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2008兩會傅克誠作政協江西省第九屆委員常務委員會工作報告

政協江西省第九屆委員會常務委員會工作報告

(2008年1月22日在政協江西省第十屆委員會第一次會議上)

傅克誠

各位委員、各位同志：

我受政協江西省第九屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請委員審議，請列席會議的同志提出意見。

一、五年來的工作回顧

政協江西省第九屆委員會任期五年來，在中共江西省委的領導下，在省人民政府的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持堅定正確的政治方向，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞全省中心工作，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為促進江西在中部地區崛起和全面建設小康社會貢獻了力量。

(一)認真學習理論，為引領和推動政協工作奠定堅實的思想基礎

九屆省政協始終把構建學習型政協作為政協工作的重要基礎和先導工程，堅持學習先行、思想先行，增強人民政協貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。在屆初制定了學習培訓五年規劃，并根據政協各個層次的需要，建立了理論學習中心組、常委會、政協委員、專門委員會等學習制度和培訓制度。堅持圍繞中央和省委提出的重大思想觀點、重大戰略舉措、重大工作部署開展學習。在認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的同時，先后組織委員重點學習了中共十六大精神、新修訂的政協章程、《中共中央關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。在《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(即2006年中央五號文件)下發后，為把學習貫徹中央五號文件精神不斷引向深入，配合省委召開了全省政協工作會議；制定下發了貫徹學習中央五號文件精神的通知，舉辦了全省市縣政協主席專題研討班。通過各種學習活動，使大家深刻理解和把握了中央五號文件的基本內容和精神實質，把思想統一到文件精神上來，將文件精神貫徹到實際工作之中，推動了全省政協事業不斷向前發展。中共十七大閉幕以來，省政協黨組、主席會議、理論學習中心組帶頭學習；及時制定下發通知，指導委員和全省各級政協組織迅速掀起學習貫徹的熱潮；為了使政協常委多學一點、學深一些，特意增加了一次常委會議專題學習十七大精神。與此同時，采取多種形式，組織委員學習人民政協理論及現代科技文化知識。為了加快知識更新和優化知識結構，結合履行職能的需要，先后組織了貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展；構建和諧社會；自主創新；信息革命；學習《文選》；樹立社會主義榮辱觀等專題學習報告會。

在學習中，注重增強針對性和實效性，著力解決思想認識和實際工作中存在的現實問題。對新委員，側重進行委員權利、義務和政協履行職能方式方法的教育；對專委會委員培訓，則突出其“界別”優勢，就搞好專題調研、做好提案和反映社情民意工作等學理論、傳經驗、教方法。據統計，九屆省政協共舉辦各類培訓班次75個，培訓總量達3100余人次。通過學習，使大家對政協工作的性質、地位和作用的認識不斷深化；政協委員認真履行職責的自覺性不斷增強，履行職責的方式方法不斷創新，履行職責的能力水平和實際效果都有很大提高。

實踐表明，把學習擺在首位，是人民政協始終堅持正確政治方向的關鍵。建立比較完善的學習制度，將學習與培訓有機結合起來，與履行職能緊密聯系起來，不斷增強學習的針對性和實效性，是升華思想境界、提高參政議政能力的重要基礎。

(二)堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，充分發揮人民政協在我省經濟社會發展中的重要作用

