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本屆政府年月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
市十一屆人大一次會(huì)議以來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，緊緊依靠全市人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省一系列決策部署，在排除各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中開拓前進(jìn)，順利完成“十五”計(jì)劃，圓滿完成了市十一屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，全市呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、文明進(jìn)步、安定和諧的嶄新局面。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺階
全市生產(chǎn)總值從年的348.02億元增加到年的602.88億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長14.1%，實(shí)現(xiàn)了市十一屆人大一次會(huì)議提出的比年翻一番的目標(biāo)。人均GDP從10123元增加到17025元。財(cái)政總收入從79.11億元增加到157.58億元，年均增長18.8%。地方財(cái)政收入從33.08億元增加到77.15億元（地方所得稅按100%口徑），年均增長23.6%。固定資產(chǎn)投資從187.96億元增加到413.11億元，年均增長21.7%。城市居民人均可支配收入從7306元提高到11222元，年均實(shí)際增長10%；農(nóng)民人均純收入從2352元提高到3465元，年均實(shí)際增長7.8%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)自主增長能力明顯增強(qiáng)
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的7.7：47：45.3調(diào)整為年的6.3：48.4：45.3，非公有制經(jīng)濟(jì)比重逐年增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，磷化工、鋁及鋁加工、煤化工、裝備制造、卷煙、能源等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以新材料、電子信息產(chǎn)品、現(xiàn)代中藥業(yè)為代表的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市有年銷售收入在50億元以上企業(yè)2個(gè)；中國名牌產(chǎn)品從無到有，貴州輪胎公司“前進(jìn)”牌全鋼子午線輪胎、“老干媽”油制辣椒等4個(gè)產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號，產(chǎn)業(yè)集群化、工業(yè)多點(diǎn)支撐的局面初步形成。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成，蔬菜、花卉、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通信、旅游、信息、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)漸成規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市集聚力、輻射力、帶動(dòng)力顯著提高
強(qiáng)力推進(jìn)“三輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力加大交通、水利、信息、環(huán)保和城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境得到較大改善。四年累計(jì)完成基本建設(shè)投資562.5億元。建設(shè)、改造縣鄉(xiāng)公路2400公里、村公路2358公里，完成串戶路硬化1800公里，年在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，年在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級公路，市域一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。治理病險(xiǎn)水庫64座，率先在全省階段性消滅病險(xiǎn)水庫，完成魚簡河水庫、花溪水庫擴(kuò)建加高等水利工程，解決農(nóng)村38萬人飲水困難，提高了城市防洪和供水能力。實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、“二環(huán)林帶”等生態(tài)建設(shè)工程，全市森林覆蓋率達(dá)34.77%。建立起較為完善的光纖寬帶城域網(wǎng)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，地理信息系統(tǒng)一期工程全面完成。新建、改擴(kuò)建37條城市道路和一批城市自來水廠、污水處理廠、垃圾處置場，城市綠化覆蓋率達(dá)40.47%，城市供水設(shè)計(jì)能力達(dá)100萬噸/日，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的93.6%。實(shí)施“南明河三年變清”系列工程，實(shí)現(xiàn)“水變清、岸變綠、景變美”的階段性目標(biāo)，獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號。金陽新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，提前4年完成17平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成市級行政中心一、二期工程、學(xué)校、醫(yī)院、公園、住宅等一批城市功能配套設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)。由衛(wèi)星城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域小城鎮(zhèn)體系基本形成，小城鎮(zhèn)道路鋪裝率達(dá)90%，鎮(zhèn)區(qū)供水率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了國（省）道沿線小城鎮(zhèn)場路分開。榮獲“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國十佳宜居城市”、“中國避暑之都”等稱號。
（四）改革開放取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)
國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，全面啟動(dòng)國有企業(yè)改革重組，完成國企改革重組71戶，分離企業(yè)辦學(xué)校32所，國有大中型企業(yè)歷史包袱明顯減輕，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。完成農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和農(nóng)村信用社改革，啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。投融資體制改革取得重大進(jìn)展，投資主體多元化的格局基本形成，企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步鞏固，政府投資行為進(jìn)一步規(guī)范，全市固定資產(chǎn)投資從年的187.96億元增加到年的413.11億元，年均增長21.7%。行政審批體制改革不斷深入，市政府規(guī)章自行設(shè)定的77項(xiàng)行政許可全部取消。以部門預(yù)算管理、財(cái)政國庫管理和政府采購制度為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革取得新的成績。外貿(mào)進(jìn)出口保持強(qiáng)勁增長，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額從年的5.7億美元增加到年的11.19億美元，年均增長18.2%，全市出口商品近800種，與我市開展貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達(dá)100多個(gè)。招商引資成效顯著，全市實(shí)際直接利用外資從年的2918萬美元增加到7010萬美元，年均增長24.5%。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧魅力彰顯
大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，累計(jì)投入科技三項(xiàng)費(fèi)2.34億元，實(shí)施市級科技項(xiàng)目681個(gè)，連續(xù)三屆獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，成為全國制造業(yè)信息化示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，一中新校、大劇院、市美術(shù)館等建成并投入使用，學(xué)院完成組建，率先在全省實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全市人均受教育年限上升到8.8年，人口自然增長率從8.17‰下降到5.67‰。多渠道籌集資金改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，四年累計(jì)投入資金5.6億元用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法治市、依法行政取得顯著進(jìn)展。共辦理人大代表建議和政協(xié)提案2175件，提請市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)24件，制定并公布市政府規(guī)章50件。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)取得新成績。持久開展社會(huì)治安綜合治理，連續(xù)三次被評為“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”并獲得“長安杯”。安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。公安、司法、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、民政、民族、宗教、人防、社會(huì)科學(xué)、外事僑務(wù)、對臺、市志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)取得明顯進(jìn)步。
（六）人民生活不斷改善，全社會(huì)凝聚力有效提升
城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由7306元、2352元增加到11222元、3465元，年均分別增長10%和7.8%。城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善，城市居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別由14.91平方米、26.25平方米增加到16.7平方米、35.5平方米。實(shí)施農(nóng)村茅草房改造工程，使37562戶、15萬農(nóng)民告別了世代居住的茅草房。整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得明顯成效。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)30.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險(xiǎn)齊全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，“兩個(gè)確保”100%的成果進(jìn)一步鞏固，“三條保障線”政策全面落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)城市低保“應(yīng)保盡保”和“分類施保”的基礎(chǔ)上再次提高了低保金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保全面鋪開，率先在全省全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和開展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，把農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保障。堅(jiān)持每年為人民群眾辦十件實(shí)事，累計(jì)投入資金78.5億元，完成實(shí)事項(xiàng)目40大項(xiàng)152個(gè)子項(xiàng)，惠及310萬人民群眾。
