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同志們：

區委、區政府召開的這次全區農業農村工作會議，主要任務是貫徹中央、省市農村工作會議和區委全委會、人代會精神，總結去年農業農村工作，部署今年任務措施。為做好今年的“三農”工作，區委、區政府研究出臺了《關于做好2013年農業農村工作的意見》。前面，宗誠同志對去年工作進行了總結回顧，對今年工作作了詳細安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

圍繞全面建成小康目標，準確分析和把握形勢，切實增強抓好“三農”工作的緊迫感

去年以來，全區上下認真貫徹中央和省市有關農業農村工作的一系列決策部署，繼續落實“雙千萬元”扶持政策，狠抓現代農業發展，加快推進城鄉一體化進程，力促農業增效、農民增收，全區農業和農村工作發展取得顯著成效。突出表現為：一是優勢特色產業發展規模進一步壯大。新建鋼架大棚、早熟葡萄、優質核桃等種植基地1萬畝，生態雞、煙臺黑豬、肉羊繁育等特色養殖業發展同步加快，菜、果、奶、肉等大宗農產品質量和效益大幅提升。二是產業化發展水平有了新提高。荷斯坦奶牛繁育中心、榮誠、兆豐等龍頭企業進一步壯大，引進了羅金臺現代農業科技觀光示范園，建成了20萬噸生物有機肥生產線和平安苗木綜合交易市場；三是農業基礎設施建設進一步加強。實施了一批水利基礎設施改造、坪臺地開發整理等方面的重點項目，新增耕地近2000畝，農業生產條件不斷改善；四是城鄉一體化步伐加快推進。實施了一批農村新住宅、農村危舊房改造、農村公路建設、農村安全飲水、農村環境連片整治等工程，不僅加快了城鄉一體步伐，而且有效改善了農村面貌；五是生態文明建設有了新加強。我區造林綠化爭取納入全市南北兩綠化范圍有了實質性進展，完成造林綠化3900畝，創建國家級生態鄉鎮1個、生態村5個，為全面建成小康社會打下了堅實基礎；六是農業效益和農民收入大幅提高。去年全區農業增加值比2011年凈增1億多元，增速在“三縣一區”排名第一，農民人均純收入突破萬元大關，增長22.8%，達到10155元。這些成績來之不易、鼓舞人心，在此，我代表區委、區政府向為全區“三農”工作付出辛勤努力、作出貢獻的同志們，表示真誠感謝！向長期工作在一線的廣大基層干部、科技人員和農民群眾，表示親切的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到全區農業農村工作中還面臨許多困難和問題，主要是：農業發展有了一定的特色和優勢，但是規模還不夠大，對外的影響力還不高；建成了一批龍頭企業，但是龍頭企業與基地和農戶之間的關系比較松散，還沒有形成緊密的“利益共享、風險共擔”的機制，且缺少精深加工型龍頭企業；農業基礎條件較好，但是水利基礎設施面臨老化嚴重，改造任務重，坪臺地開發潛力巨大，但還沒有把這種優勢充分發揮出來和利用好；城鎮化水平相對比較高，但是幾個小城鎮的特色還不夠明顯，存在集聚、吸納和承載力不夠強的問題；特別是從全面建成小康社會的目標來看，市上初步提出要到2016年初步全面建成小康社會，根據測算，我區有關小康的5項涉農指標中：耕地面積指數、人均住房面積、農村居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重3項已經完成，另外2項農民人均純收入目前為10155元、目標是23000元，森林覆蓋率目前為16.19%、目標是23%，要與市上2016年同步進入全面小康，農民人均純收入每年必須增加3210元以上，年均增長率要達到22.68%，年均造林面積必須達到1.23萬畝以上，才能完成森林覆蓋率的目標任務，完成難度都很大。因此，全區各級干部要認清形勢，頂住壓力，迎難而上，進一步增強責任感和緊迫感，全力做好農業農村各項工作。

圍繞全面建成小康目標，全力推動“三農”工作實現新突破

黨的十八大把農業農村農民問題做為“重中之重”，今年中央又下發了以“三農”為主題的一號文件，省、市農業農村工作會議提出了一系列新的舉措，為我們做優做特農業、做富做強農村提供了保障。我們要緊扣全面建成小康社會的總目標和今年農業農村工作的各項目標任務，重點實施好以下“八大工程”：

