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今天召開這次會議的主要目的是認真總結我鄉20*年度人口計生工作的落實情況，客觀分析目前我鄉人口計生工作面臨的形勢，深刻剖析存在的問題，及時安排部署2009年的人口與計生工作，以期為2009年開好頭，起好步。

一、20*年人口和計劃生育工作落實情況

20*年，在大家的共同努力下，堅持“一放二扎”的高壓態勢，突出重點，整體推進。去年10月至今年9月，全鄉結扎106例、放環111例、人流引產14例、人口出生率×׉、計劃生育率*、多孩率*、避孕及時率*、農村獨生子女辦證*戶、征收社會撫養費*萬元、醫學監護兩次監護面都在*以上。徹底整建了計生臺帳，加大了流動人口管理，深入開展計劃生育村民自治工作，認真開展了關愛女孩行動和出生缺陷干預工作。一年來，計生工作有序開展，完成或超額完成了縣下達的各項目標任務。以上成績的取得，是在座和不在座的各位領導、同志們幸勤工作的結果，在此，我代表黨委、政府對各位鄉村干部、計生宣傳員、治安員表示衷心的感謝！

20*年人口計生工作的基本估價：

(一)領導力度進一步加大。鄉黨委、政府始終重視人口計生工作，先后研究制定出一系列人口計生工作的文件和措施，用以指導和推動全鄉的人口計生工作。在工作落實過程中，書記、鄉長多次到計生辦、多次深入各村督查、指導人口計生工作，其他班子成員不僅要組織、領導所聯系村的人口計生工作，更是身先士卒，親自參與人口與計生工作。

(二)常規工作到位，基礎進一步打牢。一是按應術盡術的要求，加大節育措施的落實力度。二是扎實開展醫學監護，擴大了已婚育齡人群的監護面，并對已婚育齡婦女特別是兩女戶及外出二孩婦女進行了重點包戶監控。三是對超懷、超生、早婚、早育、非婚生育等違法行為實行有獎舉報制度。四是對計劃外懷孕堅決做好補救措施的落實。五是加強計生法律法規政策的宣傳力度和農業人口獨生子女家庭獎扶政策兌現力度，引導群眾樹立正確的生育觀念。

(三)工作機制進一步創新。建立健全了人口計生各項工作制度，積極探索人口與計劃生育村民自治工作新機制，進一步強化了責任意識，加大了計劃生育信息收集、依法行政、優質服務、檢查督促、獎懲兌現工作力度。

(四)優質服務水平進一步提高。計劃生育技術服務站扎實開展科技大練兵活動，并積極做好術后隨訪、出生缺陷干預等工作。

(五)流動人口管理進一步規范。農村流出人口源頭管理力度進一步加大，流動人口計劃生育信息交換平臺有效利用，信息化管理水平有了新的提高。

(六)扎實開展了兩次“三查”，及時采取補救措施，嚴格控制計劃外懷孕。

(七)精心組織實施計劃生育家庭獎勵扶助工程。今年，嚴格按照獎扶對象資格確認條件和認定程序，本著“嚴格細致、不錯不漏”的原則，精心組織、廣泛宣傳、深入調查、逐級審核，新增了名獎扶對象。

(八)加強宣傳教育工作。宣傳教育歷來是開展人口計生工作的一個重要內容，是計劃生育工作的先導，按照“5331”工程的要求，書寫標語條、辦板報期、咨詢服務*余人次，宣傳了計生法律法規政策及優生優育、避孕節育等知識，使群眾的婚育、生育、節育等觀念悄然發生變化。

(九)計生干部隊伍建設得到進一步加強。堅持每月召開一次例會，對計生宣傳員作了系統的業務培訓，對計生辦和服務所人員提出具體的工作要求，使計生隊伍的素質得到提高，履職能力和服務能力得以增強。

(十)下大力氣擠干水分，不惜成本建好臺帳。按照縣人民政府和縣計生局的通知精神，進一步強化統計責任，下大力氣擠干水分，扎實做好統計工作。為了規范臺帳管理，計生辦擠出一萬元經費印制統計臺帳和組織臺帳整建。通過努力，統計數據、帳實符合率、準確度有所提高，數據趨于客觀真實。

(十一)加強協會工作，發揮協會優勢。鄉、村協會在抓好自身建設的同時，主動爭取領導，認真開展關愛女孩活動和少生快富工程，充分發揮協會的職能作用，促進了人口計生工作和諧發展。