九屆省政協把促進發展作為履行職能的第一要務，認真搞好政治協商，積極推進民主監督，深入開展參政議政。

堅持每年通過政協全體會議、常委會議，協商討論《政府工作報告》以及其他重要報告，為豐富報告內容、完善工作措施提出了許多建設性意見和建議，切實體現了協商在決策之前的原則。緊緊圍繞全省改革開放、經濟建設和社會發展中的重大問題及人民群眾普遍關心的問題，開展了各種形式的參政議政活動。共召開常委會議28次，其中專題協商會議10次，開展專題民主監督4次，形成主席會議建議案10份、調研視察報告184份、大會發言材料432份。這些材料所提的意見和建議大都得到省委、省政府領導的高度重視和充分采納。比如：《關于“十一五”期間我省經濟發展的若干建議》，提出了8個方面31條有針對性的意見、建議，大部分被吸納到“十一五”規劃之中；參與中部六省政協共同為促進中部崛起開展的聯合調研活動，我省政協提出的建議被吸納進總報告中，引起了國務院總理等國家領導人的重視，為中央出臺促進中部地區崛起的有關政策提供了重要參考；與全國政協人口資源環境委員會聯合組織的關于開發利用鄱陽湖風能的專題調研，得到國務院總理的批示；《關于進一步加快我省工業園區建設的建議案》，省委十一屆四次全會在制定加快推進工業園區發展的文件和配套措施時作了充分吸納；《關于農村醫療衛生體制改革的建議案》，對推進我省農村新型合作醫療制度改革試點提供了重要參考，并得到衛生部的贊同，一些試點縣市采納省政協的意見和建議，產生了較好的實際效果；關于實現我省經濟又好又快發展若干問題的建議案，對我省深入貫徹落實科學發展觀提供了重要參考；《關于推進我省新農村建設若干問題的建議案》和新農村建設“百村調研”報告，作為全省新農村建設工作會議材料印發，受到了與會同志的關注；就我省食品安全保障體系建設開展的專題民主監督，為省政府出臺《關于進一步加強食品安全工作的決定》起到了重要作用，推動了我省食品安全保障體系建設；就我省土地調控和管理問題開展的專題民主監督，所提建議得到省政府領導的充分肯定，省國土資源廳針對提出的問題和建議，逐個調查核實，促進了問題解決。

九屆省政協十分關注民生，積極推動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。通過履行職能的各種方式推動有關部門幫助群眾解決實際困難和問題，協助黨和政府做好理順情緒、化解矛盾、共建和諧的工作。五年來共收到提案3546件，經審查立案3431件，已全部辦復。通過辦理提案，為黨委、政府出臺《城市低保對象家庭收入評估指導意見》、《關于在征地中切實做好農民權益保障工作的意見》、《農民工參加養老保險試行辦法》等文件和政策措施提供了重要依據。五年來，共征集各類社情民意信息1000余條，一些反映群眾切身利益的重要信息，獲得省領導批示或引起有關部門重視，對促進問題的解決發揮了作用。比如，在收到玉山、廣豐81名群眾聯名反映一家民營冶煉廠嚴重污染環境的社情民意后，經多次協調督促，使該廠的污染問題得到解決。通過反映社情民意，在有關部門的積極努力下，幫助上猶、宜黃縣移民搬遷戶解決了缺糧、缺房、缺生產資料和行路難、用電難等問題，贏得了搬遷群眾稱贊。

五年來，組織委員圍繞“上學難、看病貴”、經濟適用房和廉租房建設、開放型經濟等問題開展視察和委員活動日60余次，參加視察的委員達2500余人次。依托各專門委員會，組織界別和委員活動小組開展考察、聯誼等活動90余次。充分發揮文史工作“存史、資政、團結、育人”的作用，編印文史書刊28期(本)，有的書籍還獲得全國政協的獎勵。組織港澳臺僑人士堅持“一國兩制”、促進祖國統

一、服務經濟社會建設。五年中省政協港澳地區特邀委員在贛投資30多億元人民幣，捐建希望小學34所。

實踐表明，堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，圍繞中心、服務大局，選好題目、選準角度，立發展之論、獻務實之策、建有用之言，人民政協就能有更多的成果進入決策，促進決策的民主化、科學化，就能在我省經濟、政治、文化、社會建設中發揮應有的作用。

(三)堅持團結和民主兩大主題，充分調動各派和無黨派人士以及廣大委員履行職能的積極性

九屆省政協緊緊圍繞團結和民主兩大主題，在履行職能中充分發揮各派和無黨派人士的作用，充分發揮政協委員的主體作用。

省政協領導班子帶頭搞好黨內外同志的合作共事，形成了互相尊重、互相監督、互相配合、互相促進的和諧局面。支持各派、無黨派人士和社會各界人士參與省內重大方針政策的討論，參與履行職能的各種活動，尊重和保障他們在政協履行職能活動中的各項民主權利，鼓勵他們以本黨派、本團體的名義提出提案，發表意見。五年中共收到黨派提交集體提案518件，大會發言342篇。在政協召開的各種會議，開展的調查、視察和專題民主監督等履行職能的活動中，各派和無黨派人士挑大梁、唱主角，發揮了重要作用。省政協領導和機關負責同志還主動深入派、人民團體機關走訪，了解交流情況，征求意見，幫助解決一些實際困難，推動了我省多黨合作事業的發展。

