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春節剛過，縣委決定開展新一輪解放思想大討論活動，目的就是以“三個代表”重要思想為指導，緊密結合入世新形勢，針對我縣當前改革發展中的實際問題，著力破除各種思想障礙，把縣黨代會和人代會提出的各項工作任務落到實處，推進前郭經濟跨越式發展和各項社會事業的全面進步。下面，根據縣委常委討論的意見，我講三個方面的問題。

一、新一輪解放思想的極端重要性和緊迫性

中央、省委、市委對進一步解放思想非常重視，都提出了明確要求。江總書記“七.一”《講話》是中國共產黨進入新世紀的政治宣言和行動綱領，這個《講話》提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，它既是解放思想、理論創新的產物，又是解放思想、理論創新的光輝典范。省委書記王云坤同志在全省經濟工作會議和全省宣傳工作會議上都強調：“繼續推動思想解放，是我省今年的一項重要任務，從我省實際看，盡管解放思想搞了很多年，也取得明顯成效，但很多深層次痼疾性的問題仍然沒有解決，同時還面臨許多新的課題”。市委書記楊紹明同志在全市經濟工作會議上也要求，要把解放思想作為今年的重要工作抓好，打破常規，破除一切影響經濟發展的障礙。這都為我們進一步解放思想指明了方向。

近幾年來，我縣始終堅持以解放思想為先導，以深化改革、加快發展為目的，開展了一系列解放思想活動，取得了很大成效。但制約經濟發展的思想問題還遠未得到解決，繼續解放思想仍然是前郭發展的當務之急。

首先，從解放思想本身看，他是一個長久的、循序漸進的過程，不能靠幾次思想解放去解決所有的問題，更不可能一勞永逸。黨的十五屆六中全會《決定》指出：“解放思想、實事求是永無止境?！睂嵺`是解放思想的基礎，實踐活動的永恒前進性，決定了解放思想是一個永無休止的過程?？陀^事物不斷變化，我們的思想、認識也必須隨之發展變化。相對于實踐發展，我們的思想觀念往往具有相對穩定性，總是表現為一定的思維定勢。這就要求我們必須與時俱進，不斷適應實踐的發展變化，及時轉變和更新觀念，否則，曾經正確的思想、方法也會變成僵化的東西，造成主觀認識和客觀實際相脫節。因此，解放思想不可能一蹴而就，而是伴隨實踐的發展而發展的。

其次，從我們面臨的形勢看，經濟全球化、市場化、信息化的進程日趨加快，特別是中國加入WTO，將對我們的產業發展、制度規則、思想觀念產生較大的沖擊；世界經濟發展的走勢趨緩，特別是美、日、歐三大經濟體的同時衰退，將使我們經濟發展的環境更加復雜，不確定性增加；先進地區加快發展，后進地區快步趕超，我們是前有標兵，后有追兵，面臨的發展壓力越來越大,解放思想顯得更加緊迫。如果我們思想落后于形勢，經濟和社會發展也必然滯緩，搶抓機遇，加快發展就將成為一句空話。如果說過去我們抓思想解放主要是解決由計劃經濟向市場經濟的轉變，那么新一輪思想解放就是要解決適應經濟全球化和入世后的新形勢，構筑開放型經濟體系問題，這比前一輪思想解放領域更寬，任務更重，要求更高。

第三，從解放思想的實踐看，我們這些年之所以發展較快，主要得益于解放思想，特別是去年年初，我們在全縣范圍內開展的解放思想大討論活動，收到了明顯成效。在思想上，進一步確立了以經濟建設為中心的思想，把全縣干部群眾的思想統一到了上下合力抓經濟上來，中心意識、發展意識進一步增強；在工作上，轉變了領導方式，注重發揮基層的積極性、創造性，充分尊重群眾的首創精神，實現了工作方式、方法的轉變；在作風上，提倡實事求是，求真務實，不搞一刀切，不擺花架子，不搞形式，充分考慮群眾的思想和物質承受能力，從而使我們的思想更加符合客觀實踐的發展要求，符合經濟規律，實現了全縣經濟恢復性增長，保持了社會穩定。但是，隨著思想解放的不斷深入，我們思想意識中的一些深層次障礙也逐漸顯現，我們解放思想的任務不但沒有減輕，而是更加復雜，更加艱巨。

