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同志們：

這次全市農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議，是市委、市政府召開的一次重要會(huì)議。昨天，我們利用一天時(shí)間，集中觀摩了禮泉、乾縣、彬縣3個(gè)縣6個(gè)點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況，大家邊走邊看，邊看邊議，普遍反映觸動(dòng)較大。剛才，生江同志回顧總結(jié)了我市2011年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)今年項(xiàng)目建設(shè)和明年項(xiàng)目前期工作做了具體安排，我完全同意；彬縣、禮泉、旬邑三縣分別做了很好的發(fā)言，彬縣推進(jìn)農(nóng)村供水城市化管理的經(jīng)驗(yàn)；旬邑縣加大水源地保護(hù)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理水平的經(jīng)驗(yàn)；禮泉縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，倡導(dǎo)板塊推進(jìn)集中供水的經(jīng)驗(yàn)，值得各縣市區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。下面，我就做好全市農(nóng)村飲水安全工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任感和緊迫感

解決群眾飲水困難、保障群眾飲水安全，是黨和政府關(guān)注農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。近年來，中省市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目作為每年為農(nóng)村和農(nóng)民辦的“二十件實(shí)事”，納入各縣市區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核，加大力度，連年推進(jìn)，取得了顯著成效。“十一五”以來，我市共投入農(nóng)村飲水安全資金11.5億元，建成飲水安全工程1600多處，初步解決了240萬人的飲水不安全問題，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為最大的“民心工程”。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到面臨的形勢(shì)和問題。一是飲水水質(zhì)較差。秦都、渭城、乾縣、禮泉、興平等縣市地下水氟含量超標(biāo)，涇陽、三原等縣苦咸水現(xiàn)象嚴(yán)重，渭河沿岸地區(qū)地下水污染狀況令人擔(dān)憂。根據(jù)我市《農(nóng)村飲水工程“十二五”規(guī)劃》，我市飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)近35萬人，其中飲水氟超標(biāo)14萬人，飲用苦咸水4萬人，飲用水受污染17萬人。二是涉及人口較多。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，按照新的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，目前全市有飲水不安全人口近150萬人，尤其“旱腰帶”地區(qū)尚有39.2萬人。三是工程管理困難。這次觀摩主要是看“建”，還沒有解決深層次的“管”的問題。目前，各縣市區(qū)還沒有專門的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)。按照省上“十二五”末要徹底解決農(nóng)村飲水安全的要求，我們面臨建后管理的壓力很大。

今后一個(gè)時(shí)期，是我市農(nóng)村飲水工程加快推進(jìn)的重要機(jī)遇期，也是提升供水安全質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)各有關(guān)部門一定要搶抓機(jī)遇，凝心聚力，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中精力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓廣大農(nóng)村群眾早日喝上放心水、安全水、健康水。

二、建管齊促，推動(dòng)全市農(nóng)村飲水安全工作上水平

今年，市上下達(dá)的農(nóng)村飲水安全任務(wù)是35萬人，完成投資1.9億元。根據(jù)爭(zhēng)取到計(jì)劃安排，全市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金超過3億元，涉及人口61萬人，任務(wù)異常艱巨。為確保建設(shè)任務(wù)順利完成，我們要重點(diǎn)做好以下工作：

一要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破。全市各級(jí)各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，注重規(guī)劃對(duì)接，進(jìn)一步完善《市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》，按照“聯(lián)村連鄉(xiāng)、集中供水、保本經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，區(qū)別對(duì)待，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)連村集中供水工程。要以國家六盤山特困片區(qū)3縣和旱腰帶4縣扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合項(xiàng)目，打破行政界限，合理規(guī)劃布點(diǎn)，著力實(shí)施一批較大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。要切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目方案制定、前期設(shè)計(jì)等工作，做到方案合理、水源可靠、水質(zhì)安全，確保群眾長久受益。

二要擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，規(guī)模較大的供水工程，與小規(guī)模的單村供水工程相比，管理更規(guī)范，維護(hù)更及時(shí)，運(yùn)行成本低，工程使用年限長，水質(zhì)水源有保障。諸如這次觀摩的幾個(gè)點(diǎn)。下一步，要在這方面繼續(xù)探索。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，抓緊啟動(dòng)張家山泉群開發(fā)、“引羊濟(jì)乾”等供水工程。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范施工，統(tǒng)一入戶標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，確保工程建設(shè)不落后、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有保障，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要高度重視質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“四制”制度，努力把工程建設(shè)成為精品工程和放心工程。

