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同志們：

希望在座的各位認真研究、吸收，針對當前存在的矛盾、問題，把這些意見建議落實到工作中去。下面，我講三點意見。

一、肯定一季度以來取得的成績，進一步增強做好全年經(jīng)濟工作的信心

從一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)并綜合各方面的情況分析，經(jīng)濟基本面繼續(xù)向好，正處于恢復調(diào)整期，已經(jīng)有了一個良好的開端和趨勢。具體有以下個特征：

一是經(jīng)濟回升速度快。一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長，列全省第位，這個速度是在去年同期經(jīng)濟下滑慢于全省的情況下取得的，是在去年不錯的情況下取得的，體現(xiàn)了近年來經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。

二是工業(yè)繼續(xù)保持高速增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長，創(chuàng)出近年新高；在速度較快增長的同時，工業(yè)效益同步大幅提高，綜合得分比去年同期提高分，高出全省分，呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的強勁發(fā)展態(tài)勢。

三是投資信心明顯提升。一季度企業(yè)景氣指數(shù)已高于年初金融危機前的水平。全市限額以上工業(yè)投資同比增長，招商引資信息大幅增加，出現(xiàn)“項目等土地”現(xiàn)象。項目數(shù)、投資強度、項目質(zhì)量比上年均有較大幅度的提高。

四是財政金融運行態(tài)勢良好。一季度地方財政收入增長較快，達；金融機構新增貸款較多，增長，為經(jīng)濟快速回升提供了重要支撐。

五是對內(nèi)對外貿(mào)易繼續(xù)強勁增長。一季度進出口總額增長，列全省第一，尤其是出口結構得到優(yōu)化，機電產(chǎn)品增長，高新技術產(chǎn)品增長，這說明的產(chǎn)品更具國際競爭力。同時，消費活躍，全社會消費品零售總額增長較快。

六是城鄉(xiāng)居民收入快速增長。一季度市區(qū)城市居民收入增長，農(nóng)村居民收入增長，分列全省第位，呈現(xiàn)出居民收入的提高與經(jīng)濟增長同步共進的喜人局面。

總體來看，一季度全市經(jīng)濟形勢喜人，實現(xiàn)了“開門紅”，發(fā)展速度質(zhì)量效益同步提高，民生改善加快，社會和諧穩(wěn)定，項主要經(jīng)濟指標有7項高于全省平均水平，其中項位列全省前三位。經(jīng)濟發(fā)展既好又快的態(tài)勢繼續(xù)得到鞏固，可持續(xù)發(fā)展的基礎更加扎實。這充分說明了①各級領導干部的工作狀態(tài)是好的，作風是務實的，能夠團結帶領廣大干部群眾貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，推動各項工作的落實；②我們堅持的高起點、跨越式、可持續(xù)發(fā)展理念是符合實際的，并且取得了明顯的成效，這一發(fā)展理念要長期堅持下去；③金融危機以來采取的應對措施是及時、科學、有效的；④已具有一批抗風險能力強、在國內(nèi)外同行業(yè)具有一流水平的企業(yè)，涌現(xiàn)出一批具有戰(zhàn)略眼光和較高素質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)家。為此，我們要堅定信心，再接再厲，在一季度良好開局的基礎上乘勢前進，打一個漂亮的“十一五”收官之仗。

二、清醒認識當前形勢，努力把握經(jīng)濟工作的主動權

從當前的國際經(jīng)濟形勢看，雖然國際金融危機影響并未徹底消除，但世界經(jīng)濟在持續(xù)復蘇已是共識，特別是新興發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展較快，全球消費需求逐漸增長，世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)向好發(fā)展趨勢。

從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，一季度GDP增長，增長速度比較快，自去年以來是一季快于一季，國內(nèi)需求保持較快增長，投資與消費都保持快速增長勢頭，經(jīng)濟效益不斷改善，外貿(mào)出口加快恢復。

但我們也要清醒看到經(jīng)濟回升向好的過程中還面臨不少矛盾和困難。經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍極為復雜。大家可以想一下，為什么中央指出今年是經(jīng)濟形勢最復雜的一年？去年雖然是最困難的一年，但形勢大家都能看得清楚。而當前的宏觀經(jīng)濟形勢看不清楚的原因，也就是不確定因素太多。這些不確定因素都有可能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生重大影響，我們切不可盲目樂觀、掉以輕心。我認為至少要看到以下幾個不確定因素：

