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今天區政府專題召開全區服務業工作會議，主要任務有三項：一是貫徹落實；二是研究部署；三是動員推進，即貫徹落實全省、全市服務業工作會議精神，研究部署服務業整體發展工作，動員全區上下進一步統一思想、堅定信心,明確任務、狠抓落實，加快推進服務業發展提升，為追趕型跨越式可持續發展作出積極貢獻。經濟工作是科學發展的核心內容，前一階段，我們已經對農業經濟和工業經濟工作系統地進行了總結、分析、部署，今天專題召開服務業工作會議，對全區的服務業工作進行全面回顧、總結分析，并明確今年和今后一個時期的服務業發展工作，我認為非常有必要。剛才，區建設局、物流辦、街道和信用聯社等四個單位分別作了交流發言，從不同角度、不同層面介紹了發展服務業的典型經驗，希望各部門和鄉鎮（街道）認真學習領會，并融合貫徹到日常工作中去。特別是曉松同志對全區服務業工作進行了全面的回顧總結，對當前存在的問題進行了認真分析，進一步明確了目標任務和工作重點，是一個很好的工作報告，請大家認真貫徹落實。下面，我就如何抓好服務業工作再強調三點意見：

一、提振信心，認清形勢，切實增強加快發展服務業的緊迫感和責任感

服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涵蓋面廣、滲透力強的特點，它涵蓋了國民經濟中除工業、農業、建筑業以外的各行各業，滲透到工業、農業、建筑業的全過程。服務業既是一個產業，又是一個支撐體系；既有獨立性，又有依附性。發展服務業，必須要與發展工業經濟、推進現代農業緊密結合，突出抓好重點行業、重點領域的發展，不斷優化服務業的結構。就而言，發展服務業的時機已經成熟，要著重研究并突出三個方面的重點：一是要加快發展生產性服務業。制造業是生產性服務業發展的基礎和支撐，而生產性服務業又是制造業提升發展的關鍵。近年來工業經濟快速提升，總量擴大，質量提高，發展生產性服務業要提到重要議事日程。要加快發展現代物流業，有序發展金融服務業，培育發展商務服務業，積極發展職教服務業。二是要大力發展商貿服務業。商貿服務業是國民經濟的基礎產業和先導產業，是反映一個城市經濟發展和社會繁榮程度的重要窗口。要大力引進并創新商貿新型業態，大力引進并做大做強商貿流通企業，大力引進并打響區域商貿品牌。三是要提升發展消費性服務業。消費性服務業主要是滿足老百姓日常生活需求的。重點是要推動房市、車市平穩發展，大力發展旅游業，大力發展衛生保健、體育健身、休閑娛樂、養老服務、社區服務、家政服務等潛力較大的消費性服務業新領域。

服務業發展是生產力提高和社會進步的必然結果，其發展水平已經成為衡量國家和地區發展水平和現代化程度的重要標志。近幾年，區委、區政府高度重視服務業發展工作，特別是年召開全區服務業大會以來，成立了服務業辦公室，出臺了一系列支持服務業發展的政策措施，年兌現服務業獎勵資金達萬元。全區上下對發展服務業的思想認識進一步提高，發展服務業的氛圍日益濃厚，服務業發展的速度不斷加快。主要有四個特點：一是比重有所上升。年全區實現服務業增加值億元，是年的倍，比上年增長，增幅位居全市第一；服務業增加值占GDP比重達，比上年提高個百分點。二是貢獻不斷提高。年服務業稅收首次突破億元大關，入庫總額達億元，是年的倍，比上年增長。服務業從業人數也大大提高。三是主業更加突出。服務業各主要行業加快發展，物流企業經營狀況良好，全區家重點物流企業實現營業額億元，增長；商貿業穩步增長，實現社會消費品零售總額億元，增長；房地產、旅游和金融等行業也取得了長足發展。四是活力不斷增強。二手車交易市場成功引進并順利運作，汽車4S店集群落戶并呈現良好發展勢頭，無水港已經建成并投入使用，浙西糧食物流中心、省級糧庫項目建設加快推進，鴻基小額貸款公司成功運作，金屬材料配送中心也即將動工建設，新區服務業發展充滿活力。

