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同志們：

今天的這次林業工作會議，是縣委決定召開的一次十分重要的會議，其主要任務是：全面貫徹落實中央、省市委林業工作會議和《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的精神，安排部署全縣集體林權制度改革工作。按照會議安排，我先講四點意見。后面，方縣長將作重要講話，請大家抓好落實。

一、把握形勢，增強做好林業改革發展的責任感和緊迫感

改革開放后特別是新世紀以來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下認真貫徹落實中、省、市關于林業改革發展的一系列政策措施，重點實施了退耕還林、三北防護林、“三個百樹”、綠色通道建設等林業重點工程，使全縣森林覆蓋率顯著提高，森林資源穩定增長，水土流失得到有效遏制，林業產業結構進一步優化升級，全縣林業工作呈現出良好的發展勢頭，為全縣經濟社會發展和生態環境改善作出了重要貢獻。

一是森林資源持續增長。長期以來，我縣針對區域內生態環境脆弱，自然災害頻繁的縣情實際，堅持不懈地開展大規模的植樹造林，全縣森林面積從1978年的5.78萬畝增加到現在的25.77萬畝，覆蓋率由1978年的0.92%提高到現在的41.06%。森林資源的持續快速增長，也為林業產業發展提供了堅實的基礎，以紅棗、蠶桑為主的經濟林基地建設初具規模，紅棗面積達到16萬畝，桑園面積達到3萬畝。2008年全縣林業產業總產值達到468萬元，紅棗和蠶桑產值達到4000余萬元。

二是退耕還林等重點工程建設成效顯著。1999年以來，我縣持續實施退耕還林等林業重點工程，累計完成退耕還林14.45萬畝（退耕還林8.08萬畝，荒山荒地造林5.37萬畝，封山育林1萬畝），向13686戶41058個農民發放補助款10342.4萬元，退耕區人均受益2519元。同時，完成“三北”四期人工造林4.8萬畝，“三個百樹”工程暨義務植樹200多萬株，綠色通道工程已造林4000畝。通過持續不斷地實施林業重點工程，全縣生態環境持續好轉，人居環境不斷改善，推動了全縣經濟社會的可持續發展。

三是林業產業結構逐步優化。多年來，我縣結合自然條件和區域特點，加大林業產業結構調整力度，初步實現了生態、經濟、社會效益的有機統一。紅棗和蠶桑產業建設，重點抓了基地培育，紅棗栽植面積由1978年的1.87萬畝發展到現在的16萬畝，紅棗品質不斷提高，產品不斷增加，全縣年產鮮棗3萬噸左右，棗農人均紅棗收入達到600元左右，部分村人均紅棗收入達到2300元以上。全縣桑園面積達到3萬畝，僅2006年到2008年全縣養蠶2870張，實現產值126.67萬元。核桃產業初顯成效，近兩年新栽核桃1200畝。

四是森林資源得到有效保護。全縣認真貫徹執行《森林法》、《省禁山牧工作條例》等有關法律法規，使森林資源保護管理工作走上了法制化軌道。多年來，通過上下努力，全面完成了森林資源第七次一類清查和第一次二類調查，摸清了全縣森林資源現狀，為我縣森林資源提供了翔實的數據。全面推行舍飼養畜、封山禁牧，禁牧工作取得了明顯成效，生態植被的數量和質量顯著提高，羊子存欄從2001年的16200只上升到目前的19850只。近幾年全縣共查辦各類林業行政案件6起，處理各類違法犯罪人員3人次，給國家挽回經濟損失100余萬元，為我縣的生態安全做出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣林業工作中也存在一些不容忽視的問題：一是灌木林面積比重相對較大，占林業用地的22.6%，針葉樹比重小，占5.24%，林分結構急需改善；二是農民的對林木保護意識淡薄，仍然有偷牧、散牧，開荒毀林現象的發生；三是隨著大開發的步伐加快，工業園區、公路鐵路的建設、民營企業的發展必將對我縣植被造成一定程度的破壞；四是林業產業發展滯后，起步遲、基礎差、規模小、效益低；五是林業發展機制不活的問題仍然存在，束縛林業發展的體制性障礙尚未完全消除，致使生態建設不夠均衡，影響著林業產業的快速發展。這些矛盾和問題必須引起各鄉鎮、各部門的高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、突出重點，全力開創林業改革發展新局面