一是人民幣匯率走勢不確定。二是通脹趨勢不確定（國務院常務會議提出要把處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者的關系作為宏觀調(diào)控的核心）。三是內(nèi)需拉動不確定（民間投資和消費需求的拉動沒有根本好轉）。四是國際市場不確定。五是企業(yè)成本不確定（現(xiàn)在大宗原材料、勞動力成本都在持續(xù)上升）。因此，我們應當保持清醒頭腦，把對形勢的判斷統(tǒng)一到中央的分析上來。

從經(jīng)濟運行情況看，上述經(jīng)濟環(huán)境中不確定因素的影響，加之去年各項指標增長“前低后高”的特征，估計今年全年速度指標很有可能出現(xiàn)“前高中平后低”。我們要清醒地看到，經(jīng)濟的回升復蘇并不等同于經(jīng)濟運行根本好轉，講“已經(jīng)走出危機影響、進入平穩(wěn)增長軌道”還為時尚早，當前經(jīng)濟運行中還存在一些突出矛盾和問題，需要我們高度重視，采取有力措施切實加以解決。主要有：

一是土地供應緊張。從去年下半年開始，工業(yè)用地就顯示出緊張趨勢，今年以來隨著形勢好轉，工業(yè)投資項目增多，土地制約非常明顯。按照我們產(chǎn)業(yè)平臺建設規(guī)劃，各省級開發(fā)區(qū)原則上每年動態(tài)保持畝以上的工業(yè)熟地儲備，目前除了江山，各地都難以達到這一要求，市本級熟地儲備更是不足畝，形勢從以前的“土地等項目”轉為“項目等土地”，很多項目難以落地。從供地情況看，我們還沒有做好隨時承接大項目的準備。這是擺在我們面前的嚴峻考驗。講到這里，有幾個數(shù)字值得我們思考：截止月底，全市“轉而未供”、“批而未用”的土地萬畝，其中市本級萬畝，供地率不到，與省里要求存在很大差距。這說明我們不缺土地資源，而是由“生地”轉化為“熟地”的中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，從而導致“用地緊張”和“土地利用率偏低”現(xiàn)象并存。我們的土地供應緊張不是土地資源不足，而是結構性的矛盾。一是用地政策出新變化，用地與人均指標、城市規(guī)劃等掛鉤，造成有地不能用；二是征地拆遷困難大、進度慢，特別是“城中村、園中村、廠中村”問題突出；三是土地投入產(chǎn)出率不高，缺乏節(jié)約、集約用地意識。

二是企業(yè)招工難苗頭顯現(xiàn)。截止目前，企業(yè)用工缺口大約萬人，主要集中在紡織服裝、機械、服務業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)和一些新投產(chǎn)企業(yè)，招工難現(xiàn)象從開發(fā)區(qū)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)平臺蔓延。比如，市開發(fā)區(qū)企業(yè)紡織需縫紉工兩千多人，至今還招不到一半。用工緊張已經(jīng)制約著這些企業(yè)產(chǎn)能的進一步恢復和一部分招商引資項目的正常投產(chǎn)，需要引起高度重視。盡管近來在珠三角、長三角出現(xiàn)了“用工荒”，一般勞動力短缺成為經(jīng)濟回升復蘇時期的一個共性問題，但我們的經(jīng)濟體量相對較小、職業(yè)教育比較完善，又是傳統(tǒng)勞動力輸出地，出現(xiàn)招工難現(xiàn)象更多地還要找自身方面的原因。一方面，新增的勞動密集型項目陸續(xù)投產(chǎn)，用工需求大幅增加；另一方面，一般就業(yè)者對工資水平、工作生活條件等還不是很滿意，對比“宜業(yè)”要求，的就業(yè)環(huán)境還有待改善。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況還沒有根本性好轉。一季度，綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的企業(yè)景氣指數(shù)與去年四季度基本持平，處于景氣區(qū)間，-月虧損企業(yè)數(shù)和虧損額分別下降和，表現(xiàn)不俗。但同時，仍有一些因素制約著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的進一步好轉，隨著原材料價格的持續(xù)上漲，原材料、能源、動力購進價格指數(shù)與工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)倒掛，加上融資成本、人工成本上升等，使企業(yè)在復蘇過程中利潤受到擠壓。

四是投資后續(xù)乏力。年一季度全市限額以上固定資產(chǎn)投資增幅比全省平均水平高出個百分點，全省第；年低于全省個百分點；今年僅高出個百分點，全省第五，從趨勢看，回升得不快。隨著“六大百億”項目和一些重大項目陸續(xù)完成，缺乏后續(xù)項目的跟進支撐，是投資增長慢的主要原因。

