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同志們：

這次會議是區委決定召開的一次十分重要的會議。

會議的主要任務是：貫徹落實省、市人大工作會議精神，研究新形勢下如何以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強黨對人大工作的領導，進一步加強人大工作。

近年來，區人大及其常委會在區委的領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真貫徹依法治區方略，不斷提高自身素質，各項工作取得了新的進展，較好地發揮了國家權力機關的職能作用，為我區的改革開放、經濟發展和社會進步做出了應有的貢獻。在此，我代表區委，向全區各級人大代表，向區人大及其常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意。

黨的十六大把建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標，首次在指導全黨的綱領性文件中提了出來。加強社會主義政治文明建設，十分重要的是堅持和完善人民代表大會制度，改進和加強人大工作，進一步發揮人大的職能作用。下面，我重點講三個方面的問題。

一、從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對加強人大工作重要性的認識

“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。*人民代表大會是*的地方國家權力機關，在保障人民民主、推進依法治區、維護政治穩定和社會安定、促進區域經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。全區各級黨政組織，各企事業單位、社會團體和個人都要提高對人大工作重要性的認識，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和自覺性。

首先，加強人大工作，是建設社會主義政治文明的本質要求和重要任務。十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”人民代表大會制度是我們黨領導人民在長期的革命和實踐中，把馬克思主義國家學說同中國國情相結合，進行人民政權建設的經驗總結，是我們黨堅持以馬克思主義為指導，在國家制度上的偉大創造，這是黨領導人民當家作主的最好組織形式。它從國家政權形態上確認了人民當家作主的地位，從組織上體現了人民是國家的主人，從制度上保證了人民行使管理國家事務的權利，是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢，在發展社會主義民主政治、保證實現人民當家作主方面表現出了巨大的優越性。我們一定要從建設社會主義政治文明的高度，深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，自覺地維護國家的根本政治制度，切實加強人大工作，充分發揮人大的職能作用。

其次，加強人大工作，是鞏固黨的執政地位的迫切要求。我們黨是執政黨，黨的執政地位是通過對國家政權機關的領導實現的。黨章規定：“黨領導人民建設國家政權，黨還要領導和支持政權組織充分發揮職能作用，實現黨的主張，體現人民的意志。”加強和改善黨的領導，提高黨的執政水平和領導水平，要求黨委要充分發揮國家權力機關的職能作用，善于把自己的主張，通過法定程序變成國家意志，成為全體人民的共同愿望，進而把堅持黨的領導，發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領導作用。在深化改革、擴大開放、發展社會主義市場經濟和加快依法治國進程的新形勢下，黨的領導方式和執政方式都將發生重大而深刻的變化，黨對國家事務的領導將更多地通過國家權利機關，依照法定程序來體現和維護，從而實現黨的主張、國家意志和人民意愿的統一。所

以，加強黨對人大工作的領導，支持國家權力機關依法履行職權，已成為黨的建設的重要內容，成為實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證。

應當看到，人大作用發揮得如何，已經成為衡量一級黨委領導水平和執政水平高低的重要標志，成為影響經濟發展和社會進步的重要因素。這一點各級黨委一定要給予足夠的重視。

第三，加強人大工作，是全面建設小康社會，實現富民壯區奮斗目標的重要保證。全面建設小康社會，需要物質文明、政治文明、精神文明協調發展，共同進步。政治文明既是全面建設小康社會的重要目標，又是其他“兩個文明”建設的政治保障。區委十二屆二次會議和十五屆人大一次會議繪就了我區全面建設小康社會的宏偉藍圖，制定了我區實現富民壯區新跨越，建設“四區”的奮斗目標。實觀這一奮斗目標，要靠黨委和政府的領導和工作，也離不開人大的努力和參與。改革與發展的大政方針要靠人大及其常委會審議通過，動員和號召全區人民去努力實現；發展社會主義市場經濟，維護市場經濟秩序，保持社會穩定，創造良好的法制環境，要靠人大實施監督加以規范和保障；依法行政、公正司法，保護經濟和各項事業的健康發展，要求人大切實履行好監督職能；團結和帶領全區人民實現跨越式發展目標，需要全區各級人大代表認真履行代表職務，發揮代表作用。總之，我們一定要在黨的領導下，自覺地把人民代表大會制度堅持好、完善好、落實好，努力為人大工作深入開展營造良好的環境，推進全區政治文朗建設的健康發展，保證“四區”奮斗目標的順利實現。