（一）大力實施特色產業提升工程。農業是弱勢產業，有特色才能形成比較優勢，才能實現高效產出。近年來，我們花了很大的心血和資金，大力扶持高原夏菜、奶牛養殖、煙臺黑豬、薄皮核桃、苗木花卉等特色產業，這些產業發展相對比較快，但是我區農業特色不“特”、優勢不“優”的問題仍然比較突出，主要是目前規模不夠大，特色優勢不明顯，對外缺乏知名度。根子在于我們的干部和農民思想解放不夠，尤其是各鄉鎮、涉農部門對特色化發展研究不足、思路不清、引導發展不夠。因此，在今年的工作中，各鄉鎮、涉農部門要緊緊圍繞如何通過土地流轉、集中打造集中連片的優勢特色產業基地，提高農業規模化生產的問題；如何促進農業增效，做到川區精耕細做、提高單產產量、提高復種指數，發揮坪臺地收益，做到入溝上臺等問題；如何引導農業龍頭企業與農戶建立緊密的“利益共享、風險共擔”機制、提高農業產業化經營水平的問題；如何圍繞大宗優勢特色農產品，強化品牌包裝和宣傳，發展訂單農業，在省會城市設立特色農產品專賣店，引領農業走上品牌化的問題，要緊扣這三大問題進行全面研究、重點突破，切實做到人無我有、人有我優、人優我特。

（二）大力實施基礎設施保障工程。總而言之，我區的農業基礎條件在全市甚至全省來說相對都是比較好的，但近年來水利灌溉設施趨于老化、防汛抗旱設施配套不足，特別是滴灌、山臺地上水、大型農業機械等科技水平較高的設施裝備比較少；坪臺地在管理上有了一定規范和加強，但是開發利用仍然不夠好，潛力還沒有充分發揮出來。今后，我們在水利基礎設施建設上，要緊緊圍繞“四大干渠”改造、大通河和湟水河兩大流域治理以及坪臺地上水工程、農田支斗渠襯砌和發展滴灌等方面，以資源枯竭城市的名義，盡快包裝一批大項目和好項目，爭取國家、省市支持，全面夯實水利基礎；在坪臺地開發方面，要積極借鑒去年羅金臺引進大型農業公司開發建設的好做法，在今后坪臺地開發中，林業用地的承包經營，坪臺地的承包經營要一律提交政府常務會研究決定，要認真考察引進開發企業的實力，堅決杜絕徒有虛名的企業打著開發的名義占用坪臺地資源，同時，區國土局要繼續加大向上爭取土地整理開發、土地占補平衡等項目，一方面為加大坪臺地的開發利用打好基礎，另一方面為保障川區項目落地提供用地指標。

（三）大力實施農村環境整治工程。對于109國道兩側改造提升和村容村貌整治，在去年《政府工作報告》中進行了大篇幅安排，春節前后，有關鄉鎮和部門也做了一定的工作，但是從目前的落實來看，還遠遠達不到預期的目標。我們對109國道兩側的整治改造，不能簡單地停留在“穿衣帶帽”、粉刷墻面、補植幾棵樹、安裝幾個路燈等層面上，如果這樣改造出來，要么是繼續停留在原來的老面孔上，沒什么大的變化，要么是和別的縣區大同小異，沒什么特色和亮點。對于此項工作，我已經在年后政府第二次常務會上進行了專門研究部署，總的考慮是，要按照市場化運作的辦法，對109國道兩側重點路段（以鄉鎮政府所在地為主）的舊建筑進行全面拆除，由開發商按照統一規劃設計進行開發建設，對原有舊建筑按面積拆一還一，也可以專門劃出一塊地方，集中對原有的舊建筑進行拆遷還建，這樣，我們只要給開發商一個政策就行，政府在改造中原則上不受益；其次，要堅持規劃先行，堅持川區三個鄉鎮，“一個鄉鎮一特色、一個鄉鎮一風格”，提前做出規劃設計來，原則上國道兩側按照六層設計，一二樓為鋪面、三到六層居住，拓寬馬路，留足綠地，全面改善舊面貌。再次，就是村容村貌整治，村容村貌整治要整合各方面資金，從清理三堆、穿衣帶帽、改廁改圈、垃圾收集處理、四旁綠化、主干道亮化、文體設施配套等入手，全面改善農民的居住條件。對于此項工作，由區委農辦牽頭，有關部門和鄉鎮配合，盡快研究制定實施方案下發執行。