五是節(jié)能減排面臨剛性壓力。從能耗方面看，一季度萬元GDP能耗不降反升，上升了。一方面，隨著生產(chǎn)形勢的進一步好轉、部分耗能大戶產(chǎn)能逐步恢復，這個上升壓力越來越大；另一方面，企業(yè)的節(jié)能降耗空間越來越小，加上我們還要分擔一部分省里下達的寧波的降耗任務，接下來三個季度要實現(xiàn)能耗逆轉，全面完成“十一五”剛性目標壓力非常大。從減排方面看，化工行業(yè)產(chǎn)能進一步發(fā)揮、農(nóng)業(yè)污染治理短期難以見效、各地污水處理設施運行效率參差不齊，等等，減排形勢也不容樂觀。

對上述這些問題，我們必須高度重視。在經(jīng)濟不景氣、全力保增長階段，我們遇到的“共性的”問題更多一些、感覺更強烈，一些自身的矛盾可能被掩蓋。在當前經(jīng)濟回暖復蘇期間，暴露出的這些“個性的”問題，是關乎我們能否抓住發(fā)展先機的瓶頸問題，是制約進一步發(fā)展的“短板”，必須下大力氣、增強針對性，切實加以解決。

三、加大工作力度，鞏固擴大經(jīng)濟回升向好發(fā)展態(tài)勢

1、堅持高起點發(fā)展理念，加快發(fā)展方式轉變。從近些年的實踐看，正是由于堅持高起點、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和舉措，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，堅持“好字當頭”推進經(jīng)濟社會發(fā)展，才有了今天良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟才能夠經(jīng)受住金融危機沖擊影響保持平穩(wěn)較快增長，初步培育起一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，才能實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)互促雙贏，經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在任何時候、任何情況下都要把加快發(fā)展方式轉變放在首位，作為推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本途徑，在轉型中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉型，致力于實現(xiàn)速度與效益同步提升，工業(yè)與生態(tài)互促共贏，經(jīng)濟與民生和諧推進，積極探索走具有特色的加快發(fā)展方式轉變的路子。

2、狠抓招商引資和項目建設不松懈，強化投資支撐作用。一季度，全市新簽招商引資項目個，同比增長；協(xié)議引資額億元，同比增長，完成年度計劃的；已到位市外資金億元（含結轉項目到位資金億元），同比增長，完成年度計劃的。從一季度的情況看，今年的招商形勢要好于去年同期，成績值得肯定，也說明只要方法對路、措施得力，是可以實現(xiàn)招商引資的新突破，招到大、好、高項目的。在現(xiàn)階段，我們要始終把項目招商作為推動發(fā)展最重要的載體和抓手，各級各部門一把手要親自抓招商、抓項目，加大力度，確保完成今年的招商引資和項目建設任務。近年來，招商引資工作不斷科學化，形成了一整套行之有效的推進機制。但也存在一些局部性、苗頭性問題，比如項目布局同質(zhì)化；為招商而招商致使工業(yè)園區(qū)間相互競爭、爭搶項目；以及各地環(huán)保、能耗等標準參差不齊、要求不一，等等。造成的結果就是產(chǎn)業(yè)布局不合理，加劇了能源、原材料、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的緊張趨勢，加大了節(jié)能減排難度。下一步，要圍繞大平臺大產(chǎn)業(yè)建設，針對這些問題，進一步完善全市招商引資的推進協(xié)調(diào)機制，理順市本級各開發(fā)區(qū)管理體制，真正做到市區(qū)“一盤棋”。要注重政府的推動和主導，加強領導，強化督查，同時，也要充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場選擇作用，加大產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商力度，不僅要有“大項目支撐”，而且要有“小項目配套”，以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)吸引客商。要鼓勵本地企業(yè)利用現(xiàn)有資源，擴大投資、引進產(chǎn)業(yè)配套項目，通過“以商招商”來增加經(jīng)濟內(nèi)生活力。項目工作是經(jīng)濟工作的主抓手，今后一段時間是實施關乎長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎設施項目的最佳“時間窗口”，必須把握機遇，不容閃失。下步要加快推進一批產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、城市建設類項目，重點抓好幾大交通、能源等戰(zhàn)略性項目的建設實施和前期工作，明確責任，完善和落實項目推進機制。要加大項目建設組織和推進力度，把更多的時間和精力集中在項目工作上，集中力量解決一些“卡脖子”問題。要突出抓好對新增長點和重點項目的跟蹤服務，已確定的項目要抓緊開工建設。對已開工的項目，要加強協(xié)調(diào)，及時解決項目建設中用地、環(huán)保、資金、電力、規(guī)劃等問題，一個個跟進，一個個突破，力求加快建設進度，確保按期竣工投產(chǎn)，增強抵御市場風險和政策風險能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。明天我們要召開全市重點項目暨杭長客專衢江航道建設動員大會，將對重點項目工作做進一步的安排部署。