二、認真落實“三個代表”的要求，努力開創人大工作新局面

堅持以“三個代表”重要思想為指導，著眼于適應先進生產力發展要求，把促進生產力發展擺在突出位置；著眼于依法治區方略的深入實施，不斷推動社會主義法制化進程；著眼于把人民群眾利益放在第一位，努力實現和維護好人民群眾的根本利益。具體工作中，要做到行使職權程序合法、工作思路與黨委的思路和決策合拍、人大工作與“一府兩院”工作合力、決議決定和具體工作與人民群眾合心。

一是自覺接受和主動依靠黨的領導。堅持黨的領導是新形勢下進一步做好人大工作的關鍵和根本保證。人大及其常委會要圍繞黨委的中心開展工作，及時通過法定程序把黨委的重大決策和意圖，變成地方國家權力機關的決議、決定。認真遵守重大事項向同級黨委請示報告的制度，審議決定重要事項，組織開展執法檢查以及工作評議和述職評議等，都要及時向同級黨委請示報告，按照黨委的指示精神進行。要把黨管干部的原則與人大依法任免有機結合起來，積極做好工作，努力實現黨委的意圖。人大常委會黨組要切實發揮核心保證作用，把對黨負責和對人民負責統一起來，把執行黨的方針、政策和依法行使職權統一起來，自覺維護黨在各項社會事業中總攬全局，協調各方的領導作用。

二是緊緊圍繞全面建設小康社會履行職責。要牢牢把握改革、發展、穩定的大局，緊緊圍繞區委“全區抓經濟，突出抓工業，主要抓招商，重點抓項目”的總體思路，選準推進民主法制建設與促進經濟社會和人的全面發展的結合點和切入點，積極參與有關改革、發展、穩定等重大問題的調查和研究，按照“三個代表”的要求，依法進行審議和組織開展視察、檢查活動，適時作出決議、決定，及時提出意見和建議。

三是完善監督機制，提高監督工作實效。監督權是地方各級人大的首要職權。增強監督力度，提高監督效果，是區委總的要求，也是全區人民的迫切愿望。

區人大及其常委會的同志要消除顧慮，理直氣壯地開展監督。監督工作要堅持與時俱進，開拓創新，緊緊圍繞增強監督力度，提高監督效果，把各項法定的詢問、質詢、撤職、罷免、特定問題調查等監督方式用好。對工作評議、述職評議、代表執證檢查等行之有效的監督方式，要堅持和完善。要不斷探索新的監督方式和方法，提高監督質量。要加強對行政執法、司法審判和檢察工作中違法案件的監督。沒有對具體案件的監督，監督行政執法、司法審判和檢察工作就很難產生實效，就不能深入。在個案監督中，要抓住錯案責任追究制這一條，不僅要糾正錯案，追究辦錯人的法律責任，而且要舉一反三，教育廣大執法人員嚴格依法辦案，切實公正執法，擴大監督的社會效果。“一府兩院”及其工作人員要不斷增強主動接受監督的自覺性，自覺主動地把各項工作置于人大的監督之下。

四是完善民主決策機制，依法行使好重大事項決定權。審議決定本轄區內經濟和社會發展的重大事項，是憲法和法律賦予地方國家權力機關的重要職責。要從全區人民的根本利益出發，緊緊圍繞全區經濟和社會發展、群眾關心的熱點難點、涉及我區改革發展穩定的重大問題行使決定權。決定前，要深入細致地搞好調研。決定過程中，要注意聽取方方面面的意見，依法進行論證，保證決策的科學化、民主化。特別是注意聽取區人大代表的意見，通過集思廣益，提高人大常委會的決策水平。決定后，要注意督促檢查，促進落實。對于區人大及其常委會作出的相關決定，“一府兩院”必須認真組織實施。

五是改進選舉任免程序，依法做好選舉和任免工作。黨管干部，是我黨干部路線的重要原則，依法行使任免權是憲法和地方組織法賦予人大的職權。要堅持黨管干部與人大任免干部的一致性、統一性，不斷改進干部任免的審議方式、表決方式和監督方式，通過建立任期內進行述職、評議等制度，不斷把德才兼備的干部選任到各級領導崗位上來，并確保其在本職崗位上充分施展才華。

六是進一步加強和改進代表工作。各級人大代表，是各級地方國家權力機關的組成人員。我區各級人大代表有*人，他們工作在各條戰線、各個崗位，與人民群眾緊密相連。代表整體素質如何，作用發揮得如何，直接關系到人大工作的成效。加強和改進代表工作，不僅是人大及其常委會的職責，也是各級黨委的重要責任。各級黨委在推薦人大代表人選工作中，要注重代表的政治業務素質和議政能力，把代表的廣泛性和先進性結合起來，逐步改善代表結構，提高代表素質。要建立健全代表培訓制度，進一步增強代表人民當家作主的意識，密切保持同人民群眾的聯系。要組織代表深入了解民情，積極反映民意，做人民的忠實代言人。擔任各級領導職務的代表，要積極參加代表活動，帶頭履行好代表職責。

