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同志們：

認真學習貫徹中央、省、市農村工作會議、正在召開的全國“兩會”以及市委十二屆十三次全體（擴大）會議精神，回顧總結年農業農村工作取得的成績，研究部署年的工作目標和任務，動員全市各級各部門、廣大農村基層干部和農民群眾，大力推進以“中國幸福鄉村”建設為主抓手的新農村建設，努力實現“十二五”農業農村工作良好開局。下面，我簡單講四個方面。

一、凝心聚力，務實推進，以“中國幸福鄉村”建設為抓手的農業農村工作實現了新的跨越

年是“十一五”的最后一年，也是“中國幸福鄉村”全面推進之年。全市上下深入貫徹科學發展觀，致力于新型工業化、新型城市化、新農村建設整體聯動推進，以“中國幸福鄉村”建設為總抓手，全力加快城鄉融合一體化發展，齊心協力，較好地完成了各項目標任務，再次榮獲全省新農村建設考核優秀。一年來，全市上下共投入多渠道資金近億元，成功創建五村聯創的“中國幸福鄉村”個、五類單項村個，累計建成精品村個、“中國幸福鄉村”個、五類單項村個。通過連續三年的推進提升，探索了一整套“三農”工作新機制，廣大鄉村黨員干部群眾的內在動力和積極性得到有效調動，踴躍投身新農村建設的氛圍日漸濃厚，取得了顯著的建設成效，并初步在全省、全國打響了“中國幸福鄉村”品牌。回顧一年的新農村建設工作，具體體現在個方面：

1、務實推進富裕鄉村建設，初步實現農業轉型升級與農民持續增收的同步跟進。“兩區”建設扎實有力推進。編制完成了現代農業“十二五”發展、現代農業綜合區、糧食生產功能區等建設規劃。啟動推進萬多畝的糧食生產功能區建設，再次榮獲全國糧食生產先進縣（市）。規劃建設萬多畝的現代農業綜合區，成功創建個省級現代農業綜合區，個省級主導產業示范區，個省級特色農業精品園。特色農業穩步發展壯大。農業規模化、產業化、品牌化發展趨勢明顯，全市糧油及食用菌、畜禽、蜜蜂、果菜、茶葉等農業 主導特色產業總產值億元，同比增長。新增農民專業合作社多家，省級示范農民專業合作社家，蜂產品專業商標品牌基地被評為省商標品牌十大示范基地。國家無公害農產品達個，國家綠色食品個，省名牌農產品個，省級無公害農產品產地認定個，被評為“中國果菜無公害十強市”。農民持續增收勢頭穩定。大力發展農家樂休閑旅游業、來料加工業等二、三產業，促進農民就業增收。全年農家樂直接經營收入多萬元，帶動農民增收多萬元，來料加工年發放加工費達億元。深化“農超對接”，助農銷售農產品金額達億元，同比增長以上。深入推進低收入農戶奔小康工程，突出抓好結對幫扶、金融扶貧、下山搬遷、培訓就業等工作，進一步促進低收入農民增收。全市農民人均純收入達元，同比增長，年人均純收入低于元的低收入農戶減少戶；全市村集體經濟總收入億元，同比增長。

2、務實推進滿意鄉村建設，初步實現農村公共服務與社會保障水平的同步提高。農村社區建設成效顯著。大力推進以“一站式”服務大廳為主的農村社區服務中心建設，建成鄉鎮社區服務中心個、村級社區服務中心個。各鄉鎮、街道全部建立農村社區民生服務站，共受理農民咨詢、求助等各類事項近萬件，辦結率達。農村公共事業加快發展。全面免除農村義務教育階段學校學生住宿費，全面實施農村家庭經濟困難學生就讀中等職業學校和涉農專業免除學費政策。農村文化陣地建設扎實推進，新建個省級文化示范村和個省級文化示范社區。新建、改建個社區衛生服務中心，創建省級規范化社區衛生服務中心家，建成標準化社區衛生服務中心家、社區衛生服務站家。新型農村合作醫療人均籌資標準達到元，參保率，全年共為農村群眾報銷醫療費用萬元。發展農村數字電視萬多戶。社會保障救助水平穩步提升。年共為名低保對象發放低保金萬元；實施困難群眾住房救助戶；對多名重度殘疾人實行托（安）養；五保老人集中供養率達到。切實做好城鄉居民社會養老保險工作，萬多名周歲以上老人享受到每人每月元的基礎養老金，被列入城鄉居民社會養老保險國家級試點縣（市）。