3、加強服務，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)濟回暖，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況沒有根本性好轉，幫扶企業(yè)的力度不能減弱，各項政策措施還要延續(xù)。省委、省政府以及市委、市政府關于應對金融危機、幫扶企業(yè)已經(jīng)出臺了一系列的政策措施，關鍵是要抓落實、抓細化，提高政策措施的針對性和靈活性。“三服務”活動和“三個一百”機制就是我們的工作創(chuàng)新。下一步要以此為載體，組織精干力量深入企業(yè)一線調(diào)查研究，重點幫助企業(yè)用好用足政策，解決轉型升級中遇到的問題，解決資金需求、引才招工、項目建設、技術創(chuàng)新、社會保障等方面遇到的難題。同時，要加大對聯(lián)系服務企業(yè)部門和領導的考核力度。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，幫扶企業(yè)首先是要切實樹立起服務意識，尊重企業(yè)，減少來自各方面對企業(yè)的干擾，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。要進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎設施、生產(chǎn)生活配套，完善城市功能，建立公共信息、技術和勞動力交流平臺，降低企業(yè)商務成本；優(yōu)化信用和法治環(huán)境，降低企業(yè)交易成本。近年來，金融部門為促進地方經(jīng)濟發(fā)展付出了很大努力，做出了重要貢獻。當前，企業(yè)總體上融資還比較困難，需要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，拓展融資渠道，降低企業(yè)融資成本。希望金融部門繼續(xù)加大支持力度，尤其是加大對中小企業(yè)、三農(nóng)的支持力度。

4、切實加快平臺拓展。經(jīng)濟快速回升時期，投資機會、項目信息轉瞬即逝，要切實扭轉“項目等土地”局面，迅速地將土地資源潛力轉化為工業(yè)發(fā)展平臺優(yōu)勢。當務之急是要開展批而未用、征而未供土地的清理工作，相關部門要加強組織協(xié)調(diào)，排查摸底，加快推進征地拆遷、政策程序處理工作，加大基礎設施配套建設力度。加快推進工業(yè)園區(qū)擴容、提升和改造。加快巨化和市高新園區(qū)平臺一體化步伐。同時，結合“十二五”規(guī)劃研究和省大平臺建設，按照“著眼長遠、規(guī)劃年、啟動年、確保當年”的目標要求，統(tǒng)籌謀劃市區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，控制連片宜發(fā)展工業(yè)區(qū)域，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚新平臺方案前期工作。做好土地要素保障，今年我們要重點抓三方面工作，一要加大向上爭取支持的力度，重點做好與省國土廳的“市廳會商”工作；二要加大閑置土地盤活力度，增加建設用地的存量，不斷提高土地利用率；三要加大征地拆遷推進力度，力爭年內(nèi)再新增一批熟地。征地拆遷是一項政策性很強、難度很大的工作，我們一方面要加大力度，不能因為有困難就裹足不前，畏首畏尾，對極少數(shù)惡意阻撓、違法違紀的人要依法堅決予以打擊；另一方面，我們在任何時候都不能忘記群眾的利益，不能因征地拆遷工作損害群眾的合法權益。市政府要成立專門的協(xié)調(diào)機構，做好征地拆遷的協(xié)調(diào)推進工作。對征地拆遷所需的資金，要全力予以保障。這項工作有關開發(fā)區(qū)要全力以赴，兩個區(qū)要全力配合。

5、保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。一季度經(jīng)濟走出了“開門紅”的好勢頭，但經(jīng)濟運行中還存在著一些不可預測的因素和問題，形勢極為復雜。要加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測協(xié)調(diào)，及時化解運行中存在的矛盾，解決發(fā)展中遇到的問題，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。要密切跟蹤分析房地產(chǎn)市場變化，貫徹落實國務院有關部署要求，抑制投機炒作，遏制房價過快上漲，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序發(fā)展。要關注重點行業(yè)、重點企業(yè)的資金運行狀況，防范企業(yè)金融風險。要加強公共安全監(jiān)督管理，切實做到安全生產(chǎn)。

同時，要繼續(xù)抓好民生和社會穩(wěn)定等重點工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵在領導，重點在項目，根本在落實。各級各部門一定要把握形勢，強化責任，突出重點，狠抓落實，進一步加大工作推進力度，確保上半年經(jīng)濟工作“雙過半”，確保全年和“十一五”各項目標任務的圓滿完成。