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同志們：

這次全縣司法行政工作會議的主要任務是，認真學習貫徹落實市、縣政法工作會議和省、市司法行政工作會議精神，回顧總結去年工作，表彰先進，部署安排今年工作，動員全系統干部職工和法律服務人員，在縣委、縣政府的堅強領導和各鎮（區）、各部門的大力支持配合下，堅持以縣委十三屆二次全會精神統攬全年工作，充分發揮職能優勢，創新社會管理，創建優良業績，為實施“四化聯動”戰略、建設和諧幸福作出更大貢獻。下面，我根據局黨組研究意見，對年度工作作三個方面的總結部署。會議結束前，縣委常委、常務縣長張連國同志將作重要講話，請各鎮（區）、各部門認真貫徹執行。

一、抬高標桿，奮力爭先，2011年全縣司法行政工作取得顯著成效

2011年，在縣委、縣政府和市司法局的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心和“整體爭進位、單項爭一流、省內爭排頭”總體目標，突出重點，狠抓落實，強勢推進，各項工作取得了新的進展，在促進發展、維護穩定、構建和諧等方面發揮了積極作用，取得了較好業績。縣司法局在全市司法行政系統新一輪“爭當排頭兵”活動中，被市局榮記“集體三等功”；在全省司法行政系統“雙優”創建活動中，被省廳授予“省優秀司法局”稱號；在全縣政法部門進位爭先工作中，被縣委、縣政府表彰為先進集體。

——服務經濟社會發展業績好。組織開展“雙促雙助”法律服務專項活動，走訪企業670多家,為企業案件316件，調處勞資糾紛221件，出具風險提示、法律建議183件,避免和挽回經濟損失6000多萬元。在重點園區建立律師工作站，為園區企業生產經營活動提供便捷的法律服務。縣公證處積極服務重點工程項目建設招投標和房屋征收工作，得到縣領導好評。扎實推進法律援助民生工程，全年辦理各類援助案件946件，占全年任務的178.6%，辦案數、辦案質量連續3年位居全市第一。顏單、上岡、建陽、鐘莊、岡西等鎮（社區），向陽紅律師所、知本律師分所、法服所等單位提前、超量完成全年辦案任務。充分發揮司法鑒定在保障司法、服務民生中的獨特作用，全年共辦理案件685件，采信率99.2%，無錯、假文書，無有效投訴。

——法制宣傳教育特色新。成立縣法制宣傳教育中心，開辟領導干部、公務員、企業經管人員、農民、青少年教育板塊，按普法對象，分類別宣傳普及法律知識，提高了普法針對性和實效性。實施領導干部任前法律知識考試，扎實推進公務員學法用法。利用縣青少年法制宣傳教育中心開展集中教育活動，不斷提升青少年法制宣傳教育水平。面向城鄉廣大群眾，全年組織“18”法治廣場、農村法治集市80多場次，受教育群眾20多萬人次。培植了卞福昌學法俱樂部、顏萬專調解工作室和退休老干部季發農編寫法制諺語系列叢書等一批基層學法用法典型，得到上級司法行政部門肯定。編排法制小戲《回家》參加縣文藝匯演獲銀獎。編印“六五”普法系列讀本，編制“法耀鹽阜”計劃書，制定青少年法制教育館建設規劃，“六五”普法開局良好。扎實開展“民主法治村”創建活動，2011年新增省、市級民主法治村（社區）12個、27個，創建率位居全市前列。我縣榮獲全國“五五”普法先進縣，該新聞當選“2011年度全縣經濟社會發展十大新聞”。縣局被表彰為全國青少年法制教育先進單位。

——維護社會穩定貢獻大。深入開展“大調解工作規范年”活動，縣、鎮、村三級調解組織規范化建設得到進一步加強，人民調解的基礎性地位得到進一步鞏固，矛盾糾紛化解能力得到進一步增強。縣調處中心配備了1名副科級專職副主任，落實了7名專職工作人員；各鎮（區）和村（居）都明確專人從事大調解工作。全年縣、鎮、村三級調解組織共受理、調處矛盾糾紛7838件，成功調處7803件，調處成功率為99.5%，縣調處中心直接調處案件116件，調處成功率100%。組織律師、基層法律服務工作者正常參與縣鎮領導信訪接待，幫助化解重大矛盾糾紛89起。推行“民調中心戶”工作模式、建立流動調解庭等經驗做法被多家媒體報道，其中建立流動調解庭獲市局年度工作創新獎。我縣社會矛盾糾紛調解數和調處成功率考核一直位居全市前列，在全市會議上作典型經驗交流，縣局被表彰為全市大調解工作先進集體。

——創新社會管理亮點多。大力開展社區矯正“規范化建設推進年”活動，積極探索建立流動社區服刑人員管理機制，實行社會服刑人員風險評估與風險化解集體會辦制度，著力破解社會管理難題，取得明顯成效。成立社區矯正管理中隊、推行“統分結合”管理法，得到省廳領導高度評價，并在省廳簡報上專門介紹。建立社區矯正工作責任區，局機關干部掛鉤蹲點到各鎮，督查指導社區矯正工作；編發《社區服刑人員教育讀本》，開通移動信息管理平臺，實行矯正對象手機定位管理，對不服管教的7名社區服刑人員實行收監，提高了社區矯正工作震懾力，全縣社區服刑人員基本實現無漏管失管，無重新犯罪。積極組織“五老”人員與刑釋解教人員結對子，開展“三幫”活動，有效使用全國刑釋解教人員信息管理系統網絡版，提高了刑釋解教人員管理工作的質量和效果。建農農藥、佳日時裝公司兩個市級陽光就業扶助基地建設進一步加強，有效解決了23名“三無”刑釋解教人員臨時就業問題。

——強化隊伍建設措施實。以深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動為統領，扎實開展“創先爭優”、“爭創群眾滿意的窗口服務單位”、“爭當司法行政系統排頭兵”等系列活動，通過舉辦各類培訓班，開展崗位“大練兵”活動，切實加強隊伍建設，提升了隊伍政治素養和實戰能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行市委政法委“五個嚴禁”規定，加強執法規范化建設，促進公正廉潔執法。深入開展“千人評議司法所”活動，人民群眾對司法所工作的滿意率達97%。2011年，全縣廣大司法行政干部職工和法律服務人員通過主題教育以及典型帶動的影響，在各自的工作崗位上都創造了出色的工作業績，全系統有27個集體受縣級以上表彰獎勵，個人受縣級以上表彰獎勵48人次。高作鎮司法所榮獲“省優秀司法所”稱號，縣公證處、岡西鎮司法所被表彰為“全縣十佳政法單位”，袁為國同志被授予“全省律師行業優秀共產黨員”，林德洋、祁德元兩同志被表彰為“全縣十佳政法干警”。

上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領導，縣人大、縣政協關心支持的結果，是各鎮（區）、各部門重視和協調配合的結果，也是全系統廣大干部職工和法律服務人員無私奉獻、頑強拼搏的結果。在此，我代表局黨組和局領導班子全體同志向長期以來一直關心和支持司法行政工作的各級領導和社會各界人士，向長期工作在基層一線的司法行政干部職工和廣大法律服務工作者、志愿者、人民調解員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣司法行政工作仍然存在一些差距和不足，突出表現為：一是在提高全社會關心、關注和支持司法行政工作方面力度欠缺，社會上對司法行政工作不斷增加的新職能和能夠發揮的新作用認識不足；二是在司法所建設方面與先進地區和上級要求的差距越來越大，業務用房和人員配備不足的矛盾十分突出；三是在基礎性工作投入方面仍處于起步階段，各級財政在法制宣傳教育陣地建設、社區矯正及幫教安置政策落實、法律援助辦案補助等工作上的主導作用發揮不夠。所有這些差距和不足，需要我們在今后的工作中認真研究解決。

二、明確目標，抓實措施，奮力推進2012年全縣司法行政工作進位爭先

2012年全縣司法行政工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實全國、省、市、縣政法工作及省、市司法行政工作會議和縣委十三屆二次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府實施“四化聯動”戰略這一大局，突出創新社會管理、維護和諧穩定、服務經濟轉型升級和保障民生等項工作重點，深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，“整體爭進位、單項爭一流、省內爭排頭”，努力以出色的工作業績迎接黨的十八大勝利召開！

根據這一指導思想，重點抓好以下五個方面的工作：

(一)加大矛盾糾紛化解的力度，在深化平安建設上實現更大作為。化解基層社會矛盾糾紛，是我們司法行政部門的職能優勢，也是我們服務中心大局的政治責任。當前，社會矛盾凸顯、涉法涉訴上訪案件和群體性事件呈上升的趨勢，我們要緊緊圍繞全縣政法工作會議提出的“三個堅決防止”和“四個確保”的工作目標，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性的問題，著重解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，著力預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，不斷增強工作的系統性、協調性和實效性。一要切實加強規范化建設。要在認真總結經驗的基礎上，深入開展社會矛盾糾紛大調解工作“完善提高年”活動，按照科學定人、定崗、定職的要求，在全縣逐步構建起網格化排查工作平臺。要按照去年市“兩辦”下發的實施意見，全面落實個案補貼政策。繼續加大縣、鎮兩級調處中心實體化和基層人民調解組織規范化建設的力度，大力發展和培養專職人民調解員隊伍，確保村(社區)人民調解委員會有1名專職人民調解員；以“爭當人民調解能手”活動為抓手，推行首席人民調解員制度，積極施行人民調解員分級培訓、持證上崗、等級評定、職稱評聘和績效考評等制度。二要著力構建預警平臺。要著力抓好人民調解信息化管理工作。建立矛盾糾紛信息員隊伍，切實做到糾紛有人問、矛盾有人調、信息有人報。全面啟用人民調解信息管理平臺，村(社區)、鎮(街道)和縣級調處中心排查、受理、調解矛盾糾紛的工作情況、實時數據一律實行網上登錄，人民調解個案補貼要以錄入數據確定以案定補數。三要強化重點時段調處工作。要緊密聯系全縣社會穩定工作的實際，做好定期研判工作，結合重大節日、敏感時期，認真組織開展矛盾糾紛專項排查調處活動。根據全市統一部署，從現在起至10月底，定期組織開展“三大排查”活動，集中排查化解矛盾糾紛和信訪積案，集中排查整治公共安全和社會治安隱患，集中排查解決基層基礎工作薄弱環節。同時，要以“抓源頭、清積案、保穩定”為重點，組織“矛盾糾紛專項攻堅”活動，集中排查化解一批重大矛盾糾紛。四要強化大調解工作目標管理。要按照全縣社會矛盾糾紛發生率，下達各鎮（區）調解任務數，推動基層大調解工作由等矛盾調解向查找矛盾調解方面的轉變，努力把矛盾糾紛化解于無萌芽狀態。

(二)加大重點人群監管的力度，在促進社會管理創新上實現更大作為。社區服刑人員和刑釋解教人員是社會兩大特殊群體。對他們的監管和幫教工作面廣量大，紛繁復雜。要充分發揮社區矯正和安置幫教兩個領導小組的作用，動員和協調社會力量廣泛參與，共同努力，確保監管和幫教工作取得新的成效，進一步推動社會管理創新。要繼續在規范化建設上下功夫，深入開展“規范化建設提升年”活動，進一步提升工作的規范化水平。一要不斷完善管理體制。按省“兩辦”下發的文件和司法廳要求，力爭縣社區矯正機構單列，在全市率先掛牌，充實完善縣社區矯正管理中隊，司法所要有政法專編人員從事刑罰執行工作；按照1：20、1：50的比例招聘社區矯正、安置幫教專職社工，縣、鎮統籌使用；爭取社區矯正、安置幫教工作經費納入同級財政預算，社區矯正專項經費及時足額配套到位；探索設立特困人員救助基金，用于幫助、救濟特困刑釋解教、社區服刑人員。二要繼續加強基礎建設。加大陽光就業扶助基地建設推進力度，不斷提高“三無”、特困刑釋解教和社區服刑人員的過渡性安置能力。建立心理矯正隊伍，開展各種形式的心理咨詢、輔導與治療，有效幫助社區服刑人員消除不良心理。著力提升技防能力，社區服刑人員檔案電子化，重點人員全部納入手機定位監管。認真貫徹蘇辦發〔2011〕52號文件精神，切實加強刑釋解教人員銜接管理，落實銜接經費，著力抓好重點刑釋解教人員必接必送工作，確保重點人員無縫銜接。三要進一步強化重點人群監管。開展第5個“百日千村萬戶行”專項行動，以及防脫管、防漏管、防重新犯罪“三防”活動。社區服刑人員重新犯罪率控制在0.1％以內；刑釋解教人員回歸銜接率達95％以上；已銜接的幫教率、建檔率達100％；當年重新犯罪控制率控制在1.5％以內。要加強傳統節日、重大政治活動期間，特別是“十八大”會議召開期間的高危人群排查管控工作，努力為黨的十八大順利召開創造安全的社會環境。

(三)加大法制宣傳教育的力度，在加快推進法治進程上實現更大作為。法制宣傳教育是“法治”建設的三大任務之一。今年是“六五”普法工作推進年，我們要認真貫徹落實省、市、縣法制宣傳教育工作會議精神，堅持以人為本，貼近基層、服務群眾，著力推行智慧普法、效能普法、網絡普法，積極開展“法律滲透計劃”，繼續采取“項目推進”的辦法，把法制宣傳教育工作引向深入發展，讓人民群眾更加自覺地崇尚法律，學習法律，弘揚法律。一要服務發展大局，確立普法新理念。要緊緊圍繞全縣經濟社會發展，以領導干部、公務員、青少年、企業經管人員為重點，健全完善領導干部任前法律知識考試和述職述廉述法考核制度，深入開展“公務員法律知識周周學”、“法律陽光潤校園”、法律知識“三下鄉”、企業經管人員學法競賽等“法律六進”活動，廣泛傳播法律知識。要積極推行智慧普法，既做到目的明、思路新、措施實、效果好，又具備操作性、連續性和影響力。要把普法工作與創建法治縣、法治鎮（區）、法治單位及民主法治村(社區)等法治實踐活動緊密結合起來，積極向非公有制領域延伸，讓全縣廣大干群在參與法治實踐中提升法律素養，培育法治精神。積極爭創國家、省、市級民主法治示范村（社區），創建率繼續保持全市領先。二要培育法治文化，打造普法新品牌。要進一步加大法治文化建設推進力度，縣里將進行高品位法治文化廣場的選址、規劃和建設啟動工作，年內建成全市一流的青少年法制教育館；各鎮（區）要完成一個小型法治文化廣場建設，近湖、上岡、慶豐、建陽四個鎮要分別建成2個全市領先的村級法治文化陣地，其他鎮（區）建成1個高標準的村級法治文化陣地，全縣村村建成法制宣傳畫廊。要引導扶持法治文化產品的創作生產，培植一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的法治文化精品，打造一批全市乃到全省有一定影響的普法品牌。組織法治文化成果展、學法用法演講、法制文藝匯演等群眾性文化活動，不斷增強法治文化的引導力和滲透力。三要注重普法質效，推行普法新舉措。要積極推行效能普法，進一步統籌協調、整合資源，以低投入取得高效率。要深入開展“法耀”工程建設，年內，在38個司法、行政執法部門推行全縣執法宣傳與執法權限、執法責任和執法效果有效對接，積極提升普法工作組織化程度，全力構建“大普法”格局。要加強法制宣傳教育考核指標研究，縣里將制訂出臺《“六五”普法中期考核驗收實施辦法》，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的統一考核評估機制，不斷強化督查指導力度，增強考核的權威性，確保“六五”普法有序推進。

(四)加大法律服務的力度，在服務經濟社會發展上實現更大作為。法律服務是司法行政部門的基本職能之一。要認真組織律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等部門，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為主題，深入開展法律服務專項活動，積極服務全縣經濟社會發展大局，進一步拓展法律服務的廣度和深度，提升服務的質量和層次，努力保障經濟社會又好又快發展。一要加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。要構筑布局合理、覆蓋城鄉的服務網絡，滿足廣大群眾的法律服務需求。要有效整合法律服務資源，打造功能完善、快捷高效的運行機制。積極開展“所所對接”工作，全縣各律師事務所、基層法律服務所要依托鎮(區)司法所，建立法律服務對口聯系制度，確定每名律師和每名基層法律服務工作者聯系一個村居，深入開展“進社區、進鄉村”活動，積極為群眾開展法制宣傳、法律咨詢服務；主動協助村(社區)起草、修改和審核各項規章制度、法律文書，參與重大項目或合同的談判、簽約活動，幫助村(居)委會及村(居)民處理涉法事務。進一步完善縣重點園區律師工作站運行機制，強化“法企對接”，組織律師參與重大項目或合同的談判與簽約，依法妥善處理各種利益糾紛，有效防范和化解企業各種經營風險，推動企業創新發展。二要全力做好法律援助實事工程。按照“應援盡援、應援優援”的要求，深入開展“法律援助服務為民創優年”主題活動，確保法律援助辦案數、辦結率和辦案質量均列全市上游水平。法律援助社會知曉率、受援人滿意率分別達到90％和100％以上。全面推進法律援助示范窗口建設，年內爭取縣法律援助中心通過省廳驗收，達到示范窗口標準。加大對農民工問題的法律援助力度，注重宣傳與農民工生產生活有關的法律法規政策，積極參與涉及農民工勞動合同及勞動報酬、工傷賠償等案件的調解、訴訟等活動，促進社會和諧穩定。三要廣泛開展“公證服務深入年”活動。以貫徹落實《省公證條例》為契機，進一步普及公證知識，宣傳公證作用，不斷擴大公證工作的社會影響。組織公證機構與有關行政機關和企事業單位建立常年服務關系，與村(社區)司法站建立公證事項聯系制度，積極為重點工程、重點項目提供公證服務，為企業轉型升級、技術創新、商貿活動提供公證支持，為發展農村經濟、增加農民收入提供公證保障，為公民經濟、民事活動提供法律證明。加強公證與人民調解、法制宣傳和法律援助的有效對接，預防矛盾糾紛，維護公平正義。要加強公證機構標準化建設，強化服務質量，提升公證的公信力。

(五)加大基層基礎建設的力度，在打造司法行政實戰平臺上實現更大作為。基層是司法行政工作的前沿陣地，是一線實戰平臺，基層基礎工作扎實與否，事關事業的成敗。新的一年，我們要按照縣委、縣政府“三解三促”的工作要求，深入開展“機關黨員下基層、黨員干部上一線”活動，建立縣局機關“三聯系”制度，即每個機關干部聯系一個司法所、一個司法站、一名幫教對象，全力以赴促進基層工作開展。要從司法行政工作職能下移，面向基層、服務群眾、方便群眾的高度出發，加快“五大中心”（縣司法行政中心、法律服務中心、社會矛盾大調解中心、法律援助中心、社區矯正矯治中心）建設進程。要根據省、市統一部署，重點加強縣、鎮調處中心規范化建設，使縣、鎮調處中心軟、硬件建設水平得到明顯改善，實戰能力不斷提升。要進一步強化基層司法所建設，切實發揮司法所在司法行政工作中的基礎作用和主力軍作用，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、規范建設，推進司法所管理工作和業務工作規范化、制度化。要對照省廳新一輪“優秀司法所”創建的各項考核指標，層層落實責任，確保創建工作思路清晰、重點突出、進展順利。各司法所要認真制訂和落實創建工作方案，積極爭取鎮黨委、政府的重視和支持，落實人員、場所和經費，確保完成創建任務。年內再成功創建1—2個省優秀司法所。要進一步推進信息化建設，提高司法行政專網使用效能，提高司法行政各專業軟件和辦公自動化系統的應用水平。要用足用活各項扶持保障政策，加快推進司法行政業務用房建設，不斷改善工作條件。要強化信息調研和新聞宣傳工作，為司法行政工作進位爭先提供理論支撐，造濃輿論氛圍。

三、強化領導，鍛造隊伍，為全縣司法行政工作進位爭先提供強有力保證

要實現今年全縣司法行政工作各項目標任務，我們必須在強化組織領導，提高隊伍素質，抓好措施落實等方面狠下功夫，集中全系統人、財、物，切實把各項重點工作抓緊抓好，抓出成效。

要切實增強大局意識。司法行政工作只有融入黨委政府中心工作，在服務大局中履行職能，才能發揮作用，有所作為。全縣廣大司法行政干部職工和法律服務人員，要牢固樹立大局意識，自覺把司法行政工作納入經濟社會發展的大局，自覺地服從服務大局，在任何情況下，都不能偏離。當前就是要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，切實把思想認識統一到中央、省、市、縣政法工作會議精神上來，統一到縣委、縣政府工作重心上來，主動適應“領先、蘇北率先、全省爭先”的總體要求，準確把握工作的結合點和切入點，積極投身全縣新一輪“雙百”服務活動，不斷提高服務全縣發展大局的主動性、自覺性和實效性。

要切實加強隊伍建設。要切實加強隊伍建設，打造一支高素質的司法行政隊伍，為實現爭先進位的目標提供組織保障。要深入開展“迎接十八大、保持純潔性”三項教育活動，認真踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，大力弘揚新時期精神，全面提高政治、思想、作風和業務素質，不斷提高履行職責的能力和水平，努力建設黨和人民滿意的司法行政隊伍。加強社會主義榮辱觀教育，加強職業責任、職業道德、職業形象教育，培養職業操守，增強職業光榮感。有針對性地加強業務技能培訓，不斷提高干部職工的學歷層次、法律素質和實際工作能力。深入開展崗位練兵活動，加強實戰演練，提高應對突發事件的能力。強化誠信教育，推行依法行政，開展文明創建活動，不斷優化服務質量，提高辦事效率，提高服務效能。

要切實改進工作作風。今年各項工作措施能不能抓好落實，能不能取得實效，直接取決于我們的工作作風。全系統要按照“為民、高效、團結、廉潔”的要求，積極倡導“敢想敢干、說干就干、干就干成”的工作要求，深入開展“作風建設加強年”活動，大興求真務實之風，始終保持良好形象。要從每項工作、每個環節、每個細節入手，全面抓好落實，確保各項目標如期實現。要經常深入基層，深入實際，深入群眾，到困難多的地方去，幫助基層解決問題，幫助群眾排憂解難。要堅持察實情、講實話、辦實事、求實效，抓住工作的薄弱環節，采取有效措施，增強工作指導的針對性和實效性，努力把各項工作做深做實。要在全系統形成埋頭苦干、不圖虛名、樂于奉獻的濃厚風氣，以一抓到底的精神和決心，雷厲風行，使各項工作取得預期的成效，讓黨委政府滿意，讓人民群眾滿意。大力開展黨風廉政教育和廉政文化建設，完善反腐倡廉制度體系，深入推進政務公開和行政權力透明運行，為全面履行各項職責提供堅強保證。

要切實強化督查考核。全系統各部門、各單位要按照今年工作目標要求，結合本部門、本單位實際，排出時序進度，細化工作目標、推進措施和實施辦法，做到長期有規劃，年度有計劃，階段有安排，確保思路清晰、目標明確、措施扎實。嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，要以責任追究制來保證工作責任制的落實。要對目標任務進行逐項分解，落實到具體部門和崗位，做到部門有指標，人人有責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立完善嚴格的考核獎懲機制，科學制定考評標準和方法，并將考核結果作為評比先進和推薦使用干部的重要依據。

同志們，新的一年，任重道遠。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，切實擔負起時代賦予的責任，振奮精神，銳意進取，開拓創新，扎實工作，全力推動全縣司法行政工作在新的起點上又好又快發展，努力為縣委、縣政府實施“四化聯動”戰略，建設和諧幸福作出新的更大貢獻！