在肯定成績的同時，我們也要看到，服務業發展與經濟社會全面協調可持續發展的要求還不相適應，還存在許多問題和不足，主要表現為：一是服務業總量偏小。年服務業增加值總量只占全市的十分之一，不足江山市的二分之一，占GDP比重比全市低個百分點。二是服務業結構層次偏低。傳統服務業占到成以上，現代服務業占比少；非營利性服務業占比高達，比全市平均水平高出個百分點。三是服務業投入比重偏低。自年以來，服務業投資總額還不到工業的二分之一。造成這些問題的原因有我們區的特殊性，如新城區建設時間短、基礎設施和城市功能配套不夠完善、消費需求“外溢”等客觀因素的影響，但更重要的是發展服務業氛圍還不夠濃、認識還不夠深。為此，我們通過總結成績，來提振發展信心；通過分析問題，來增強加快發展服務業的緊迫感和責任感，進一步提高加快發展服務業的思想認識。

第一，加快發展服務業是優化產業結構、促進經濟轉型升級的現實要求。從產業結構來看，最突出的問題是一產偏高，二三產明顯偏低。解決這一問題根本的就是要通過工業經濟的壯大發展、服務業經濟的加快發展，來做大二三產的總量。當前，全省人均GDP已經超過美元，全市人均GDP超過美元，人均GDP在美元左右，正進入工業化中期，這一階段服務業發展顯得特別重要。目前的工業產業鏈處于“U”字型產業價值鏈的低端環節，僅僅是生產性的，處于價值鏈兩端的產品設計、研發、物流、營銷等現代服務業比較薄弱，也就是說我們的產業發展還處于“微笑曲線”的底端。因此，大力發展服務業，特別是生產性服務業，是優化產業結構、促進經濟轉型升級的現實要求。

第二，加快發展服務業是擴大經濟總量、增加地方財政收入的重要途徑。服務業對地方可用財力的貢獻較大，工業企業主稅種增值稅只有、企業所得稅只有留在地方，而服務業主稅種營業稅屬于地方稅，大頭在地方。從情況來看，年，服務業增加值總量占GDP比重為，而服務業地稅入庫份額占地稅入庫總數的，成為可用財力的重要支撐。

第三，加快發展服務業是增加就業、改善生活的有力措施。一方面，加快發展服務業是吸納就業的重要渠道，能夠創造更多的就業崗位，緩解就業壓力。另一方面，加快發展服務業是滿足生活消費和生產需求的基本保證，只有大力發展服務業，才能更好地滿足和擴大老百姓的消費需求。

第四，加快發展服務業是改善環境、提升城市競爭力的根本之策。城市具有生活居住、商貿物流、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織六大功能，應該宜居、宜商、宜業、宜學、宜游，這些都和服務業的發展水平緊密相連、息息相關。因此，加快發展服務業是提升城市競爭力的根本所在。

總之，發展服務業意義重大、前景廣闊，我們必須像重視工業一樣重視服務業，像抓工業項目一樣抓服務業項目，推動服務業在量上有一個新的擴張，在水平和層次上有一個新的提升。

