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一、充分肯定“十一五”環保工作取得的成績(略)

二、牢牢把握環境保護工作的新形勢、新任務（略）

三、扎實推進當前各項環保工作重點

（一）堅持經濟發展與環境保護并重，切實發揮環境保護優化經濟作用，加快轉型升級步伐。一是加快推進產業結構調整。要加快改造傳統產業，大力發展戰略性新興產業和現代服務業。戰略性新興產業方面，要用足用好扶持政策，嚴格落實停止向一般傳統產業供地的政策，每年20億元的專項扶持資金要及時用出去。現代服務業方要乘勢而上，加大政策激勵力度，利用現有土地鼓勵發展城市經濟，重點抓好新型專業市場、物流園區等現代服務業項目建設。二是嚴把環境準入關。進一步完善環境準入標準，嚴格實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入，從嚴控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）、產能過剩和重復建設項目，凡不符合國家產業政策、環評不過關的項目，一律不得批準建設。嚴格執行建設項目“三同時”制度，實行全項目全過程監管，對未經驗收就投入生產和以試生產為名進行長期排污的單位要嚴肅查處。三是發揮經濟杠桿調節作用。改革探索排污權有償使用和交易制度，進一步完善綠色證券、綠色信貸、綠色保險等環境經濟政策，建立以市場供求關系、資源稀缺程度、成本要素構成的環境資源價格形成機制。

（二）堅持加大投入和強化管理并重，切實發揮減排工作機制的作用，不折不扣完成污染減排目標任務。一是堅決淘汰落后產能。全面實施淘汰落后產能三年行動計劃，重點摸排一批印染、化纖、織造、化工等行業的落后產能，倒逼落后產能盡快實施關停并轉。進一步完善按單位納稅的用電、用地、排污等指標確定企業綜合經濟效益排序的做法，市經信委要抓緊公布市區企業排序名單。二是嚴格落實減排舉措。圍繞印染、造紙、電力、水泥等四大行業，扎實開展重點企業主要污染物總量減排工作，加快推進市區印染行業的集聚搬遷和清潔化改造工作。嚴格控制煤炭消費總量，各地要抓緊出臺煤改氣、關停燃煤小鍋爐等有力措施，確保電煤消費總量有效下降。開展機動車尾氣排放治理，加大黃標車淘汰力度。三是加快減排工程建設。全面推進熱電企業爐外脫硫、爐內脫硝工程建設，加快水泥行業降氮脫硝改造，今年全市熱電機組必須完成50%的脫硫、脫硝改造任務。開展工業企業納管、污水處理廠排放“雙提標”工程，所有工業企業進管排放從今年7月1日起執行國家三級排放標準。開展農業面源污染治理，深化規模化畜禽養殖污染治理。

（三）堅持綜合治理和長效監管并重，切實解決突出環境問題，持續改善城鄉環境質量。一是深入實施“清水工程”。繼續推進“六小行業”的污水納管行動，確保實現“十二五”末全市主要水體水質“消滅五類，確保四類，力爭三類”目標。二是深入實施“藍天工程”。要進一步加大對袍江、城西等區域性工業廢氣問題治理力度，在督促企業整改后仍無效果的，該關停就關停，該搬遷就搬遷。要加快PM2.5大氣監測站的布局和建設，做好監測信息的工作。三是開展沿路沿河生態環境大整治。在4-5兩個月集中開展沿路沿河生態環境大整治，其中主要公路兩邊整治由生態辦牽頭，主要河道兩岸整治由清水辦牽頭。對于部分企業乘雨天通過雨水管道偷排漏排污水的行為，要開展專項行動進行有效整治。四是加強重金屬行業整治。鞏固鉛酸蓄電池和小熔鑄企業的整治成果，加大其他重金屬污染行業的整治工作力度，力爭在今年6月底前完成電鍍、小皮革等重金屬污染行業的整治任務。加大對亂倒、偷倒工業污泥的查處力度，加快推進污泥集中處置設施建設。

（四）堅持重點突破和全面推進并重，切實做好創模復查迎檢準備工作，全面推進生態文明建設。當務之急是確保順利通過國家環保模范城市復查。各地各有關部門要按照市創模辦的統籌安排，實行專人負責制，切實做好人、財、物等各方面的支持，全力保障復核工作開展。對由于主觀原因沒有按要求做好準備、完成任務的有關單位和責任人，將追究責任。與此同時，要全面實施“811”生態文明推進行動。進一步完善評價機制和考核體系，全面落實“811”生態文明推進行動的11項重點工作，定期各地生態環境指數。深入推進“美麗鄉村”建設和農村“連片環境整治”工作，進一步完善農村環保基礎設施，繼續抓好湯浦水庫上游6個鄉鎮的污染治理工作。此外，要大力推進生態系列創建活動，加大綠色社區、醫院、學校、飯店等創建力度。

（五）堅持剛性執法和柔性管理并重，切實加大環境執法監管力度，全力確保環境安全。一要加大執法監管力度。對各類環境違法行為實行“零容忍”，嚴格執行對環境違法排污行為適用行政拘留和追究黨紀政紀處分的規定，嚴厲查處環境違法行為和案件，依法打擊各種環境違法行為，重點查處群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題，妥善破解“違法成本低、守法成本高”的矛盾。二要切實化解環境隱患。全面開展全市性環境安全隱患的動態排查，對重點環境隱患實行督查督辦，開展環境信訪大接訪和領導包案化解活動，要進一步加強網絡輿情收集、研判和應對，及時發現不良苗頭、疏導公眾情緒，確保不發生因環境問題引發的群體性事件。三要進一步加強環境應急管理。不斷完善政府主導、部門協調、分級負責、屬地管理的環境風險防范與應急機制，健全市、縣、鄉鎮三級環保應急網絡體系。

（六）堅持落實責任和創新機制并重，切實加強和創新環境公共管理，建立健全環境保護長效機制。一是完善責任落實機制。要把環境保護工作納入領導班子和領導干部考核，要將減排任務、生態市建設完成情況與年度考核、工作實績進行掛鉤，繼續實行“一票否決”和問責、追責制。二是完善利益調節機制。建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向，堅持“誰保護、誰受益，誰破壞、誰恢復”的原則，拓寬生態環境保護投融資渠道，調動社會力量參與環境保護。三是完善社會動員機制。廣泛動員公眾參與環保，充分發揮社會各界特別是輿論監督力量。要通過聽證會、公示公開、有獎舉報、環境信訪等多種形式和民意征集、環境宣教、聘請行風監督員等各種活動，讓更多的群眾全面了解、深刻理解和積極參與環境保護工作。尤其是鄉鎮街道和村居社區，要通過創新載體來深入做好群眾工作。