3、務實推進文明鄉村建設，初步實現農村鄉土文化與農民綜合素質的同步發展。特色鄉土文化蓬勃發展。成功舉辦第二屆“中國? 文化旅游節”、第六屆華東旅交會暨山申遺成功慶祝大會， 祖祠建成對外開放，啟動實施都古鎮舊宅修繕、大陳古村落保護與規劃建設。都木偶戲入選第三批國家級非物質文化遺產名錄，婺劇精品折子戲、舞蹈《都燈陣》分別亮相央視戲曲春晚和上海世博會。廣泛開展送戲、送書、送電影、送文化器材下鄉等文化惠民工程，共送戲、送電影場，送書萬余冊。特色鄉土文化活動有聲有色，共舉辦農民運動會、文化節、排舞比賽等活動場。精神文明創建扎實深入。深入開展文明村鎮、文明家庭、幸福家庭和好兒女、好婆媳、好夫妻等評選活動。建成市級以上文明村個，被列為全省文明縣域測評體系試點縣（市）。率先在全省制定春泥示范縣（市、區）測評體系。農民綜合素質不斷提升。充分利用“大講堂”、“市民講壇”、“幸福鄉村講習所”、村官講師團等教育平臺，定期邀請知名專家學者和本市鄉土能人向村干部和農民群眾傳授現代文明知識。不斷加強農民就業技能培訓，全市共舉辦各類培訓期萬人，切實提升農民創業帶動能力。

4、務實推進美麗鄉村建設，初步實現農民生活環境與生產基礎條件的同步改善。農村環境面貌顯著提升。扎實推進“十村示范百村整治”工程建設，投入建設資金萬元，全面完成個整治村建設任務，被評為省級優勝單位。深入開展城鄉綠化運動，種植各類綠化苗木多萬株，實施個村的農村清潔工程，垃圾集中收集處理覆蓋率達，完成個規模化畜禽養殖場治理，生態鄉鎮、生態村（社區）創建工作取得新進展。“市查鄉鎮、鄉鎮查村、村查組、組查戶”的農村環境衛生四級聯查制度在市全面推廣。農村住房改造強力推進。各地積極探索農房改造建設的新機制、新方式，建立完善村級集體土地收儲制度，開展跨鎮（村）建房試點等，全面推進農房改造建設。年共完成農村住房改造戶，拆除舊房戶，面積達萬平方米，建設用地復墾新增耕地面積多畝。農村基礎設施有效改善。農田水利設施建設扎實推進，完成病險水庫除險加固座、山塘除險加固座，河道整治里程近公里。大力推進農民飲用水工程建設，新增農村人口安全飲用水人數萬人。創建新農村電氣化村個。全市行政村客運班車通村率達以上，城鄉客運一體化率達。

5、務實推進和諧鄉村建設，初步實現干部工作作風與和諧發展環境的同步優化。基層組織建設不斷夯實。大力推進創先爭優活動，深入實施“三民工程”，不斷完善民情檔案，深化民情溝通，強化為民服務，構建形成了橫向到邊、縱向到底的民情信息網格化管理網絡。不斷創新村級民主決策和民主管理制度建設，探索建立農村黨員積分考核制，全面推行“三個一”工作機制和村級事務決策運行“四議”工作法。村級組織換屆有序推進。年月，在大橋鎮開展了村級組織換屆試點工作，得到了省、市的充分肯定。今年2月在全市面上推進村級組織換屆工作，目前，已有個行政村按照既定的要求，全面完成了黨支部換屆選舉。新一屆村黨支部班子結構更加優化，整體素質顯著增強。基層綜治維穩網絡不斷完善。深化推進“平安幸福連萬家”活動，在全市各鄉鎮（街道）建立了綜治工作中心，各行政村（社區）建立綜治室，基本實現綜治網絡在基層的全覆蓋。不斷完善維穩工作的網絡體系和工作機制，強化源頭責任，深化完善日常信訪維穩各項長效制度，狠抓維穩工作督查落實，確保了世博期間“零到滬上訪”，實現全年無群體性越級上訪、無惡性上訪等信訪維穩工作目標。干部隊伍能力不斷提升。各級各部門結合實際，廣泛深入開展了崗位能手競賽、“每月之星”評選等活動，營造了比學趕超的濃厚干事氛圍。建立完善了“一評兩選”后備人才工作機制，儲備了一批德才兼備的村級后備干部，為村級組織換屆儲備了大批優秀人才。繼續深化鄉鎮干部重心下移“五項制度”，深入開展村級“五新爭先”活動，促進各級干部重心下移。堅持開展評選表彰“兩先”、“兩優”和“六十佳”干部等活動，有效激勵各級黨組織和黨員干部不斷深入推進創業創新。

6、務實推進體制機制創新，初步實現了新農村建設短期量化目標與長效保障機制的同步突破。農村生產要素有序流轉。突出以農業“兩區”為土地流轉重點，加快推進土地集中連片流轉，實現土地向大戶和主體集中，為現代農業發展提供廣闊發展空間。建立健全市鄉村三級流轉服務機構，在全市各鄉鎮（街道）建立農村土地流轉服務中心，行政村土地流轉服務站個，新增農村土地承包經營權流轉面積萬畝，全市總流轉率達。新增林地流轉面積畝。金融服務體制優化創新。金融部門積極突破貸款抵押瓶頸制約，率先在全省開通林權抵押貸款，積極推行農房抵押貸款，探索推出“豐收糧農直通車”貸款、“商貸通”貸款、低收入農戶貸款、青年創業貸款等信貸服務，支農力度進一步加大。全市林權抵押貸款余額億元，累計發放農房抵押貸款戶萬元。中心鎮中心村建設步伐加快。賀村鎮成功列入省小城市培育試點，峽口鎮列入省級中心鎮，啟動大陳古村落等一批中心村建設工作。