二、把握機遇，理清思路，全面落實加快服務業發展的各項舉措

當前，服務業發展面臨著三大機遇：一是政策環境機遇。近兩年，國家和省市出臺了一系列加快促進服務業發展的政策措施，為發展服務業營造了良好的環境氛圍。年，國務院頒發了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出“將服務業作為國民經濟的主導產業”。年，省政府出臺了-年服務業發展規劃，同時還配套出臺了加快發展服務業的實施意見。年月召開的市委工作會議，提出要加快推進新型城市化，并出臺了《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，為此，區委區政府召開專題會議貫徹落實市委工作會議精神，今年的區委全體會議就是要研究新型城市化問題，為加快服務業發展創造了良好的政策環境氛圍。二是新區后發機遇。市委、市政府高度重視發展，明確了新區為“東區”的定位，新的城市定位，豐富了“東區”內涵，為新城區進一步發展服務業拓展了空間。服務業的服務對象不局限于區，而是整個市區；生產性服務業服務對象不局限于經濟開發區，也包括東港工業園區；生活性服務業的服務對象則是整個市區。三是物流中心發展的機遇。隨著鐵路貨運東站、糧食物流中心、農貿城、碼頭等一批服務流通大項目的建設，以及西氣東輸、杭長客專、市區快速通道、樟潭防洪工程、區人民醫院異地擴建、城東污水處理廠以及新區路網管網工程等一批重大基礎設施項目的加快推進，將為服務業的整體發展奠定堅實基礎。因此，我們要把握機遇，理清思路，按照“總量擴大、發展提速、比重提高，結構優化、布局完善、水平提升”的總體要求，努力加快服務業發展。重點要抓好三個方面工作：

（一）規劃引領，突出服務業發展的重點。今年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的謀劃之年，一方面，要及時對“十一五”時期服務業發展情況進行綜合評估，確保全面完成“十一五”服務業發展目標。另一方面，要結合區“十二五”規劃的編制，抓緊研究制定“十二五”服務業發展規劃，科學確定“十二五”時期服務業的發展目標，推動服務業的大發展、大提升、大跨越。當前和今后一個時期，服務業發展要突出四個方面重點：一要突出重點產業。要突出現代物流業、星級酒店、專業市場、商場超市、金融業和旅游業等六大產業發展重點，并給以政策扶持。二要突出重點區域。發展服務業的重點區域可概括為“3+X”，“3”即新城區、物流園區和開發區，“X”指兩個街道、重點集鎮和重點鄉。三是突出重點項目。突出列入區重點建設計劃的服務業項目，包括城建交通、社會發展、商貿流通等個實施類項目和15個前期類項目。四是突出重點企業。要突出“三個一批”：一批金融企業，包括信用聯社、在的各銀行分支機構、鴻基小額貸款有限公司等；一批物流企業，包括華東巨化物流、聯創投資、華升物流、百川物流等；一批房地產企業，包括廣勝、鑫業晶典、金潮置業、永易等房地產開發企業。

（二）落實措施，夯實服務業發展的基礎。要通過招商引資、項目建設、振興商貿和集聚人口來夯實服務業發展的基礎。一要加快服務業項目招商。充分利用現有的商業設施，加大服務業和城市招商力度，著力引進大型超市、星級酒店、專業市場、房地產開發等一批商貿龍頭企業，加快民辦中學、島招商，突出重大旅游開發項目招商，推動服務業加快發展。二要推進服務業項目建設。要加快綜合物流中心項目建設，特別是要力爭市農貿城項目盡早入戶；高度重視城市項目建設，盡早建成一批汽車4S店，有序推進房地產開發；加快推進城市基礎設施項目建設。三要提升商貿服務水平。積極引進和培育大型超市商場，大力發展餐飲、服裝、家居等商貿特色街區，提升新城區商貿服務水平。繼續推進“千鎮連鎖超市”建設，深化“家電、汽車下鄉”、“汽車以舊換新”等政策，促進城區和集鎮消費市場繁榮。四要加快人氣商氣集聚。人氣商氣集聚是服務業發展的關鍵因素，要把加快人口集聚作為新城區建設的重中之重，抓緊出臺促進新城區人口集聚政策措施，促進新城區人氣商氣集聚。要依托產業集聚人氣，引導和鼓勵小戶型、中低價位的樓盤開發，吸引企業職工到新城區購房居住，使之成為新城區穩定的居住和消費群體，鼓勵有條件的企業到新區購地建職工公寓房。要依托園區集聚商氣，加大對新城區發展前景的宣傳力度，依托工業園區和物流園區建設來聚集商氣，吸引外來投資者到新城區創業經商。要依托功能配套和公共服務集聚人口，加快新城區教育、衛生、社區服務等社會事業發展，著力打造宜居、宜商、宜業、宜學、宜游之城。

