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同志們：

今天會議的主要任務是，按照組建農村商業銀行的要求與部署，統一思想，提高認識，認真分析當前組建工作中存在的困難和問題，切實加大對農村信用社的扶持力度，全面啟動農村商業銀行的組建工作。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，充分認識組建農村商業銀行的必要性和緊迫性

以股份制改革為指導，堅持市場化的改革取向，建立起產權明晰、治理結構完善、資金實力雄厚、符合現代金融企業制度、適應經濟社會發展要求的農村商業銀行，是有效發揮地方金融資源，支持循環經濟試驗區建設和統籌城鄉一體化發展的一項重要舉措，對我州經濟社會發展具有十分重要的意義。為此，各縣市要充分認識組建工作的重要性，全力支持組建農村商業銀行工作的開展。

（一）組建農村商業銀行是經濟社會發展的客觀需要

1、組建農村商業銀行是促進循環經濟試驗區建設的需要

年月15日，國務院批復了循環經濟試驗區總體規劃，循環經濟試驗區的發展由理論、實踐探索階段轉入加快發展、全面推進階段，建設循環經濟試驗區已經從地方戰略上升為國家戰略。年月11日召開的省循環經濟大會明確提出要把建設成為全國特色鮮明的循環經濟試驗區，到年初步構建以鹽湖化工為龍頭，融合油氣化工、煤化工、有色金屬冶煉、特色生物、新能源開發六大產業主導的循環經濟特色產業體系，關鍵領域科技瓶頸取得突破，建成鹽湖化工、大型鉀肥及石油天然氣化工基地，地區生產總值達到1000億元，年均增長20%以上?！笆濉逼陂g試驗區將實施重點產業項目48個，總投資達2700億元。組建農村商業銀行，可以解決對企業信貸支持不足等問題，滿足試驗區建設對金融信貸資金的需求。

2、組建農村商業銀行是推進統籌城鄉一體化發展的需要

省委十一屆七次全體會議明確提出，要求州在全省先行先試，率先建設統籌城鄉一體化發展示范區。根據循環經濟試驗區建設快速推進，工業化城鎮化水平顯著提高的現狀，我州已確定“一年打好基礎、三年重點推進、五年基本實現”的統籌城鄉一體化發展示范區建設目標，力爭到年底，地區生產總值達到650億元，城鎮化率達到75%以上，城鄉居民收入差距縮小到2.8：1。城鄉一體化推進的過程中需要大量的信貸資金支持，需要服務面廣、方式靈活、符合實際需要的銀行業機構提供金融服務，組建農村商業銀行可有效滿足城鄉一體化發展對金融服務的需求。

3、組建農村商業銀行是藏區發展穩定的需要

我州是支援和穩定西藏、南疆的重要保障基地，是連接西藏、新疆、甘肅的戰略支撐點。特殊的地理位置，決定了維護民族團結、保持社會穩定不僅關系穩定，而且事關整個藏區的社會穩定。同時，省委、省政府要求州做“兩個排頭兵”、發揮“四個示范帶頭作用”；在打響國家級循環經濟試驗區品牌，打造統籌城鄉一體化發展示范區上有所作為。實現這些要求，不僅需要緊緊抓住中央深入實施西部大開發戰略和支持藏區跨越發展的歷史機遇，努力踐行速度，而且還需要有充足的資金作為保障，需要地方法人銀行業機構發揮必要的作用。

（二）組建農村商業銀行是落實銀監會深入推進農村中小金融機構改革的需要

中國銀監會年農村中小金融機構監管工作會議明確提出:農村中小金融機構要大力推進以股份制為主導的產權改革和完善法人治理，加快向現代農村金融制度過度的步伐。截至年底，全國已成功組建了85家農村商業銀行、223家農村合作銀行。省金融工作會議明確要求要增強地方金融機構自我發展和服務能力，要把地方銀行業機構的改革發展作為重中之重，對符合條件的法人社進行改革，爭取設立15家以上的村鎮銀行或農村商業銀行?！妒∪嗣裾P于促進金融業發展的意見》中明確規定對設立金融機構加大政策扶持力度，對設立金融機構給予一次性補貼；對新設機構營業用房，在規劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優惠政策；對設立機構享受所得稅、營業稅、房產交易稅、契稅的優惠政策。這些政策的出臺和實施，對組建農村商業銀行提供了有利的政策環境。

（三）組建農村商業銀行是進一步完善金融服務體系的需要

目前，我州金融服務體系與地區經濟發展存在不相適應的問題。轄內銀行業金融機構服務網點較年減少了38個，且66%的網點主要集中于格爾木、德令哈兩個地區，其余大部分地區只有一家國有商業銀行分支機構。在政策性金融機構方面，只有農業發展銀行的兩個分支機構，尚未成立服務于循環經濟的地方法人股份制金融機構，存在縣域金融服務缺位、金融業發展相對滯后等問題，組建農村商業銀行可有效填補解決縣域金融服務缺位等問題。