各位代表，在剛剛過去的年，我們認(rèn)真貫徹市十一屆人大五次會(huì)議的決議要求，開拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出近年少有的發(fā)展勢頭。初步核算，全年生產(chǎn)總值達(dá)到602.88億元，比上年增長14.7%，這是多年來增幅最高的一年。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長16.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比上年增長18.4%、23.7%、20.1%、15%、13%、10.5%。
突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量明顯提高。重點(diǎn)行業(yè)競爭能力有較大提高，煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫(yī)藥制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、黑色金屬冶煉及壓延加工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、橡膠制品、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造等九大支柱產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80％以上。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)16.4%，聚合物鋰電池、中央空調(diào)節(jié)能器等產(chǎn)品獲國家重點(diǎn)新產(chǎn)品獎(jiǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長16%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)42%。清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約與綜合利用工作深入開展，工業(yè)固體廢棄物和黃磷尾氣綜合利用、公交車油改氣、沼氣池建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)施了50戶國有企業(yè)改革改制工作。
突出重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全市納入跟蹤的109個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。開磷集團(tuán)120萬噸磷銨、清鎮(zhèn)配煤基地45萬噸/年煤礦等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，中化開磷有限公司60萬噸多功能復(fù)合肥、貴州信邦遠(yuǎn)東制藥有限公司GMP改造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，貴州輪胎公司全鋼子午線輪胎、海信數(shù)字平板電視生產(chǎn)線等項(xiàng)目取得較好效益。1000公里農(nóng)村等級公路全面完成，貴開二級公路竣工通車、繞城高速公路、鐵路樞紐等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。基本完成138項(xiàng)財(cái)政性投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作。
突出生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。深入開展“十村示范、百村先行、千村推進(jìn)”工程，完成100個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，全市整合各類資金10多億元投入到新農(nóng)村建設(shè)中。堅(jiān)持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施明顯改善，榮獲“中國十大政府創(chuàng)新典型”獎(jiǎng)。772公里串戶路硬化建設(shè)、7萬口“四改一氣”沼氣池、農(nóng)村5.09萬人飲水安全工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)全面完工，陽朗排洪工程全面完成。1597個(gè)自然村通電視，845個(gè)自然村通廣播，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋六區(qū)三縣一市和80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，蔬菜總產(chǎn)量突破百萬噸，完成花卉大棚建設(shè)2000個(gè)，啟動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目318個(gè)。命名28家市級龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20個(gè)。完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)2.67萬人，有序轉(zhuǎn)移2.18萬人。
突出規(guī)模擴(kuò)大和層次提升，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。消費(fèi)品市場活躍，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)保持較快發(fā)展，住房、視聽產(chǎn)品、游戲娛樂用品等仍是消費(fèi)熱點(diǎn)。市場建設(shè)成效顯著，浙江商城一期工程、西南國際家居裝飾博覽城等大型批發(fā)市場建成開業(yè)，中天花園等3個(gè)綠色農(nóng)貿(mào)市場建成，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程順利推進(jìn)，完成農(nóng)家店改造220個(gè)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成234.96億元，同比增長15%。以榮獲“中國避暑之都”稱號為契機(jī)，加大旅游宣傳推介和拓展市場力度，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。全年共接待國內(nèi)游客1844.75萬人次，增長27%；接待海外游客8.92萬人，旅游創(chuàng)匯3904.16萬美元，旅游總收入84.54億元。
突出開放帶動(dòng)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。成功舉辦和組織參加投資環(huán)境（杭州、廣州）推介會(huì)、中國（）信息技術(shù)博覽會(huì)、市臺資企業(yè)協(xié)會(huì)成立暨制造業(yè)推介會(huì)、黃果樹旅游節(jié)投洽會(huì)等9次大型招商活動(dòng)。積極推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)地州市及國內(nèi)外大企業(yè)的交流與合作，拓展了對外合作的領(lǐng)域和空間。引進(jìn)美國微軟、法國斯奈克瑪、法國拉法基、泰國正大等四家世界五百強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)投資額5000萬元以上大項(xiàng)目達(dá)101個(gè)。全市進(jìn)出口總額完成11.19億美元。全年共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1626個(gè)，實(shí)際到位資金209.64億元，同比增長30.2%；批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)際直接利用外資7010萬美元，同比增長16%。
突出功能完善和形象提升，城市建設(shè)和管理取得新成效。完成《市土地利用總體規(guī)劃修編大綱》并通過評審，啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編（—2020年）工作。完成城市輕軌、奧林匹克體育中心、金陽“文化山”等一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評審工作。35個(gè)年度重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完工，貴惠路、四方河聯(lián)絡(luò)線等7條城市道路以及太平路、六中等9個(gè)人行過街系統(tǒng)工程竣工并投入使用，小河污水處理廠二期等3個(gè)環(huán)境整治項(xiàng)目順利推進(jìn)。金陽新區(qū)建設(shè)取得質(zhì)的飛躍和量的突破，市級行政中心二期、三中新校等功能性設(shè)施建成并投入使用，新世界中國地產(chǎn)、世紀(jì)金源地產(chǎn)、貴金線、金元國際新城等一批建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施“為民辦實(shí)事，滿意到萬家”和“整臟治亂”活動(dòng)，大力推行精細(xì)化、人性化管理，城市環(huán)境綠化、美化、亮化、凈化水平進(jìn)一步提高，榮獲省級文明城市稱號。新增停車位3214個(gè)，面積42079平方米，建成16座公廁、8座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和52座環(huán)衛(wèi)工人休息室，拆除不規(guī)范戶外廣告牌匾15584塊，拆除違法建筑33萬平方米。完成市中心區(qū)“城中村”整治規(guī)劃方案。
突出協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。科技工作成績突出，實(shí)施科技項(xiàng)目243個(gè)，成果鑒定75個(gè)。教育事業(yè)取得新的進(jìn)步，出臺了全市義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)以縣為主的管理體制，對5個(gè)區(qū)和18個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，對城市低保家庭子女實(shí)行了“兩免”，公辦中小學(xué)接收農(nóng)民工子女就讀人數(shù)達(dá)1.6萬人，高中階段教育入學(xué)率達(dá)62%，省級示范高中達(dá)13所，占全省的38%。衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階，全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，艾滋病、結(jié)核病等重大疾病和人畜（禽）共患疾病得到有效控制。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，大劇院投入使用，現(xiàn)代京劇《盤江屋里人》初選進(jìn)入國家舞臺藝術(shù)精品工程，市第十屆全運(yùn)會(huì)暨第四屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、白云風(fēng)箏節(jié)等大型活動(dòng)成功舉行，實(shí)施了有線電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”工程。安全生產(chǎn)工作在全省名列前茅，安全事故發(fā)生起數(shù)、事故死亡人數(shù)均比上年同期大幅下降。社會(huì)治安綜合治理工作成效顯著。勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。
各位代表，本屆政府履職以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，這是省委、省政府以及市委正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，人大、政協(xié)支持的結(jié)果；是全市各族干部群眾搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、奮力拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐筑人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績來之不易，這主要得益于我們在工作中始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐；始終抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題，集中力量，攻破難關(guān)，辦成了長期以來一些想辦而沒有辦成的大事和實(shí)事；始終抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，依托我市資源和特色優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；始終抓住改革開放這一根本動(dòng)力，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，大力招商引資，借助外力加快自身發(fā)展；始終堅(jiān)持以人為本，努力做到“民有所呼，我有所應(yīng)，必有所為”，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力改善社會(huì)管理、城市管理的方法和手段，讓人民群眾分享更多的改革成果和實(shí)惠，努力構(gòu)建和諧。