(十二)加強協調，理順關系。一是主動爭取黨委、政府的領導；二是積極到縣計生局請示、匯報工作；三是注重部門配合，進一步加強了與各站所的溝通聯系，基本形成了計劃生育工作齊抓共管格局；四是計生辦變坐收數據為下鄉指導，進一步融洽了與村兩委和宣傳員的工作關系。

二、存在問題

在看到取得成績的同時，我們更要清醒地認識到全鄉人口計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的各種問題。

一是統計水分還未擠干。11月初，黨委、政府對20*年度的出生、死亡人口進行清查，僅20*年度，我們就漏統漏報出生人口*人，在這*人中，有些是有意瞞報，有些是無意漏報。同時，賬實符合率還有待提高，根據我們檢查發現，有把計劃內出生的統計成計劃外出生的，有把計劃外出生統計成計劃內出生的，有把沒滿45周年的統計成已滿45周歲的，有把已滿45周歲的統計成沒滿45周年的，錯誤很多，這里不逐一贅述。這些，已足以說明我們的家底不清、情況不明，統計臺帳和統計報表還存在著一定水分。

二是全鄉人口與計生工作總體形式較好，但村與村之間發展不平衡。有些村積極主動，工作超前，手術對象存量少，基本還清舊帳，發展態勢好，個別村被動拖拉，工作滯后，手術對象存量多，舊帳大，打不開局面。

三是村民自治在村與村之間發展不平衡（適當展開），村規民約在執行上有隨意性（適當展開），個別村的計生協會沒有發揮作用。

四是計劃外生育、超生等違法生育現象在個別村和個別地方還很突出。個別群眾對計劃生育工作仍然不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，這說明宣傳、教育、管理、服務不到位。

五是個別村主意少、方法欠佳，克難攻堅力度差，稍有阻力就束手無策。

六是流動人口計劃生育服務管理難。報表顯示，全鄉流動人口人，其中流入人，流出人，跟蹤服務的難度特別大。流動人口計劃生育管理是一個老大難問題，年年都在講，但年年還是難，沒有取得根本性的突破，沒有把住人口流出關，使外流人口的婚育、生育、節育、去向無法準確掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖銳。龐大的生育群體外流成為制約我鄉人口計生工作水平的一大瓶頸。外流人口隱匿生育后將小孩悄悄背回來，不申報，不落戶，往往在抽查時才被發現，這是導致抽查數據與報表數據不一致的一個主要原因。

存在以上問題的原因主要是干部問題。曾經說過:“正確的政治路線確定后,干部就是決定因素。今年，鄉黨委政府聯合下發了細發〔20*〕4號《20*年人口與計劃生育工作意見》和細發〔20*〕31號《關于進一步深化人口與計劃生育村民自治工作的意見》，對如何開展20*年的人口計生工作作了全面安排，并就村兩委、村計生協會、宣傳員以及向各村下派的指導組之間的相互關系及其各自的職責作了明確規定，應該說具有很強的可操作性，但是，回顧過去的一年，個別村、個別指導組落實這兩個文件的精神還有很大的差距。究其原因：一是個別鄉干部認識不到位，認為他有他的本職工作，他的工作不是抓計生工作，計生工作能否抓得上去不關他的事，不主動過問，不積極參與，不加強對村兩委的領導和指導，不為村兩委排憂解難，等閑視之，沒有起好指導組（領導、指導、協調、幫助）的作用；二是個別村干部怕得罪人，不愿抓計生工作，不敢大膽工作，即使參與也是被動應付，對問題分析不夠深入，不夠細致，解決問題缺少一抓到底、環環緊扣、糾正到位的決心和能力；或者是包庇了自己的親朋好友，在其他計生對象面前挺不起腰桿，束手束腳；三是個別村兩委主觀上沒有問題，但是，客觀上沒有真正從基本國策，從大局、全局的戰略高度去認識計劃生育工作的重要性和艱巨性，對計劃生育的新要求沒有與時俱進的新思路、新方法，統籌解決人口問題的能力不強、協調能力不夠，對計生工作中存在的具體問題，束手無策，沒有招數，日積月累，問題成堆，矛盾激化，積重難返，最終是畏難厭戰，怨天尤人，臨陣退縮。四是個別宣傳員責任心不強、業務素質差、獨立工作的能力差，沒有為村兩委當好參謀助手，不加強學習，不認真思考，渾渾噩噩，得過且過，家底不清、情況不明、弄虛作假，欺上瞞下，有意瞞報、錯報個案信息，竄改報表數據，蒙混過關，熱衷于搞數字游戲，心存僥幸心理（適當展開）。五是黨員、小組長抓人口計生工作的積極性未充分調動起來。黨員、小組長在最基層，對各家各戶的情況了如指掌，但是，大部分黨員、小組長不愿抓人口計生工作，特別是工作基礎較差的一些村，根本就不抓、不敢抓計生工作，也不提供基本信息，導致村兩委無法準確掌握基層的真實情況，這也是導致統計數據不實的一個重要原因，也是工作上不去的一個根本問題。同志們，我說這些，有些同志肯定覺得針對性太強，心里不是滋味，但是同志們，既然黨委政府安排我分管計生工作，我就要站在黨委政府的角度認真查找問題，深刻分析原因，所說這些，不是單純的個人意見，如查找的問題不真實，分析的原因有偏差的，請書記鄉長糾正。

