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各位領導，各位委員，同志們：

為進一步加快經濟發展，更好的為人民辦實事，做好事。今天，市人民政府咨詢委員會正式成立了，這是推進決策科學化、民主化進程中的一件大事，必將為的經濟社會發展和政治文明建設發揮重要作用。首先，我代表市委、市政府對咨詢委員會的成立表示熱烈的祝賀！對省咨詢委主任親臨大會指導以及長期以來對的關心支持表示衷心感謝！對各位領導、專家接受市政府邀請聘任并親臨成立大會表示誠摯的謝意！

借此機會，我首先簡要介紹一下近年來經濟社會發展情況。

的發展特別是綠色發展，是我們近年來一直在不斷探索的問題。我們總的一條原則是，必須堅持新型工業化，這是任何一個地區不可逾越的階段。雖然是“生態源頭”地區，但不同于那些名山大川風景名勝區，只依靠旅游、發展服務業來支撐整個經濟的發展，在 多平方公里的土地上要實現現代化、近萬人口要過上富裕生活，沒有工業化是不現實的。問題是搞什么樣的工業，特別是面臨工業發展起步晚、總量較小、綜合實力不強的現實。我們一個總的理念是，要把“晚起步”作為一種優勢，“晚起步”但要堅持“高起點、跨越式、可持續”發展。絕不能再走先粗放再集約、先污染后治理的老路，必須一開始就堅持發展的高起點、高質量，在高起點上追求跨越式發展。

（一）把產業高端化作為又好又快發展的戰略導向

在全球化的時代，欠發達地區首先只有堅持高起點發展才能實現跨越式發展，而發展的高起點又集中體現為產業高端化，這是我們必須確立的信心。市委全會確立了“主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業高新化”的指導方針，瞄準國內、國際先進水平，加快產業優化升級。年，全面整合各類產業規劃，梳理優化了產業發展思路、政策、規劃，淘汰了一批落后產業；年，實施了五大提升工程（產業集聚平臺、產業龍頭帶動、產業創新能力、產業集約發展和產業服務環境提升工程）；年，制定出臺了以加快工業轉型升級為主的個方面項政策舉措，收到了初步的成效。以高端化為導向的現代產業體系初步形成。氟硅新材料、太陽能光伏、空氣動力機械、電子信息等新興戰略產業發展勢頭良好，已成為推動經濟又好又快發展的主要支撐。氟硅新材料產業發展迅猛，已成為國家氟硅新材料產業基地，國家級空氣動力裝備產業基地，首個光伏產業基地，是目前國內光伏產業鏈最為完善的地區之一，產業集群已初具規模，近五年年均增長以上。空氣動力和掘進裝備制造產業已經占有全國以上市場。傳統產業的改造提升也取得明顯成效。造紙產業完成從低檔紙向高檔特種紙的轉型，全國市場占有率達以上，利潤年遞增以上。鋼鐵龍頭企業建廠五六年，實現銷售產值上百億，余壓余熱全部實現發電再利用，成為全國循環經濟典型。已經有一批超百億、十億規模的企業在國內乃至國際同行中處于一流或領先地位，企業家首次入選“十大風云浙商”行列。“制造”已開始從“簡單制造”向“復雜制造”轉變，從國際產業價值鏈低端環節向高端環節推進。

（二）堅持把工業與生態環境互促雙贏作為擺脫欠發達的必然途徑

工業化起步晚，實現又好又快發展的最核心、最緊迫問題還是要大力推進新型工業化進程。同時，地處錢塘江源頭的特殊地理環境，對產業尤其是對工業的選擇又有著比其他地區更多的約束。市委、市政府把保護“生態屏障”作為為全省生態建設多作貢獻、省委省政府和全省人民賦予的特殊政治責任，作為轉變發展方式的倒逼機制和可持續發展的最大優勢。既不以犧牲生態環境為代價謀求一時的發展，也不以停止發展消極地保護生態環境，而是積極探索新型工業化與生態環境互促雙贏的路子。一手抓增量把關。提高項目準入門檻，對環保、能耗不達標或不適合在布局的項目，不管投入再大，效益再好，堅決予以拒絕。土地資源十分豐富，全市有可開發的低丘緩坡平方公里，但我們嚴格保護土地資源，采取嚴格的集約用地措施，留地于好項目，留地于“子孫耕”，常年動態保持萬畝“三通一平”的熟地，用于好項目、大項目招商。一手抓存量調整。大力淘汰落后產能，強力推進節能減排，近年來全市平毀了萬個竹腌料塘，拆除了條水泥機立窯，關停了多家技術落后和污染重的小企業。在工業總量連續年年均遞增以上的情況下，生態環境持續改善。連續多年地表水環境功能區水質達標率，出境水水質是全省唯一的連續多年達標的區域；大氣質量二級以上優良水平天數從年的天，提高到去年的天；年成為全省首個全市域國家級生態示范區。年市區創建省級環保模范城市已通過省級技術核查。公眾對環境質量的滿意度位居全省前列。