各位代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果令人鼓舞，前進(jìn)中也面臨不少矛盾和問題：城市綜合實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，人口與資源、環(huán)境容量矛盾突出，主城區(qū)交通擁堵等問題嚴(yán)重；體制障礙仍然較多，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善；市級財(cái)政進(jìn)入償債高峰期，平衡財(cái)政收支難度增大，調(diào)控能力減弱；影響和諧社會(huì)建設(shè)的因素仍然較多，許多群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題亟待解決。這些事關(guān)全局的重大的問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真對待，努力解決。
二、今后五年政府工作的建議
各位代表，未來五年是我市加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期。經(jīng)過改革開放以來的積蓄發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的臺階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的起點(diǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)入新的階段。我們既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、城鎮(zhèn)化步伐加快推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制加快完善等發(fā)展機(jī)遇，也面對區(qū)域競爭日趨激烈、發(fā)展與資源生態(tài)矛盾尖銳、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨、就業(yè)與社會(huì)保障壓力仍較突出、各類社會(huì)矛盾凸顯等方面的挑戰(zhàn)。縱觀國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨向，總體上有利于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們將按照中國共產(chǎn)黨市第八次代表大會(huì)的統(tǒng)一部署，瞄準(zhǔn)新的發(fā)展目標(biāo)，立足新起點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越，譜寫歷史的新篇章，鑄就發(fā)展的新輝煌。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，牢記總書記“做表率、走前列”的重托，圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的目標(biāo)定位，突出更好更快發(fā)展的主題，立足新起點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)定不移地實(shí)施環(huán)境立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、人才強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，深化改革，擴(kuò)大開放，提高自主創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)力、宜居、魅力、開放、創(chuàng)新、法治、和諧建設(shè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全面完成“十一五”規(guī)劃，生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長16%左右，累計(jì)比“十五”翻一番以上；單位地方生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%；地方財(cái)政收入年均增長13%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14%左右，累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到68%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均年均增長8%左右；人口自然增長率控制6‰以內(nèi)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求來安排謀劃一切工作，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，努力在全省“做表率、走前列”。為此要著力抓好以下幾方面的工作。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新跨越
1、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增創(chuàng)“三農(nóng)”工作新優(yōu)勢
一是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位和要求，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、科技示范基地、觀光園區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。加快中藥材、辣椒、畜產(chǎn)品、果品等農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品果樹、蔬菜、中藥材等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造農(nóng)業(yè)知名品牌。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)抓好以“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快漁洞峽、席關(guān)水庫等亞洲開發(fā)銀行貸款水資源綜合管理項(xiàng)目的建設(shè)，確保“十一五”期間解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，逐步改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村等級公路和村寨串戶路建設(shè)，完成20戶以上的村寨串戶道路硬化。加快農(nóng)村沼氣池建設(shè)，全面完成農(nóng)村18.5萬口沼氣池建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5戶以上自然村寨全部通廣播電視。
三是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
加大對農(nóng)村的投入力度，使公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，公共管理向農(nóng)村覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生室建設(shè)及其基本設(shè)備配套，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)村初級衛(wèi)生保健水平達(dá)到小康型合格縣標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。
四是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。
五是加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)的力度。繼續(xù)采取整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，使農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧或基本生活有保障，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)移民政策，切實(shí)做好庫區(qū)移民直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持工作。
2、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新優(yōu)勢
一是大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。立足資源、能源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大資金投入和政策扶持力度，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快形成磷化工、鋁工業(yè)、現(xiàn)代中藥、綠色食品、電子信息、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群，抓好一批工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批核心競爭力強(qiáng)的強(qiáng)勢企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的名牌產(chǎn)品。爭取形成若干個(gè)百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，2個(gè)百億元以上的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，培育一批年銷售收入10億元至50億元的骨干企業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力打造“森林之城、避暑之都、休閑勝地”的城市旅游形象。加快實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化全省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭優(yōu)勢，提高旅游業(yè)發(fā)展水平和整體競爭力。積極發(fā)展信息、物流、中介、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；改造提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；積極發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)和裝飾裝修業(yè)；拓展文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。
3、堅(jiān)持“三輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，增創(chuàng)城市建設(shè)新優(yōu)勢
切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，大力提升省會(huì)城市現(xiàn)代化水平，把建設(shè)成建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里，城市人口達(dá)到300萬人，輻射全省、承東接西、特色突出的區(qū)域性中心城市。
一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃
突出“雙中心、多組團(tuán)、眾星捧月”的城市空間布局，開展新一輪《市城市總體規(guī)劃修編》工作，編制市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市綜合交通規(guī)劃；基本完成新農(nóng)村村寨整治規(guī)劃的編制；加快實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做好市土地利用總體規(guī)劃文本的修編和各區(qū)、市、縣土地總體規(guī)劃修編工作。
二是進(jìn)一步完善城市配套功能
