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同志們：

為進一步美化城市環境，還民一個健康舒適的生活環境。這次會議的主要任務是，貫徹省、市有關會議精神，總結交流經驗，表彰工作先進，研究部署工作。剛才，區委、區政府表彰了一批先進集體，命名了一批生態示范村；區建設局鎮、街道、花園街道普珠園村等家單位作了典型發言；區政府還與各鄉鎮（街道）及相關部門簽訂了目標責任書；區長全面回顧總結了去年工作，并對今年生態區建設及“創模”工作作了具體部署，講得很全面，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。

下面，我再強調三點意見。

一、轉變觀念，提高認識，增強抓好生態區建設的責任感

過去的一年，在全區上下的共同努力下，我們順利通過了國家級生態示范區驗收，實現了生態區建設第一步目標。對于所做的工作及取得的成績，剛才區長已作了全面客觀總結，我就不再重復。總的來看，過去一年大家的工作是努力的，成效也是明顯的。這些成績的取得，不僅是全區各級黨委、政府加強領導、精心組織的結果，更凝聚著全區廣大干部群眾及環保一線工作者的智慧和心血。但是我們應清醒地認識到，當前取得的成績是初步的，站在新的起點上，各級領導干部要充分認識生態區建設的極端重要性，充分認識生態區建設與促進經濟社會又好又快發展的內在關系，進一步發揮主觀能動性，切實抓好生態區建設，在思想和具體的工作中，要做到實現三個轉變,處理好三個關系。

實現三個轉變：①思想觀念上，要從“生態保護是負擔”向“生態環境是優勢”轉變。我們作為錢江源頭，是的“生態屏障”，做好生態環境保護不僅是履行責任，而且也是一種后發優勢的儲備。省委書記趙洪祝上次來調研指出：“環境優勢是最突出的優勢，這也是發達地區不具備的發展潛力”。我們要十分珍惜這一優勢，發揮好這一優勢，保護好這一方青山、碧水，就是保護柯城明天的快速發展。②發展理念上，要從原來的粗放型向集約型轉變。社會經濟運行方式對生態環境具有十分重要的影響。作為欠發達地區，加快發展的任務十分重，但在發展理念上，要按照“又好又快”的要求，切實轉變經濟增長方式，堅持走科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少的新型工業化道路。要吸取一些地方在發展經濟過程中的教訓,防止重蹈“先污染、后治理”的覆轍，否則就會盡失后發優勢，甚至造成積重難返、阻礙發展的不可挽回局面。③具體工作上，要從被動應對向主動出擊轉變。無論生態區建設也好，還是環保模范城市創建也好，根本目的就是改善生態環境，保障人的生存權和發展權。因此，在思想認識和具體的工作實踐中，要從被動應對的“要我創”向主動出擊的“我要創”轉變。創建不是目的而是手段，生態區建設，不僅是單純的環境保護問題，更重要的是利用生態優勢加快發展的問題。去年我們順利完成了國家生態示范區創建，為生態區建設打下了良好的基礎，我們既要樹起信心，克服消極觀望思想，又要真抓實干，防止盲目樂觀的思想，要乘勢而上，一鼓作氣，確保生態區建設的各項任務落到實處。

處理好三個關系：①處理好發展與保護的關系。經濟發展與生態保護相輔相成。作為后發地區，只有堅定不移地加快發展，才能實現與全省同步提前基本實現現代化的目標。因此，要狠抓發展第一要務，正確處理好發展與保護的關系，不能把生態保護與加快發展相對立起來，絕不能因保護生態而不抓發展或放慢發展，關鍵是如何發展。要切實把轉變經濟增長方式放在更加突出的位置，把生態建設作為促進經濟可持續發展的有效途徑來抓，確立“特色競爭”、“錯位發展”的理念，努力把生態優勢轉化發展優勢、經濟優勢。要順應時展之需，大力發展生態經濟，以發展促保護，以保護促發展，實現生態保護與經濟發展的“雙贏”。②處理好局部與大局的關系。我們地處錢江源頭，保護好生態環境，這是全省的大局。在全市生態建設中肩負特殊的重任。各級各部門要正確認識局部與大局的關系，生態區建設是生態市建設的一個重要組成部分，要按照生態建設多為省市作貢獻的要求，認真落實責任，認真抓好生態建設各自的“責任田”，積小勝為大勝，多為大局作貢獻。③處理好眼前和長遠的關系。要樹立保護生態環境就是為未來贏得發展的空間的理念。當前我們加快發展的任務很重，但在經濟發展過程中，無論在工業園區推進過程中，還是在招商引資過程中，必須要著眼于長遠利益，絕不可圖眼前“小利”而無顧長遠的發展，絕不能以犧牲生態環境為代價謀取一時的發展。各級領導干部必須進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，樹立正確的發展觀、政績觀，克服只顧眼前、不顧長遠的短視行為，在生態區建設上真正做到認識到位不猶豫、行動自覺不消極、工作落實不應付、開拓進取不停步。

二、突出重點，健全機制，加快推進生態區建設各項工作

根據市動員大會的要求，結合實際，今年生態建設和環境污染整治工作的目標是：必須做到“三個確保”，即確保城市綜合環境整治定量考核位居全省前列；確保完成節能降耗和污染減排指標；確保全面完成已簽責任書的目標任務。這些目標，既是市委、市政府給我們的硬性任務，也是生態區建設的內在要求，我們務必咬定目標、堅定信心，確保完成。重點要突出抓好以下七個方面的工作：