（三）堅持把科技和人才作為又好又快發展的重要支撐

一是與大院大所合作。連續多年與中科院聯手搭建科企合作平臺，在企業實施了近個科技合作項目，推動了技術進步。與中科院有機所和應化所、大學研究院電子科技大學等簽訂科技創新全面合作協議，與省科技廳建立“市廳會商”制度。特別注重把央企作為科技對接合作的重點對象。與多位央企進行科技合作對接，并與石油和化學工業規劃院、機械科學研究總院、中國建筑科學研究總院、中國電子科學研究院、中國紡織科學研究院開展全面合作，共同謀劃開發重大產業高端項目，為企業提供科技服務，在建立科研成果產業化基地。二是積極引進國內外創新型高端人才。專門出臺了“四個一百”的人才政策，引進了一批高科技項目和高端人才，首批申報的個項目經過評審，一批項目正在落實中，有的已開工投產。去年全市高新技術企業增長，各項專利授權數增長。

（四）堅持把體制機制創新作為加快發展方式轉變的制度保障

科學發展必須要以科學的制度來保障。近年來圍繞發展方式轉變，特別是產業轉型升級創新實施了四項機制：一是從年開始，在全省率先實行嚴格的工業項目落地專家決策咨詢機制。項目要落地，領導和部門說了不算，而是專家說了算。五年來，全市共否決個、總投資達億元的項目。二是建立企業享受優惠政策與企業畝均產出率掛鉤聯動機制，以企業的土地使用效率為依據兌現優惠政策，有效提高了土地集約利用水平和投入產出率去年全市經濟開發區畝均投資強度比年增長。三是完善鼓勵企業自主創新的政策機制，市財政設立億元專項資金，用于技術改造、技術創新等企業轉型升級的補助和獎勵。對企業引進國外關鍵技術并進行產業化生產的，按引進費的予以一次性補助。去年市財政共計投入經濟轉型升級的資金達億元，全市共投入達億元。四是連續多年開展市領導和部門聯系服務企業、項目、園區的“三服務”機制，指導幫助企業加快轉型升級，并列入考核和評議。

（五）堅持把不遺余力地改善民生作為發展的最終目標

雖然是欠發達地區，但市委市政府始終堅持一個理念：有錢先投入民生。“窮財政”也要“富民生”。財政雖然是省最窮的地區，但在教育、衛生、文化、社會保障等民生事業發展上不遺余力。去年，全市地方財政收入增長，財政民生支出增長，占財政支出的比重為。新增財力用于民生支出的比例已達到，高于全省平均個百分點。近年來，累計投入幾十億元對農村教育、文化、醫療、衛生等各項基礎設施進行了徹底改造。去年，省發改委、省統計局根據年全省數據評估，社會發展水平首次進入全省中等水平地區行列，與溫州、臺州、金華等處于同一層面。民生滿意度高于全省平均水平，居民安全感滿意度連續年位居全省前列。

（六）堅持把項目建設作為加快發展的主要抓手

“十一五”期間，我們以“六大百億”工程（百億特色制造業基地建設、百億特色城市建設、百億新農村建設、百億交通能源建設、百億文化力建設、百億平安建設等工程，-年計劃完成投資億元）為抓手，連續開展“項目推進攻堅年”活動。到去年底，全市已超額完成“六大百億”工程五年投資目標，累計完成投資億元，為計劃的。近年來，從長遠發展高度積極謀劃、爭取、實施了一批重大戰略性基礎項目，投資多億的“七個一”戰略性項目全部列入國家和省計劃盤子。其中杭長客運專線和西氣東輸項目已開工建設，鐵路、航道基本具備開工建設條件，高速公路、機場遷建、核電等項目前期工作穩步推進，為的長遠發展打下了堅實的基礎。