總之，年以建設“中國幸福鄉村”為總抓手的農業農村工作成效顯著，現代農業加快發展，農民收入持續增長，農村人居環境明顯改善，民生事業大幅提升，基層基礎更加夯實，實現了“十一五”農業農村工作的新跨越。可以說，“十一五”時期是農村發展速度最快、村容村貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一，為“十二五”從更高層次、更高水平上建設“中國幸福鄉村”、統籌城鄉發展奠定了堅實基礎。發展成果來之不易，是上級領導、各部門高度重視共同支持的結果，是全市上下奮勇爭先、合力攻堅抓落實的結果，更是廣大農村基層干部群眾務實有為、奮力拼搏的結果，特別是許多村支部書記，敬業奉獻的干事熱情非常高漲，爭先創優的激情令人非常感動。在此，我代表市委、市政府向廣大農村干部表示親切的慰問和崇高的敬意！

二、認清形勢，順勢而為，扎實推進“十二五”城鄉融合一體化發展取得更大突破

在今年的全省農村工作會議上，省委書記趙洪祝強調，要把工業化、城市化、農業現代化“三化”同步推進作為我省實現科學發展的重大原則。“十二五”時期，是全面建設惠及全市人民的小康社會、加快實現“一高兩進”三步走戰略目標的關鍵時期，也是全面打響“中國幸福鄉村”品牌、推動農業農村工作再上新臺階的重要時期。結合省委、省政府關于農業農村工作的決策部署，“十二五”時期，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面小康、一高兩進”總體目標，按照工業化、城市化、農業現代化這“三化”同步推進的原則要求，以統籌城鄉發展為主題，以深化農村改革為動力，以“中國幸福鄉村”建設為總抓手，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。可以從以下三方面去認清、把握形勢：

1、從發展機遇看，農業農村工作形勢持續向好，我們更要搶抓時機、乘勢快進。一是各級支持“三農”力度不斷加大。宏觀政策上，中央、省委到地方各級都把“三農”作為重中之重。從黨中央的十六屆五中全會提出建設新農村的重大歷史任務，十七大全面部署統籌城鄉發展，十七屆三中全會提出全面加快農村改革發展，再到十七屆五中全會通過的第十二個五年規劃建議中繼續把在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化即“三化”同步作為“十二五”時期的一項重大任務；省委十二屆八次全會通過的我省“十二五”規劃總體目標中提出要“聯動推進新型城市化和新農村建設”；市委五屆十二次全會也專題研究部署了“十二五”時期的新農村建設工作；在年召開市委十二屆十次全會專題研究部署“中國幸福鄉村”建設工作。從中央到地方各級都出臺了一系列強農惠農支農的政策措施，加快促進資金、技術、人才等資源要素向農村傾斜配置。中央和省對新農村建設政策的延續和深化，為深入推進“中國幸福鄉村”建設提供有力的政策保障。二是統籌城鄉發展水平不斷提高。一方面，近年來我們深入實施統籌城鄉發展戰略，加快推進新型工業化、新型城市化和新農村建設“三新互動”發展，三次產業呈現協調發展新趨勢；城鄉二元體制正在加速突破，土地、金融等要素體制機制改革不斷創新深化，農村發展活力得到有效激發，已經進入了加快城鄉融合發展的新階段。另一方面，經濟保持持續快速健康發展的良好勢頭，財政實力顯著增強，城鄉居民收入快速增長，全社會合力共建新農村的氛圍更加濃厚，為實現“三化”同步推進和城鄉融合發展夯實了一定的經濟基礎。三是幸福鄉村品牌效應不斷凸顯。我們年開始系統謀劃并強力推進以“中國幸福鄉村”建設為總抓手推進新農村建設，對上契合中央和省委關于科學發展的新要求，對下順民心合民意，有效提高了農業農村工作的水平和實效，得到了各級各界的高度關注和廣泛認同。目前，“中國幸福鄉村”品牌越來越響，《人民日報》、《農民日報》、央視等媒體作了深度報道；在年月的“中國幸福鄉村論壇”上，等領導和“三農”專家給予了高度評價；先后有全國多個省的多個縣市前來考察；連續兩年在全省農村工作會議上作書面和口頭典型交流，成為我省新農村建設的一個品牌和示范樣本；全市廣大干部群眾抓落實、創特色、求突破的干勁更足，合力建設更強，爭先發展的氛圍更加濃厚，這些都為深入推進“中國幸福鄉村”建設創造了良好的外部環境。