在新的形勢下，各鄉鎮黨委、林業部門必須要站在可持續發展的戰略高度，把植樹造林、改善生態環境放在突出位置，抓緊抓好，抓出成效。當前和今后一個時期，我們要在鞏固現有造林成果的同時，堅持不懈地開展植樹造林，逐步建設起多層次、立體化、點面結合、田林交錯的綠化新格局。主要任務是：從2012年起在20年的時間內重點實施退耕還林、三北防護林、“三個百樹”、綠色通道、礦區園區綠化、千村萬戶綠化、紅棗產業化建設等幾項林業工程，累計完成造林面積9.15萬畝，使全縣林木保存面積達到26.59萬畝，其中針葉常綠樹種達到7.15萬畝。低質林分得到改造提高，森林覆蓋率提高到42.5%；紅棗、核桃、蠶桑等農田經濟林達到23.1萬畝，其中紅棗面積達到20萬畝。圍繞上述任務目標，我們要重點抓好以下四方面工作：

（一）繼續抓好林業重點工程建設。我們要繼續實施好退耕還林、三北防護林、“三個百樹”建設等重點工程，促進生態環境持續改善。退耕還林工程補助期限延長一個周期，我們要認真落實好后續、持續政策措施，加快發展林業產業和基本口糧田建設，鞏固退耕還林成果。8月份，國務院辦公廳出臺了關于進一步推進三北防護林體系建設的意見，明確提出要加快三北工程建設，力爭到2020年，三北地區森林覆蓋率達到12%，2050年達到并穩定在15%左右。我們一定要搶抓機遇，積極爭取建設任務，進一步推進我縣林業持續發展。三個百樹工程要持續不間斷地實施，鞏固建設成果，提高建設標準，豐富建設內容。

（二）著力搞好重點區域綠化工作。一是綠色通道工程：在縣境內20公里的青銀高速公路、12公里的太中銀鐵路兩側的迎面坡栽植針葉樹種85萬株，新增防護林1.25萬畝。在80公里的佳吳路、吳米路及200多公里的通村公路兩側栽植針葉樹種18.1萬株。建成高規格、高標準的四季常青綠色大通道。二是新農村建設：選擇一些有基礎、有影響、生態區位重要的重點村、重點戶開展造林綠化，建設綠色家園。實現道路林蔭化、農田林網化、庭院園林化的“三化”目標，新造經濟林1.6萬畝，防護林1.3萬畝。三是城鎮綠化：在全縣8個鄉鎮周圍，特別是列入全省重點小城鎮建設盤子的寇家塬、郭家溝、辛家溝、宋家川4個鎮周圍搞好植樹造林，形成各具特色的城鎮綠化體系。

（三）大力推進經濟林基地建設。全縣在造林綠化過程中，要把國土增綠與農民增收緊密結合起來，實現生態效益與經濟效益的有機統一。各鄉鎮要大力發展紅棗產業，進一步擴大基地面積，使全縣紅棗種植面積達到20萬畝，建設紅棗科技示范園3萬畝，其中在張家山鄉建設1萬畝，核心區為2000畝的紅棗矮化密植示范園。同時，要全面推廣穩產豐產技術，大力扶持發展紅棗加工企業，進一步延長產業鏈條，提高商品率，增加附加值，真正把紅棗產業做大做強。同時要進一步加快蠶桑產業的發展。

（四）加強林業社會化服務體系建設。全縣要加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。要培育一批輻射面廣、帶動力強的紅棗加工龍頭企業，促進林業產業規模化、標準化、集約化經營。要大力發展紅棗、蠶桑等專業協會、合作社，充分發揮其在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等方面的作用。

三、扎實工作，穩步推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。今年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，對全市林改工作進行了全面安排部署，要求我縣在年底全面完成集體林權制度改革工作，但從目前我縣的情況看，可以說是剛剛起步，在這剩余的80天時間里完成這項工作，時間緊任務重。因此，各鄉鎮、林業部門必須進一步提高認識，按照縣委、縣政府總體要求，“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節”，確保林改工作圓滿完成。

圍繞一個核心推進改革。明晰產權是集體林權制度改革的核心。通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。一是對集體經營的林地，因地制宜，宜組則組、宜戶則戶，實現家庭承包經營。對不宜實現家庭承包經營的宜林荒山等“四荒”地，可以通過招標、拍賣、公開協商等承包方式落實經營主體，同等條件下優先承包給本范疇內的農民，所得收益由農民獲得。二是對已經承包到戶的或大戶經營的集體林地，要保持政策的穩定性和連續性。自留山由農戶長期無償使用，不得調整和收回。分包到戶的責任山，要完善合同，繼續穩定承包關系。對采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地，在政策上要繼續給予支持；對承包雙方權利和義務顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善地進行處理。