三要?jiǎng)?chuàng)新模式，規(guī)范管理。農(nóng)村飲水工程三分在建、七分在管，目前大量飲水工程的建后運(yùn)行管理成為大問題。要按照“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，管理主體到位，監(jiān)督機(jī)制健全，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，探索建立工程可持續(xù)發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。水利、編制部門要指導(dǎo)各縣市區(qū)盡快拿出成立管理機(jī)構(gòu)的方案，趕年底前機(jī)構(gòu)成立。對(duì)于工作不到位、建后運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)未建立的縣市區(qū)，可考慮暫停安排下年度項(xiàng)目計(jì)劃。要繼續(xù)完善承包、租賃和股份制等模式，引導(dǎo)用水戶成立用水合作組織，加強(qiáng)供水管理。要根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求情況適時(shí)調(diào)整水價(jià)，確保工程良性運(yùn)行。

四要保護(hù)水源，優(yōu)化水質(zhì)。各縣市區(qū)政府要進(jìn)一步加大水源保護(hù)和水污染防治工作力度。環(huán)保部門要按照相關(guān)法規(guī)要求，合理劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍。要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，附近嚴(yán)禁發(fā)展高污染企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，做好廢污水和垃圾處理工作，減少農(nóng)村面源污染。水利部門要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，切實(shí)保障群眾飲水安全。

五要嚴(yán)格程序，落實(shí)資金。據(jù)了解，有些縣的報(bào)帳程序設(shè)置過于復(fù)雜，程序較多，運(yùn)作較慢，影響了工程進(jìn)度。下一步，我們要按照《省農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，本著“有利于項(xiàng)目啟動(dòng)，方便資金運(yùn)作”的原則，制定切合實(shí)際的資金撥付方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金預(yù)付和按工程進(jìn)度報(bào)賬制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化撥付程序。要充分發(fā)揮“報(bào)帳制”的跟蹤監(jiān)督職能，做到專人專款專戶管理，防止滯留、擠占、挪用工程建設(shè)資金。對(duì)發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，觸及法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

六要把握政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目。按中省項(xiàng)目申報(bào)要求，年度項(xiàng)目要在每年2月底前全部上報(bào)完畢。各級(jí)各有關(guān)部門要隨時(shí)掌握中省加大農(nóng)水投入的政策動(dòng)向，提早動(dòng)手，超前謀劃，加大對(duì)項(xiàng)目前期工作資金投入力度，精心儲(chǔ)備一批飲水安全項(xiàng)目。要注重加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的對(duì)接溝通，多匯報(bào)，勤銜接，扎實(shí)做好2013年度項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，確保項(xiàng)目梯次推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)全面完成

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定實(shí)施方案，盡快健全管理機(jī)構(gòu)和人員。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要深入施工一線，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等親自過問，抓緊解決，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。市縣兩級(jí)農(nóng)村飲水工程指揮部，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。各縣市區(qū)編辦、財(cái)政、發(fā)改等部門，要從人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面給予大力支持，探索建立工程長效運(yùn)行維修基金和財(cái)政補(bǔ)貼辦法，保證工程良好運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

二要密切配合。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，各司其職，密切協(xié)作。水利部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門要做好資金整合使用和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管等工作，環(huán)保部門要做好供水水源地的劃分和保護(hù)，電力部門要做好項(xiàng)目用電協(xié)調(diào)和運(yùn)行供電保障，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，確保供水水質(zhì)安全。各縣市區(qū)要持續(xù)加大對(duì)飲水安全項(xiàng)目的投入力度，市級(jí)財(cái)政部門要克服一切困難，確保民生工程配套資金足額落實(shí)，確保市委、市政府對(duì)老百姓的承諾落到實(shí)處。

三要強(qiáng)化督查。各縣市區(qū)要按照工程進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)行自查自促，推進(jìn)工程有序?qū)嵤Ｋ块T要抽調(diào)人員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題，推動(dòng)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的使用、管理和監(jiān)督，確保群眾飲水的“救命錢”全部用于供水事業(yè)上。市委市政府督查室要結(jié)合“二十件”實(shí)事，對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，飲水安全工作是一項(xiàng)事關(guān)民生的大事，時(shí)間緊，任務(wù)重，讓我們按照市委、市政府的部署和要求，進(jìn)一步完善措施，加大力度，迅速掀起農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的高潮，圓滿完成年度各項(xiàng)任務(wù)，為改善農(nóng)村民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！