根據這一形勢，全縣新一輪思想解放總的要求是，緊緊圍繞縣第十一次黨代會提出的發展思路和今年的各項工作目標，以應對入世挑戰為切入點，以轉變思想觀念、深化改革、拓寬發展思路、改進工作作風為主要內容，引導廣大干部群眾緊密聯系本地、本部門、本單位的實際，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，推動制度創新和科技創新，為我縣經濟社會發展提供強大的精神動力和思想保證。本著這一指導思想，新一輪解放思想應重點解決三個方面問題。

一是注重解決思想觀念問題，牢固樹立開放意識、機遇意識和環境意識。首先，要樹立強烈的開放意識。大開放大發展，小開放小發展，不開放難發展。各地、各部門必須切實強化在開放中求生存、在合作中求發展的思想，堅定不移地推進對外開放向全方位、寬領域、縱深化方向發展。其次，要樹立強烈的機遇意識。入世將使我縣一些產業和領域遇到新的挑戰，但同時還要看到入世為改革開放和經濟發展帶來了新機遇。從總體上講機遇大于挑戰。如果我們審時度勢，抓住、抓牢這一歷史機遇，將加快我縣經濟社會發展、加快同國際接軌的步伐，增強發展的活力和競爭力。第三，要樹立強烈的環境意識。新形勢下的開放已經由過去的依靠政策優勢、區位優勢逐步轉到依靠環境優勢上來，環境建設的水平將決定對外開放的水平。創造良好的對外開放環境，是我們做好對外開放工作的前提條件和重要任務。要加快建立符合國際慣例的體制環境，加快建立公平、規范的法制環境，加快改善對外開放的人文環境和生活環境。要在加強軟環境建設的同時，繼續搞好硬環境建設。

二是堅持以發展為主題，圍繞加快發展、富民強縣目標，理清和落實符合實際的發展思路。這是我縣新一輪思想解放的重中之重。首先，要堅持與時俱進的精神，進一步深化和完善黨代會提出的發展思路。要面對國內外市場競爭的新形勢，查找與發展市場經濟不相適應的問題，抓住產業優化升級、所有制結構調整、企業改革創新、發展外向型經濟、擴大勞動就業、發揮資源優勢、增強發展后勁等問題，破除舊觀念、樹立新觀念，更新發展思路，明確發展方向。其次，要堅持實事求是的原則，從實際出發來確定發展思路。具體要求是四句話，即“學習國內外先進做法，總結本地實踐經驗，樹立推廣身邊典型，走出自己的特色之路”。第三，要堅持從我做起，努力踐行已經確定的發展思路。全縣是一個有機的整體，每個人、每個鄉鎮、每個部門和企事業單位都是其中重要的組成部分。沒有每個人的發展就沒有全縣的發展，沒有每個單位的進步就沒有全縣的進步。因此，全縣各地、各部門包括經濟、社會、文化、教育等各條戰線都要結合面臨的新形勢、新任務來解放思想、轉變觀念，明確工作思路，推動全縣城鄉各項工作的新發展。

三是抓住轉變作風這一重要課題，圍繞提高工作質量和工作效率，除舊布新，樹立新作風、新形象。要以黨的十五屆六中全會精神為指導，全面落實“八個堅持、八個反對”的要求，樹立新的思想作風和工作作風?？朔倭胖髁x、形式主義、享樂主義，樹立實事求是、密切聯系群眾和艱苦奮斗的思想作風和政治品格?？朔枷虢夥呕顒油瑢嶋H工作相脫節的傾向，圍繞富民強縣這一主題，把思想解放大討論活動同促進發展結合起來，查找發展上的差距，找出加快發展的途徑和辦法；把思想解放大討論活動同領導班子建設的實際結合起來，使各級領導干部帶頭解放思想，做新一輪思想解放的表率，提高領導水平；把思想解放大討論活動同轉變作風結合起來，樹立新作風，創建新業績。