九屆省政協十分注意發揮委員主體作用。在委員中開展了履行職能“四個一”活動，即每個委員每年至少參加一次專題調研或視察活動、提一件有較高質量的提案、反映一條有價值的社情民意、提一條加強和改進政協工作的建議，并建立評先獎優激勵機制和通報約束機制，激發了委員參政議政的熱情。五年來，委員參加“四個一”活動達7000余人次。為提高委員的組織化程度，省政協在各設區市以及香港和澳門成立省政協委員聯絡組，在省直依托各專門委員會成立20多個委員活動小組，組織委員開展經常性活動，增強了政協的團結和凝聚力。通過建立委員約談會和走訪委員等制度，加強了省政協領導與委員的交流與溝通，營造了人民政協的民主氛圍。建立了委員能進能出、動態平衡機制，配合省委適時對委員和常委作必要調整，五年共調整委員119人、常委49人，保持了委員隊伍的活力。

實踐表明，堅持團結和民主兩大主題，努力營造和諧共事的良好氛圍，有利于激發各派、無黨派人士和廣大政協委員的積極性、主動性、創造性。

(四)堅持與時俱進、開拓創新，不斷探索履行職能的新機制、新形式、新方法

九屆省政協堅持通過創新推動政協事業發展，在保持工作連續性的基礎上，注重抓了四件事。

一是完善民主監督機制。民主監督是人民政協的重要職能。在搞好經常性民主監督的同時，努力探索開展民主監督的新路子，使民主監督寓于履行職能的各項活動之中。按照每年抓住一個重點、集中推動一項工作的原則開展專題民主監督活動，促進了一些問題的解決；在提案工作中，選擇一些重要提案開展跟蹤問效，有效發揮了提案的民主監督作用；在委員視察中，與被視察單位領導面對面交換意見，取得了較好效果；通過參與立法協商、參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動、參與行風評議、政協委員受聘擔任司法機關和政府部門特約監督人員、旁聽省高級人民法院庭審、密切與新聞媒體的聯系等形式，充分發揮人民政協的民主監督作用。

二是構建創新型提案工作體系。五年來，為使提案工作適應新形勢、取得新實效，努力構建創新型提案工作體系。其內容主要包括：向省委、省政府報送《重要提案摘報》；政協常委會議和主席會議研究提案工作；政協領導和專門委員會督辦重點提案；走訪省委、省政府主要承辦單位溝通情況協調工作；適時召開提案工作座談會或研討會；評比表彰優秀提案、先進承辦單位、先進提案工作者；在主要承辦單位聘請辦理工作聯絡員等，初步形成了一整套提案工作機制，提高了提案工作的質量，促進了提案辦理的有效落實。

三是突出界別特色，發揮界別作用。按界別組成是政協的一大特點。為充分發揮界別作用，建立了各專門委員會和各參加單位分別聯系、指導相關界別的制度，為界別開展活動提供組織保障。在全會和常委會議等重要協商會議中，都安排界別代表作重點發言，展現界別的參政議政水平。在提案、調研視察、反映社情民意等工作中，注重發揮界別的專業優勢，反映界別的共性要求和意見。五年中，開展座談、調研、視察、講座、聯誼等多種形式的界別活動20余次，以界別名義提交視察調研報告、大會發言、提案、社情民意60余件。通過總結經驗，制定了《省政協關于發揮界別作用的意見(試行)》，使界別工作逐步走上制度化、規范化軌道。

四是加強對市縣政協的聯系與指導。成立了市縣政協工作委員會，推動市縣政協工作的交流。實行了省政協領導掛點聯系市縣政協制度。舉辦市縣政協主席研討班，提高各級政協主席的政治理論素養和領導能力，解決做好政協工作的思想認識、精神狀態和方式方法等問題。這些措施，有利于形成上下互動、左右聯動、齊心協力抓工作的局面，從而提升了全省政協工作的整體水平。

實踐表明，堅持與時俱進、開拓創新，不斷賦予政協工作新的內涵和時代精神，政協工作就會常做常新，充滿生機與活力。

(五)進一步加強自身建設，切實提高政協工作水平

九屆省政協注重加強履行職能的制度建設，加強專委會和政協機關建設，不斷提高工作質量和水平。

依照政協章程，結合自身實際，對已有的制度進行深化、細化，適時把一些行之有效的新經驗、新做法上升為制度規定。先后制定和修訂了全體委員會議、常務委員會、主席會議、秘書長會議工作規則和專門委員會通則等8項規章制度，出臺了《關于履行民主監督職能若干問題的意見(試行)》、《關于構建創新型提案工作體系的意見》。積極配合省委制定了《關于支持和保證人民政協履行職能發揮作用的意見》以及貫徹落實這個意見的分工責任制，對涉及黨政部門的各個環節逐步建立起必要的制度。隨著政協履行職能各項制度的不斷健全和完善，政協工作更加規范有序。

