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同志們：

今天，自治區人力資源和社會保障廳、自治區法制辦公室在這里聯合召開全區行政復議工作總結表彰大會，總結交流行政復議工作經驗，表彰在行政復議工作中做出突出貢獻的集體和個人。決定給予南寧市法制辦公室等23個單位記集體二等功；給予周劍明等35位同志記個人二等功。在此，我代表自治區法制辦向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!向自治區人力資源和社會保障廳表示衷心的感謝!并向全區政府法制工作戰線上的廣大行政復議工作人員表示親切的問候!

近年來，我區行政復議工作服從和服務中心工作，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定和保持廣西發展的良好勢頭的總要求，全區各地區、各部門行政復議機構及其工作人員，按照自治區黨委和自治區人民政府的重大部署和重大決策，深入貫徹落實科學發展觀，認真辦理行政復議案件，建立健全相關配套制度，加強行政復議機構和隊伍建設，做了大量扎扎實實的工作，涌現出一批有效化解行政爭議，促進依法行政、維護社會穩定的先進集體，涌現出一批立足本職、敬崗愛業、銳意進取、扎實工作的先進個人。今天受表彰記功的23個先進集體和35個先進個人就是其中杰出代表，剛才6個同志的典型發言就是這些先進集體和先進個人努力工作，默默奉獻的生動縮影，他們的先進事跡生動地詮釋了“復議為民”的深刻內涵，集中展示了我區行政復議工作隊伍的良好精神風貌。借這個機會，我談兩個問題。

一、我區行政復議工作回顧

2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）后，行政復議工作的功能和作用主要是解決行政爭議，化解社會矛盾，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。2007年5月，國務院公布了《中華人民共和國行政復議法實施條例》，為行政復議工作的創新和發展提供了法律保障。2005年至2009年，我區各級行政復議機關收到行政復議申請15691件，受理14047件，不予受理1295件，其他處理349件，行政復議工作為維護廣西的社會穩定取得了明顯的成效。體現在以下五個方面：

（一）化解行政爭議的作用日趨明顯。一是化解行政爭議的范圍不斷擴大。全區通過行政復議化解的行政爭議每年3000多件，并呈現出案件類型多樣化、利益訴求多元化的趨勢，除了傳統的山林土地確權、行政處罰外，涉及土地征用、城市房屋拆遷、公務員錄用考試、職工退休審批、政府信息公開、政府采購等新類型的案件逐年增加，行政復議成為化解各類社會矛盾的重要手段。二是案件辦理質量不斷提高。各級行政復議機關嚴格依法辦案，公正裁決，綜合運用和解、調解等多種手段，化解行政爭議，努力實現“定紛止爭、案結事了”。例如，北流市法制辦公室2006年以來以現場調查、聽證、調解和解方式審理行政復議案件20件，以和解方式結案11件，調解和解率達55%，作出行政復議決定后，當事人不服提起行政訴訟7起，占案件總數的35%，經行政訴訟審理，法院作出裁判的維持率為100%，也沒有因行政復議而引發上訪事件。

(二)行政機關依法行政得到有效促進。一是通過及時糾正違法的或不當的具體行政行為，促進行政機關依法行政。據統計，2005年至2009年，全區各級行政復議機關審結案件12962件，通過撤銷、變更、確認違法、責令履行義務等方式結案1795件，直接糾錯率13．85％；申請撤回行政復議申請、調解和解等方式結案1707件，占結案總數的13.12%，兩項合計，行政復議糾錯率達27.02%。又如，玉林市各級行政復議機關2005年至2009年收到行政復議申請761件，受理691件，在已審結的662件行政復議案件中，其中維持450件，撤銷、變更或者責令履行130件，申請撤回行政復議申請、調解和解等方式結案71件，行政復議糾錯率達30.36%。二是通過落實行政復議意見書和行政復議建議書，促進行政機關依法行政。在案件辦理過程中，對具體行政行為存在瑕疵但不足以撤銷或變更的，制發行政復議意見書，指出存在的問題并督促改正，有效地提高了行政機關依法行政水平。如百色市2006年以來發出《行政復議意見書》和《行政復議建議書》共86份，其中被申請人采納了57份，并自行撤銷被復議的具體行政行為，占發出文書的66.3%。三是建立行政復議要報制度，促進行政機關依法行政。2009年，自治區本級行政復議機構實行行政復議要報制度，對行政復議工作中遇到的重大問題或者重要事項以《行政復議信息專報》形式及時向自治區政府領導匯報，提出改進工作的建議，全年共報送專報5期，使自治區政府領導能夠及時掌握全區行政復議工作的重大事項。