二、新一輪解放思想必須破除的思想障礙

過去，我們在解放思想上盡管取得了一些成績，但是，如果以更加開放的眼光審視自己，以更加廣闊的胸懷來博采眾長，我們就會感到自己還存在很大差距。年前，縣委對城鄉干部群眾的思想狀況進行了一次調研。通過調研我們感到，當前必須破除以下四個方面的思想障礙。

第一，要破除官本位意識?！肮俦疚弧本褪且怨贋楸荆磺袨榱俗龉?，把做官看作人生最高價值追求。官本位主義有各種表現。一種是用做官的大小來評判人生價值的大小，判斷一個人的地位和作用，認為官為百業之首，唯有走上仕途才能出人頭地，光宗耀祖，人們以官為貴，以官為尊，結果是瞄官場的多，盯市場的少，寧肯擠在機關守清貧，也不愿到經濟一線去創業，就連畢業生擇業和年輕人找對象，也都把“吃皇糧”作為第一條件。第二種是整天琢磨關系、升遷、爭權的事，沒把心思用在工作和發展上，出現了弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職位的現象，有的甚至跑官、要官、買官。第三種是明哲保身，不思進取，但求無過，有的甚至大搞關系，拉幫結派，一切為了保官。第四種是打官腔，比官威，比誰的車子、房子豪華，比誰的官大、排場大，貪圖享受，不思進取。第五種是以我為尊，部門至上，只對小團體負責，不對群眾、對大局負責，為了部門小利，不顧全局發展。比如烏蘭圖嘎鎮有個收糧大戶，剛剛開業收購，就被有關部門以各種名義亂罰款給罰跑了，遷到農安去發展，現在，在他的帶動下，當地形成了一個較大規模的雜糧市場，成了當地的利稅大戶。我們軟環境建設搞了多少年，為什么連一個個體戶都留不住，有關部門應該深思。第六種是官氣十足。往往是門難進，臉難看，事難辦，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，明明是自己的正常業務，卻推諉扯皮。王府站鎮一戶企業要更換產品商標，三個部門相互推，跑了一個多月，也不知道究竟該歸誰管。第七種是獨斷專行，把手中的權力看得至高無上，一切按自己的意志去辦，聽不進也容不下與自己不同的意見。還可以舉出一些，主要是這七種?！肮俦疚弧币庾R與以經濟建設為中心，以發展為主題的要求背道而馳，它是封建時代由于政治上落后，經濟上不發達造成的，也是我們建立社會主義市場經濟體制，發展民營經濟的最大障礙，是十分有害的。任其蔓延，就會使一些人迷戀官場，追求享受，講究排場，從心理上輕視經濟，厭惡從商，不敢親商，整個社會就會失去發展經濟的大氛圍。

第二，要破除小農意識。小農意識是自然經濟的思想觀念，說到底就是小生產者觀念，求穩而不思變，比上不足，比下有余，實質上就是進取心不強。小農意識存在于各個階層，主要表現：一是安于現狀。只跟差的比，不跟好的比，總認為我們的財政比較好，工資能按時足額發放，缺乏危機感、緊迫感，滿足于“成績不大年年有，步子不大年年走”。有些農民稍富即安，不富也安，滿足于吃飽飯、娶媳婦、蓋房子。二是思想封閉。缺乏闖市場的意識，遍地都是機會，就是不去找，小錢不愿掙，大錢掙不來，更不愿撇家舍業出去打工，既怕受騙，又怕吃苦,特別是面對入世對農業的嚴峻挑戰，消極觀望的多，主動應對的少，既不抓信息，也不找市場，眼睛只盯在有限的土地上，搞小打小鬧，富不了，也餓不死。三是患得患失。在用人上，有些領導干部常常是“武大郎開店”，自己沒本事，又不用有本事的人；有的明知缺人才，卻既不想育才，也不想招才，甘于低水平重復，低效率運行。四是搞小而全。一坰多地也要各樣品種都種，車馬機械都全。單位不管大小，微機、印刷機、打字員都要一應俱全。五是愿分不愿合，缺乏共同利益上的合作意識，一些專業協會雖然架子搭起來了，但群眾參與的熱情不高，總覺得自己單干好。六是缺乏信用意識，雖然簽訂了生產合同，但市場對自己不利的時候，就按合同辦事，對自己有利的時候就私售亂賣。這種小農意識是與市場經濟的要求格格不入的，嚴重阻礙了我們經濟的市場化進程。