堅持兩項原則推進改革。“尊重農民意愿，堅持依法辦事”是集體林權制度改革工作的兩項重要原則。農民群眾既是林改工作的直接參與者和受益者，也是決策者和監督者，所以在林改工作中必須要尊重農民意愿。我們要采取多種形式和渠道，把林改政策給群眾講清楚，讓他們在了解政策的基礎上，積極支持和參與林改。在具體工作中，集體林地怎么分、分到什么程度，讓農民自己決定，自己說了算，不能包辦代替，更不能強迫命令。各鄉鎮和林業部門要嚴格執行《農村土地承包法》等法律法規和政策規定，對集體林地的調查摸底情況、林地承包方案、勘界確權結果等，必須向群眾公示，征求群眾意見，接受群眾監督，確保林改工作依法、規范、有序地進行。

把握三個關系推進改革。第一，要處理好林改工作和維護穩定的關系。開展林改工作必須有利于促進農村社會和諧穩定，在工作中要嚴格按程序辦事，堅持進度服從質量，不能搞花架子、走過場，及時處理林權糾紛，妥善處理遺留問題，避免留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發新的不穩定因素。第二，要處理好放活經營與加強管理的關系。放活經營不等于任意經營，必須要加強管理，防止林地承包到戶后出現亂砍濫伐的現象。第三，要處理好生態建設與產業發展的關系。搞好生態建設、促進產業發展既是林業的兩大任務，也是實施林改工作的最終目標。要把林改工作作為在新時期建設林業的基石，作為幫助群眾脫貧致富的根本，在貫徹落實林改政策的過程中，實現生態建設和產業發展的良性循環。

抓好四個環節推進改革。各鄉鎮、林業部門要按照縣委的統一部署，切實抓好各階段工作落實。一是制定承包方案。目前全縣的林改工作重心在農村，重點是制定林地承包方案，這是落實林改政策的載體，也是承包到戶的關鍵。二是搞好勘界發證。我縣集體林地面積雖然不大，但地形地貌復雜，實地勘界工作量非常大。各鄉鎮和林業部門要根據工作需要，組織技術人員，扎實搞好業務培訓，確保勘界工作的順利進行。要在勘界工作結束后，按照“四至”準確登記，核發林權證，確保圖、表、冊一致，人、地、證相符。三是依法簽訂合同。承包經營集體林地，必須由發包方與承包方依法簽訂書面合同，落實雙方在造林育林、保護管理、森林防火、病蟲防治等方面的責任和義務。四是落實承包責任。在簽訂合同的基礎上，承包方不得擅自改變林地用途，不得損毀林地。發包方要尊重承包方的承包經營權，不得隨意變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產經營活動，并積極主動地為承包方提供生產、技術、信息等服務。

四、加強領導，為林業改革發展提供組織保障

2012年是林改全面推開的一年，也是全面完成林改任務的關鍵之年。我們要切實加強組織領導，建立齊抓共管工作機制，形成共同推進工作的合力，確保改革順利進行，取得明顯實效。

第一，要加強領導。各鄉鎮、林業部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，進一步加強對林業工作的領導，在組織領導、政策制定、工作部署等方面給予充分重視，確保領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。鄉鎮要專門成立由主要領導任組長的林改領導小組，切實加強對林改的組織領導，主要責任人要親自組織和部署本鄉鎮的林改工作，層層落實責任，確保各項工作協調有序進行。要充分發揮村級基層黨組織的作用，強化基層組織的工作職責，建立相應的激勵機制，充分調動基層黨員干部參與改革的積極性和創造性，確保在今年年底前完成勘界登記任務。

第二，要營造氛圍。良好的改革氛圍是推進改革的重要基礎。我們要加大對林改工作的宣傳力度，制定切實可行的宣傳方案，確保林改的各項政策法規家喻戶曉。鄉鎮和林業部門要通過發放宣傳資料等方式，圍繞林改的任務和目標，以《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》為重點，結合本地實際，廣泛宣傳深化林改的重大意義和有關政策，使廣大群眾了解改革、支持改革和參與改革，努力營造有利于改革的社會氛圍。同時，要加強林改工作的培訓，使參與實施改革的工作人員和基層干部熟練掌握和運用有關政策、法規。

第三，要形成合力。林業改革發展是一項龐大的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，各鄉鎮和相關部門要共同參與、通力協作、積極配合、各司其職、各負其責、形成合力，把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署上來，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，積極參與改革，主動支持改革，為改革當好參謀、做好服務。

同志們，推進集體林權制度改革是一項關系全局、影響深遠的偉大事業，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們一定要精心組織，全面推進，務求實效，將集體林權制度改革這件大事辦實辦好，切實提高林地的生產潛力，確保我縣林業事業又好又快發展。