加強(qiáng)以交通運(yùn)輸、能源水利、公用設(shè)施等為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施“一縱兩橫三環(huán)線”、“一環(huán)一橫七射線”道路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施城市環(huán)線、至清鎮(zhèn)高速公路、金陽至老城區(qū)第三條快速通道、金陽新區(qū)至百花湖至清鎮(zhèn)環(huán)湖快速通道、油榨街至小碧高等級公路和城市主干道建設(shè)，等級公路建設(shè)力爭達(dá)2000公里以上，啟動(dòng)城市輕軌建設(shè)。積極搞好航空港、鐵路樞紐、廈蓉高速公路段、至廣州高速公路和鐵路、貴遵高速公路扎南段等重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，啟動(dòng)建設(shè)修文至金沙海馬大橋，建成繞城高速公路、久銅線段二級公路、開陽碼頭港口、息烽至金沙烏江大橋和56個(gè)農(nóng)村客運(yùn)車站，逐步形成水、陸、空并舉的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)以電力和解決工程性缺水為重點(diǎn)的能源水利建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展年產(chǎn)30萬噸以上煤礦，加快清鎮(zhèn)電廠異地搬遷改造，加快建設(shè)一批中小型水利工程和污水處理廠、加強(qiáng)煤氣氣源和儲備站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施城市客運(yùn)車輛站場建設(shè)項(xiàng)目，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快再生資源中心、南郊垃圾處置場及全省危險(xiǎn)廢棄物處置中心項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市污水、垃圾綜合利用。
三是強(qiáng)力推進(jìn)金陽新區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步完善金陽新區(qū)封閉運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好金陽新區(qū)鼓勵(lì)投資扶持政策，支持金陽新區(qū)先行發(fā)展，引導(dǎo)云巖、白云、烏當(dāng)加快與金陽新區(qū)的連接和融合。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，加快推進(jìn)金陽新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化建設(shè)“三大工程”，努力建設(shè)市政公共設(shè)施、科教園區(qū)、體育文化、行政辦公、新型住宅、旅游休閑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“八大城市功能板塊”，搭建技術(shù)創(chuàng)新共享、孵化、科技中介服務(wù)和自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)四大創(chuàng)新服務(wù)平臺，逐步把金陽新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)型、數(shù)字化、園林式的中心城區(qū)，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。
四是加快老城區(qū)改造提升
重點(diǎn)建設(shè)一批樞紐型、功能性、具有較強(qiáng)集散能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和市區(qū)對外交通體系。加強(qiáng)停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快實(shí)施“農(nóng)改超”工程。鞏固和擴(kuò)大南明河三年變清的成果，著力抓好城市排水系統(tǒng)改造和污水處理廠的建設(shè)。推進(jìn)山體公園建設(shè)，提升城市綠化檔次。建立規(guī)范高效的城市管理和城市綜合執(zhí)法體制，在城市精細(xì)化管理上下功夫，充分發(fā)揮區(qū)和街道辦事處在城市管理中的積極作用，促進(jìn)城市管理的法制化和規(guī)范化。
五是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)
依托各具特色的資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建成各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。大力支持南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)共同開發(fā)龍洞堡、小碧、永樂片區(qū)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極支持云巖區(qū)“三圈建設(shè)”、小河區(qū)“三區(qū)兩帶”、烏當(dāng)區(qū)洛灣片區(qū)開發(fā)、白云區(qū)新材料工業(yè)園、花溪區(qū)清華紫光科技園、清鎮(zhèn)市西部工業(yè)集中區(qū)、修文縣鋁及鋁加工和中藥現(xiàn)代化基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持息烽縣、開陽縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，力爭各區(qū)、市、縣生產(chǎn)總值翻一番并全部進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。
六是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
以交通干線為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)流向?yàn)橹鲗?dǎo)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力和輻射力，逐步形成由衛(wèi)星城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)組成的布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城市化水平。
4、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
一是加大國有企業(yè)改革力度。建立健全出資人制度和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，完成國有企業(yè)改革改制任務(wù)和國有大中型企業(yè)股份制改革。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加強(qiáng)引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制企業(yè)管理水平上臺階，大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
二是深化財(cái)稅體制和投融資體制改革。堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅，堅(jiān)決制止越權(quán)減稅和免稅，完善和規(guī)范稅收征管體制。建立公共財(cái)政框架和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全政府投資決策責(zé)任制度，全面推行政府采購制度。完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。
三是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。加快征地制度改革，探索被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)路子。加快農(nóng)村合作經(jīng)營制度改革。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。
四是加大對內(nèi)對外開放力度。以項(xiàng)目投入為中心，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，以三個(gè)開發(fā)區(qū)和金陽新區(qū)為載體，以珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)及港澳臺地區(qū)作為招商重點(diǎn)，加強(qiáng)與中、西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加大對東盟、日本、韓國及歐美的招商力度。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓緊建好出口基地，創(chuàng)造條件建立出口加工區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)與東部地區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和“城市經(jīng)濟(jì)圈”各方溝通與協(xié)商，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市經(jīng)濟(jì)圈市場一體化。
5、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)，增創(chuàng)城市可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓住列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作試點(diǎn)城市這一契機(jī)，以磷化工、鋁加工和煤化工等高耗能行業(yè)為突破口，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)好開陽磷煤化工、清鎮(zhèn)煤化工和息烽磷復(fù)合肥等生態(tài)工業(yè)示范基地。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)。基本建立企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制和管理體制。
二是加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市建設(shè)。大力實(shí)施“綠色”、“碧水”、“藍(lán)天”、“寧靜”四大工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和管理，加大石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、長江水源保護(hù)、喀斯特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)城、環(huán)湖林帶等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)全市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，實(shí)施紅楓湖、百花湖、阿哈水庫、松柏山水庫、花溪水庫“一規(guī)六環(huán)”建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好主要飲用水水源。加強(qiáng)工業(yè)大氣污染的防治，強(qiáng)化汽車尾氣、揚(yáng)塵、飲食油煙和空氣污染的防治。加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲的綜合整治，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。
三是切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，在全省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)新跨越
1、積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，增創(chuàng)自主創(chuàng)新新優(yōu)勢
一是積極推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。建立完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺。建成國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心80家，新建市級工程技術(shù)中心100家、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1至2個(gè)、國家級工程技術(shù)研究中心3至5個(gè)。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和企業(yè)家的核心作用。整合科技資源，推進(jìn)合作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，初步建立“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置”的科技創(chuàng)新體系與運(yùn)行機(jī)制。爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施“數(shù)字”建設(shè)規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。