第三，要破除計劃經濟意識。主要是在短缺經濟時期國家高度干預經濟活動形成的思想觀念。具體表現在：一是等靠要思想嚴重，崇拜行政權力，迷信政府。認為政府無所不能，什么問題都可以由政府用行政手段加以解決。農民不知道種啥找政府，產品賣不出去也找政府，賣出去了價格不好還怨政府；下崗職工等政府找工作，大中專畢業生等政府分配。表現在企事業單位上，發展不研究，改革不主動，管理上仍沿用多年一貫制的生產經營模式和分配上的大鍋飯，不注重體制機制的創新。農林牧漁場職工發不出工資，還抱著“國有”牌子，改革始終沒有大的突破。民營經濟也沒有實現大的發展。當前，我們減少行政審批、下放行政權力的難度很大，從思想觀念來講，就是計劃經濟思想在作怪。二是越位包辦，包攬過多。在計劃經濟時期，政府替代企業成為市場主體，管了許多不應管也管不了的事情，成為企業的“領導”，造成了政府的“越位”，使企業很難成為市場的主體和獨立的法人實體，失去了發展機會。一些經濟主管部門研究經濟工作，談的更多的是如何加強企業管理，很少去研究如何為企業發展創造條件，提供服務，不知不覺中又充當了企業的主管。一些鄉鎮領導抓常規工作勁頭很足，季節性工作做完了就不知道該干點啥，有的干脆讓干部放假回家，對信息、市場、服務、示范、引導等項工作研究很少。三是習慣于按條、塊行政關系思考問題。地區分割，行業壟斷，就是這種觀念的產物。計劃經濟按照行政區劃、行業或部門進行管理，往往割斷了經濟的自然聯系，造成地區封鎖，行業壟斷，各部門只是按照分工從自己的權限考慮問題，也就成了我們說的“鐵路警察各管一段”。四是忽視成本，不重效益。在結構調整上，只強調種的數量，不研究品種質量。比如水稻，雖然產量每年都有較大增長，但品種雜，質量差，上不了檔次，進不了超市，經濟效益不高。在牧業生產上，總是習慣于傳統的飼養方法，不注重品種改良，雖然牛羊數量都不少，但羊毛和牛肉卻始終沒有形成大的市場。

第四，要破除唯上意識。唯上意識就是缺少主觀見解，盲目服從，對上負責，對下不負責。它是產生官僚主義、形式主義的根源。具體表現在：一是盲目服從。凡是上級的意見、要求乃至暗示，都一概拍手叫好，無條件執行。二是機械執行。不能把原則性和靈活性有機地結合起來，對文件上沒說的，上級沒有部署的，沒開會的，該辦的也不能辦，什么事都得等上級表態，不敢越雷池一步。三是照抄照搬。很多工作是以會議貫徹會議，以文件落實文件。上級做出的全局性決策，有的明知不適合你那里的實際情況，也硬著頭皮去干，不能結合當地的實際去創造性地工作。而對那些看準的適合本地發展的路子總是猶豫不決，怕出錯，怕麻煩，怕議論，怕冒尖，怕得罪人，怕擔責任，結果貽誤了發展的良機，造成一些不應有的損失。四是眼睛向上，只研究上級的好惡，熱衷于轟轟烈烈，而不深入實際調查研究，對群眾想什么、需要什么，不研究，更不想沉下身子解決具體問題。唯上意識的產生是私心雜念在作怪，因為唯上，干好了是自己的政績，干不好有上級承擔，進可攻，退可守。此外還與我們的選人用人機制和監督機制有直接關系。唯上意識對我們事業的發展十分不利，同志早在三十年代就指出：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級批示或者對上級指示怠工的最妙方法”。

