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同志們：

這次全市國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革動員會，主要是傳達貫徹全省國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作會議精神，安排部署我市國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作。市委、市政府對國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作十分重視，會前專門組織專班到各場進行調(diào)查研究，擬定了稅費改革的初步方案，市委常委會和市長辦公會又專門就國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作進行了研究，形成了具體的實施意見。下面，根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，我就抓好全市國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作，講三個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革的責任感和緊迫感

國有農(nóng)牧漁良種場俗稱“小三場”，其產(chǎn)生與發(fā)展，有著特殊的歷史背景。新中國成立初期，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決四億多人口的吃飯穿衣問題，“小三場”應(yīng)時而生。多年來，“小三場”擔負著農(nóng)業(yè)科技推廣、良種培育、示范推廣的重任，為推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，作出了積極貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“小三場”作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其發(fā)展局限日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：管理體制僵化，經(jīng)營機制不活；分配關(guān)系不順，社會矛盾較多；社會包袱沉重，農(nóng)場發(fā)展困難。為此，省委、省政府作出了在全省國有農(nóng)牧漁良種場開展稅費改革的決定。我們一定要充分認識開展國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

第一，開展“小三場”稅費改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。長期以來，由于國有農(nóng)牧漁良種場一直采用計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)化管理體制，農(nóng)工種什么、養(yǎng)什么，怎么種、怎么養(yǎng)，都有固定的模式，農(nóng)工只管種養(yǎng)，不管銷路，“皇帝女兒不愁嫁”的思想根深蒂固，導(dǎo)致干部群眾市場意識淡薄,農(nóng)場經(jīng)營機制不活。開展“小三場”稅費改革，有利于“小三場”加快與市場經(jīng)濟接軌，進一步優(yōu)化管理模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，更好地圍繞市場需求，調(diào)整和優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)工收入，促進農(nóng)場發(fā)展。

第二，開展“小三場”稅費改革，是解決“小三場”現(xiàn)實問題、加快發(fā)展的需要。“小三場”經(jīng)過幾十年的發(fā)展，除了承擔過去的良種繁育和新品種試驗、新技術(shù)推廣職能外，還承擔了本區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生、血防、交通、計劃生育、社會治安、防汛抗旱等多項社會事務(wù)。這些社會事務(wù)支出，都要從農(nóng)場公用經(jīng)費中列支。由于農(nóng)場經(jīng)費不足，對這些社會公益事業(yè)有心無力，想管也管不好，導(dǎo)致農(nóng)場社會公益事業(yè)發(fā)展緩慢。同時，減免農(nóng)工土地承包費，農(nóng)場失去了收入來源，維持農(nóng)場正常運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費難以保證，農(nóng)場在職人員工資、退休人員生活費不能兌現(xiàn)。開展“小三場”稅費改革，就是通過撤銷農(nóng)場下設(shè)的分場及其他管理機構(gòu)、壓縮管理人員、剝離“小三場”場辦社會職能等一系列措施，解決“小三場”存在的實際問題，讓“小三場”放下包袱，輕裝上陣，加快發(fā)展。

第三，開展“小三場”稅費改革，是保障農(nóng)工合法權(quán)益、調(diào)動農(nóng)工積極性的需要。由于“小三場”未納入農(nóng)村稅費改革范圍，一些惠農(nóng)政策農(nóng)場農(nóng)工未能享受。目前，雖然我市部分農(nóng)場參照農(nóng)村稅費改革政策，減免了部分土地承包費，給予了部分種糧戶糧食直補、良種補貼等政策性補貼，但像農(nóng)田水利建設(shè)、場內(nèi)道路建設(shè)、村級活動陣地建設(shè)、計劃生育等惠農(nóng)政策，農(nóng)工依然沒有享受，其負擔仍由農(nóng)場或農(nóng)工承擔，農(nóng)工負擔相對較重。同時，作為農(nóng)工生存之本的土地，一直沒有確權(quán)到戶，農(nóng)工的生產(chǎn)經(jīng)營受到很大局限，影響了農(nóng)工積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。開展“小三場”稅費改革，就是通過全面取消“小三場”農(nóng)工責任田的土地承包費等類似于農(nóng)村“三提五統(tǒng)”的收費、清理規(guī)范“小三場”其他收費、實行“兩田制”改革等一系列政策措施，規(guī)范農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，保障農(nóng)工的合法權(quán)益，讓農(nóng)工的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