二是大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，加快開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。建設(shè)中國·西部（）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，把三個(gè)開發(fā)區(qū)建成面向全省的科技創(chuàng)新基地和輻射中心。三是大力推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技投融資、技術(shù)交易等五大科技中介服務(wù)平臺。加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入開展科普工作。
2、大力提升文化競爭力，增創(chuàng)文化建設(shè)新優(yōu)勢
一是大力推進(jìn)文化體制改革。加快新聞出版、藝術(shù)團(tuán)體、公益性文化事業(yè)單位的改革，組建日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)電視臺、人民廣播電臺資源整合，重點(diǎn)扶持有較高藝術(shù)水準(zhǔn)和能充分體現(xiàn)地方特色的藝術(shù)團(tuán)體，進(jìn)一步提高藝術(shù)生產(chǎn)及服務(wù)水平。
二是加大政策扶持力度。市財(cái)政每年安排500萬元作為市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；編制并實(shí)施—2010年市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，籌建文化產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立“市文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”，對優(yōu)秀文藝作品及人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是大力培植七大文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)、旅游娛樂業(yè)、會(huì)展文博業(yè)、演出培訓(xùn)業(yè)、影視傳播業(yè)、印刷業(yè)、民族民間藝術(shù)品業(yè)等七大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，壯大一批龍頭文化企業(yè)。完善國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)制。制定《文化人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)辦法》，大力培養(yǎng)各類文化人才。
3、加快教育事業(yè)發(fā)展，增創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)新優(yōu)勢
一是優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)增加各級財(cái)政對義務(wù)教育的投入，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校和非筑籍子女學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。不斷提高農(nóng)村學(xué)校和職業(yè)教育師資水平。完成縣級示范幼兒園和中心幼兒園建設(shè)。支持發(fā)展民辦教育。率先在全省基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、護(hù)理職業(yè)學(xué)院和市職業(yè)教育中心，扶持十一個(gè)區(qū)（縣、市）職教中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)高中階段在校生中普通高中與中等職業(yè)教育比例大體相等。加快發(fā)展高等教育，使學(xué)院躋身于全省一流大學(xué)行列，使全市人均受教育年限達(dá)10年以上，進(jìn)一步抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育。
二是積極構(gòu)筑人才高地。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“高層次黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)家培養(yǎng)、金筑英才、高技能人才培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)”等五大工程，大力培養(yǎng)各類人才。完善優(yōu)惠政策，積極培養(yǎng)和引進(jìn)我市重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目急需的高層次人才和緊缺人才。加快人才評價(jià)向個(gè)性化評價(jià)和社會(huì)化評價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立和完善人才評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。
4、切實(shí)解決民生問題，增創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢
一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，深化戶籍制度、城鎮(zhèn)就業(yè)管理制度等改革，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度，繼續(xù)完善就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策，落實(shí)對困難群眾的就業(yè)援助制度，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，形成促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。
二是加快社會(huì)保障體系建設(shè)。建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村最低生活、優(yōu)撫保障機(jī)制，完善社會(huì)住房保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展社會(huì)救助。
三是提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加快推進(jìn)醫(yī)療體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高體育競技水平。
5、全力打造全省和諧“首善之區(qū)”，增創(chuàng)和諧新優(yōu)勢
一是深入推進(jìn)“平安”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化禁毒工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力營造“居住在、創(chuàng)業(yè)在、平安在”的良好環(huán)境。充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，完善信訪工作責(zé)任制，建立完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，切實(shí)保障公共安全。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好煤礦、交通、消防安全監(jiān)督管理，整合現(xiàn)有煤礦資源，切實(shí)預(yù)防和有效減少安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)工作。
二是加強(qiáng)“文明”和“誠信”建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步。加強(qiáng)市場監(jiān)督，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，建立失信懲戒制度，維護(hù)和健全市場秩序，建設(shè)“誠信”。
（三）打造“為民、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”政府，全面加強(qiáng)自身建設(shè)
一是提高素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府
要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)、終身接受教育的理念，全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員的理論素養(yǎng)和執(zhí)政水平。
二是狠抓落實(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府
積極倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義作風(fēng)；深入基層、貼近群眾，密切關(guān)注并積極處理在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題。
三是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府
要把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可事項(xiàng)，清理非行政許可類審批項(xiàng)目，簡化審批程序。加強(qiáng)政府創(chuàng)新能力建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高辦事效率。
四是健全機(jī)制，建設(shè)廉政型政府
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制度及懲處機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，加強(qiáng)審計(jì)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處各類大案要案，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)人員。
五是依法行政，建設(shè)法治型政府
加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高行政立法工作的透明度和公眾參與度，重大討論決定事項(xiàng)要自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受各級政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)政府決策的民主化。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，切實(shí)做到依法決策，依法管理，依法辦事，營造公正、高效的法制環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
年，是新一屆政府的開局之年。全面做好今年的各項(xiàng)工作，對“十一五”規(guī)劃的全面完成，實(shí)現(xiàn)新一屆政府制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長14.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長13%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上。外貿(mào)進(jìn)出口增長10%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。全面完成市委、市政府為民辦好的十件實(shí)事。
市委、市政府為民辦好的十件實(shí)事是：
（一）免除全市農(nóng)村和城市低保人群子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，對在民辦學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女提供義務(wù)教育補(bǔ)貼；在農(nóng)村建設(shè)8所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；改擴(kuò)建或新建公辦中、小學(xué)校8所，接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。