（四）組建農村商業銀行是服務“三農”和中小企業的需要

我州第一產業在產業結構中占比較低，只占GDP的2.5%。截至年底，州內農村信用社涉農貸款10.66億元，占農村信用社貸款總額的86.32%。農村信用社在滿足“三農”資金需求的同時，還用部分資金支持循環經濟試驗區內中小企業發展。組建農村商業銀行符合農村信用社改革發展的目標，通過組建農村商業銀行可進一步增強服務“三農”和中小企業的能力，提升服務的質量和水平，更好地支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展。

（五）組建農村商業銀行是農村信用社發展的需要

隨著城鄉一體化的逐步推進和經濟的快速發展，大量的自主創新型中小企業發展越來越快，成為促進經濟社會發展的重要力量。伴隨著大批中小民營企業的興起和農村社區居民生活層次的提高，中小企業融資、個人金融服務等需求將日益增大，州內農村信用社難以完全滿足中小企業、社區居民的金融需求。組建農村商業銀行，一方面有利于拓寬業務范圍，豐富業務品種，提升市場競爭力，有利于解決農村信用社發展空間狹窄的問題，有利于解決和滿足農牧民群眾不斷增長的金融服務需求；另一方面通過打造農村商業銀行服務品牌，進一步擴大資產規模，可為廣大中小企業提供更為靈活便捷的金融服務，拓寬中小企業的融資渠道，為中小企業發展注入強大動力。

綜上所述，組建農村商業銀行問題，不是一個單純的金融問題，而是事關農業、農村、農民和國民經濟發展的全局問題，不僅僅是支持農村信用社一個單位的事情，而是關乎我州經濟發展環境和長遠發展的大事，是關乎社會主義新農村建設進程的全局性工作，各地政府一定要統一思想，提高認識，堅定信心，齊心協力，抓住歷史機遇，最大限度支持農村信用社改革，推動農村合作金融機構實現質的跨越。

二、當前我州組建農村商業銀行的主要目標和任務

（一）工作目標。就是要用1年多時間，以州轄內5家聯社作為發起人組建農村商業銀行。各地政府要在今年12月底之前幫助轄區內聯社達到組建農村商業銀行發起人條件的各項指標；2012年3月進入實質性的籌建階段；到2012年5月底前，實現把5家農村信用合作聯社組建成農村商業銀行，并掛牌開業。

（二）主要任務。按照中國銀監會有關政策規定和要求，籌建農村商業銀行的兩大硬指標是：資本充足率達到10%以上，不良貸款占比低于5%。對照我州農村信用社實際情況，組建農村商業銀行很多指標需要完成，主要差距是不良貸款占比過高，資本充足率偏低。為此，我們必須強力推進“一高一低工程”，即提高資本充足率，降低不良貸款占比。各縣、市要結合目標，精心準備，強化措施，確保按計劃完成組建任務。

三、突出重點，采取過硬措施，確保組建工作順利推進

（一）加強組織領導，成立相應機構。為加強農村商業銀行組建工作的領導，州政府已成立由我任組長，副州長馬杰、于明臻任副組長的州農村信用社改革工作領導小組。領導小組的職責是組織、協調、指導、督促農村信用社改革工作的順利推進。各縣、市政府也要從相關單位抽調人員成立相應的農村信用社改革工作領導小組，各單位要不講條件，保證抽調人員按時到位，開展工作。各縣、市領導小組主要領導要做到既掛帥又出征，從制定方案，到組織實施，都要突出重點，親自參與，親自督導，確保組建工作順利推進。

（二）全力增資擴股，提高資本充足率。資本充足率是商業銀行可持續發展和風險防范的核心指標，開展增資擴股工作是迅速提高資本充足率、增強資金實力的重要途徑。目前，全州農村信用社股本金只有5140萬元，要達到組建農村商業銀行的條件，還需增資擴股4.5億元。另外，隨著支持經濟社會建設力度的加大，信貸投放將不斷增加，這也就要求股本金要根據信貸投放額度按比例增加。為此，各縣、市主要領導要以身作則，積極幫助農村信用社開展增資擴股工作。一是由政府牽頭，相關單位配合，采取定向和以發起人募集股金的方法募集股份方式。引進至少3—5家持股5%以上省內外戰略投資者；二是深入宣傳、廣泛動員，積極引導入股潛力大、效益好的中小企業法人和個體工商戶向農村信用社投資入股，增強農村信用社的資本實力。