三、扎實抓好下步工作

（一）統一思想，提高認識

一是提高對人口和計劃生育工作重要性的認識。要深刻理解人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，要充分認識良好的人口發展環境對全面落實科學發展觀，對構建和諧社會，對全面建設小康社會的作用越來越顯著。

二是要提高對人口和計劃生育工作新形勢的認識。真正認識到，人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情、省情，計劃生育作為基本國策的地位不僅沒有改變，而且已上升到法律的高度，2001年，國家頒布了《中華人民共和國人口和計劃生育法》。

三是要提高對人口和計劃生育工作新任務的認識。以黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的頒布為標志，中央提出了人口計生工作要抓好5項重點任務，即：穩定低生育水平、提高出生人口素質、降低出生性別比、加強流動人口管理、應對老齡化，這是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發，審時度勢，作出的科學判斷和重大決策。

溫家保總理對人口問題有一個著名的“乘除法”理論，即：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的經濟總量，除以13億，都會變成一個小數目”，精辟地闡釋了人口與經濟的密切關系和人口問題的重要性，也就是新時期人口和計劃生育工作的重要性。人口問題一頭連著經濟發展，一頭連著社會進步，不但不能松勁，還要解放思想，把工作干得更好、更出色。

況且，同志們，“服從安排，聽從指揮”是每位鄉村干部應該具備的最起碼的政治素質，計劃生育是我們的法律法規，是我們的基本國策，計生工作是黨委政府的中心工作，不是哪一個人也不是哪一個部門的，是大家共同的工作，每位干部職工都必須服從黨委政府的安排和部署，做好計生工作，這責無旁貸，不可推諉。

(二)2009年的主要工作

1、要繼續千方百計控制人口增長。“一放二扎”、“三查四補救”是控制人口增長的基礎和前提。當前，一些村出生人口計劃生育率不高，出生錯報、漏報、瞞報現象比較嚴重，一個重要的原因就是平時孕檢和補救措施抓得不緊，孕前管理和跟蹤服務抓得不實，導致二(多)孩違法生育現象嚴重。因此，各村一定要把孕檢和補救措施作為最緊要的任務和突破口來抓。抓好這項工作要做到“四清四確保”，即已婚育齡婦女家底要清，確保孕檢對象一個不漏；所有孕檢對象孕情要清，確保政策內(外)懷孕及時掌握，跟蹤到位，補救到位；所有期內出生統計要清，確保期內出生信息不錯、不漏；所有結扎手術欠帳要清，確保應術盡術、應扎盡扎。

2、要狠抓出生缺陷一級預防和出生人口性別比綜合治理工作。性別比問題關鍵是要做好“超”前工作，也就是孕情普查和孕情跟蹤。決不能查了在家的，剩下在外的；查了自覺參加的，漏了有意躲避的；查了沒問題的，跑了有問題的。查清孕情后，要全程包保，嚴密跟蹤，對有孕無果的，要深入調查，弄清原因，及時處理。全縣近幾年來“兩非”案件雖有所突破，但在根本上沒有動搖群眾選擇性別生育的意愿，也沒有從根本上震懾住“兩非”涉案人員。因此，2009年要嚴厲打擊“兩非”違法行為。同時，要從服務站內部抓起，做到無重大手術事故，無器械放置不合理、環境衛生差的現象。按“四優一滿意”的要求，提供優質服務，優化服務環境，改善服務結構。