三、新一輪解放思想必須結合具體工作尋求新的突破

破除上述各種思想障礙不能只停留在口頭上，需要推動由思想層面向實踐層面轉化，結合實際，解決具體問題，實現由“共識”到“共為”的飛躍。

（一）要在深化改革，增強發展活力上求突破。

改革是發展的動力。解決發展問題，必須靠改革創新來實現。在新一輪解放思想過程中，重點要解決四個問題。

第一，深化黨政機關和事業單位改革。20*年，我縣全口徑財政收入25300萬元，其中可支配財力20000萬元。從數量上看，收入確實不少，位于全省前列。但從支出上看，僅機關事業單位的人員經費就高達18000萬元，占可支配財力的90％以上，而且這部分支出的增長比例，要高于財政收入的增長比例。照這個趨勢發展，不但政府沒錢辦事業，將來吃飯都要成問題。由于大家都吃財政的大鍋飯，導致人浮于事，效率低下，貢獻不大，有的甚至阻礙了經濟發展。無論從單位本身還是從全局來看，都已經到了非改不可的程度。

機關和事業單位改革最終要解決好兩個問題。一個是減員，一個是增效。這兩個問題，實際上是一個問題的兩個側面。減員是改革的首要任務，通過裁減富余人員，可以減輕財政負擔，優化人員結構，明晰工作職責，最終還是為了實現提高工作效率這個目的。因此，黨政機關和事業單位改革的目的不是單純為了減人，而是要通過人力資源的重組，調動各方面的積極性，實現由以管理為主向以服務為主的轉變，從而獲取最大的經濟效益和社會效益。為了實現這一目標，我們出臺了一系列鼓勵政策，但從實踐看，效果不明顯，在職人員不想往出走，外面的人還在積極往里進。出現這種狀況的根本原因是官本位意識在作怪。所以，要從根本上解決這個問題，必須徹底破除官本位意識。

一是要引導人們樹立正確的榮辱觀。各級領導干部是人民的公仆，領導干部的價值大小，不在于當多大的官職，而在于為人民辦了多少好事、實事。一個人的社會價值，也不在于是為官還是經商，而是取決于對社會的貢獻。大家都知道，德大公司的董事長王秀林，原來是縣委副書記，現在到德大公司工作，他的個人價值和對社會的貢獻不僅沒有減弱，反而有了很大的提高。相反，如果做官不為黨的事業著想，而是為了謀取個人私利，終究會被群眾所淘汰。因此，只要是對社會有益，對人民有好處，在機關當公務員、在事業單位工作是光榮的，從事個體私營和民營經濟也同樣是光榮的。我們要在全社會提倡親商、安商、富商意識，鼓勵機關、事業單位人員經商辦企業，靠誠實勞動和合法經營盡快富裕起來。要用新的政治標準和經濟標準評價一個人的是非得失和社會地位，樹立勞動致富光榮、安于現狀可恥的思想觀念，推進全縣改革開放和經濟建設的順利進行。二是要切實轉變職能，簡政放權。要結合正在進行的黨政機構改革，按照強化、弱化、轉化的要求實行職能轉變?！皬娀?，就是要強化地方政府區域性調控職能，把主要精力轉到研究發展戰略、實施宏觀調控、加強社會管理和提供公共服務上來，把工作重點放到為經濟社會發展和群眾生活創造良好環境上來，認真搞好公共產品的生產?！叭趸?，就是要弱化政府微觀管理職能，著力推進企業產權制度改革，實行政企分開，使政府從社會資源的分配者變為監管者?！稗D化”，就是要向社會組織轉移政府的社會職能，將政府目前所承擔的技術性、服務性、協調性工作交給社會中介組織和社會自治組織，加速政府部分職能向社會的轉化。要加快建立與市場經濟相適應的公開、透明、講求實效的行政審批制度，最大限度地減少行政性審批。行政審批權減少了，弱化了，人人都想往機關擠的勢頭也就容易控制了。三是要穩步推進事業單位改革。改革總的要求是減少財政支出，調動專業技術人員的積極性，通過實行工效掛鉤等形式，激發他們服務社會的主動性和自覺性，通過有償服務，實現自我發展和自我完善。區別不同情況，有的全額撥款事業單位要逐步改為差補單位、定補單位，有的差補和定補單位要改為自收自支單位，實行企業化管理。要積極探索農林牧漁場改革的新途徑，實行事業單位企業化管理，建立全新的運營機制，消除干部職工“吃大鍋飯”的心理定勢，妥善解決離退休人員工資和社會保險問題，發揮自身優勢，實現經濟發展的良性循環。四是要營造有利于人員分流的輿論環境。讓人們認識到，走出機關、走出事業單位，依靠誠實勞動和合法經營發家致富是個人價值的體現，死守機關，庸庸碌碌，無所作為是無能的表現。從根本上解決千方百計進機關的問題，切實轉變觀念，開創自主擇業、艱苦創業、自我發展的新路子。