總之，“小三場”稅費改革工作，事關(guān)“小三場”未來的發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)工的切身利益，事關(guān)全市改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局。各地、各部門一定要站在講政治、講原則、講大局的高度，充分認識開展“小三場”稅費改革的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好“小三場”稅費改革的責任感和緊迫感，以實際行動落實好稅費改革的政策措施。

二、認真學(xué)習(xí)，明確重點，準確把握國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革的各項政策

為推進我市國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革，市委辦公室、市政府辦公室專門印發(fā)了《市國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革實施方案》，希望大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，積極穩(wěn)妥地抓好落實。具體做到三點：

1、要認真領(lǐng)會“小三場”稅費改革的指導(dǎo)思想。我市“小三場”稅費改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的、十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進國有農(nóng)牧漁良種場管理體制和內(nèi)部運行機制改革，規(guī)范國家、集體與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，確保農(nóng)工與全市農(nóng)民負擔水平一致，確保農(nóng)牧漁良種場正常運轉(zhuǎn)，推動農(nóng)場經(jīng)濟社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。改革的目標就是“一個減輕，兩個確保”：切實減輕農(nóng)工負擔，確保農(nóng)工與全市農(nóng)民負擔水平一致，確保“小三場”正常運轉(zhuǎn)。

2、要嚴格遵循“小三場”稅費改革的基本原則。這次“小三場”稅費改革，主要遵循三大原則：一是統(tǒng)一政策、減輕負擔的原則。全面落實稅費改革的各項政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負擔，保障農(nóng)工的合法權(quán)益，是這次“小三場”稅費改革的本質(zhì)和核心，也是衡量改革成敗的根本標準，更是廣大農(nóng)工接受不接受、擁護不擁護的關(guān)鍵所在，必須認真把握，嚴格遵守。二是規(guī)范分配、適當補助的原則。各“小三場”因稅費改革減少的收入，由市財政按省轉(zhuǎn)移支付政策予以適當補助，保證農(nóng)場維持正常運轉(zhuǎn)必要的經(jīng)費開支。三是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。各“小三場”要在深入調(diào)研、認真測算的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，結(jié)合本場實際，實行“一場一策”，科學(xué)合理地制定本場改革方案。

3、準確把握“小三場”稅費改革的范圍和內(nèi)容。我市納入這次稅費改革范圍的“小三場”共有17個，總?cè)丝?.8萬人，總面積5.32萬畝，管理人員580人。包括：市直屬大型農(nóng)場2個；國有漁場2個；主管局直屬農(nóng)場5個；場帶村2個；場帶組6個。

我市“小三場”稅費改革的內(nèi)容主要有五個方面：

一是全面取消“小三場”農(nóng)工責任田的土地承包費等類似于農(nóng)村“三提五統(tǒng)”的收費。從今年起，農(nóng)場農(nóng)工耕種的責任田不再收取承包費。這一政策規(guī)范了國家、農(nóng)場和農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保了農(nóng)工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民享受同等待遇，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)工的關(guān)心，必須堅定不移地執(zhí)行到位。

二是嚴格清理和規(guī)范“小三場”其他收費。嚴格按照《省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》的規(guī)定核定農(nóng)工負擔，農(nóng)工只承擔省政府規(guī)定的易澇地區(qū)排澇水費和“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”籌資籌勞主要用于場內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、血防滅螺、植樹造林、人畜飲水、道路維修等社會公益事業(yè)。籌資每人每年最高不超過15元，籌勞每勞每年最高不超過10個標準工日。籌資籌勞每年由場（村）委會提出方案，經(jīng)三分之二以上農(nóng)工討論通過、簽字認可，報市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室批準后方可實施。屬于易澇地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)工，根據(jù)市政府核定的征收標準，負擔排澇水費；農(nóng)工生產(chǎn)用電用水費用，由農(nóng)工自行組織用電用水協(xié)會，按照“誰受益，誰出錢”的原則進行收費和管理。