(三)行政復議工作機制不斷完善。各級行政復議機關在總結實踐經驗的基礎上，積極創新工作機制。一是注重完善行政復議工作制度。例如，南寧、梧州、北海、貴港、玉林、來賓等地根據《行政復議法實施條例》的有關規定，結合本地區的行政復議工作實際，制定出臺了行政復議聽證、和解、調解等辦法，規范了行政復議工作程序，創新了行政復議工作機制，提高了行政復議辦案效率。如北海市本級政府2009年受理行政復議案件90件，以調解和解方式結案56件，調解和解率達到62.22%。二是注重創新行政復議審理機制。對事實不清、爭議較大的案件，認真組織實地調查，充分聽取各方意見，為妥善化解爭議奠定基礎。南寧、柳州、梧州、北海、玉林、來賓、百色等市都設立了行政復議庭或者行政復議聽證室，運用公開聽證方式審理復議案件，取得了良好的社會效果。

(四)行政復議能力建設逐步加強。全區各級行政復議機關積極采取各種有效措施，大力加強行政復議能力建設。一是健全機構、增加人員編制。2007年1月，自治區編制委員會《關于市縣政府法制工作機構編制問題的通知》（桂編[2007]12號）下發后，我區法制機構逐步得到完善，設區的市一級政府法制機構級別為正處級，人員編制8名以上；縣級為正科級，人員不少于4名；全區行政復議機構人員達500多人。二是積極改善工作條件。各地設立了行政復議辦公和辦案場所，逐步建立了行政復議接待室，配備了行政復議辦案用車。例如，南寧、北海、來賓等地配備了行政復議專用車；貴港市2009年增加了兩輛工作用車，很多行政復議機構增加了行政復議專用經費。三是推進行政復議信息化建設。為提高辦案質量和效率，我區政府各級行政復議機構及相關行政復議工作部門均配備了國務院法制辦開發的行政復議、行政應訴案件統計分析報備系統和行政復議案件辦理系統，對推動我區行政復議工作開展起到了重要作用。

（五）行政復議指導和監督得到加強。一是加強對行政復議工作的領導和指導。各級行政復議機關加強對行政復議機構的領導。如南寧、來賓、梧州、北流、岑溪等復議機關的領導經常聽取行政復議工作情況匯報，參與行政復議案件的討論，促進行政復議工作的開展。自治區法制辦分別下發了《關于辦理行政復議案件的若干意見》和《關于行政復議工作若干問題的意見》，規范和指導全區行政復議工作程序。二是開展行政復議工作專項檢查，去年我們開展了行政復議工作專項檢查活動，通過自查、互查和抽樣檢查，對發現的問題及時解決，促進了行政復議工作的全面開展。三是完善行政復議統計分析工作，為各級政府領導及時掌握行政復議工作動態，進行科學決策提供參考。

二、當前我區行政復議工作的意見和建議

行政復議工作是關系社會和諧穩定，關系黨的執政地位的一項重要工作，全區各級行政復議機構和廣大行政復議人員，要充分認識新形勢下做好行政復議工作的重大意義，切實增強使命感和責任感，掌握行政復議工作面臨的新問題，不斷深化對行政復議工作規律性的認識，振奮精神，扎實工作，努力推動行政復議工作取得新進展。下面，我就當前的行政復議工作談幾點意見：

（一）行政復議必須服從并服務于黨委和政府工作的大局。幾年來的工作我們深深體會到，行政復議工作的發展，必須體現時代性、把握規律性、富于創造性，必須把行政復議自身定位、發展方向與黨委和政府的工作重心結合起來。行政復議工作是政府主導的、既講求效率、又注重公平的行政爭議解決機制，體現了效率和公平的有機統一，體現了黨委和人民依法解決行政爭議的新要求和新期待，需要而且能夠在實現科學發展、促進社會和諧的大背景下發揮更大的作用。全區各級行政復議機構和行政復議人員，要緊緊圍繞黨委和政府工作大局，不斷加強行政復議工作，妥善處理各方面的利益關系，維護人民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，為全區經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。