第二，繼續深化企業改革。企業改革的重要任務是搞好資本運營。企業的發展，離不開資本的優化配置。通過資本運營推進資產重組，就能夠使死錢變活錢，變包袱為財富。現在，一些企業的經營理念和經營方式仍停留在看攤守業的層次上，習慣于自我循環、自我積累，寧可讓資產閑置也不愿脫手讓別人盤活。究其思想根源，就在于托管部門不愿意放棄手中的權力，企業留守人員不愿意放棄既得利益。資本的本質屬性在于流動，資本在流動中重組、在重組中優化、在優化中增值，這是市場經濟的基本規律。因此，要堅持把資本運營作為搞活企業的“金鑰匙”，抓住當前國際國內資本市場變化的有利時機，徹底打破地域、行業和所有制界限，在更大的范圍內、更高的層次上實行資本運營。既要搞有形資本運營，又要善于做好無形資本的文章；既要搞好資金、土地等生產要素運營，又要搞好產權運營。要根據實際情況，通過股份制改造吸納資本，通過兼并聯合優化資本，通過租賃拍賣盤活資本，通過改造引進嫁接資本，通過參股控股激活資本，靈活運用各種方式，讓那些處于閑置狀態的資本在市場經濟中迅速活躍起來。商業、物資、工業等系統都要從實際出發，認真研究資本運營問題，使現有資本在推進全縣經濟發展中發揮積極作用。在搞好資本運營的同時，要進一步深化國有企業改制工作，按照建立現代企業制度的要求，積極推行企業的股份制改造，使具備條件的骨干企業盡快成為上市公司。要推進企業人事、勞動用工和分配制度改革，實現所有制、體制和機制的創新，增強企業發展的內在活力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我完善的法人實體和市場競爭主體。

第三，加快發展民營經濟。發展民營經濟是今后一個時期我縣各項工作的重中之重。只有民營經濟發展了，才能從根本上提高經濟發展的內在動力。各地、各部門都要結合實際，進一步加大改革力度，消除在市場準入、項目審批、土地使用、企業貸款等方面的政策性歧視，為民營經濟的快速發展創造良好條件。支持有一定基礎和規模的民營商貿企業向生產型和科技型發展，支持民營企業參股、控股國有企業，支持民營企業向規模經營和集團化方向轉變，積極吸引縣外大型民營企業來我縣投資，逐步實現國退民進，為社會提供更多的就業崗位。

第四，積極探索管理體制的創新。我們在計劃經濟條件下形成的管理體制存在諸多弊端，管理體制的創新涉及方方面面，各鄉鎮場、各系統、各部門都要從各自的不同情況出發，認真研究管理體制的問題。要破除在用人上的“論資排輩”思想，讓真正有本領的人走上相應的崗位，發揮他們的聰明才智，提高為經濟發展服務的水平。在人才的使用上，我們還存在著人才短缺與人才浪費的矛盾，由于歷史的原因，本來就為數不多的技術人員大多滯留在機關，不能進入經濟建設的主戰場，難以發揮應有的作用。長此下去，必將造成生產一線技術人才青黃不接，影響經濟的整體發展。有關部門要結合新一輪解放思想大討論活動，認真研究解決問題的辦法。要高度重視資產浪費的問題。從縣直機關來看，許多單位都有速印機、復印機、甚至復印速印一體機，這些東西價格很貴，但使用效率不高，有的單位甚至一年也不用幾次，造成資產的閑置。我們可不可以成立一個文印中心，統一負責各單位的文件印制工作？從農村看，我縣有35000臺農用拖拉機，農機總動力達到53萬千瓦，有的村屯幾乎家家都有小四輪車，但基本上是半年閑，有的甚至閑置3個季度。就我縣的耕地面積，有10萬千瓦的農機總動力即可滿足生產要求。這其中雖然有很多復雜原因，但主要還是思想意識上的問題。這些問題如何解決，需要我們認真研究。管理體制上的問題很多，還有后勤服務的問題、公車使用的問題等等，需要大家高度重視，認真思考。