3、要狠抓社會撫養費征收。社會撫養費征收是對違法生育者的重要處罰手段，也是對其他群眾的有效警戒。社會撫養費能夠足額征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就會助長攀比超生。各村要及時掌握政策外生育對象返鄉信息，完善征收程序，做到不漏征、迅速征、征到位，建議在標準上就高不就低。對一些“釘子戶”和“難纏戶”，要請縣法院和縣計生局支持，依法強制執行，切實提高征收到位率和結案率，各村要拿出征收對象，計生辦要問清具體程序，與法院協調聯系，拿出強制執行的具體辦法，依法依程序強制執行。

4、要狠抓流動人口管理與服務。嚴格實行合同管理，重點加強流出已婚育齡婦女的合同簽訂。建立村兩委干部聯系重點戶制度，切實提高流動人口孕檢參檢率。規范流動人口臺帳管理，做到帳、表、簿、微機一致。

及時、有效運用國家、省、市信息交換平臺，實現流動人口雙向管理。通過建立有獎舉報制、優質服務制、定期查驗制、“三查”互通制，努力提高流動人口管理水平和服務技能。

5、要狠抓“村為主”工作機制。把推行利益導向機制作為首要工作，解決好有錢辦事和有人辦事的問題，進一步明確和落實鄉村兩級的工作任務和工作職責，全面推進“村為主”機制的建立，讓村支部、村委會真正履行好計劃生育工作的責任。黨委督查室要對五術個案落實、計生信息統計上報、孕檢工作開展以及社會撫養費征繳等主要工作要實行階段性督查通報，對連續多次被通報仍無進步的村，黨委將找村兩委負責人談話。計生辦要加大“月例會”推進工作力度，堅持按季兌現獎懲和工作經費。2009年，將進一步完善對村兩委的考核辦法，重點增加平時檢查的次數，突擊檢查內容重點是出生錯漏報和手術錯報、虛報，對查出出生錯漏報的，除予以考核扣分外，還要進行責任追究。

6、要狠抓計劃生育落后村整治。計生辦人員要分別聯系一個落后村，限期改變面貌，切實解決問題。

7、要充分發揮協會的生力軍作用。要做到“四個不斷”：協會的服務領域不斷拓展，服務方式、方法不斷創新；服務水平和能力不斷提高；協會的組織建設不斷加強。更好地發揮鄉、村協會的作用，發揮項目點的示范作用，力求服務項目化，工作制度化，使協會的各項工作都有新的起色、新的突破。

8、要狠抓依法行政。各計生辦以及各村在計生工作推進過程中，要嚴格依法辦事，協調相關部門，采取行政、經濟、法律等措施狠抓計生執法到位。要依法強制征收社會撫養費，依法查處破壞計生工作、殘害遺棄女嬰、非法從事計劃生育手術和非法進行胎兒性別鑒定等違法違紀行為，切實維護轄區內計劃生育工作秩序，凈化轄區內計劃生育工作環境。同時，要切實轉變工作作風，增強服務意識，始終堅持以人為本，堅決杜絕亂收費、亂罰款現象，特別要防止部分鄉、村干部急功近利，因工作方法簡單粗暴而導致計生惡性案件、事件的發生，影響和侵害人民群眾的合法權利，致使轄區內的計生工作從一個極端走向另一個極端，要以合法的程序、合理的手段、合情的服務，不斷贏得廣大群眾對計生工作的滿意和支持。

9、要進一步加強人口計生隊伍建設。要通過教育培訓，不斷提高計生辦、服務所以及各村宣傳員的政治想素質和業務水平。

10、要堅持改革創新，全面開展“婚育新風進萬家”宣教活動。

12、要建立計生統計臺帳責任追究制。計生辦要加強對計生宣傳員的管理，增強他們的責任感、使命感和科學求實的敬業精神，在工作中要做到細心細心再細心，深入深入再深入。

13、要切實加強內部管理，實現工作高效運轉。計生辦要堅持每個季度向黨委政府書面匯報工作進展情況。要切實加強內部管理，將工作分塊，明確人員職責，各司其職，各負其責。要制定和完善工作紀律制度、財務收支制度、黨風廉正制度、微機管理制度。要簽訂內部工作責任制，實行獎懲，以增強工作責任心，提高工作效率為目標。