（四）大力實施生態環境治理工程。我前面已講過，生態指標是制約我們實現全面小康的重要指標之一，我們必須要在今后四年把全區的生態建設作為一場硬仗來打，從今年開始要提上重要的議事日程。首先，區林業部門要加大與市南北兩山指揮部的匯報銜接，盡快將我區納入市上的“大盤子”，積極向上爭取中央和省市各方面的造林綠化資金；區國土部門要加大礦山環境生態治理項目的爭取力度，爭取項目資金盡早到位，以破解造林綠化的資金瓶頸。其次，要加大造林綠化力度，堅持政府引導、企業參與、全民動員的思路，在全區掀起一場植樹造林活動，今年要把海石灣北山荒山綠化作為試點，搞好規劃和上水設施，制定方案，依照南北兩山綠化的做法，分片劃撥給機關單位進行承包綠化，鼓勵轄區企業、社會團體、個體老板和有意愿的個人投資投勞進行開發，力爭率先把海石灣北山打造成全區荒山綠化的示范工程。同時，要把窯街的綠化作為一個重點，由三個街道負責，全面開展“四旁”植樹，力爭兩年內完成。再次，生態環境建設不僅僅是造林綠化，還牽涉節能減排、污染治理等方方面面，區環保局、節能辦要各負其責、加強配合、形成合力，切實抓好超標排放企業整治、飲用水源保護、燃煤鍋爐改造、“五小”企業關停等工作，努力實現“天藍、水綠”的目標。

（五）大力實施城鎮化推進工程。加快推進新型城鎮化進程，是黨的十八大作出的重大部署。目前，我區小城鎮建設普遍存在特色不明顯、聚集吸納能力弱的問題。因此，住建部門要圍繞自然條件、資源條件和區位特征等優勢，結合經濟轉型發展、工業園區建設和優勢特色產業發展，抓好城鎮發展規劃和功能定位研究，引導小城鎮盡快朝著城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的方向發展。要按照“產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中”的思路，年內著力抓好上海石、虎頭崖、河灣村3個整村搬遷和村改社區工作，有序促進農業人口市民化進程。要深入開展“城市管理提升年”活動，特別是近期對海崗公路保通工程絕不能放松，繼續做好撒水降塵、路面修補等工作，要督促項目部盡快恢復開工，同時抓緊開展路享堂峽路燈亮化工程，確保3月底前路通燈亮。

（六）大力實施農民素質提升工程。當前及今后一個時期，我們要把加強農民培訓、提高農民素質作為全區一項重大工程來實施，這項工程實施的好壞，不但關系到重大項目的落地問題，而且關系到為企業提供技術工人和勞動力的問題，更牽涉農民增收的問題，如果我們能處理好各方面的關系，將是一舉幾得的事情。比如，今年我們要建設的再生資源循環經濟產業園區項目，這個項目總投資達到11.9億元，占地面積500-600畝，建成后能帶動就業3000人左右，年上繳稅金可達3億元。但是這項項目的實施，一方面要征地，這樣就會產生失地農民，另一方面它又需要勞動力。如果我們能把失地農民進行很好的培訓，就地轉移，不僅能很好地解決項目落實問題、解決失地農民的問題，而且會有效增加農民收入，一舉三得。所以，在今年的工作中，區農牧、人社、教育等部門要把將農民的培訓作為一項重大課題，充分整合各個方面的資源和人才，盡快拿出實施方案，上會研究后在全區實施。

（七）大力實施農民增收工程。增加農民收入，是解決“三農”問題的核心，是促進社會和諧的基礎。各鄉鎮街道、各相關職能部門一定要高度重視農民增收，將促進農民增收作為農業農村工作的根本立足點和落腳點，要在拓寬增收渠道上做文章、下功夫。在抓好農民生產經營收入的同時，系統化和整體性考慮農民增收問題，大力推進農村二、三產業發展，積極鼓勵扶持農民發展多種經營，實現就地近地創業增收致富，努力提高農民工資性收入、轉移性收入和財產性收入。同時，要不折不扣的落實好中央和省市各項惠農政策，確保各項惠農政策資金及時足額落實到位。