為了充分發揮專門委員會的基礎作用，主席會議加強了對專門委員會工作的領導，聽取專門委員會的工作匯報，經常研究專門委員會工作。建立健全了專委會與省直有關部門對口聯系制度。增設了人口資源環境委員會，增加了專門委員會的工作經費，改善了辦公條件。這些舉措保證了專門委員會作用得到更好的發揮，使專門委員會工作出現了新局面。

按照“政治堅定、作風優良、業務精通、服務一流”的機關建設目標，積極創建“學習型、服務型、創新型、和諧型”機關。強化干部教育培訓，努力提高干部隊伍素質，按照德才兼備原則堅持正確的用人導向。圍繞提高服務質量和水平加強機關制度建設，制定、修訂和完善了一整套機關工作制度，堅持用制度管人管事。著力打造“電子政協”，成功研發了“政務通”機關辦公軟件，基本實現了網絡辦公，增強了政務活動透明度，提高了工作效率和質量。進行了機關大院改造工程，機關面貌煥然一新。

實踐表明，只有切實加強自身建設，不斷完善工作機制，不斷提高履行職責的能力和水平，才能在經濟社會發展中充分發揮人民政協的作用。

(六)堅持黨對政協工作的領導，努力創造全黨全社會重視和支持人民政協工作的新局面

省委對政協工作高度重視，切實加強了對政協工作的領導。堅持每屆都出臺重視和支持政協工作的文件。按照中央五號文件要求，支持省政協黨組制定了工作規則，突出了黨組在政協工作中的核心領導地位。省政府對政協工作給予了大力的支持，充分聽取和重視采納政協的意見和建議。省委、省政府的重大活動，都安排省政協的領導同志參加；對省政協的重大活動“有請必到”，重要文件“有文必批”，重點工作“有求必應”。省委、省政府領導多次到政協征求意見，主動給政協出題目、交任務。這些都極大地鼓舞和推動了政協工作。省政協自覺接受省委的領導，主動加強同省政府的聯系。對省委、省政府召開的重要會議，都及時組織傳達、學習和貫徹。政協開展的各項活動，從選題到報送成果的全過程都依據省委、省政府的戰略思路和工作部署，做到重大活動前主動征求省委意見，工作完成后主動向省委匯報，平時主動同省委、省政府加強溝通。無論是建言獻策還是協商監督，都力求有助于加強和改善黨的領導，有助于促進黨政決策的民主化、科學化，有助于維護全省的改革發展穩定大局。

九屆省政協努力營創全社會重視支持人民政協工作的氛圍。主動加強與省內外新聞單位的聯系，有計劃地組織新聞媒體宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳人民政協的性質、地位和作用，宣傳政協履行職能的重要成果，宣傳政協委員履行職能的風采和各級政協工作創新的舉措，使人民政協在社會上產生了積極影響。全省政協事業呈現出黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的活躍局面。

實踐表明，加強黨的領導，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協事業不斷發展的根本保證；努力營造全社會重視和支持人民政協工作的良好氛圍，是做好政協工作的重要基礎條件。

九屆省政協各項工作取得的成績，是全體政協委員共同努力的結果，是緊緊依靠中共江西省委的正確領導和省人民政府大力支持的結果，也離不開歷屆省政協打下的良好基礎，離不開社會各界人士的關心和幫助。在此，我謹代表政協江西省第九屆委員會常務委員會，向省委、省政府，向為人民政協事業付出辛勤勞動和所有關心、支持省政協工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也應清醒地看到，九屆省政協的工作還存在一些薄弱環節，離新形勢新任務的要求還有差距。對人民政協的性質、地位、作用的認識還有待進一步提高；完善工作制度、創新工作方法還有待進一步加強；政協工作的實效還有待進一步提升。這些都要在今后的工作中不斷改進。

