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經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天結合全縣農(nóng)民養(yǎng)老保險試點動員會，部署全縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，主要任務是：貫徹落實國家、省、市扶貧辦有關兩項制度有效銜接試點工作會議精神，全面啟動我縣兩項制度的試點工作。本次會議后，還將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧主管與扶貧專干進行專門的業(yè)務培訓。下面我就如何開展好兩項制度試點工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，深刻領會農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點的重大意義

實施農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，是國家在新的歷史時期，深化扶貧開發(fā)和救助的一項重要舉措，是一項全新的試點工作。今年，國家在河南、青海、江蘇、湖北和重慶等省市實施了試點，我省按照國務院扶貧辦的要求，也安排了、保靖兩個縣進行了先行試點，并于月日在縣召開了全省兩項制度有效銜接暨油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。抓好試點工作，意義重大，使命光榮。

首先，這是適應扶貧開發(fā)工作新形勢的重要舉措。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新階段扶貧開發(fā)的方針、政策、標準、重點等提出了明確要求，并提出了到年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標。隨著農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村扶貧標準提高，農(nóng)村最低生活保障制度的建立，我國扶貧開發(fā)工作進入了開發(fā)與救助兩輪驅動的新階段。實施兩項制度有效銜接試點工作，進一步完善現(xiàn)行的扶貧政策體系，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富，形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展這樣一個新的工作格局，實際上就是從制度上保障實現(xiàn)脫貧目標。只有將兩項制度都落實到位并實現(xiàn)有效銜接，扶貧開發(fā)工作才能適應新的形勢和發(fā)展的需要，脫貧目標才能夠順利實現(xiàn)，農(nóng)村廣大貧困群體才能共享國家改革開放的成果。

其次，這是上級為探索扶貧開發(fā)經(jīng)驗交給我縣的重要任務。十七屆三中全會《決定》中明確要求，“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。”為了深入貫徹落實這一精神，國務院扶貧開發(fā)領導小組于去年月召開第一次全體會議，就兩項制度銜接試點工作進行了專門部署。今年月日，國務院扶貧辦又召開了各省試點工作經(jīng)驗交流專題會，全面總結和交流了各地“兩項制度”有效銜接試點經(jīng)驗，研究解決存在的問題，安排部署下一步工作，為農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策奠定了基礎。前不久，省扶貧辦又召開了全省13試點縣扶貧辦主任緊急會議，要求各縣要在試點工作上創(chuàng)造成績、創(chuàng)造經(jīng)驗，并爭取國家把兩項制度試點工作經(jīng)驗交流會安排在湖南召開。既然是試點，就是要出成果，出經(jīng)驗。這不僅關系到我縣今后扶貧開發(fā)政策、項目和資金的爭取，還關系到國家實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，既是對我們工作能力和水平高低的一次考驗，更是交給我們的一項重要政治任務，必須認真扎實的抓緊抓好抓出成效。

第三，這是提高我縣扶貧開發(fā)水平的重要機遇。我縣是國家級貧困縣，由于發(fā)展基礎和自然條件等多方面原因，貧困面仍然較廣，貧困程度仍然較深，2008年底（按國家新標準統(tǒng)計）全縣還有貧困人口21.76萬人，占總人口的21.12%，扶貧開發(fā)任務非常艱巨。這次省政府將我縣列為兩項制度有效銜接試點縣，能讓我縣先行一步，實現(xiàn)兩項制度有效銜接，建立識別機制，完善扶貧政策體系，提早分類采取有針對性的幫扶措施，避免扶貧資源配置的重復或遺漏，減輕工作壓力，對提高扶貧開發(fā)水平和成效，加快全縣脫貧致富進程提供了機遇。

第四，這是促進我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要抓手。省委、省政府把我縣確定為全國兩項制度有效銜接試點縣來之不易，這是縣委、縣政府高度重視扶貧工作，省、市扶貧辦鼎力支持平江，通過多方爭取，多次到省跑部協(xié)調銜接，才成功爭取來的，花了很大的心血。這也是近幾年來扶貧辦繼爭取德援扶貧項目4000萬元落戶平江之后，又一個大項目，全縣每年國家扶持1600萬元，連續(xù)實施三年，可爭取國家扶貧資金近5000萬元。試點工作的成功實施，將對我縣經(jīng)濟社會產(chǎn)生很大的影響。從直接受益的對象看，我縣農(nóng)業(yè)總人口中有3.2萬人作為農(nóng)村低保對象享受民政救助，有近4萬人作為扶貧開發(fā)對象享受扶持，兩類人員合計7.2萬人，每年共有3000萬元資金直接注入農(nóng)村貧因人群，可以起到一舉多得的效益，一是能解決農(nóng)村弱勢群體的基本生計，二是通過對項目和產(chǎn)業(yè)的扶持，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。從長遠看，明年是國家開展新一輪扶貧開發(fā)工作的起始年，將對“國扶縣”重新“洗牌”。因此，搞好這次試點工作的好壞，直接關系到省委、省政府及省扶貧辦領導對平江扶貧工作的印象，直接影響到平江能否進入下一輪“國扶縣”的籠子。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門一定要深刻認識農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的重要意義，把這項工作作為當前扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，頭等大事，切實加強領導，明確責任，抓好落實，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎。