近年來，我們探索欠發達地區又好又快發展的實踐取得了明顯成效。地區生產總值連續年高于全省平均水平。人均生產總值從年的美元到去年達到美元，只用了年時間。特別是在去年金融危機沖擊的嚴峻形勢下，繼續保持平穩較快發展的良好態勢，地區生產總值增長，增幅首次位居全省第一（主要經濟指標中有項增幅高于全省平均水平，其中地方生產總值、限額以上工業投資三項增幅居全省第一，規模工業總產值、社會消費品零售總額和實際利用外資三項增幅居全省第二）。更重要的是，經濟的持續較快增長已經建立在了質量效益趨好、結構優化、自主創新能力增強、生態環境同步改善、人民生活不斷提高的基礎之上，初步走出了一條欠發達地區實現又好又快發展的高起點、跨越式、可持續發展之路。

近年來發展的成效、工作的進步，都是在省委省政府的正確領導下、在歷屆市委市政府努力取得的，也離不開在座的各位老領導、各方面專家的重視、關心和支持。一直以來，你們給予了工作許多的指導幫助和支持，為的發展作出了重要貢獻。借此機會，我代表市委市政府和人民向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下一步我們將圍繞大產業、大平臺、大項目、大企業四大建設，重點做好以下工作：一是以打造四大千億產業集群為重點，加快培育新興戰略性產業。加快培育以氟硅為重點的新材料，以光伏、生物質能為重點的新能源，以空氣動力機械為重點的裝備制造業，以綠色食品、高檔特種紙、特色輕工、電子信息等為重點的傳統優勢產業等四個千億產業群，力爭通過年左右的努力，上述四個產業群實現銷售收入分別超千億元，努力構建國際一流、國內領先的特色產業體系。二是加快產業集聚新平臺建設。三是以加強與央企及國家級科研大院大所掛鉤合作為重點，努力培育一批大企業大集團。央企及國家級科研院所掌握國際國內相關行業的前沿動態和產業的制高點，與我們合作搞項目庫，合作投資項目，能夠引導我們的產業發展更為科學、更加有針對性、成功率更高。目前，我們與多家央企及科研院所對接合作，已經簽訂了多項合作協議。四是加快七大戰略性項目建設。

在突出上述四項重點工作的同時，繼續全力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設三大任務。

市人民政府咨詢委員會的成立，將為進一步促進市委、市政府今后決策的科學化、民主化提供智力和制度保障。今天會議以后，咨詢委員會就要開始正式運作了，衷心希望在座的委員們發揮專長、貢獻才智，為市委、市政府當好參謀、出好主意，特別是在一些前瞻性、全局性的問題上，提出好的意見和建議。下面，我就咨詢委員會工作談幾點想法。

一、成立咨詢委員會是順應時展要求的重大舉措

成立咨詢委員會，既是工作機制的創新，也是順理成之事，勢在必行之舉。決策咨詢是領導科學行為不可缺少的重要環節，是領導科學決策的一個重要前提，可以最大限度地防止和減少決策失誤的出現。成立咨詢委員會是提高黨委、政府決策能力，落實科學發展觀的重大舉措，必將對經濟社會發展產生深遠的影響。

（一）成立咨詢委員會，是科學民主決策的必然要求。隨著經濟全球化加速，經濟發展的開放度越來越高，資金、技術、信息、人才等各大要素在國內、國際范圍內加速流動，新科學、新技術、新情況不斷涌現，影響決策的變量因素越來越多。特別是在經受住國際金融危機考驗后，經濟社會發展對行政決策提出了更高的要求，科學決策的難度進一步加大。我們正處于經濟轉型、社會轉型、政府轉型的新時期，經濟社會發展面臨很多新挑戰、新矛盾、新問題。面對錯綜復雜的形勢，要做到科學決策，單純依靠領導集體，沿用傳統方式方法，很難保證決策的科學性。如果稍有不慎，就會“失之毫厘、謬以千里”。而成立咨詢委員會，建立咨詢制度，廣開言路，借助“外腦”，廣納善策，充分發揮專家的“智囊”作用，必將有利于提升科學民主決策的能力，增強決策的科學性和實效性。