三、支持人大及其常委會依法行使職權，切實加強和改進黨對人大工作的領導

黨的十六大報告明確指出，要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。全區各級黨委，都要自覺地把保證和支持人大依法行使職權，作為加強人大工作的重要內容，采取有效措施，切實抓緊抓好。

一是建立健全黨對人大工作的領導制度。人大工作是黨委工作的重要組成部分，不重視、不發揮人大的作用，就是失職。把人大工作列入議事日程，是各級黨委應盡之責。要善于把黨的主張通過法定程序變成人民的意志。要堅持每年至少聽取兩次本級人大專題匯報，及時研究和解決人大工作中的重大問題。

在每屆黨委任期內，要召開一次人大工作會議，對做好本級人大工作做出具體部署。區委要堅持區人大主任列席區委常委會議、區委主要領導參加人大重要會議和活動制度。堅持區委一位副書記聯系人大制度，加強對人大工作的了解和指導。區委召開的黨政部門負責人會議要吸收區人大常委會同級干部參加，以使區人大及時了解全局情況，更好地開展人大工作。

二是加強人大工作和人大制度的宣傳。各級黨組織以及宣傳輿論部門，要把對人大制度和人大工作的宣傳，作為黨的宣傳工作的一項重要任務，采取有效措施，切實抓出成效。要廣泛宣傳人民代表大會制度的優越性，宣傳人民代表大會制度的地位和作用，宣傳人大及其常委會的工作。組織人事部門以及黨校要把人大理論作為干部培訓的一項重要內容。人大常委會的有關工作機構要主動加強同宣傳部門和新聞單位的聯系與溝通，共同搞好對人大制度和人大工作的宣傳。

三是切實加強人大及其常委會的自身建設。加強人大常委會自身建設，是加強和改進人大工作的一項重要內容。要高度重視人大及其常委會的自身建設，使人大常委會的人員構成、機構設置、工作條件與擔負的責任和任務相適應。要根據人大的性質和工作特點，進一步優化人大常委會和工作委員會班子的年齡、知識和專業結構。要逐步提高區人大常委會專職委員的比例，注重加強專門委員會建設，健全常委會的工作機構和辦事機構。人大常委會組成人員，要自覺加強政治理論和法律業務知識的學習，認真探索人大工作的特點和規律，提高做好人大工作的能力和水平。

四是重視和加強鄉鎮、街道人大工作。鄉鎮街道人大工作是整個人大工作的重要組成部分。各級各部門要充分認識鄉鎮街道人大工作的性質、地位和作用，關心和支持鄉鎮街道人大工作。鄉鎮人大要認真行使憲法和法律賦予的各項職權，創造性地開展好工作。通過法定程序，審議決定本鄉鎮重大事項，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動；履行監督職能，通過聽取審議有關情況的匯報、開展視察和執法檢查，督促鄉鎮政府及有關部門把黨的路線、方針、政策和法律法規落到實處。街道人大工作不同于鄉鎮人大工作，其主要內容是代表工作，關鍵環節是搞好聯絡和服務保障措施。人大及其常委會要正確把握街道人大工作的這一特點，切實把街道人大工作擺上日程，在提高代表組活動質量和實效方面做出積極探索。各街道黨工委要將代表組的活動內容列入全年的工作計劃并由專人負責，為開展代表組活動創造必要的條件。

五是高度重視和關心支持人大機關工作。人大常委會黨組要把機關工作列入重要議事日程，經常聽取機關工作情況匯報，研究改進和加強機關工作的措施，對存在的問題及時予以解決。要進一步優化機關內部組織結構、工作人員年齡和知識結構，繼續抓好機關干部的培養、使用、提拔和交流，關心干部職工的工作和生活，始終保持機關干部昂揚向上的精神狀態。人大機關工作要按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，開拓創新，努力實現思想觀念的新突破，根據人大工作特點和規律，總結新經驗，積極進行理論概括，為人大工作開展提供科學的理論指導；努力實現調查研究的新突破，把調查研究作為一項經常性、基礎性工作抓緊抓好，把重點放在為領導科學決策服務上；努力實現綜合協調的新突破，既要加強機關內部和上下級人大之間的協調，又要搞好與“一府兩院”和其他有關部門的協調配合；努力實現服務工作的新突破，切實增強服務工作的針對性、計劃性和實效性。

同志們，我區正處在振興老工業基地，全面建設小康社會新的歷史時期，面對發展的新機遇，我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大的職能作用，為實現富民壯區新跨越做出新的貢獻。