三是實行“兩田制”改革。根據(jù)上級政策，結(jié)合實際，我市在南湖棉花原種場、羅漢寺種畜場、雙橋水稻原種場、東岳種畜場、康橋湖旱糧原種場等五個場實行“兩田制”改革。對這五個場，根據(jù)場內(nèi)耕地面積，按照不低于全市人均耕地面積1.62畝（含養(yǎng)殖水面）的標準，分給農(nóng)工責任田，剩余的耕地作為經(jīng)營田，實行租賃經(jīng)營。對分給農(nóng)工的責任田，由市經(jīng)管局根據(jù)有關(guān)政策制定方案，按照公平、公開、公示的原則，確定經(jīng)營權(quán)屬，確權(quán)發(fā)證到戶。經(jīng)營田由農(nóng)場統(tǒng)一管理，按照“場內(nèi)農(nóng)工優(yōu)先”的原則，實行租賃經(jīng)營，收取租賃費，但租賃給場內(nèi)農(nóng)工經(jīng)營，租賃費不得高于稅費改革前的負擔水平，其租賃收入主要用于繳納農(nóng)工養(yǎng)老保險和發(fā)展場內(nèi)公益事業(yè)。

四是建立轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)工責任田土地承包費取消后，對因取消承包費而減少的收入，由市財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當補助。根據(jù)財預(yù)發(fā)[]40號文件精神，省下達我市農(nóng)牧漁良種場稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金313萬元。結(jié)合我市實際，在全面推行“兩田制”改革的基礎(chǔ)上，按照全市農(nóng)民人均耕地面積1.62畝計算農(nóng)工責任田。市內(nèi)根據(jù)農(nóng)場規(guī)模和農(nóng)工性質(zhì)，分三種情況測算，分配轉(zhuǎn)移支付資金：①南湖、羅漢寺、雙橋、東岳、康橋湖等5個農(nóng)場，比照省稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金分配的辦法和原則，按照農(nóng)場農(nóng)業(yè)人口60元/人、農(nóng)工責任田73元/畝的標準進行測算，場部負擔的退休人員經(jīng)費按人平7000元/年測算，場部負擔的退休人員統(tǒng)籌部分按實際上繳金額測算；②農(nóng)科所、特產(chǎn)園藝場、南湖漁場、北湖漁場4個場，以場部正式管理干部和退休干部實有人員為基數(shù)，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算口徑進行測算，人員經(jīng)費人平1.8萬元/年，公用經(jīng)費人平1000元/年，退休干部人平7000元/年，五保戶人平1000元/年(集中供養(yǎng)人員1200元/人，分散供養(yǎng)人員800元/人)，軍屬優(yōu)撫人平1000元/年；③其他8個場帶村、場帶組的良種場，按照農(nóng)村稅費改革政策，比照一個行政村或一個組的預(yù)算分配口徑進行測算，村組干部職數(shù)按照辦發(fā)[]23號文件規(guī)定核定，村級支出按照辦發(fā)[]5號文件執(zhí)行，村主職干部工資人平6200元/年，副職干部工資人平3500元/年，兼一個組長一年1000元，兼兩個以上組長一年1500元，村平辦公經(jīng)費2000元/年，場帶組辦公經(jīng)費1000元/年，報刊征訂按農(nóng)業(yè)人口人平1元/年，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費人平1000元/年，軍屬優(yōu)撫經(jīng)費人平1000元/年，其他支出村平3000元/年。

五是開展綜合配套改革。“小三場”綜合配套改革主要包含三個方面的內(nèi)容：①撤銷農(nóng)場下設(shè)的分場及其他管理機構(gòu)，壓縮管理人員。各農(nóng)場要嚴格按照辦發(fā)[]23號文件的規(guī)定配備村組干部，精減村組干部職數(shù)，減少管理費用支出。根據(jù)規(guī)定，1000人以下的村只能配村干部3-4人，1000-2000人的村配村干部5人，2000人以上、村民小組10個以上的村可配村干部6人，場帶組只配備一名管理人員，對超職數(shù)配備的村干部和村民組長，一律予以清退。②剝離“小三場”場辦社會職能，減輕“小三場”的社會負擔。將計劃生育、民政優(yōu)撫、血吸蟲治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、村級公路、“以錢養(yǎng)事”公益事業(yè)等原屬農(nóng)場負擔的事項，納入全市統(tǒng)籌范圍，由市直相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織實施。對原場辦學(xué)校、衛(wèi)生院實行剝離，由市財政局會同教育局、衛(wèi)生局開展專題調(diào)研，形成具體意見，報市政府審定后，組織實施。以上各社會事業(yè)性項目，涉及到哪個主管局，由哪個主管局負責，納入2008年全市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。③對原場帶隊（組）不屬于國有土地的面積，按集體所有管理，農(nóng)工享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民同等待遇。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)牧漁良種場稅費改革