2、從實踐經驗看，新農村建設路徑選擇合理，我們更要一以貫之、一抓到底。一要始終堅持“三化”同步統籌發展的基本方略。“三化”同步推進要以推進新型城市化為龍頭，以提升新型工業化為動力，以加快農業現代化為基礎，這與市委十二屆十三次全會提出的新型工業化、新型城市化和新農村建設“三新互動”發展，實質內涵是一樣的，這既是多年來抓“三農”工作的寶貴經驗，也是謀劃推進今后一個時期新農村建設的重要原則。“十二五”時期，我們要繼續堅持“三化”同步統籌城鄉發展戰略，在工業化、城市化深入發展中同步推進農業現代化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。二要始終堅持“中國幸福鄉村”建設的有效抓手。兩年多的建設實踐證明，“中國幸福鄉村”建設以個性化的發展理念、系統化的建設體系、整合化的投入保障、品牌化的營銷策略，對新農村建設再定位、再整合、再提升，契合區域實際，順應群眾需求，富有特色，從根本上為農業農村發展找到了一條有效路徑。要鞏固當前的良好態勢，推進“十二五”農業農村工作取得更大突破，必須始終堅持這一主抓手不動搖，不斷深化提升建設實效。全市各級各部門要進一步提高對“中國幸福鄉村”建設的連續性、長遠性和艱巨性的認識，堅持年年抓，屆屆抓，鍥而不舍、持之以恒地抓實抓好，推動新農村建設向特色化、品牌化方向發展。三要始終堅持抓點示范整體推進的工作方法。抓點示范，以點帶面，是我們推進工作的基本方法和有效手段。“中國幸福鄉村”建設是一項綜合性的工作，各村情況各不相同，工作側重點也會不一樣。在抓點示范上，基礎條件較好的村要全面推進“五村聯創”，已成功創建的村要進一步提升品位，建設精品，推出一批可學、可看、可推廣的典型。前次，省委組織部蔡奇部長來江，對幸福鄉村建設提了“三個重于”的要求：即理念重于實踐，過程重于結果，標準重于復制。在整體推進上，要按照“精品村、五村聯創村、單項村、待創村”的四個層次，根據各村實際，制定各自建設目標，分步推進，達到整體提升效果。基礎較差的村要從農民群眾最迫切、受益面最廣、又有能力做的事情做起，每年推進一兩個單項村創建，力爭通過幾年努力基本建成“中國幸福鄉村”。四要始終堅持多元投入合力共建的建設機制。制約欠發動地區加快推進新農村建設的一個重要因素就是村集體經濟不強、資金投入相對不足。在“中國幸福鄉村”建設抓點成線階段，我們通過加大財政扶持、整合項目資源、推動社會幫扶、鼓勵群眾參與等措施，建立了“政府主導、農民主體、部門協作、各方參與”的多元投入合力共建機制。在連線擴面階段，各項建設投入更多，更需要我們整合資源，促進項目、資金等要素向創建村傾斜。因此，要繼續探索上下聯動、多元投入、合力共建的工作推進機制，更加充分調動農民群眾主體參與建設的積極性、主動性和創造性，激發社會各界積極主動參與，進一步形成建設“中國幸福鄉村”的強大合力。

3、從面臨挑戰看，“中國幸福鄉村”建設壓力逐漸顯現，我們更要奮力突破、強力推進。一是“中國幸福鄉村”建設任務依然艱巨。全市各行政村基礎條件存在差異性，在前兩年“中國幸福鄉村”建設抓點示范階段中，一批基礎較好、條件成熟的村已率先完成創建工作。隨著工作的推進，各創建村的村級集體經濟、現有基礎設施、基層組織建設等各項基礎條件，都明顯落后于前兩年的創建村，創建難度更大。面對差距，各地特別是村級干部不能有一點的氣餒和畏縮，要有強烈的責任意識、干事意識、爭先意識，積極有為。二是加快城鄉融合發展更為緊迫。農業產業化、組織化、市場化程度較低，抵御市場風險能力不強。農民增收繼續保持高速增長的難度加大，不確定因素仍然較多，農民創業和穩定就業難、農業促農增收空間趨窄、低收入農戶增收壓力等問題尚未真正破解。農村整治建設任務更加繁重，由于基礎條件差造成的建設資金短缺問題更加明顯。影響農業農村發展的體制機制性障礙依然存在，土地經營權流轉、宅基地置換退出流轉、農村金融服務等有待進一步探索完善，中心村、中心鎮建設有待進一步加快推進，農村以及城鄉之間各種資源要素的有序流動、高效集約利用方面尚未有大的突破。三是新農村建設品牌化競爭日益激烈。的“中國幸福鄉村”建設已經有了一定的品牌知名度，也得到省內外各級領導、專家、媒體的認同、關注和支持。但各地相互學習，涌現出一批新農村建設樣本，做法也越來越相近，品牌化競爭日異激烈。因此，我們必須以更大力度地抓好完善提升，創新特色，務實推進，進一步鞏固提升“中國幸福鄉村”建設的先發優勢和初步樹立的品牌知名度，通過更大的工作突破，努力打造全省、全國新農村建設名副其實的示范品牌。