（二）成立咨詢委員會，是在新的起點上加快發展的迫切需要。在即將走完的“十一五”時期，實現了從工業化初期向中期的跨越，人均GDP突破美元，向美元沖刺，經濟社會各方面呈現良好的發展勢頭，社會發展進入全省中等水平行列。但同時，我們也清醒的認識到，當前的經濟基礎仍然薄弱，發展階段相對滯后。省已處在工業化中后期，處在中等收入國家平均水平向高收入國家水平的過程中。而發展起步晚，進入工業化中期的時間不久。如果說在全國具有發展階段“超前”的特點，那么在具有發展階段相對“滯后”的特點，由此在加快發展上仍面臨著許多“雙重”的問題，突出體現在一是提質和擴量的雙重壓力。二是經濟發展與環境保護的雙重任務。三是經濟欠發達與社會事業滯后的雙重矛盾。四是發達地區極化效應與中西部地區洼地效應的雙重挑戰。同時隨著利益格局不斷調整，人們的思想觀念和生活方式發生了重大變化。改革進入攻堅階段，觸及關鍵領域，難度和阻力加大。社會需求更加多樣化，改善民生，加強社會管理，維護社會穩定的任務比以往任何時候都更為艱巨。如何在新的起點上實現經濟社會持續較快健康發展，是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。新的形勢新的任務對各級黨委、政府的決策能力、執政水平提出了新的更高的要求，更需要我們不斷創新科學決策、民主決策的體制機制，匯集各方才智，凝聚各方力量。我們要以成立咨詢委員會為契機，堅持和完善決策咨詢制度，充分發揮咨詢委員會的作用，圍繞發展的重大課題、重大難題，出主意、攻難關，共謀科學發展之策，拓寬科學發展之路。

（三）成立咨詢委員會，是建設和用好人才隊伍的現實選擇。科技是第一生產力，人才是第一資源。實現又好又快發展，必須要有一支高層次的人才隊伍作支撐。我們咨詢委員會的各位委員、各位專家學者，都是省內、市內經濟、社會、科技等方面公認的高層次專家和相關領域的領軍人物，在省內、市內享有較高威望，具有很大影響力，是我們的寶貴財富。成立咨詢委員會，必將有利于發揮專家群體的領軍優勢，廣泛聯系，加快培養，組織帶動各條戰線、各個領域的人才，壯大人才隊伍，為經濟社會實現高起點、跨越式、可持續發展作出更大的貢獻。

二、準確定位，最大限度發揮決策咨詢作用

決策咨詢工作，任重道遠，大有可為。咨詢委由名委員和名特邀委員組成。各位特邀委員大多是省咨詢委委員，或是省內高層次的專家。希望你們對經濟社會發展、對市委市政府的工作多提意見建議，并對市咨詢委的工作給予指導幫助。作為市內的咨詢委員，要牢牢把握工作總體戰略部署，認真研判宏觀經濟走勢，立足，注重前瞻性、針對性、實效性和可操作性，積極開展調查研究和決策咨詢，不斷提高決策咨詢工作的質量和水平。

（一）注重貫徹大政方針與立足實際相結合

作為地方黨委政府，一方面必須把深刻領會和堅決貫徹中央、省委的大政方針政策作為各項決策的前提；另一方面，也要立足的實際，努力在結合中出思路、出實招、出實績。因此，我們要加強理論學習，認真學習中國特色社會主義理論體系，學習領會中央和省委、省政府的大政方針、決策部署，緊緊把握咨詢工作正確方向；要深入了解市情、民情、社情，認真把握全市當前和今后一個時期經濟社會發展的戰略重點，明確咨詢工作的目標和努力方向。要以建設學習型、服務型、創新型決策咨詢組織為目標，始終站在新理論、新信息前沿，使思想水平、知識水平、認識水平與時展，與發展同步伐、共振動。

（二）注重解決現實問題與前瞻思考相結合

咨詢委員會不僅要圍繞市委、市政府當前中心工作、重點工作開展咨詢研究，為解決重大現實問題服務，也要圍繞事關經濟社會長遠發展的重大戰略問題開展咨詢研究，特別是要緊緊抓住改革、發展、穩定的全局性、戰略性、前瞻性課題進行深入調研，使今后發展更能把握主動性、更加富于競爭性。今年是“十一五”規劃收官之年，也是“十二五”規劃謀劃之年。今年咨詢委的一項重要工作，就是配合市委、市政府做好“十二五”規劃編制。要準確把握“十二五”發展的階段性特點，根據后危機時代的實際，把堅持科學發展、加快轉變發展方式作為工作主線，以建設四省邊際中心城市為目標，以深入推進新型工業化、新型城市化和新農村建設為重點，著力在強市、富民、惠民、安民上邁出更大步伐，為全面建成惠及全市人民的小康社會打下基礎。要科學確定“十二五”發展目標，努力在現代產業體系構建、加快轉變發展方式、推進城鄉統籌和公共服務均等化、體制機制改革、對內對外開放、社會長治久安保障機制建設等方面取得重大突破。希望大家對“十二五”規劃中的重大問題進行深化研究，提出有指導性、針對性、可操作性的思路和舉措，使的“十二五”規劃更科學、更切合實際。

