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一、形勢逼人，務(wù)必增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)

在城鎮(zhèn)化不斷加快的同時(shí)，建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)壓力日益凸顯。最近，上海因8名無證焊工違規(guī)操作，釀成“11•15”特別重大火災(zāi)事故，致使群死群傷，損失巨大，這次災(zāi)難屬于典型的建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)重大責(zé)任事故，一方面說明了城市公共安全建設(shè)形勢嚴(yán)峻，另一方面表明了在建筑工程施工中，因重工期、抓進(jìn)度，輕管理、缺監(jiān)理，各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)十分淡薄。面對(duì)如此慘劇，我們必須引以為戒，高度重視安全生產(chǎn)。

今年來，從多次組織的全市建筑安全生產(chǎn)大檢查情況來看，我們建筑安全方面的問題還不少，安全隱患仍然大量存在，而且一些重大隱患隨時(shí)可能釀成事故災(zāi)難，這已經(jīng)暴露出我市在建建筑安全管理方面的工作還不夠到位，一些工程項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，管理混亂，國家安全法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范還沒有得以全面落實(shí)；住宅工程中質(zhì)量通病還沒有根本消除，主要表現(xiàn)在一些基層人員和施工現(xiàn)場管理人員及操作人員安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，施工組織設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和安全技術(shù)措施等。隨著高層建筑數(shù)量的迅速增加，由于我們?cè)诜婪陡邔咏ㄖ踩囊庾R(shí)、技術(shù)、措施、設(shè)備等方面嚴(yán)重滯后，各種風(fēng)險(xiǎn)隨之成倍增加。尤其高層建筑火災(zāi)撲救是當(dāng)前世界難題，這些都要求我們必須狠抓風(fēng)險(xiǎn)防范，重在隱患治理。

二、強(qiáng)化整改，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生

一是要全面開展隱患排查。各地各部門各企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，嚴(yán)格按照7月7日召開的全省建筑施工安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議精神和省住建廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神，集中時(shí)間，落實(shí)專人，對(duì)所有的建筑工地、所有的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，逐一登記，建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消防安全監(jiān)管單位要采取不定期、不預(yù)先通知的方式，進(jìn)行抽查和重點(diǎn)督查。

二是要確保整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，全部納入此次整改，每個(gè)隱患點(diǎn)都要制定整改預(yù)案，限時(shí)完成，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題，要做到措施、經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，該配備的設(shè)施必須配備，該充實(shí)的人員必須到位，確保在最短時(shí)間內(nèi)完成整改。要認(rèn)真落實(shí)川建質(zhì)安發(fā)〔2010〕533號(hào)文件規(guī)定，重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場消防安全整改工作，各建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人消防安全第一責(zé)任人的責(zé)任，按照分級(jí)管理原則，將消防責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到下屬單位和各建筑工地，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不失控漏管；要建立健全有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，將消防責(zé)任目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，全面提高消防安全工作效率；尤其要制定完善施工現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)查，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、措施早制定、設(shè)施早到位，有效遏制施工、機(jī)械、消防等安全事故發(fā)生。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、消防安全單位要落實(shí)專人，現(xiàn)場指導(dǎo)，靠前監(jiān)管，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。

三是要加大專項(xiàng)治理力度。各級(jí)政府、建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)主管部門、消防部門，要以整治建筑工程施工質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患為契機(jī)，以一流的隊(duì)伍、一流的材料、一流的管理、一流的效果為標(biāo)準(zhǔn)，以百分之百優(yōu)質(zhì)、百分之百滿意為目標(biāo)，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)治理“責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)間、整改措施、應(yīng)急措施”五個(gè)落實(shí)情況；突出治理建筑工程施工現(xiàn)場作業(yè)審批制度不規(guī)范、設(shè)備采購使用未按《工程質(zhì)量檢測現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求、違規(guī)使用明火（包括抽煙）、特種作業(yè)人員無證上崗等行為；大力治理工程項(xiàng)目監(jiān)理未嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》以及“人員不到位、工作不到位、履職不到位”的情況；堅(jiān)決整治因趕工期、搶進(jìn)度違反工程法定程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的質(zhì)量通病和質(zhì)量隱患，確保所有在建項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤⑦_(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確保每個(gè)建筑工程施工項(xiàng)目零缺陷、零遺憾，堅(jiān)決杜絕重大傷亡事故發(fā)生。

三、依法監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范建筑市場秩序

嚴(yán)格按照住建部第5號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，堅(jiān)持“企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)管、政府監(jiān)督”的工作方針，不斷提高監(jiān)督效能，確保建筑市場規(guī)范。

（一）增強(qiáng)住建部第5號(hào)令貫徹落實(shí)工作的實(shí)效。首先，執(zhí)法必先知法和知情。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年8月份的第5號(hào)令，組織多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流，要讓質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)每一位同志盡快適應(yīng)新形勢下建筑工程質(zhì)量監(jiān)管新要求。要全面熟悉掌握全市建筑市場情況，對(duì)存在的質(zhì)量安全問題要牢記于心，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作，多在現(xiàn)場解決實(shí)際問題，提高監(jiān)管行為法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。

其次，執(zhí)法必須嚴(yán)格。加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量安全的監(jiān)督執(zhí)法，就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的行為，要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。監(jiān)管工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，的，堅(jiān)決依法查處。

第三，違法必須追究責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，要按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程建設(shè)中的材料、施工、管理、監(jiān)理等存在質(zhì)量問題，除了責(zé)令整改外，必須依法追究企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，查處必須到位。尤其是消防部門要對(duì)高層建筑進(jìn)行最嚴(yán)格的消防驗(yàn)收，嚴(yán)查直接限制火災(zāi)發(fā)生和造成危害的火災(zāi)探測報(bào)警技術(shù)、噴水滅火技術(shù)、煙氣控制技術(shù)，以及提高或增強(qiáng)建筑材料承受火災(zāi)破壞的技術(shù)，使所有的高層建筑在建筑的設(shè)計(jì)和基本設(shè)施保障方面，符合公共安全的制度要求。新晨

（二）加強(qiáng)建筑市場的誠信體系建設(shè)。堅(jiān)持以開展“不良行為記錄管理”為手段，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。與此同時(shí)，要在全市大力開展比質(zhì)量、比管理、量化打分、樹先評(píng)優(yōu)、爭創(chuàng)一流的活動(dòng)，鼓勵(lì)工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，積極參加“天府杯”、市優(yōu)質(zhì)工程評(píng)比活動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分利用各種手段，加大質(zhì)量安全違規(guī)問題的公示力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。

（三）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)管理。要建立更加行之有效的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)待信譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)和工程要積極服務(wù)，施行綠色通道，簡化辦事程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)給予扶持和照顧，要在行政管理手段中體現(xiàn)出對(duì)待“優(yōu)”和“劣”的差別，幫助企業(yè)提高管理水平。要扶持和鼓勵(lì)建筑企業(yè)和監(jiān)理公司壯大，各建筑企業(yè)和監(jiān)理公司也要通過內(nèi)部管理方式的改革和完善，建立更加完善、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，規(guī)范化管理，促使各施工企業(yè)和監(jiān)理公司內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，通過各方不懈的努力，將我市的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)提升到一個(gè)新的水平，進(jìn)一步建立規(guī)范、有序、健康的市場秩序。