三、突破重點，提升實效，努力實現“十二五”“中國幸福鄉村”建設良好開局

年是“十二五”規劃的開局之年，也是“中國幸福鄉村”建設進入“行動計劃”中期階段的第一年。“五年目標看頭年”。做好今年的“三農”工作，對于推動“十二五”經濟社會平穩較快發展，為新農村建設開好局、起好步，具有十分重要的意義。新的一年，我們要按照建設“實效型、品牌化新農村”的思路，著力提升實效、建設精品、爭創國標，新建“中國幸福鄉村”個、“單項村”創建個、累計建成精品村個，爭創“中國幸福鄉村國家標準示范縣（市）”，努力把“中國幸福鄉村”打造成為國內知名的新農村建設品牌。重點要抓好五個方面工作：

1、突出“兩區六群”抓轉型升級，著力構建現代農業發展新格局。要按照“三化”同步發展要求，大力推進農業轉型提升，加快轉變農業發展方式。一是加快推進“兩區”平臺建設。要把農業現代園區和糧食功能區作為轉變農業發展方式的主抓手和大平臺，以工業化的理念、園區化的思路，著力提升“兩區”建設水平。新啟動13個糧食功能區和東部現代農業綜合區建設；加快推進南部現代農業綜合區建設，同步創建臺灣農民創業園；加快推進個省級主導產業示范區和個特色農業精品園建設。要落實項目配套，加大“兩區”農田水利、道路、耕地質量等基礎設施建設投入，不斷改進農業生產條件。要依托“兩區”平臺，主動加強與臺灣及海西地區的農業合作，吸引優質要素投資農業，引導工商資本發展設施裝備農業和高效生態農業，爭創省級生態循環農業示范市；大力發展休閑觀光農業，積極開展創意農業試點，拓展農業生產、生活和休閑觀光的多元功能，努力打造“接二連三”的現代農業。二是加快推進農業產業化發展。要提升農業特色主導產業，穩定糧食生產，做大做強食用菌、畜禽、蜜蜂、果菜、茶葉和農業新興產業等六大農業特色產業，促進產業向園區和農產品主產區集聚，加快形成“六大產業群”，實現農業總產值億元。要提升農業主體經營水平，加快培育農業龍頭企業，重點扶持一批農產品深加工型、與農民緊密合作型的龍頭企業，年內力爭引進和培育新型經營主體家以上；加快推進農民專業合作社規范化建設，政府扶持項目要重點向示范性專業合作社傾斜，培育示范性農民專業合作社家以上，切實提高農民組織化程度。要提升農業產業市場競爭力，深入實施品牌戰略，按照“一個產業主打一個品牌”的思路，精心組織參加省農博會、網上農博會等展會，新增省級無公害農產品和綠色食品3個以上。三是加快推進農業生產力提升。要抓住當前中央和地方各級高度重視水利建設的有利機遇，大力推進農田水利設施建設，加快實施水庫除險加固、山塘整治、灌區改造、高效節水等建設項目，全面完成中央財政小型農田水利重點縣建設任務，進一步夯實農業發展基礎。要深化完善“四位一體”現代農業服務體系，積極培育農業產業化服務組織，大力推廣代育秧、代耕、代插、代植保、代機收、代施肥、代管理等“七代”專業化服務，不斷提升農業機械化水平，促進農業節本增效。

2、突出創業就業抓助民增收，著力拓寬農民持續增收新空間。農民增收是提高農民幸福感的重要基礎，要以農民創業就業為主渠道，多措并舉，著力拓寬增收致富門路，促進農民長效穩定增收。一要抓創業就業增收。大力鼓勵農民自主創業，在貸款發放、信息咨詢、技術服務、技能培訓等方面給予重點支持。圍繞“4+X”產業發展和農民轉產轉業開展就業技能培訓，與高校合作開展農村專業合作社管理人才培訓，著力提高農民自主創業和轉移就業能力。力爭全年培訓農民萬人，其中農村實用人才人。二要抓產業提升增收。依托各地資源優勢和產業基礎，培育一批特色種養、來料加工、農家樂、家庭工業等專業特色村，直接帶動農民增收致富。特別是要借助旅游業蓬勃發展的良好勢頭，大力發展提升鄉村休閑旅游業，積極鼓勵工商資本投資發展農家樂，建設一批有特色、有檔次的農家樂精品旅游村（點）；引導一批生態環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施完善的行政村，依托“三地一村”旅游資源，積極發展農家樂幸福鄉村游。三要抓扶貧開發增收。深入推進低收入農戶奔小康工程，完善落實“一戶一策一干部”工作機制，大力推進扶貧小額信貸，力爭低收入農戶增收15%以上。相關鄉鎮、街道和低收入農戶集中村要主動對接省農業廳、省鐵投集團、縣及市結對幫扶單位，謀劃包裝項目爭取支持。扎實推進農民下山搬遷工程，加大搬遷戶老房拆除力度，加快安置小區戶口遷移、建房報批等后續管理服務工作，確保下山搬遷人，力爭人。符合條件的下山搬遷小區，要及時成立村級管理組織。