農(nóng)牧漁良種場稅費改革，是我市農(nóng)村稅費改革工作的延續(xù)和深化，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一項緊迫而艱巨的政治任務(wù)。各地、各部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥推進。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。為推進農(nóng)牧漁良種場稅費改革順利進行，市委、市政府已經(jīng)成立了市農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各農(nóng)場黨委、市直主管局也要成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建工作專班，推動改革順利進行。農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作實行“一把手”負責制，農(nóng)場黨委書記和各主管局局長必須親自抓，負總責，精心組織，周密部署，加強督查，確保改革的各項政策措施落到實處。南湖棉花原種場、羅漢寺種畜場、溫峽水庫農(nóng)業(yè)隊的稅費改革工作由場（庫）黨委負責，黨委書記為第一責任人，市委市政府向南湖棉花原種場和羅漢寺種畜場派駐改革工作指導(dǎo)組，協(xié)助農(nóng)場黨委開展工作；其他農(nóng)場的稅費改革由各主管局負責，局長為第一責任人。各指導(dǎo)組和工作專班也要從講政治、講大局的高度，自覺服從全市統(tǒng)一部署，認真執(zhí)行改革政策，積極配合，扎實工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推動改革順利進行。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。要切實加大對改革方案的宣傳力度，把政策交給基層，交給農(nóng)工，用政策鼓舞人，用政策教育人，用政策說服人，讓農(nóng)場干部群眾自覺地參與改革、支持改革。電臺、電視臺和《今日》要開辟農(nóng)牧漁良種場稅費改革政策宣傳專欄，加強對“小三場”稅費改革政策的宣傳，增強政策的透明度。各農(nóng)場要通過召開會議、印發(fā)資料、上門入戶等多種形式，把改革的政策精神宣傳到家喻戶曉。各改革指導(dǎo)組和工作專班人員，也要深入學(xué)習(xí)改革政策，認真領(lǐng)會，準確把握，積極主動地向群眾做好宣傳教育和解釋說明工作，為農(nóng)牧漁良種場稅費改革的順利推進，營造良好的輿論氛圍。

3、因地制宜，制定方案。各場要在嚴格執(zhí)行全市改革實施方案的前提下，根據(jù)各場實際情況，因地制宜，實行“一場一策”。要堅持走群眾路線，深入基層，深入農(nóng)戶，認真開展調(diào)查研究，摸清改革基數(shù)，全面了解基層干部和農(nóng)工的真實想法，真實反映干部群眾的愿望和呼聲。在此基礎(chǔ)上，擬定各場推進稅費改革的具體方案，報市農(nóng)牧漁良種場稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

4、嚴格政策，督促檢查。市農(nóng)牧漁良種場稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各改革單位擬定的改革方案，要認真研究和審核，并在三個工作日內(nèi)批復(fù)到各農(nóng)場。各改革單位要嚴格按照市里批復(fù)的方案，認真組織實施。各指導(dǎo)組和工作專班要加強對改革單位的指導(dǎo)。市農(nóng)牧漁良種場稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織督查組分赴各場，對稅費改革工作進行全過程、全方位的檢查督辦，重點檢查改革政策落實情況、方案執(zhí)行情況和工作進展情況，確保全市農(nóng)牧漁良種場稅費改革在12月底前全部結(jié)束。同時，對改革中遇到的新情況、新問題，特別是群眾有要求而政策又沒有明確規(guī)定的問題，各指導(dǎo)組和工作專班一定要摸清情況，掌握動態(tài)，及時向市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。任何人不得隨意亂開口子、亂表態(tài)。否則，嚴肅追究直接責任人的責任。全市農(nóng)牧漁良種場稅費改革基本結(jié)束后，市委、市政府將對改革工作進行全面的檢查驗收。

同志們，農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作，時間緊，任務(wù)重，難度大。各地、各部門和各指導(dǎo)組、工作專班，一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，深入實際，掌握實情，做細工作，確保農(nóng)牧漁良種場稅費改革工作取得預(yù)期效果，為構(gòu)建和諧做出積極貢獻。