（三）創新思路，提升服務業發展的水平。要不斷創新工作方法和工作策略，努力提升服務業發展水平，推進服務業轉型升級。一要錯位發展。要實施差異性競爭，與市區錯位發展專業市場和房地產市場，增強市場競爭力。積極培育發展建材、金屬材料、汽摩配、農產品等專業市場，做大二手車交易市場，加快汽車4S店集群等項目建設，擴大人流、物流、資金流，集聚人氣、商氣、財氣。房地產業也要堅持錯位發展理念，注重“兩端”開發。二要一體發展。要將旅游業作為服務業的龍頭產業和戰略性支柱產業來培育，確立市區一體化發展的理念，緊密結合區的實際，做好“借”的文章，探索并整合市、區旅游資源優勢，明確目標定位、功能定位、措施定位，市區聯動、各取所長，促進生態休閑旅游業加快發展提升。要深化旅游一體發展規劃，積極培育都市休閑度假游、生態游、鄉村游、文化游，努力拉長旅游產業鏈，著力打造四省邊際生態休閑旅游勝地。三要集聚發展。服務業要實現跨越式發展，必須以大項目和大平臺為支撐，在重大項目和服務業集聚區建設上取得突破。對于而言，要以綜合物流中心和東港工業園區兩大平臺為依托，大力發展以生產性物流為主導的現代物流業，進一步整合區域物流網絡體系，形成以物流園區為集聚、集散的區域性物流中心，促進物流業做大做強。四要融合發展。要樹立生產性服務業與制造業共生互動、相互促進的發展理念，積極探索制造業與生產性服務業聯動、融合發展的新模式。一方面，要加快培育生產性服務業需求主體。大力引進制造業企業，支持鼓勵部分有條件的生產企業剝離內部的服務功能，切實培育社會化服務市場。另一方面，要加快培育生產性服務業供給主體。圍繞制造業構建生產性服務體系，重點發展金融服務、信息服務、科技服務、培訓服務、物流服務、商務服務和公共服務等各類服務業供給主體。

三、加強領導，優化環境，形成加快推進服務業發展的強大合力

加速發展服務業，必須加快改善發展環境，形成推進服務業發展的強大合力，不斷增強服務業發展的內生動力。

（一）強化組織領導。區委、區政府已經成立了服務業發展工作領導小組，負責服務業發展的組織領導、指揮協調工作；建立了推進服務業發展聯席會議，聯席會議各成員單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，加強協作配合；區服務業辦公室作為全區服務業發展的牽頭協調部門，要切實承擔起“綜合、協調、服務”的職責，將今年的服務業重點工作進行細化，分解落實到相關部門，并超前謀劃“十二五”服務業發展工作。服務業發展工作要與推進新農村建設、新型工業化和新型城市化工作相結合，要融入滲透到新農村建設、新型工業化和新型城市化工作中去，形成齊抓共管、聯動互促的局面。各鄉鎮（街道）、各部門特別是相關經濟部門，要抓好本地本單位牽頭的服務業發展工作，確保責任、措施、人員“三到位”。全區上下都要像重視發展工業經濟一樣重視發展服務業，精心謀劃、專門研究服務業發展工作。

（二）強化政策扶持。對省市區已經出臺的加快服務業發展的政策意見，要用好用足，加強宣傳，積極兌現，確保政策起到引導作用。同時，要進一步加強調研，適時出臺加快服務業包括旅游業發展的更加優惠的新政策，及時消除對服務業發展的不合理限制，最大限度地支持服務業發展。

（三）強化要素保障。一要健全公共財政體制，爭取把更多的財政資金投向公共服務和社會事業領域。服務業本身也是一項公共事業，對于教育、文化、衛生、人口計生、體育、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施等領域，要繼續加大財政投入力度，提高城鄉公共服務覆蓋面，改善公共服務的條件。二要積極吸引社會資金，加快民營資本進入服務業領域步伐。要積極鼓勵和支持金融機構加大對服務業的傾斜力度。三要完善人才培養、引進和使用制度，引進、培養一批科技、軟件、信息、金融、飯店管理、旅游管理、物流管理等服務業的專門人才隊伍，以人力資本促進服務業加快提升。