（三）把握住幾個關鍵點

1、進一步深化人口與計劃生育村民自治工作。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“依法管理、村民自治、政策推動、優質服務、綜合治理”的方針，以黨的領導、依法自治、以人為本以及“一放二扎和補救措施”為原則，進一步深化村民“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的計劃生育管理新模式，建立健全“縣調控、鄉指導、村管理、組落實、戶參與”的人口與計劃生育工作新機制，教育和引導廣大群眾依法履行人口與計劃生育義務，自覺規范生育行為，最終達到“控制計劃外生育，提高計劃生育率”的目的，推動全鄉人口與計劃生育工作健康發展。

鄉黨委、政府向各村下派的指導組要加大對所聯系村的領導、指導和督促，為村兩委出主意、想辦法，幫助、協調、解決所聯系村遇到的困難和問題。村兩委要大膽工作，積極而為，多向聯系村領導請示、匯報工作，爭取指導的指導和幫助。宣傳員要主動工作，不能被動應付，加強學習，不斷提高業務素質和業務能力，當好村兩委的參謀和助手，09年將實行未位淘汰制（適當展開）。計生辦對各村要做好檢查、監督和業務指導，進一步做好統計和內務管理，加大計生辦、服務所和宣傳員隊伍建設。鄉計生協會要加大對各村協會的指導和幫助，充分發揮協會成員“管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰”的積極作用。我不再一一贅述，所有這些在細發〔20*〕4號《20*年人口與計劃生育工作意見》和細發〔20*〕31號《關于進一步深化人口與計劃生育村民自治工作的意見》兩份文件中也有明確規定，在新的文件沒有出臺前，嚴格墊這兩份文件，請各村、各指導組下去后認真組織學習，認真抓好落實。

2、抓住春節農民工返鄉的黃金期。每年春節，許多外出打工的都回家過年，特別是今年發生世界性的金融危機，外出打工的已陸陸續續的回來了，應該比往年還多。各村要抓好這個機遇期，加大工作力度，爭取在

一、二季度就把主要任務指標完成在*以上。

3、抓住避孕及時率這個關鍵，做到應術盡術。及時避孕是指出生一孩在三個月內放環，出生二孩在*個月內結扎。工作中不要受任務所限，超任務和沒有完成任務的，都累入下個季度。應術盡術很關鍵，一是現在下任務都是根據各村的存量下的，存量大，任務就大，存量小，任務當然小。二是應做手術的如果擺著不做，就有可能導致計劃外生育，（適當展開）。三是如果拖久了超出這個期限，就算以后做了放環或是結扎手術，避孕及時率也上去不了，而且可能導致計劃外生育或違法生育。

4、抓住計劃生育率這個關鍵，及時采取補救措施，發現計劃外孕要堅決采取補救措施。

5、做好婚育情況的監控。婚前、婚后、孕前、孕中、孕后全程監督，并做好宣傳教育工作。

6、要創新工作方式方法，不斷把計生工作引向深入。現在國家提出依法行政，我們要改掉過去的一些粗暴行為，不能輕易的主動出手打人，如果是對方先出手，危及到我們的生命安全，可以適當的正當防衛，但防衛也要有度。今后的工作，主要是思想工作，思想工作要耐心、細致，方法要得當，不同的對象，可以選擇不同的人去做工作，同時要注意說話的方式，不同的對象可以采取不同的說話方式，同一個對象，不同的說話方式也會收到不同的效果，要多分析研究。今后的工作，還有一個重要方面，就是信息工作，如何收集信息，方法也很多，有些在一個社選擇一二個知心人作為信息員，有些人通過其他工作下鄉之機從側面了解情況。

同志們，我們要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，按照市委、政府提出的“控制、提高、轉移、致富”的戰略原則，緊緊圍繞控制計劃外生育，提高計劃生育率這個中心，以創建和鞏固基本無多孩村社、鄉鎮為目標，以重心下移、計劃生育村民自治工作為載體，以宣傳教育為先導，以優質服務為依托，以“一放二扎”為重點，以整建臺帳為核心，切實破解流動人口管理難題，扎實推進出生缺陷干預、綜合治理出生人口性別比、艾滋病防治等工作，逐步實現優質服務，提升我鄉人口和計劃生育工作水平。

讓我們在黨委、政府的堅強領導下，進一步統一思想，提高認識，振奮精神，以更加認真的工作態度、更加務實的工作作風、更加開闊的工作思路，堅定信心，齊心協力，攻堅克難，頑強拼搏，為推進我鄉人口計生工作再上新臺階而努力奮斗!