（三）加強資金組織工作，壯大資金實力。目前，全州農村信用社的存款市場份額只有10％，存款的增長遠遠小于經濟發展對信貸規模的需求。為此各縣、市在開戶、存款、結算等方面要向農村信用社傾斜，幫助農村信用社增強資金實力。一是要取消“不得在農村信用社存款”等歧視性政策，將有關涉農政策性的資金業務交由農村信用社辦理。財政、農牧、林業、水務等涉農部門要在農村信用社開立基本帳戶，辦理各項金融業務。各級各部門對農、林、水等部門所撥付的資金，應轉入其在農村信用社開立的帳戶；二是引導財政性資金、社保、住房、醫療等資金賬戶在農村信用社開立。引導個體私營企業、大中小企業、公職人員到該社辦理各項金融業務。同時，要將效益好的農業產業化項目、涉農基礎設施項目和其他收益穩定的優質項目的金融業務推薦給市農村信用社辦理。同時，農村信用社要自我加壓，積極主動工作，進一步發揮為區域經濟服務的功能，加速業務網絡建設，完善支付結算技術措施，提供特色金融產品，努力促進城鄉經濟協調發展，幫助農村信用社壯大資金實力。

（四）狠抓清收盤活，降低不良貸款占比。不良貸款占比高是阻礙我州組建農村商業銀行的主要困難。各有關單位要積極配合，運用經濟、行政、法律等多種手段清收不良貸款。一是對于公職人員不良貸款的清收限期不能收回的，堅決執行“三停五不”，即停薪、停職、停崗，不提撥、不調動、不評先、不加薪、不晉級。二是對于政府部門拖欠信用社貸款限期不還的，要扣發部分經費用于還貸。三是對國有、集體企業拖欠信用社貸款限期不還的，主管部門一把手要停職收貸，直至收回為止。四是對其他企業拖欠信用社貸款，限期不還的，要通過新聞媒體曝光、列入征信“黑名單”、限制消費、金融系統聯合制裁、依法起訴等多種手段進行清收。五是加大依法收貸力度，對不良貸款訴訟案件、執行案件和其他經濟案件進行一次集中清理，尤其是加大案件訴訟結案率。六是對金融系統內部職工包括農村信用社職工，自貸、擔保形成的不良貸款，要建立限期自掃“門前雪”責任制，正人先正己，使金融系統特別是信用社內部職工欠款為零，對行動遲緩，在規定期限內清償不到位的要實施下崗清收和必要的紀律處分，觸犯法律的，要依法追究刑事責任。七是加大對土地、房產抵押變現的處置力度，組織土地、房產等部門拿出具體工作流程和簡化處置手續、減輕費用的方案，實行特事特辦，加快不良資產確權和處置變現速度。

（五）通力合作，積極配合。組建農村商業銀行工作是一個系統工程,需要各級政府、各部門的協調配合。各成員單位要嚴格按照各自的職責分工，責任到人，確保按期保質保量地完成工作任務。銀監分局和人民銀行要主動配合各級黨委、政府做好政策指導，強化對市農村信用社的日常管理，促進市農村信用社安全經營。財稅部門要積極做好各項財稅扶持政策的銜接落實兌現工作，國稅、地稅部門要做好稅收優惠政策的落實工作，紀檢監察機關要及時受理和查處違紀案件，政法委要協調公安、檢察、法院及時查處各類違法案件，宣傳部門要確保正確輿論導向，制定宣傳提綱，認真地把今天的會議精神精神宣傳到廣大市民、各類經濟組織，在全州形成良好的氛圍。

（六）強化督導，跟蹤問效。州農村信用社改革工作領導小組要及時派出督導組到各縣、市督促檢查工作目標進展情況，定期考核評比，要及時通報工作動態,及時解決籌建過程中的困難和問題。各縣、市領導小組每月要向州領導小組進行一次匯報，匯報清收盤活工作完成情況和募集股金進展情況，為領導決策提供準確可靠的依據。州委、州政府要將農村商業銀行籌建工作列入各縣（市）目標考核范圍，各縣（市）長是這項工作的第一責任人，籌建目標完成情況要定期進行通報，對進度緩慢、落實不力的要進行嚴格問責。

同志們，組建農村商業銀行，意義重大，任務繁重。各單位、各部門要從加快推進循環經濟試驗區建設、城鄉一體化發展和建設富裕文明和諧新的戰略高度，充分認識組建農村商業銀行的重要性；要從完善地方金融機構服務功能、提高對地方經濟發展的貢獻度出發，充分認識組建農村商業銀行的必要性；要從改善農村信用社經營管理、增強自我發展能力的角度，充分認識扶持農村信用社發展的緊迫性，真正把思想統一到州委、州政府的決策和部署上來，認真貫徹落實各項政策和部署，以飽滿的熱情、積極+的態度，創新工作，迎難而上，真抓實干，扎實推進我州農村商業銀行組建工作，為我州經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家!