二、對下屆省政協工作的建議

各位委員、各位同志，政協江西省第十屆委員會的任期，恰逢我省全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。希望新一屆省政協要認真學習貫徹中共十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步鞏固參加政協的各黨派團體和各族各界人士團結奮斗的共同理想和政治基礎。圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；加強政協自身建設，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，不斷推動我省政協事業的創新發展，為實現富民興贛的宏偉大業作出新的貢獻。為此，我們對十屆省政協工作提出如下建議：

一、認真學習貫徹中共十七大精神，始終保持人民政協堅定正確的政治方向。學習貫徹中共十七大精神，是全省各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員的首要政治任務。要深刻領會、全面把握中共十七大確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，切實把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實十七大提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，始終保持政協工作堅定正確的政治方向。要繼續深入貫徹2006年中央五號文件和省委17號文件精神，緊密聯系政協工作實際，把學習與履行職能的各項工作緊密結合起來，與人民政協的自身建設緊密結合起來，與推進人民政協的理論和實踐創新緊密結合起來，自覺用中國特色社會主義理論體系統領政協工作，進一步增強使命感、責任感，自覺肩負起促進江西崛起新跨越的歷史使命。

二、深入貫徹落實科學發展觀，為促進我省經濟社會又好又快發展出力獻策。認真貫徹省委十二屆四次全會精神，深刻理解科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧，要把貫徹落實科學發展觀的基本要求充分體現到人民政協工作的各個方面，努力為我省實現速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，開創我省經濟社會又好又快發展新局面獻計出力。

三、關注民生，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。關注民生是人民政協履行職能的重要內容。要通過調研、視察、提案、反映社情民意等多種形式，發揮民主監督作用，為解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題咨政建言、獻計出力。當前要積極圍繞就業、物價、住房、義務教育、醫療保障、養老保險、困難救助、扶貧搬遷等關系群眾生產生活的實事、難事，開展調查研究，提出真知灼見，協助省委、省政府把中央關于使群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求逐步落到實處。

四、把握團結和民主兩大主題，為富民興贛的宏偉大業凝聚人心、匯集力量。要深刻理解中共十七大報告中提出的“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，對于增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用”的要求，牢牢把握團結和民主兩大主題，自覺地在中共江西省委的領導下，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，切實搞好與各派、無黨派人士的合作共事，充分表達他們的意愿和主張，廣泛增進團結和共識。要認真做好知識分子工作、非公有制經濟人士工作、民族工作、宗教工作、港澳臺僑人士工作，通過求同存異、體諒包容、協調關系、化解矛盾，把我省不同黨派、不同階層、不同民族、不同信仰的人凝聚起來，形成萬眾一心、同心同德促進江西崛起的新局面。

五、求真務實、真抓實干，把注重實效作為人民政協履行職能的著力點。自覺服務于省委、省政府的中心工作，將主要精力放在事關全面建設小康社會的宏觀性、戰略性、前瞻性問題的思考上，放在人民群眾關注的熱點和難點問題的對策研究上。堅持圍繞中心、深入基層、貼近群眾開展調查研究，運用多種調查方法，獲取充分、準確的第一手材料，從中發現問題，提出建議，努力做到言之有據，言之有理，寫實情、建諍言、出實招。注重抓好參政議政成果的轉化落實，進一步增強工作的時效性，促使政協的意見、建議能夠產生良好效益，轉化為實實在在的成果。

六、切實加強政協自身建設，不斷提高履行職能的能力和水平。要按照“促進黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強機關建設”四位一體的總體布局加強政協自身建設。充分發揮各派和無黨派人士在人民政協中的作用，進一步加強與各派省委會、省工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通與合作，使人民政協真正成為多黨合作和政治協商的重要機構。進一步完善界別工作機制，提升界別的組織化水平，確保界別活動經常有序地開展。加強對委員的引導和管理，進一步探索激發委員積極性的有效途徑和方法。不斷完善政協機關各項制度和程序，使機關工作更加規范有序、富有成效。各位委員、各位同志，建設中國特色社會主義的偉大實踐，為人民政協事業的發展提供了廣闊的舞臺，人民政協大有可為。

讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞團結和民主兩大主題，在中共江西省委的領導下，弘揚與時俱進、開拓創新，奮發有為、昂揚向上的精神，團結拼搏，扎實工作，努力開創全省人民政協事業新局面，為在新的起點上實現江西崛起新跨越作出新的貢獻