二、把握方法步驟，有序推進試點工作開展

試點工作內(nèi)容多，時間緊，任務重，必須按照統(tǒng)一部署，整體推進，有條不紊地進行。

1、要把握目標和內(nèi)容。

一要明確總體目標。開展試點工作，主要是為了建立科學、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制，健全完善農(nóng)村貧困戶檔案，形成農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質高效的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作機制，提高農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)水平，實行動態(tài)管理下的貧困人口區(qū)別對待、應扶盡扶，從根本上解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這次開展試點工作要始終圍繞這一目標進行，邊開展工作，邊總結經(jīng)驗，不斷完善工作機制。

二要明確試點原則。要堅持應扶盡扶、應退盡退的原則，堅持實事求是，認真了解不同貧困群體收入情況，制定符合我縣實際扶貧開發(fā)對象人均收入標準。要堅持屬地管理、分級負責原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責任，健全政府領導、扶貧與民政部門主管、相關部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機制。要堅持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則，堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。

三要明確扶助對象。試點工作的核心是完善貧困人口的識別機制。不解決貧困人口的識別問題，扶貧項目和扶貧資金就不能瞄準貧困人口。識別貧困人口，首要的就是要準確把握識別的政策標準。這次對象識別的指標以年末農(nóng)民年人均純收入為依據(jù)，具體分為三種類型：

一是不適宜進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持的貧困人口，指年末農(nóng)民人均純收入低于1196元且缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)勞動能力的農(nóng)村居民，主要是老弱病殘等靠自身努力無力改變基本生活狀況的困難家庭；

二是可以實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持的貧困人口，指年末農(nóng)民人均純收入低于1196元但具備開發(fā)勞動能力的農(nóng)村居民；

三是非貧困戶的低收入人口，指年末農(nóng)民人均純收入高于1196元的農(nóng)村低收入人口。全縣所有參與試點工作的人員，都必須準確掌握這一政策界定，嚴格執(zhí)行這一政策標準，任何人都不得擅自提高或者降低標準，保證標準的統(tǒng)一性和政策的嚴肅性。

2、要把握主要步驟。程序到位是確保工作成效的關鍵。根據(jù)外地經(jīng)驗，結合我縣農(nóng)村調查的具體情況，如何搞好這次兩項制度有效銜接試點工作，就是要遵循“八步兩公示”的申請審批程序。即本人申請、村民小組推薦、村級民主評議、評議結果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣領導小組審批、審批結果公示、填寫《農(nóng)村扶貧對象檔案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一定要嚴格執(zhí)行“八步兩公示”的操作程序，重點做好以下六項工作：

一是對照縣分指標，落實扶助指標到村。縣人民政府按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口、低保人口、貧困人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型四項參考指標，將扶貧開發(fā)扶持人口數(shù)量全部下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒留任何余地和機動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照操作細則，盡快將扶助指標分配到村，一定不得突破縣下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口扶持對象總體控制指標。絕不能圖簡單省事或者好人主義，搞平均分攤。

二是宣傳發(fā)動，搞好培訓。為使兩項制度有效銜接有關政策深入人心，促進試點工作順利開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開好“三個會”，以會代訓，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，搞好宣傳。要召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員會，提高認識，班子成員要帶頭學業(yè)務、學政策，做到政策先掌握，業(yè)務先學透，以便加強領導和指導；要召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括駐扶村干部會議，深入學習業(yè)務和政策，使每個干部都能準確理解和掌握政策精神，確保下村指導時不走樣；要召開好村組干部、村民代表動員會，要迅速全面?zhèn)鬟_縣里會議精神，講明講透試點工作的重要意義，把政策交給群眾，把業(yè)務培訓好，讓他們在具體執(zhí)行過程中不走樣、不跑調。同時，要采取發(fā)放宣傳資料、利用新聞媒體、張貼橫幅標語等形式，進行廣泛深入地宣傳，讓試點政策家喻戶曉。

三是民主推選，組建評議小組。民主推選村民評議小組是搞好對象識別的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞好宣傳培訓工作后，要指導各村結合村民理事會成立村民評議小組。村民評議小組成員一般為9—15人，主要通過民主推薦產(chǎn)生。村民評議小組成員中既要有村干部、黨員、組長代表，也要有普通群眾代表；既要有健康人代表，也要有殘疾人代表；既要有一般戶和富裕戶代表，也要有貧困戶代表。特別要吸收有正義感、敢于講真話的人參加，也應適當吸收縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員為評議小組成員，村民評議小組的主要職責是對本村貧困人口支持戶進行調查、評估和排序。

四是民主推薦，準確識別對象。準確識別貧困人口扶持對象，既是一項原則性和業(yè)務很強的工作，也是積極穩(wěn)妥推進兩項制度有效銜接試點工作的核心和關鍵問題。在實際操作過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對具體申請對象的評議時，要嚴格按照縣定方案要求，堅持個人申請、村民小組民主推薦、支村委提議、村評議小組評議、村民代表大會決議的程序。村級評定的扶助對象在村委會村務公開欄和人數(shù)較多的院落張榜公示五天。有異議的，交由評議小組重新調查核實后再議。