（二）繼續(xù)在全市推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立3個(gè)惠民醫(yī)院，建成金陽醫(yī)院并投入使用。
（三）解決農(nóng)村15萬人飲水安全，新建農(nóng)村小水池1萬口；新建沼氣池3.6萬口，配套改廁、改圈、改灶3.6萬個(gè)；完成縣、鄉(xiāng)、村公路改造1000公里、村寨串戶路改造500公里；開工建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客車站。
（四）新增就業(yè)崗位4萬個(gè)；完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)2.5萬人，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)2萬人；新增1000戶廉租住房保障，完成經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)100萬平方米。
（五）完成1597個(gè)自然村通電視和820個(gè)自然村通廣播工程；建立四室合一（黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、計(jì)生室）村級綜合樓187個(gè)。
（六）開工建設(shè)貴金線、北京西路，改造朝陽洞路；建成服務(wù)大樓立交橋和10座人行過街天橋；開通15條社區(qū)公交路線；全市新增停車位3000個(gè)。
（七）新增公廁20座，新建或改造垃圾中轉(zhuǎn)站13座；開工建設(shè)新莊污水處理廠、小河污水處理廠二期及金竹片區(qū)排水主干管工程；開工建設(shè)全省危險(xiǎn)廢棄物暨醫(yī)療廢棄物處置中心。
（八）新增綠地30萬平方米；創(chuàng)建“綠色社區(qū)”20個(gè)；建立無公害蔬菜基地150個(gè)；在云巖、南明各建一個(gè)規(guī)范的綠色農(nóng)貿(mào)市場、各建一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城賣菜早菜市場。
（九）開工建設(shè)金陽新區(qū)觀山公園和“文化山”社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（十）市老年大學(xué)新教學(xué)樓建成投入使用；開工建設(shè)市交警指揮中心、市計(jì)生宣傳技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心；改建、重建基層人民法庭6個(gè)；解決9個(gè)基層派出所辦公用房問題。
為完成上述目標(biāo)，我們要按照中國共產(chǎn)黨市第八次代表大會(huì)的要求，立足新起點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，著重抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
按照“一基三化四提高”的總體要求，大力實(shí)施“6543”工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好“十村示范、百村先行、千村推進(jìn)”工程，力爭開工建設(shè)漁洞峽、金龍水庫等亞行貸款水資源管理項(xiàng)目，利用世行貸款開工建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站。繼續(xù)實(shí)施萬戶小水池工程，解決農(nóng)村15萬人飲水安全，抓好水政執(zhí)法和水資源管理，關(guān)停全市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路改造1000公里、串戶路硬化500公里、基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3萬畝、中低產(chǎn)田改造5萬畝、退耕還林3000畝。新建沼氣池3.6萬套，積極推進(jìn)煙水配套工程，實(shí)現(xiàn)受益面積2—3萬畝。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展貴黃、貴開、貴遵等公路沿線果蔬產(chǎn)業(yè)帶，續(xù)建無公害果樹基地1萬畝，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)帶40萬畝，完成150個(gè)無公害蔬菜基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜外銷量50萬噸。大力扶持花卉產(chǎn)業(yè)，新增1800個(gè)花卉大棚，建成花卉園藝展示交易中心，力爭花卉產(chǎn)值突破2億元。新建養(yǎng)殖小區(qū)200個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，新增奶牛3600頭。積極扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持溫氏集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入住，建立大型養(yǎng)殖和加工基地，新增3家以上市級龍頭企業(yè)。
三是不斷完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度
全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好“兩免一補(bǔ)”，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。基本完成第二次農(nóng)業(yè)普查工作。四是加大農(nóng)技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作力度。完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)35萬人（次），完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)2.5萬人，有序轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。五是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持“放權(quán)、服務(wù)、扶持”的原則，盡快研究出臺新的市、區(qū)利益機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，鞏固和提升我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次。
（二）以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為著力點(diǎn)，在提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、壯大整體競爭力上實(shí)現(xiàn)新突破
一是加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)
按照工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體要求，重點(diǎn)支持開磷集團(tuán)120萬噸磷銨、兗礦50萬噸合成氨、清鎮(zhèn)80萬噸氧化鋁、清鎮(zhèn)配煤基地、中化開磷60萬噸硫基復(fù)合肥、貴州輪胎公司40萬條全鋼子午線輪胎生產(chǎn)線等重大建設(shè)項(xiàng)目；加快推進(jìn)清鎮(zhèn)電廠異地技改、卷煙廠異地搬遷、老干媽公司擴(kuò)建工程；大力扶持益佰、同濟(jì)堂等制藥企業(yè)做大做強(qiáng)，舉辦第三屆藥博會(huì)，確保醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長30%以上。
二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮軍工企業(yè)在技術(shù)、裝備、人才方面的優(yōu)勢，積極支持貴航集團(tuán)、振華集團(tuán)做大做強(qiáng)。抓好貴州斯奈克瑪飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)葉片生產(chǎn)基地、西南鈦業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、西南工具廠綜合采煤成套系統(tǒng)及壓縮機(jī)零部件生產(chǎn)線等一批重大建設(shè)項(xiàng)目；積極支持推進(jìn)泛特爾生物制藥國家一類新藥、龍翔半導(dǎo)體6英寸晶園生產(chǎn)線、威頓晶磷年產(chǎn)3200噸電子級磷酸項(xiàng)目等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。
三是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
繼續(xù)加大高新區(qū)金陽科技產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新天園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，加快高新區(qū)孵化器建設(shè)，全力推進(jìn)高新區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)好開陽、息烽磷化工產(chǎn)業(yè)基地、清鎮(zhèn)煤化工和鋁工業(yè)基地、小河裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、白云鋁工業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)龍洞堡食品工業(yè)園、扎佐醫(yī)藥工業(yè)園等建設(shè)力度，加快發(fā)展各具特色的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地。
四是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略
積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，幫助企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，力爭專利申報(bào)量比去年增長20%以上。
五是大力促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
建立完善我市中小企業(yè)服務(wù)體系；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入、稅收政策、土地使用、對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面給予同等待遇，引導(dǎo)支持民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
（三）以項(xiàng)目帶動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為著力點(diǎn)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上實(shí)現(xiàn)新突破
加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的建設(shè)力度。加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合做好龍洞堡機(jī)場改擴(kuò)建、鐵路樞紐工程、川黔復(fù)線、黔桂線擴(kuò)建、繞城高速公路、貴遵高速公路扎南段、滬瑞高速公路至清鎮(zhèn)段、清鎮(zhèn)至織金公路、至廣州高速鐵路、廈蓉高速公路段等項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)息烽至金沙烏江大橋、開陽至甕安棉花渡大橋、久銅線麥架至開陽二級公路；積極做好久長至開陽鐵路支線建設(shè)以及開陽港規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作；加快推進(jìn)東出口高速公路、公路主樞紐客貨運(yùn)輸站場和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，重點(diǎn)配合抓好貴州詹陽動(dòng)力重工有限公司多功能工程車、蘭花水泥二期工程、中化開磷年產(chǎn)20萬噸磷酸二銨等一批重大建設(shè)項(xiàng)目。積極籌措建設(shè)資金。切實(shí)做好項(xiàng)目的篩選和申報(bào)工作，積極爭取國家、省支持項(xiàng)目的力度。要繼續(xù)深化亞行、世行、國開行、外國政府貸款項(xiàng)目的前期工作，確保這些項(xiàng)目盡快開工。進(jìn)一步激活民間資本，擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍，形成投資主體多元化。切實(shí)做好“投轉(zhuǎn)固”工作。加快完成“投轉(zhuǎn)固”工作并實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，做到建成一項(xiàng)，轉(zhuǎn)固一項(xiàng)，使項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。