（二）要在擴大對外開放，應對入世挑戰上求突破。

擴大開放，關鍵在于破除封閉保守的小農思想。中國加入WTO以后，國門已經打開，不管我們愿不愿意，接不接受，國外的產品、服務包括思想、文化都要逐漸進來。因此，對外開放也必將是全方位、寬領域的。既包括對國內其他地區的開放，也包括對世界各國的開放；既包括資金、技術、人才的流動，也包括思想觀念、經營理念、信息等的交流與碰撞。開放給我們帶來了前所未有的挑戰與壓力，同時也提供了利用國外資源和市場的機遇。這就要求我們在思想上要更加解放，要把前郭經濟放在國際國內的大背景下去謀劃，以兩種資源為取向，以兩個市場為目標，實施“走出去”、“引進來”戰略，積極參與到國際經濟大循環中來。

實施“走出去”戰略。一是各級干部要走出去拓寬視野。初步考慮今年在適當時機由縣級領導帶隊，帶著題目，帶著項目到發達地區進行學習考察。鄉村的領導同志也要有計劃、有步驟、有目的地出去走一走，然后再緊密聯系實際，用更廣闊的視野看前郭，更好地立足全局看前郭，進而研究自身的改革和發展問題，研究資產重組問題，研究結構調整問題。這樣，解決具體問題的思路就會寬得多。同時，要制定優惠政策，鼓勵機關干部外出到經濟發達地區打工，學習外地先進經驗，開拓視野，增長才干。前段縣領導到農村調研發現，重新鄉欣發村有1戶農民到城里搞桔子批發，帶出了10多戶親屬，現在已經基本控制了前郭柑桔市場。我們的干部如果能夠做到這一點，把周邊的群眾帶出去，就是對全縣經濟發展的重要推動。二是我縣的產品要打出去占領市場。我們有豐富的自然資源和良好的生態環境，有獨具特色的民族優勢，必須突出打好生態、綠色、民族三張牌，切實加大產品推介和宣傳工作力度。特別是民族品牌，是我縣的一大特色，對外商的引力很大，卻沒有引起我們的足夠重視。各地、各部門都要結合“情系郭爾羅斯”大型系列活動，利用各種渠道，廣泛對外宣傳，讓更多的人認識前郭，了解前郭，提高我縣產品在外域市場的知名度。在充分把握市場的基礎上，要堅持眼睛向內，挖掘潛力，緊緊依靠先進的生產技術和科學的管理方法，提高產品質量，搞好產品包裝，提升產品檔次，實現與國內外市場的有效銜接，徹底解決產銷脫節的問題。三是要積極搞好農村剩余勞動力的對外輸出。勞務輸出不能光靠政府來組織，在市場經濟逐步健全的過程中，要適當扶持具有一定發展潛力的中介組織，使其形成規模，幫助農民走出去打工賺錢。發揮現有外出人員的輔射帶動作用，主動瞄準國內、國外大的勞務市場，逐步建立穩固的外派勞務市場體系。針對外派勞務市場不健全、不規范等問題，要制定完善相關政策，逐步規范外派勞務工作秩序，解除外派人員家屬的后顧之憂。有關部門要籌劃建立外派人員培訓基地，設立外派人員儲備庫，提高外派勞務人員層次，最終達到“派出一人、富裕一家、帶動一片、安定一鄉”的目的。