志們，“皮之不存，毛將焉附”，如果我們放任違法占用林地現象繼續發生，不能有效清理、查處和打擊蠶食環城林帶行為，長效的森林資源管護機制得不到建立與完善，那么，市可持續發展環境，城市競爭力提升，人居環境的改善，市民熱愛、建設的平臺都將隨著森林資源被破壞而不復存在，我們也將因此對不起子孫后代，難以向老百姓交待。面對這樣一個攸關全局的問題，我們除了直面正視，迎難而上并加以解決外，別無選擇。還有一點也必須明確，就是研究保護環城林帶戰略舉措，其重要性并不亞于研究財政收入增長方式，不亞于研究經濟發展驅動模式。因此，各級黨委、政府和市直相關單位部門務必要從努力踐行“三個代表”重要思想高度出發，認真貫徹落實科學發展觀，按照市委市政府開展嚴厲打擊違法占用林地專項行動方案要求，結合本地區本單位的實際，扎實推進專項行動的開展，在具體工作中，應注意把握以下幾條原則：

一是要明確責任，建立領導責任制。按照屬地管理的要求，市長，區（市、縣）長，鄉鎮（辦事處）黨委書記、鄉鎮長（主任）是環城林帶保護的第一責任人；

二是建立與完善獎懲機制，獎罰要分明。對違法占用林地制止不力者，拆除違法違規建在環城林帶上的房子不力者，要實行問責，工作嚴重遲緩、滯后的地方，區（市、縣）及鄉鎮領導要實行問責，情節特別嚴重的要引咎辭職。對行動迅速、工作成效顯著、完成任務出色的單位或個人，應予以獎勵；

三是要盡快劃定森林資源特別是環城林帶保護綠線。環城林帶綠線范圍內有可能被蠶食的林地，可通過安裝隔離網，建圍欄，打樁界等方式予以保護；

四是要進行認真的調查摸底，核實毀林建房數量面積，界定性質，分類別、分對象、分時段依法依規拆除違章建筑；

五是要對毀林建房嚴重的個案實施嚴厲查處，必要時可提請司法部門介入，進行公示、公捕、公判；要集中力量整治毀林建房嚴重的地段山頭，實行邊整治邊恢復植被“雙管齊下”的工作策略，務求實效；

六是要建立環城林帶長效管護機制。把每一個山頭、每一片綠地的管護責任落實到鄉鎮、村組及護林員身上；

七是要加強森林警察隊伍的建設。在注重提高森林警察素質的基礎上，適度增加森林警察人員數量，初步考慮全市增加50名，其任務是專職保護環城林帶；

八是要充分發揮新聞媒體、人民群眾對環城林帶保護的監督作用，相關單位部門要設立環城林帶專用舉報信箱、舉報電話，凡舉報毀林建房、修墓屬實的，要根據情況對舉報人實行獎勵；

九是要對環城林帶內的墳墓進行清理。老墳一律不準再立新墓碑，新墳要依法依規進行清理。對市城區內欲遷墳土葬的，相關單位部門要予以確認并登記造冊，耐心細致地做好說服工作，防止遷出另建墳現象發生。對墓碑打造行業要建立健全嚴格的管理制度，控制規模，限制發展，違規嚴重的可依法予以取締；

同志們，開展嚴厲打擊違法占用林地專項行動適逢機關作風教育整頓，希望各級政府和相關單位部門以專項行動的開展為契機，端正姿態，扎實工作，以實際行動驗證機關作風教育整頓成效。