（四）以加快商貿(mào)流通、努力擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，在提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)旅游發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破
加快市場培育和建設(shè)力度。大力實(shí)施“雙百市場”工程，進(jìn)一步完善五里沖等大型批發(fā)市場配套設(shè)施，加快推進(jìn)浙江商城二期、金陽商貿(mào)走廊建設(shè)的力度。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，著力抓好農(nóng)貿(mào)市場的改造升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型知名物流企業(yè)，加快建設(shè)二戈寨、扎佐等一批物流基地和配送點(diǎn)，不斷提升物流水平和規(guī)模，打造成為西南地區(qū)重要的物流中心。加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大住房、家用轎車、電信、旅游、文化、教育、體育、休閑娛樂和其他服務(wù)性消費(fèi)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等成長性好的新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。四是加快發(fā)展旅游業(yè)。以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)青巖古鎮(zhèn)、紅楓湖景區(qū)、烏江峽紅色旅游景區(qū)、烏當(dāng)森林溫泉度假區(qū)、修文野生動(dòng)物園、陽明文化遺址及開陽南江峽谷喀斯特生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)和開發(fā)，辦好花溪之夏藝術(shù)節(jié)、蘭花博覽會(huì)、溫泉節(jié)、紅楓湖旅游節(jié)、全國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽開陽分站賽等活動(dòng)，精心打造“森林之城、避暑之都、休閑勝地”品牌，大力發(fā)展綠色旅游、紅色旅游、溫泉旅游，努力把建設(shè)成為西南乃至全國的重要旅游目的地和服務(wù)中心。
（五）以實(shí)施“三輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略、完善城市服務(wù)功能為著力點(diǎn)，在加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、提升城市品位上實(shí)現(xiàn)新突破
強(qiáng)力推進(jìn)金陽新區(qū)建設(shè)。著重抓好清金線、金朱路等一批道路建設(shè)，加快推進(jìn)金陽新區(qū)公交樞紐站、客運(yùn)站、交通信息指揮中心、交警指揮中心建設(shè)，完善金陽新區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快金陽新區(qū)與云巖、白云、烏當(dāng)?shù)倪B接和融合。加快實(shí)施“三大工程”和“八大城市功能板塊”，全力抓好金陽科教園區(qū)、“文化山”、奧體中心、會(huì)展中心、青少年活動(dòng)中心、科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、廣電中心、日報(bào)印務(wù)發(fā)行中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心、檔案館、圖書音像城、護(hù)理職業(yè)學(xué)院等一批項(xiàng)目。全力配合貴州師大、省電大等一批院校進(jìn)駐金陽，開工建設(shè)觀山公園、加快推進(jìn)石林公園等旅游休閑風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。大力支持新世界地產(chǎn)、世紀(jì)金源地產(chǎn)、金元國際新城等一批房開項(xiàng)目，加快推進(jìn)金陽新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善金陽城市服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)和人氣聚集。
大力加強(qiáng)老城區(qū)人居環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，本著老城區(qū)“稀化、優(yōu)化”的原則，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。啟動(dòng)我市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制工作；做好我市城市總體規(guī)劃修編。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快再生資源交易中心、南郊垃圾填埋場及全省危險(xiǎn)廢棄物處置中心等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)貴金線（瑞金北路延伸段）、水東線、油小線、西南環(huán)線、市北路二期、北京西路（北京路至金陽）等道路建設(shè)；實(shí)施朝陽洞路改造工程；做好將富水路改造成為商業(yè)步行街的前期準(zhǔn)備工作；抓好新莊污水處理廠建設(shè)、完成小河污水處理廠二期主體工程、金竹片區(qū)排水主干管、陳亮河綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)。加快三橋馬王廟片區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極做好城市輕軌交通建設(shè)規(guī)劃的編制和申報(bào)工作，抓好電子地名信息系統(tǒng)建設(shè)，加快停車站（場）建設(shè)，建設(shè)10座人行過街系統(tǒng)，改造大營坡、紫林庵、蟠桃宮等3個(gè)交叉口環(huán)島，優(yōu)先發(fā)展公交，積極推行公交進(jìn)社區(qū)，提高城市交通通行能力。深入推進(jìn)城區(qū)“城中村”改造，完成云巖、南明拆除違章建筑100萬平方米。加強(qiáng)建筑市場、燃?xì)馐袌觥⒎康禺a(chǎn)市場的監(jiān)管工作，抓好煤氣氣源和儲備站點(diǎn)建設(shè)，保持市房價(jià)總體穩(wěn)定。建成經(jīng)濟(jì)適用住房100萬平方米，新增廉租住房保障1000戶。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，完善城鎮(zhèn)配套功能，逐步形成各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)。切實(shí)強(qiáng)化城市管理。加強(qiáng)城市精細(xì)化、人性化管理，著力打造精品，建設(shè)魅力。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，深入開展“整臟治亂”活動(dòng)。加強(qiáng)對城市公用設(shè)施的維護(hù)和管理。加大對違法建筑、亂停亂放、占道經(jīng)營等行為的查處力度，突出抓好戶外廣告、門頭牌匾的整治工作，著力整治小街小巷等衛(wèi)生死角，強(qiáng)化夜間城市管理，對延安路、神奇路占道經(jīng)營的夜市攤點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。云巖、南明各建一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城賣菜早菜市場。
（六）以深化改革、營造公平市場環(huán)境為著力點(diǎn)，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善市場經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)新突破
進(jìn)一步深化國資管理體制改革和國企改革。積極推行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴投資對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，基本完成市屬國企改革重組任務(wù)。積極扶持一批企業(yè)上市。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社、糧食流通體制、供銷社、水利產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革。深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善行政事務(wù)管理、行政審批管理等各項(xiàng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效率和服務(wù)水平。四是強(qiáng)化投融資和財(cái)稅體制改革。要充分利用銀行、證券資本市場等進(jìn)行融資，協(xié)調(diào)好與各金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，大力支持商業(yè)銀行做強(qiáng)做大，建立運(yùn)作良好的融資和償貸機(jī)制，不斷提高我市融資水平。積極推行“代建制”，建立投資決策制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和重大投資項(xiàng)目評估制度。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和審計(jì)驗(yàn)收決算制，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化部門預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和政府收支分類改革為核心的財(cái)政改革，加強(qiáng)稅源建設(shè)，努力涵養(yǎng)稅源。加大對政府非稅收入和行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理力度，進(jìn)一步壓縮財(cái)政一般性開支，堅(jiān)決杜絕隨意新開增支口子，提高財(cái)政資金的使用效益。
（七）以大力實(shí)施“環(huán)境立市”、營造良好的投資環(huán)境為著力點(diǎn)，在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、提高招商引資水平和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破
切實(shí)抓好項(xiàng)目庫建設(shè)。根據(jù)國家投資方向，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，精心策劃包裝1000個(gè)市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，改造提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)水平進(jìn)一步改善投資環(huán)境。要用好、用足、用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把政務(wù)服務(wù)中心搬遷到金陽，并建設(shè)成全省一流的政務(wù)服務(wù)中心，著力營造公正、公平、高效的法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。努力提高對外開放水平。要緊緊抓住《外交部支持貴州對外開放有關(guān)措施》出臺的機(jī)遇，積極開展對外交流與合作，完善外貿(mào)服務(wù)體系，創(chuàng)新引資方式，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模和領(lǐng)域。大力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極做好赴長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、新加坡、韓國舉辦大型投資、旅游推介活動(dòng)的各項(xiàng)工作。抓住第四屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)、黃果樹瀑布節(jié)等一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的契機(jī)，不斷加大項(xiàng)目推介力度，大力吸引對我市產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和知名企業(yè)，重點(diǎn)引入500萬美元以上的外資項(xiàng)目和5000萬元以上的項(xiàng)目，力爭引進(jìn)2家以上世界500強(qiáng)企業(yè)。