3、突出精品示范抓五村聯創，著力提升幸福鄉村建設新實效。要與時俱進，豐富建設內涵，創新特色載體，完善提升工作體系。一是在建設時序上要串點成線全覆蓋。堅持規劃引領，突出把中心村培育作為“中國幸福鄉村”建設的重點，扎實推進賀村省級小城市培育試點工作，加快發展峽口省級中心鎮，推進建設一批重點特色鎮，不斷優化城鄉空間布局。堅持逐步推進原則，加快推進首批個中心村建設，按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，強化村莊建設空間管制，通過深入開展農村土地綜合治理、住房改造、下山搬遷、村莊撤并等辦法，引導促進人口、土地指標等要素向中心鎮、中心村集聚發展，率先把一批中心村建成“中國幸福鄉村”。要充分發揮已建成村的示范帶動作用，以“一軸二線三區”沿線周邊村為重點，以點帶面，抓點成線，連線成片推進，確保沿線有個村成功創建“中國幸福鄉村”。要參照創建“中國幸福鄉村”的做法經驗，在城市社區積極開展“幸福社區”建設評比工作，著力提升城市居民的幸福指數。二是在建設內容上要突破難點提實效。美麗鄉村是“中國幸福鄉村”建設最直觀的成果體現，也是“五村聯創”的重點和難點。美麗鄉村建設重點抓三大運動。要大力推進農村住房改造運動，力爭完成農房改造戶以上，其中農村困難家庭危房救助戶，力爭拆除舊房戶，建設用地復墾新增耕地面積畝以上，建設省級農房改造示范小區個。要大力推進農村潔化運動，繼續實施個村的農村清潔工程，推進完成個村的村莊環境綜合整治，啟動賀周村、大陳村環境綜合整治精品村建設，爭取成為省級樣板；進一步完善和提升農村環境衛生“四級聯查”長效管理機制，確保長治久潔；積極開展文明集鎮創建活動，鄉鎮要積極有為，主動開展各類比學趕超活動，加大集鎮所在地整治建設力度，有效改善集鎮環境面貌。要大力推進城鄉綠化運動，搶抓當前有利時機，全面推進城鄉綠化“十大工程”建設。三是在建設標準上要提升品位建精品。精心實施大陳古村落保護與規劃建設，對永興塢、白沙、日月、崗等一批幾十個已創建村進行標準再提升，深入挖掘每個創建村的自然地理、歷史遺存、風土人情、民俗習慣等特色亮點，建立健全長效管護機制，積極打造古村落型、特色產業型、特色文化型、特色生態型、田園風光型、集貿型等特色鮮明、亮點突出的精品村。要嚴格考核，寧缺勿濫，重點從人居環境、經濟發展、文化生活、民主管理、長效機制、形象展示等六個方面對幸福鄉村精品村進行考核，累計建成精品村個。實行“中國幸福鄉村”跟蹤復評制度，每年進行一次復評，復評合格的給予認定保牌，二次復評不合格的取消稱號。要進一步總結提煉工作成效和典型經驗，并形成碟片、圖冊、影集和文字資料等，積極籌備舉辦第二屆“中國幸福鄉村論壇”，加大對外對上的品牌宣傳和推介力度。要完善指標體系，根據各鄉鎮、街道、村在創建過程中反饋的意見建議，調整完善考核指標，并通過高層專家領銜課題，與中農辦、農業、質監等國家部委、大專院校、科研機構合作等形式，使創建指標體系更加科學、更具操作性，爭創“中國幸福鄉村國家標準示范縣（市）”。