(二)行政復議必須堅持以人為本、復議為民的理念。行政復議工作堅持以人為本、復議為民，體現了科學發展觀的內在要求，體現了行政復議制度的根本價值。隨著經濟社會全面發展、民主法治進程加快，人民群眾通過法律手段解決各種矛盾和問題的期待和要求也越來越高。行政復議作為表達利益訴求的機制，必須充分保護人民群眾的復議請求權，取信于民；作為矛盾處理機制，必須充分保護人民群眾的參與權、表達權和監督權，程序運作公開透明；作為權益保障機制和利益協調機制時，必須充分保護人民群眾的合法權益，把促進和改善民生落到實處。行政復議必須緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展工作，維護社會公平正義，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。

(三)行政復議必須把有效化解矛盾作為工作的重點。和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是矛盾不斷依法得到解決的動態穩定的社會。以有效化解矛盾為目標，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷促進社會和諧穩定，是行政復議工作必須始終堅持的重要出發點和落腳點。行政復議機關要把提高行政復議案件辦理質量放在首位，把是否有效化解矛盾，實現“定紛止爭、案結事了”作為衡量行政復議案件質量標準。既要注重保護行政管理相對人的利益，又要注重保障和促進行政機關依法行政；既要注重合法性審查，又要注重合理性審查。要把堅持原則性和靈活性相結合，關注個案效果和社會整體效果相結合，努力將行政爭議有效化解在基層，化解在初發階段，化解在行政系統內部，實現法律效果和社會效果的統一。

(四)堅持行政復議體制機制創新。推動行政復議制度體制機制創新，是我國現階段行政復議工作的特點，也是各級政府解決行政爭議的必然要求。只有創新行政復議體制機制，才能發揮行政復議在推進法治政府建設和構建和諧社會的作用，才能保證行政復議制度充滿活力。推動行政復議制度體制機制創新，要堅持從我國國情出發，努力將行政復議建設適應依法行政階段性要求，公正、有效、便捷解決行政爭議，靈活運用書面審查、實地調查、公開聽證等方式審理行政復議案件，積極探索符合行政復議特點的結案方式，進一步完善撤銷、變更、行政復議撤回、被申請人自我糾錯、和解調解等結案方式。同時，進一步完善行政復議管轄制度、證據規則等制度。

(五)必須大力加強行政復議能力建設。適應新形勢、新要求，推動行政復議能力建設，是行政復議工作的基礎。當前我區加強基層行政復議能力建設的任務十分迫切，也十分艱巨，必須把行政復議能力建設放到更加突出的位置切實抓緊抓好，一級抓一級，層層抓落實，努力抓出成效。要按照行政爭議主要化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部的要求，重點解決市縣專職行政復議人員嚴重不足的問題。必須重視行政復議人員的培訓，不斷提高行政復議人員專業化水平，提高行政復議人員的綜合素質，從而努力提高行政復議人員的辦案水平和有效推動工作的能力。要高度重視行政復議信息化建設，不斷提高辦案手段的現代化和規范化。

(六)通過行政復議保障和促進行政機關依法行政。行政復議工作是加強行政機關內部監督的重要制度，是法治政府建設的重要內容。各級行政復議機關要通過行政復議，糾正因決策失誤引發的行政爭議，促進行政機關提高依法決策；糾正行政執法中違法或不當的具體行政行為，對行政執法過程中帶有普遍性的問題，及時提出改進建議，促進行政機關提高執法水平；通過對案件涉及的規范性文件的審查，發現制度建設中存在的問題，提高制度建設水平。要把行政復議工作與全面推進依法行政的其他工作緊密結合起來，不斷提高行政機關依法行政的能力和水平，保障和促進行政機關嚴格依法行政。

同志們，做好新形勢下的行政復議工作，機遇與挑戰并存，任務光榮而艱巨。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以這一次記功表彰會為契機，進一步解放思想、求真務實、開拓創新，抓住新機遇、迎接新挑戰、謀劃新發展，不斷推動我區行政復議工作再上新臺階，為加快建設法治政府、構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻!