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一、統一思想認識，明確總體要求

機關行政效能涉及群眾切身利益，體現黨和政府形象，事關改革發展大局。在全省加強機關行政效能建設，是省委、省政府著眼新形勢新任務，圍繞工作全局作出的重大部署。全省各級機關、各級干部，要充分認識開展機關行政效能建設的重要性，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

首先，加強機關行政效能建設，是貫徹落實黨的十七大精神、建設服務型政府的重要內容。黨的十七大對加快行政管理體制改革、建設服務型政府作出了新部署，明確提出“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”。為此，中央今年啟動了新一輪行政機構改革。必須把握這一大背景、大形勢、大方向，按照推進行政機構改革、建設服務型政府的目標和要求，主動作為，強化機關行政效能建設。

第二，加強機關行政效能建設，是推進我省跨越發展、建設西部經濟發展高地的現實需要。落實省委九屆四次全會部署，建設西部經濟發展高地，需要全省上下干實事、真爬坡、敢破難。環境就是競爭力，也是生產力。當前，良好的政務環境已成為決定資金、人才、項目、技術等生產要素流向的主要因素。各地發展環境之爭，更多地是比環境、比服務，核心是以政務環境為重點的軟環境之爭。投資者評估一個地方的發展環境，很重要的就是看這個地方的機關行政效能和服務質量。加強機關行政效能建設，是我們主動承接產業轉移必須切實抓好的重要工作。只有提供一流的服務，營造一流的環境，才能聚集更多的項目、資金、技術、人才等要素，不斷提升區域競爭力，在激烈的市場競爭中搶占先機、贏得主動。

第三，加強機關行政效能建設，是改進干部作風、順應群眾期盼的迫切要求。近年來，全省各級各部門在推進職能轉變、改進工作作風、提高服務質量等方面取得了明顯成效，但機關行政效能不高的問題仍然比較突出。主要表現在：一是行政審批項目多，該放的不放，管得過多過死，以批代管的問題比較突出；二是審批程序多，程序設置不合理，工作效率不高，辦事不方便；三是有的政務服務中心沒有起到應有的作用，“只掛號不看病”，只是“接件中心”，現場辦結率低，按時辦結率低；四是責任不夠明確，工作要求不具體，存在遇事推諉、怕擔風險、不負責任的現象，沒有實行嚴格的責任追究制；五是服務意識不強，以權謀私，吃拿卡要，亂檢查、亂罰款、亂攤派，損害群眾利益的問題時有發生；六是誠信意識不強，一些地方和部門允諾的政策、條件和服務，兌現時大打折扣，造成不良的社會影響。加強機關行政效能建設，就是要從解決這些問題入手，完善制度，強化監督，轉變作風，增強素質，切實提高服務水平。

當前和今后一個時期，我省加強機關行政效能建設的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞提高效能、優化環境、促進發展，以精簡行政審批為基礎，以落實“三項制度”為重點，以辦好政務服務中心為載體，以轉變機關作風為保障，努力實現辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、社會管理和公共服務明顯改進，創造規范、高效、誠信、開放的政務環境和創業環境，促進加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、精簡行政審批，優化審批流程

深化行政審批制度改革，是提高機關行政效能的基礎和前提。近年來，各級行政審批制度改革力度較大，也取得了實質性進展，行政審批項目已經大幅度減少。深化這項改革，要在繼續精簡審批事項的同時，把重點轉向優化審批流程，從實體和程序方面進一步改進提升，力求達到最佳程度。

要進一步減少審批事項。要按照從簡原則，繼續清理、精簡和調整行政審批事項，盡量減少政府對微觀經濟的干預。下放審批權限，凡是下級行政機關作實質性審查、上級行政機關只作程序性批準的審批項目，要采取授權或委托方式下放到下級行政機關辦理。省審改辦、省政府法制辦、省政務服務中心要對省直部門的行政許可項目進行全面清理，該減少的減少，該下放的下放。對已取消和調整的行政審批事項要加強銜接，并向社會公布，接受群眾的監督，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。

要著力優化審批流程。對必須保留的審批項目，要實施流程再造，規范審批程序，原則上都納入政務服務中心辦理。要明確責任主體，既要解決沒人具體負責的問題，又要避免多頭審批、重復審批。要簡化審批環節，合理設置程序，理順部門之間和機關內部的職能關系，取消不必要的中間流程，壓縮審批時限，提高現場辦結率和按時辦結率。要全面推行“三公開、一監督”，即公開審批程序，公開審批時間，公開審批結果，自覺接受監督。要加快電子政務建設，積極推行網上咨詢、預審、審批，方便群眾，提高效率，降低行政成本。

三、落實“三項制度”，實施效能問責

制度建設管根本、管長遠。加強機關行政效能建設，關鍵是要建立以首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度為重點的行政效能制度體系。省委、省政府將出臺這三項制度。全省各級機關都要結合本部門本單位實際，制定落實“三項制度”的具體實施辦法，切實抓好貫徹執行。

一要認真落實首問負責制。機關工作人員要實行掛牌上崗，對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況的單位和個人，做到熱情周到、首問必答、負責到底。首問責任人職責范圍內的事項，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對不屬于首問責任人承辦或非本機關職責范圍的事項，應向當事人提供熱情的告知和引領服務，屬本機關辦理的事項要及時轉交承辦人，并負責跟蹤辦理。對申報材料不符合要求的，必須當場明確告知，不得以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

二要嚴格執行限時辦結制。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其他申報事項，必須在規定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的，要經上級領導批準并事先告知審批對象。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

三要嚴格實行責任追究制。要全面推行以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。要建立覆蓋省、市（州）、縣（市、區）的行政效能電子監察系統，對政務服務中心、服務窗口和重要審批事項、審批單位和責任崗位進行全程監督。對不履行或不正確履行職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害當事方合法權益的，要堅決追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

“三項制度”的核心是限時辦結、效能問責。要科學確定并上網公布每個項目的標準審批時間，把限時辦結落實到每個審批崗位，在網上直接生成問責。要按季度統計各處室的審批辦結情況，追究當事人及分管領導責任。省監察廳要選擇一批重點審批崗位進行監督，各部門紀檢組要對本部門的所有審批崗位進行監督，形成兩級監督制度，確保行政效能建設落到實處、見到實效。

四、辦好政務中心，提供優質服務

要實行充分授權。現有的政務服務中心不少都存在“只掛號不看病”的問題。解決這個問題，關鍵是各級各部門思想要解放、認識要到位，真正做到充分授權。授權的比重越大，服務功能就越強，辦事效率就越高。要全面推行“兩集中、兩到位”，將部門行政審批職能盡可能向一個內設機構集中，該內設機構向政務服務中心集中；向政務服務中心窗口授權到位，審批事項在政務服務中心窗口辦理到位，變“窗口受理”為“窗口辦理”，確保現場辦結率不低于90%，按時辦結率不低于99%，有條件的部門要爭取達到“雙百”目標，即向政務服務中心授權100%，現場按時辦結率100%。各級政府要從辦公場地、人員配備、運行經費等方面保障行政審批事項集中受理、現場辦理。

要創新運行方式。要按照“統一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的總體要求，全面推行并聯審批制，涉及到的相關職能部門平行運作，必要時采用集中會簽會審制度。對重點企業、重點項目、重點工程，要建立并聯審批的“綠色通道”。要推廣使用統一的行政審批軟件，實行省、市（州）、縣（市、區）政務服務中心三級聯網，部門業務專網與政務服務中心窗口互聯互通。所有與行政審批有關的行政事業性收費，都要通過政務服務中心設置的銀行窗口統一繳納，存入同級財政專戶管理。

五、轉變機關作風，提高工作效率

轉變機關作風，是加強機關行政效能建設的重要保障。要堅持面向群眾，加強機關作風建設，切實為發展服好務，為群眾服好務，為基層服好務。

一要強化“五個意識”。要增強公仆意識，堅決克服“官本位”觀念，擺正與群眾的關系。要增強大局意識，既自覺做好本部門工作，又自覺加強與相關部門的協調協作，堅決克服各自為政、互相掣肘的內耗現象。要增強服務意識，把工作精力集中到辦好事實事、解決群眾困難上來，主動為投資者排憂解難，提供優質服務。要增強誠信意識，言出行隨、行必見效，說做的事就要做，承諾了的就一定要辦到，樹立和維護誠信政府形象。要增強廉潔意識，嚴格執行廉潔自律的規定，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。

二要改進會風文風。要堅決克服形式主義，不圖虛名、不做虛功，做到清簡務本、行必責實。要大力精簡會議和文件，從嚴控制會議規格、數量、規模和會期，開會要提倡講實話、講管用的話，不講空話、套話。起草報告、下發文件要文風清新、簡明扼要，增強指導性和可操作性。通過改進會風文風，切實把干部從“文山會海”中解脫出來，使干部有更多的精力謀劃發展、推動工作、服務群眾。

三要加強教育培訓。要著眼于大力提高機關干部政治素養和業務水平，積極開展干部教育培訓，增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。特別要結合建設西部經濟發展高地的需要，抓好工業化、城鎮化、開放合作、交通物流、現代金融等方面知識的學習。要建立完善機關內部的學習制度，領導帶頭學習，引導干部自覺加強學習，建設學習型機關。

六、加強組織領導，務求取得實效

加強機關行政效能建設，既是當務之急，也是長期任務。各級各部門要按照省委、省政府的部署和要求，結合自身實際，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保機關行政效能建設見到實效。

一要加強領導，明確責任。省上已成立由省委、省政府領導牽頭、省紀委和省直有關部門主要負責同志組成的機關行政效能建設領導小組，日常工作由省政府辦公廳負責。市（州）、縣（市、區）也要設立相應的領導小組和工作機構。要堅持部門和單位一把手負總責，分管領導具體抓，班子成員共同抓，做到目標明確、機制健全、責任落實。省直機關要發揮好帶頭示范作用，把加強機關行政效能建設作為重要任務抓緊抓好，推動機關行政效能和政務環境上新臺階，使之成為學習實踐科學發展觀活動試點工作的亮點。

二要強化考核，鮮明導向。各級各部門要結合工作實際，研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法。要明確績效考核的具體內容，設計既科學合理又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標準。要把績效考核納入目標管理，加強對機關行政效能建設的督查監督。要注重考核結果的運用，把績效考核結果與行政問責以及干部選拔任用、獎勵懲戒等結合起來，充分發揮導向和激勵約束作用，切實解決“干與不干、干好干壞一個樣”的問題，進一步樹立和落實適應科學發展觀要求的正確政績觀。

三要營造氛圍，形成合力。各級宣傳部門和新聞媒體要精心策劃，對行政效能建設進行充分跟蹤報道。對在機關行政效能建設中涌現出來的先進典型，要大張旗鼓地宣傳，對那些效能建設不力的典型，要公開曝光。要營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍，塑造良好的機關形象，讓投資者和社會各方面感受到效能建設的成果，增強投資和發展的信心。

同志們，加強機關行政效能建設，是推動我省加快發展、科學發展、又好又快發展的一項重大舉措。全省各級機關和廣大干部，一定要按照省委、省政府的部署要求，堅持高標準、嚴要求，扎實工作、奮勇爭先，努力把機關行政效能提高到一個新水平，為建設西部經濟發展高地提供堅強有力的保障。