4、突出共建共享抓城鄉統籌，著力推動城鄉融合發展新突破。抓好教育、衛生、文化、就業、社會保障、社會救助、住房保障和為民辦實事等八大民生工程，促進改革成果共建共享，不斷提高農民幸福感。一是統籌推進城鄉基礎設施同步化建設。加快構建城鄉連通的道路公交、商貿流通、電站電網、通訊信息等服務網絡。有序推進農村聯網公路建設，優化城鄉客運網絡銜接，提高農村地區客運班車通達率。大力開展農村電網升級與改造工作，深入推進農村電氣化建設。加快實施農民飲用水工程，切實提升飲用水進村入戶率，解決萬人飲水安全問題。二是統籌推進城鄉公共服務均等化發展。統籌城鄉教育均衡協調發展，促進優質教育資源向農村延伸覆蓋，啟動省教育現代化縣（市）創建工作，全面完成農村中小學校舍安全工程，切實加強學前教育布局調整，大力支持中專爭創全國改革開放示范校。全面深化農村醫藥衛生體制改革，完成一批農村社區衛生服務站建設，促進基本公共衛生服務均等化。大力推進城鄉公共文化設施建設，改造提升基層文化站和村文化活動室；繼續實施送戲、送書、送電影、送活動器材下鄉等文化惠民工程，舉辦好第二屆農民文化藝術節、紀念建黨周年等重大文化活動，讓廣大農民群眾更好地享受豐富健康的文化服務。三是統籌推進城鄉社會保障一體化提升。全面落實新型農村養老保險制度，抓緊實施城鄉居保三年行動計劃，進一步規范“五費合征”，擴大覆蓋面，提高個人繳費參保比例。不斷完善城鄉低保工作機制，逐步縮小城鄉最低生活保障標準差距，逐步擴大救助范圍，有效提升社會救助水平。啟動實施城鄉周歲以上高齡老人補貼工作。鞏固完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達到以上，新農合住院費用報銷比例達到以上。扎實推進城鄉統籌就業，全市行政村均達到充分就業村標準。加大住房保障力度，加快推進第一批多。

5、突出強化保障抓基層基礎，著力構筑農村和諧穩定新局面。要以村級組織換屆為契機，以深入開展創先爭優活動為載體，進一步夯實基層基礎。一是夯實基層組織基礎。各地要在月底前全面完成村級組織換屆選舉任務，切實及時抓好鄉鎮、街道黨委換屆選舉工作。充分利用各級黨校、“大講堂”、“幸福鄉村講習所”、“村官論壇”、村官講師團、遠程教育等平臺，分層分批對新一屆村兩委干部全面進行輪訓。村主職干部由市里統一負責組織集中輪訓，其他村干部由各鄉鎮、街道負責崗位培訓，切實提高管理村莊、引領發展、履行職責的能力和水平。繼續強化“雙爭先”考核導向，扎實深入開展創先爭優活動，深化推進鄉鎮干部重心下移“五項制度”、村級“五新爭先”活動，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。大力支持各行政村通過發展物業經濟、盤活閑置資產、整合項目資金、土地連片流轉等方式，建設“強村富民創業基地”，壯大村級集體經濟。二是夯實民主管理基礎。積極探索完善村級新型運行機制，進一步明確支部、村委、村監委和村經濟合作社工作職責，不斷建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制。扎實推進村級黨務、村務、財務公開，深化落實村級重大事務“四議”決策機制，不斷加強基層黨風廉政建設，強化落實好村干部履職踐諾監督和過錯問責辦法，促進黨員干部依法民主辦事。完善“三民工程”運行機制，繼續堅持“每日一值班、每周一集中、每月一溝通”民生服務機制；全面推行“四聯五清”干部分片包村工作機制；按照“六統一四化”要求，全面加強村級便民服務代辦點的規范化建設；抓實抓好農村（社區）民生服務站建設，切實為農民群眾提供快捷高效服務。三是夯實農村穩定基礎。強化“穩定第一責任”意識，扎實推進“平安幸福連萬家”活動和基層綜治網絡的延伸擴面工作。全面落實社會治安綜合治理各項措施，完善綜治維穩工作的網絡體系和工作機制，加強綜治網格化管理，抓好鄉鎮（街道）、村平安促進會和平安隊伍建設，依法打擊各種違法犯罪活動，努力提升人民群眾的安全感。深入推進矛盾糾紛大排查大調解活動，加強信訪維穩制度落實，開展集中清理涉法涉訴信訪積案活動，不斷增強基層干部化解矛盾糾紛的能力水平。要高度重視安全生產工作，切實強化食品藥品、廠礦生產、森林防火、危舊房屋等方面安全防范力度，確保群眾生命財產安全。

四、強化保障，狠抓落實，全面完成今年“中國幸福鄉村”建設各項任務

1、統籌協調，凝聚合力。一要強化組織領導。繼續堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各司其職的農村工作領導體制和工作推進機制，做到力量不削弱、工作不放松。各級各部門要在政策制定、工作部署、財力投放上向“中國幸福鄉村”建設傾斜。要進一步強化協作意識，切實加強部門間、部門與鄉鎮間的日常溝通協調，積極創設載體，主動融入，全面提升建設合力。二要強化責任落實。各協調小組和責任部門要切實承擔起牽頭協調、督查指導、考核驗收等職能；各指標責任部門要強化服務理念，積極主動到各創建鄉鎮（街道）、村開展業務指導，充分發揮技術指導專家組職能和技術優勢，加強項目技術指導。各鄉鎮、街道要細化分解落實建設任務，各創建村要以“中國幸福鄉村”建設為工作重心和總抓手，將全年各項任務合理分配到每季每月每周，倒排時間，有序推進。市委市政府督查室要加強專項督查，市農辦及各牽頭協調小組要有針對性地加強日常業務指導與定期進度檢查。三要強化多元投入。要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導更多的發展要素流向農村，提高資金使用效益。不斷強化資源整合機制，切實把農村住房改造、中心村建設、村莊整治、下山搬遷、農民飲用水等各類涉農項目與“中國幸福鄉村”建設相結合，發揮疊加效應。繼續推進部門、企業結對幫扶共建“中國幸福鄉村”，發動全市工商民營企業通過市農村公益基金會，積極參與新農村建設。特別要充分發揮農民在“中國幸福鄉村”建設中的主體作用，鼓勵引導農民主動出資出物出力，開展宅間道路硬化、村內院內潔化、庭院綠化等直接受益的項目建設。