（八）大力實施農村社會管理創新工程。去年，我們在社會管理創新方面作了大量工作，比如，城市社區網格化和農村社區化管理服務、法律援助等等。今年，我們除了繼續要在這些方面鞏固提高以外，還要不斷創新社會矛盾糾紛排查化解、社會治安管理和基層公共服務的體制機制，高度重視農村重度殘障人員、留守兒童、空巢老人和鰥寡孤獨人員，通過各種救助方式和配套服務，確保他們有房住、有飯吃、有醫療，全力維護農村社會和諧穩定。特別是要深入開展好文明村鎮、文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，選拔一批好人、能人、孝子、好兒媳等，通過載體活動，加強社會公德、家庭美德和個人品德教育，制定出臺新時期特點的鄉規民約，大力弘揚誠信明禮、遵紀守法的傳統美德和健康文明、勤儉節約的時代新風尚，全面提升農民的文明素質和農村社會的文明程度。

圍繞全面建成小康社會，加強組織領導，改進工作作風，切實抓好“三農”工作任務落實

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要從全局和戰略的高度，深刻認識“三農”工作的重要性，真正把發展現代特色農業、促進城鄉一體放到更加突出的位置，擺到重要議事日程上。要緊緊圍繞區委、區政府確定的目標任務，認真落實黨政“一把手”負責制，強化目標管理，細化目標任務，制定切實可行的措施辦法，真正把“三農”工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，用心研究，用心謀劃，用心推動，著力解決工作中的突出矛盾和問題，全力推動全區農業農村工作快速健康發展。

（二）加強政策資金爭取。在"三農"工作上有許多扶持政策，爭取支持的大小、項目的多少，關鍵在于我們的行動、在于我們的力度。各鄉鎮街道、各部門一定要認真學習政策、研究吃透政策、靈活把握政策，從中尋找投資機遇，有針對性地謀劃項目，切實提高項目爭取的成功率。要加強與上級部門的對接，主動超前申報項目，跟蹤落實爭取項目，使我區更多的項目納入省市盤子。對于今年區上下達的爭取資金任務，必須不折不扣地完成。要按照渠道不亂、用途不變的原則，加強農業項目資金的整合使用，堅決制止挪用、截流項目資金的問題，集中財力支持農業農村發展。

（三）深入開展“雙聯”工作。要按照省市的安排，進一步完善工作規劃，調整幫扶思路，提前謀劃幫扶內容，主動對接落實幫扶措施，鼓勵引導群眾依靠自身努力脫貧致富，確保行動取得實效。要結合“雙聯”活動，改進作風，深入實際、深入農村、深入農民，察實情、出實招、辦實事，真正做到政策落實、工作到位、農民群眾得實惠。

（四）嚴格督查考核。各鄉鎮、部門要按照區委、區政府的部署，迅速做好春耕備耕工作和農業項目的啟動工作。對各項目標任務的落實，區委、區政府分管領導和兩個督查室、區農辦要跟蹤督查，必要時要聘請部分人大代表、政協委員和社會人士組成督查組開展督查，并將進展情況及時在全區通報，區上年終進行嚴格考核，并兌現獎懲。

（五）加強鄉鎮、村兩級班子配備和選拔。總體來講，近幾年鄉鎮、街道班子認真負責，做了大量工作。但隨著農業農村經濟發展的加快，任務的加重，迫切需要提高鄉鎮、街道班子的創新能力、解決和駕馭復雜問題的能力，同時要解決好鄉鎮對村級班子不敢管和管不好的問題。

（六）全力做好鄉鎮、街道民生服務體系建設。深化拓展“民情流水線”工程建設是今年市上下達的一項硬任務，要在全市進行推廣，必須確保年底不折不扣完成。各街道要按照西湖街道“民情流水線”的做法，各鄉鎮要按照“民生服務大廳”來進行建設，選好址、認真謀劃，資金由區上統一籌措。

（七）加強農村實用技術人才的培養和引進。此項工作也是今年市上一項重要考核指標，要堅持培養和引進相結合，從每個村選一部分，再向外引一部分。尤其是在農村實用人才的培訓上，要把培訓資料、培訓過程保存下來。

（八）加強政策法規學習，做到懂法、守法。各鄉鎮、街道班子要加強對最基本的法律法規，如《土地法》、《信訪條例》、《礦產資源法》等法律法規的學習和掌握，做到依法、守法開展工作。

同志們，在全面建成小康社會目標中加快農業農村發展，保持“三農”發展良好勢頭，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定信心，開拓創新，扎實工作，努力促進全區農業農村發展各項任務目標圓滿實現，為推動科學發展、實現富民強區做出新的更大的貢獻！