（八）以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破
一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，大力實(shí)施石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、長江水源保護(hù)、喀斯特生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)城、環(huán)湖林帶、城市綠化等生態(tài)工程建設(shè)，抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的全面整頓和規(guī)范工作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。二是加大污染防治力度。加強(qiáng)水污染防治，重點(diǎn)抓好紅楓湖、百花湖和阿哈水庫等飲用水源保護(hù)。嚴(yán)格控制各類大氣污染物的排放，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市噪聲綜合整治，營造良好的城市環(huán)境。三是深入開展資源節(jié)約與綜合利用。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，扶持發(fā)展污染小、消耗低、效益高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，做好對全市15戶省重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)的監(jiān)測管理工作，大力推行新型建筑材料，切實(shí)抓好資源綜合利用工作。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)全面推進(jìn)開陽磷煤化工、清鎮(zhèn)鋁煤化工、息烽磷化工示范基地、修文扎佐醫(yī)藥園區(qū)以及烏當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)小油桐生產(chǎn)柴油產(chǎn)業(yè)化，抓好“濕法磷酸節(jié)能降耗工藝”等重大課題的研究，繼續(xù)推進(jìn)再生資源綠色回收利用體系建設(shè)。
（九）以推進(jìn)創(chuàng)新型城市、繁榮社會(huì)主義文化為著力點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步上實(shí)現(xiàn)新突破
大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。積極推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。完成重大科技項(xiàng)目100項(xiàng)，科技成果鑒定50項(xiàng)。不斷深化科技體制改革，建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)中國西部（）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，啟動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，新建市級企業(yè)技術(shù)中心15家，完成藥用資源博物館二期等一批科普項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)各類人才培育工程，努力創(chuàng)新人事人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平。抓好全市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)抓好國家“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，改造城區(qū)薄弱初中學(xué)校，改擴(kuò)建8所公辦學(xué)校，積極接納外來務(wù)工子女接受公辦義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展成人教育、幼兒教育，構(gòu)筑終身教育體系。抓好開陽、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)、白云縣級職教中心建設(shè)，積極爭取實(shí)驗(yàn)三中、民中、息烽中學(xué)、修文中學(xué)進(jìn)入省級示范性高中行列。迎接全國“兩基”工作督導(dǎo)檢查，組建護(hù)理職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好學(xué)院。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。深化文化體制改革，積極挖掘和保護(hù)民族民間文化資源，抓好大劇院、美術(shù)館的管理使用和縣鄉(xiāng)文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，舉辦好亞洲青年動(dòng)漫大賽及頒獎(jiǎng)典禮和第六屆中國舞蹈“荷花獎(jiǎng)”民族民間舞蹈大賽。全面完成全市縣級“兩館”建設(shè)；完成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃，抓好三元宮的環(huán)境整治和文昌閣的修繕工作。切實(shí)加強(qiáng)民族宗教工作，抓好仙人洞、清真寺的修繕工作。積極推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，力爭開工建設(shè)奧體中心。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，抓好市國民體質(zhì)監(jiān)測體系工作。加快廣電和信息化建設(shè)。加快有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進(jìn)程，做好文化信息資源共享工程，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)抓好“村村通”工程。積極推進(jìn)“一站兩網(wǎng)四庫”和“金盾”、“金土”等金字系列工程建設(shè)，實(shí)施好“數(shù)字金陽”信息化工程，繼續(xù)推進(jìn)市地理信息系統(tǒng)二期工程和企業(yè)信息化“1261”工程建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市農(nóng)民參合率達(dá)90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院8個(gè)，建設(shè)村級綜合樓187個(gè)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生安全監(jiān)督，做好艾滋病、結(jié)核病、傷寒副傷寒病等重大疾病和人畜（禽）共患疾病防控工作。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步健全新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的要求，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，努力遏制出生人口性別比偏高勢頭。扎實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理長效工作機(jī)制的落實(shí)。切實(shí)兌現(xiàn)對計(jì)生家庭的“獎(jiǎng)、扶、醫(yī)、幫、優(yōu)”等系列優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)少生與優(yōu)生、少生與快富、少生與健康、少生與保障相結(jié)合。在全省率先建立人口計(jì)生工作新機(jī)制，全面提升人口計(jì)生工作整體水平。
（十）以解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題、加強(qiáng)社會(huì)管理為著力點(diǎn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧上實(shí)現(xiàn)新突破
一是大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。切實(shí)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一系列政策，加大勞動(dòng)力市場的建設(shè)培育力度，形成促進(jìn)就業(yè)的良性體制和機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助及充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作，使全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二是切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度；做好為兩城區(qū)80歲以上貧困、殘疾、鰥寡孤獨(dú)老人免費(fèi)提供家政服務(wù)的試點(diǎn)工作；切實(shí)解決低收入弱勢群體的生活、就醫(yī)及其子女入學(xué)等問題，關(guān)注婦女兒童、老年人、殘疾人的社會(huì)保障工作。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓好食品藥品安全，狠抓礦山、交通、建筑施工等各項(xiàng)安全工作，嚴(yán)防各類重特大惡性事故的發(fā)生，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公共安全。
四是扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真開展黃、賭、毒專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。建立刑事技術(shù)中心。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，抓好矛盾糾紛排查責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)決糾正各種侵害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
五是大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。以“爭創(chuàng)全國文明城市、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極推動(dòng)“誠信”建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度和城鄉(xiāng)文明水平。廣泛開展道德實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德體系。
加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，確保實(shí)現(xiàn)第五次爭創(chuàng)全省和全國雙擁模范城市的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要，大力推進(jìn)依法治市規(guī)劃的實(shí)施，完善基層民主管理制度，進(jìn)一步推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)政府部門與各派的聯(lián)系。深入開展普法宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作，大力推進(jìn)社會(huì)管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化。
各位代表！前不久結(jié)束的中國共產(chǎn)黨市第八次代表大會(huì)描繪了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖和美好前景，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，緊緊依靠全市人民，只爭朝夕、奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)更加美好的未來，使帶動(dòng)輻射能力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)環(huán)境更美，人民生活更富足，社會(huì)更和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！