五是逐級會審，明確扶助對象。各村審核對象上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照對象識別標準和分配比例進行認真審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管負責人簽字把關后，統(tǒng)一上報到縣兩項制度試點辦(辦公室地點設縣啟明賓館4棟3樓)，再由縣兩項制度試點領導小組核查和審批。

六是落實扶持措施，推行動態(tài)管理。兩項制度有效銜接試點推行動態(tài)管理模式，采取分步實施的辦法進行。對扶貧開發(fā)扶持戶，只能視上級給予的資金規(guī)模分年度實施到位。因此，資料管理和建檔工作十分重要。縣扶貧辦審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別建立檔案，要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔。同時，要按照“應退盡退”的動態(tài)管理要求，對扶貧開發(fā)扶持戶對象一年審核調整一次。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理退出手續(xù)，做到扶貧開發(fā)扶持戶有進有出，防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生。關于扶持方式的落實，縣扶貧開發(fā)領導小組研究決定，全縣以扶持油茶產(chǎn)業(yè)為主，少數(shù)地區(qū)配以楠竹和有機茶。按照每人每年400元扶助的標準，力求每人栽種一畝標準油茶林或半畝楠竹、半畝有機茶。

3、要把握工作進度。為確保工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要統(tǒng)籌安排，球環(huán)緊扣，抓緊落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作動員大會必須在月日前完成。二是村民小組推薦和村評議小組的評議必須在月日前完成。三是村民代表大會決議和第一次張榜公示必須在年月日前完成。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次在村公示必須在月日前完成。五是填寫正試報表送縣兩項制度試點辦必須在月前完成。這項工作事關全局、事關長遠，不能急于求成，既要在好中求速度、在快中求質量，又不能貽誤時機、影響全盤大局，力求做到又好又快。

三、強化工作措施，確保試點工作取得實效

此次試點工作政策性強、牽涉面廣，又無經(jīng)驗可循，要達到“出成果、出經(jīng)驗”的目標，任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門必須高度重視，加強領導，通力協(xié)作，既要嚴把政策、不出亂子，又要創(chuàng)新思路、大膽探索，確保成效。

一是要加強組織領導。為了抓好這項工作，縣里專門成立了由洪斌縣長任組長，縣四大家分管領導任副組長，縣扶貧、民政、殘聯(lián)、財政、監(jiān)察、統(tǒng)計、調查隊等相關單位負責人為成員的領導小組，抽調了工作人員集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對此項工作的領導，成立相應的工作領導機構，政府主要領導要親自掛帥。今天把各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都請來參加會議，主要目的就是要讓你們充分了解和重視這項工作，統(tǒng)籌安排工作，保障必要的工作經(jīng)費。需要強調的是，這項工作啟動后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要明確1名領導具體分管，至少落實1名扶貧專干和資料檔案員具體負責此項工作，切實解決好開展兩項制度工作中存在的問題，確保工作落實。

二是要嚴明工作紀律。試點工作是涉及千家萬戶切身利益的敏感性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴明工作紀律，確保工作落實到位無偏差，政策執(zhí)行到位不走樣。要嚴格審查對象，嚴格執(zhí)行標準，公開操作程序，對政策實施過程中弄虛作假、以權謀私、假公濟私、優(yōu)親厚友的，要追究相關領導和人員的責任，從嚴查處；對瞞報、假報家庭真實情況騙取扶貧政策資金的，要及時追回被騙取資金，重新確認該家庭的相應資格，并嚴肅追究有關人員的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩項制度試點工作要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一輪扶貧規(guī)劃、扶貧項目資金、支農(nóng)資金整合和明年產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)片開發(fā)項目掛鉤，各級干部要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，以務實的工作作風抓好此項工作，對因政策執(zhí)行不到位、宣傳解釋不耐心、矛盾處置不得力造成集體上訪等后果的干部要嚴肅追究責任；對因工作責任不落實、措施不到位，造成工作進度滯后，影響全縣試點工作的，要在全縣范圍內(nèi)給予通報批評。

三是要強化督查考核。試點工作是今年扶貧開發(fā)工作的重點，縣里將把這項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理和扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并適當加大考核分值。縣試點工作領導小組辦公室要經(jīng)常深入基層，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的監(jiān)督、檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題要立即指出，責令整改。試點工作啟動后，縣領導小組辦公室要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作開展嚴格的階段檢查驗收和考評。縣級相關部門要加強協(xié)調配合，及時協(xié)調研究解決試點工作中的具體問題，確保工作順利推進，取得實效。

同志們，農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作意義重大，任務艱巨，要求嚴格。全縣各級各相關部門要將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為一項重要的民生工程抓緊抓好，作為平江爭取國家下一輪“國扶縣”的關鍵性工作來抓。確保我縣兩項制度有效銜接試點工作取得圓滿成功，為加快我縣扶貧開發(fā)進程，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展作出自己應有的貢獻！