（三）注重推動發展與為民造福相結合

成立咨詢委員會，本身就是充分發揮廣大人民群眾作用、貫徹以人為本方針的重要舉措。決策的出發點和落腳點應該時時刻刻以惠及廣大人民群眾利益為先，與滿足廣大人民群眾的需求和發展愿望相吻合。因此，我們既要堅持第一要務，謀劃推動經濟又好又快發展，更要堅持以人為本，致力于最大限度改善民生、滿足人民日益增長的物質文化需求。近年來，我們始終堅持不斷加大民生投入，群眾的生活水平有了較大改善，生活品質得到較大提升。但總體上講，社會事業發展水平不高，改善民生的任務還十分艱巨。如何更好的使全市經濟、社會、資源和環境發展更加和諧，使發展的成果更多地惠及于民，這是擺在我們面前的一項緊迫而又艱巨的重大課題。我們咨詢委員會工作也要站在為民造福、促進人的全面發展的高度，加強研究，出謀劃策，為加快社會事業發展，不斷改善民生作出應有貢獻。

三、創優環境，大力支持決策咨詢工作

咨詢委員會是市委、市政府重要的參謀助手。全市各級各部門要站在戰略和全局的高度，充分認識決策咨詢工作的重要性，進一步重視和支持咨詢委員會工作，把決策咨詢工作納入科學化、規范化、制度化的軌道。

一要進一步增強決策咨詢意識。加強決策咨詢，是提高政府工作質量和水平的一項重要工作。要進一步加強決策咨詢工作，全面推行重大決策專家咨詢制度，涉及經濟社會發展的重大決策，要預先向專家咨詢，廣泛聽取意見。特別是對提交市委常委會、市政府常務會議討論的有關重大舉措、重大項目要進行咨詢，由咨詢委員會在會前提出評估報告，供會議決策參閱。全市各級各部門要加強同咨詢委員會的聯系，充分發揮咨詢專家的參謀和“外腦”作用，確保科學民主決策。

二要不斷完善決策咨詢工作機制。要強化決策咨詢制度化建設，進一步規范決策咨詢工作方式，不斷提高決策咨詢工作效率。建立市委、市政府定期研究部署咨詢工作會議制度，認真聽取委員意見建議。逐步拓展專家咨詢服務領域，建立健全專家對事關全市經濟社會發展規劃、重大建設項目和重大政策制定的決策咨詢論證制度。重視咨詢成果轉化落實工作，建立跟蹤問效督查機制，防止咨詢研究成果束之高閣。同時，市咨詢委要盡快建立完善工作制度、課題研究制度和活動制度。咨詢委辦公室作為咨詢委的辦事機構，要切實承擔起組織、協調、聯絡、服務的職能，努力成為咨詢委開展工作的“服務部”、溝通各方的“聯絡站”、信息交流的“交換機”，進一步把決策咨詢工作做好、做實。

三要不斷優化工作環境。咨詢委員會是市委、市政府的重要決策咨詢機構。全市各級各部門要高度重視專家咨詢工作，積極支持配合，為專家委員開展調查研究、了解情況、查閱資料提供一切便利服務。市直各部門重大決策方案論證、評審活動，可以邀請有關咨詢委員參加。對咨詢委員會提交的研究成果和論證報告，有關部門都要認真研究，認真抓好咨詢研究成果的轉化落實工作。咨詢委員所在單位也要為他們從事決策咨詢活動給予充分的支持，盡可能提供便利條件。新聞媒體要加大對研究工作的宣傳，重點宣傳重大調研咨詢活動，咨詢成果的轉化運用，創造良好的決策咨詢環境。

同志們，咨詢研究工作使命光榮，責任重大，任務艱巨。市委、市政府對咨詢委員會寄予厚望。希望大家充分發揮自己的聰明才智，開拓創新，求真務實，為的高起點、跨越式、可持續發展作出新的更大的貢獻！