2、深化改革，激發活力。要把深化農村體制機制改革作為提升“中國幸福鄉村”建設水平和實效的強大動力。一要深化土地制度改革。要認真落實促進土地流轉的相關政策，積極推進土地承包經營權流轉，力爭全市土地流轉率達到以上，部分鄉鎮要力爭超過。繼續深化林地流轉、林權抵押貸款、專業合作社建設等配套改革，逐步建立起與現代林業發展相適應的管理體制和運行機制。二要深化農村宅基地制度改革。結合村莊整治、中心村建設、下山搬遷等工程，鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理。通過宅基地空間置換、有償收儲等綜合措施，盤活現有集體存量建設用地。探索建立農村宅基地有償使用和流轉機制，通過經濟補償、宅基地置換城鎮住房等辦法，引導農民向中心鎮和中心村集聚。三要深化農村金融體制改革。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。加大農村金融服務力度，繼續抓好低收入農戶集中村資金互助合作社試點，積極推行農民專業合作社與資金互助合作社“二社合一”試點，擴面推廣糧食訂單質押貸款、林權抵押貸款、農房抵押貸款、青年創業貸款等貸款方式，不斷擴大各類支農惠農貸款的規模和范圍。四要深化各項配套改革。要圍繞農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業支持保護制度、現代農村金融制度、促進城鄉經濟社會發展一體化制度和農村民主管理制度等領域進行綜合或單項的改革創新，突出抓好戶籍制度改革，努力構建有利于人口自由遷移、勞動力自由擇業、要素自由流動的城鄉一體化新機制。

3、創先爭優，提升能力。廣大村黨支部書記是村里的“一把手”，是“中國幸福鄉村”建設的具體組織和實施者。“十一五”時期，“中國幸福鄉村”建設取得顯著成績，一個重要的關鍵因素是有一支務實履職、積極干事的村書記隊伍。當前，村黨支部剛剛換屆結束，在村書記隊伍中既有熟悉的老面孔，也增添了新生力量。借此機會，我向各位村書記提三點要求：一要履職有為想干事。各位村書記要增強光榮感、責任感，牢記自己的履職承諾，不負群眾的信任和期望。特別是新當選的村書記一定要在工作上有所作為，每年要干成幾件讓群眾看得見的實事、好事。要在“中國幸福鄉村”各項建設上有規劃、有思路、有辦法、有實效，確保本村年年有新變化、新提升。二要提升能力會干事。要提升強村富民能力，既要自己創業致富，又能帶領群眾增收致富，并積極發展壯大村集體經濟。要提升群眾工作能力，千方百計多為群眾辦實事、解難題，善做群眾工作，善于化解矛盾糾紛，高度重視維護公平正義，扶正祛邪、扶弱助老，保一方平安和諧。要提升創新辦事能力，虛心多向本市及外地先進村學習“中國幸福鄉村”建設的好經驗、好做法。在精神狀態上，當前基礎設施建設投入大與村集體經濟薄弱、建設資金短缺的矛盾客觀存在，大家要克服“等、靠、要”依賴思想，進一步激發積極性、主動性，結合實際，量力而行、盡力而為，務實推進。要善于借力發展，創造性開展工作，以自身行動積極爭取上級部門、企業的支持，多想辦法點子引導激發農民的主體作用，用好用活資金。三要團結協作干成事。要強化團結意識，理順兩委關系，明確責任分工，相互支持理解，齊心協力，創造心平氣順、密切協作的工作氛圍。要強化守法意識，堅持依法依章、公開公平公正待人辦事，提高工作的制度化、規范化水平。要強化廉潔意識，全面推行黨務、村務、財務公開，廉潔自律，拒腐防變，堅決杜絕貪污、挪用、私分、受賄等經濟問題和損害農民利益的違紀違法問題。

同志們，扎實推進今年的“中國幸福鄉村”建設，加快“十二五”時期“三化”同步統籌城鄉一體化發展步伐，任務艱巨，責任重大。讓我們全市上下以更加飽滿的激情，更加實干的作風，立足新起點，把握新機遇，開拓創新，奮力拼搏，真正扎實地推進“中國幸福鄉村”建設，為加快建設惠及全市人民的建設小康、加快實現“一高兩進”三步走戰略和“科學發展走在前列”目標而努力奮斗！