1、突出規劃引領作用。生態區建設是一項系統工程，必須以規劃來引領。區各有關部門要在“十一五”規劃的指導下，積極配合市里做好《創建國家環保模范城市規劃》和《市生態功能區規劃》的編制工作，明確在生態市建設和“創模”中，需要承擔的義務和責任。要結合生態市建設規劃，進一步深化、細化生態區建設總體規劃，豐富生態區建設的內涵，形成科學完善的規劃體系；各鄉鎮（街道）、有關部門要結合域的實際情況，編制好區域生態建設和環境保護的專項規劃；各級各部門在制訂其他各項規劃時，要與生態區建設及環保模范城市創建的規劃有機結合，把其中的有關任務、要求進行整合，并充分體現。

2、突出增長方式轉變。結合產業結構調整升級，積極推行清潔生產，發展循環經濟，加快轉變經濟增長方式，是解決環境污染問題、建設生態區的根本出路，也是建設生態區的核心。要把生態建設的著力點放在“又好又快”發展上，使創建的過程成為轉變經濟增長方式、優化產業結構的過程，成為淘汰落后生產力、發展先進生產力的過程。一是積極推行清潔生產。要落實《清潔生產促進法》的規定和要求，在工業企業積極推行清潔生產，鼓勵企業通過改進工藝、引進關鍵技術，變污染末端治理為生產全過程監控；加快推進農業標準化建設，建立一批有機食品、綠色食品和無公害食品基地，推進化肥、農藥和不可降解農膜的減量化，切實減少農業面源污染。二是引導產業集約發展。堅持資源緊約束條件下的集約發展，按照企業集群、產業集聚、資源集約的要求，引導產業集約發展。要大力發展循環經濟，著力推進“資源——產品——再生資源”的反饋式生產模式，提高資源的綜合利用、回收利用和循環使用水平，從生產源頭和全過程充分利用資源。要向品牌和自主創新要資源、要空間、要效益，加大品牌培育力度，幫助企業開展技術攻關，提高企業的核心競爭力，使發展的速度與質量效益有機統一，實現經濟、社會、資源、環境的可持續發展。三是嚴把項目落地“生態關”。在招商引資過程中，要把“環評”作為落地決策機制的重要前置條件，嚴格執行項目決策咨詢制度和“環評三同時”制度，把好項目落地“生態關”，對高能耗、高污染的企業，要堅決拒之門外。同時，要尊重發展階段的特性，在爭取好項目的同時，對具有輕度可控污染，但發展效益好、產業帶動性強的項目，要慎重選擇，并嚴格落實相應的治理措施，實行同步施工，確保達到排放標準。

3、突出環境整治。環境是生態區建設及國家環境模范城市創建的基礎。要繼續以“清潔柯城、清潔家園”行動為抓手，加強環境衛生綜合整治。在城區，要繼續加強社區環境衛生基礎設施建設，加快推進“城中村”改造家園行動，認真實施社區“四化”回頭看工程，完善衛生長效保潔機制，不斷改善社區人居環境。在農村，要扎實推進“五整治一提高”工程，堅持整鄉整體推進，繼續實施村莊整治工程，進一步完善硬件設施，加強垃圾中轉站管理，確保正常運行；完善并落實衛生長效保潔機制，樹立“環境改變人”的觀念，繼續開展清庭院、清水溝、清道路、清桔園的“四清理”活動和“文明衛生戶”評比活動，努力使農村環境衛生面貌有較大改觀。在企業，要有重點地加強環境質量監測，確保達到排放標準，嚴防因違規排放而引發的矛盾沖突。

4、突出生態項目推進。項目是當前各項工作的一個重要抓手，有項目才有資金、有項目才有發展，生態區建設工作也是如此。省委趙書記在生態建設領導小組會議上指出：“加快建立健全生態補償機制，把財政轉移支付的重點放到區域生態補償上來，對生態脆弱地區和生態保護地區實行特殊政策。”去年省里安排了近2億元生態補償資金，今年的力度還要加大。作為省的生態屏障，有關部門要充分發揮主觀能動性，抓住時機，積極加強與省相關部門的溝通與對接，精心謀劃包裝出一批高質量的生態建設項目，積極爭取省里的支持。在生態項目包裝上，要按照生態區建設的目標要求，結合新農村建設、生態農業、新型工業發展等工作，精心謀劃，認真實施，以項目建設推動生態區建設及國家環保模范城市創建。

5、突出生態基層創建。環保模范城創建是項系統工程，共涉及各類考核指標個，完成創建任務，必須要動員社會各方的參與。要以建設“資源節約型、環境友好型”社會為目標，廣泛開展生態鄉鎮（村），綠色機關、社區、學校、企業、家庭等基層生態創建活動，在全社會倡導節約資源、保護環境、崇尚自然、和諧發展的良好社會風尚，為生態區建設夯實群眾基礎和思想輿論基礎。各級各部門要樹立經濟發展是政績，保護生態環境也是政績的理念，切實擔負起保護生態環境的責任，大力繁榮生態文化，使保護生態環境成為全社會的自覺行動。

6、突出發展生態經濟。隨著經濟的快速發展與人們生活質量與觀念的改變，對生態環境與綠色產品的需求也越不越高。近年來，農家樂的快速發展就是一個的典型。要主動順應時代需要，大力發展生態經濟，充分挖掘特有的生態資源，進一步放大生態優勢，著力打響生態品牌，把生態與旅游業、農業等結合起來，并進行有效“嫁接”，做大做強生態旅游、生態農業等生態產業。要樹立營銷“綠色”的理念，加大生態產品、綠色食品的宣傳促銷，變生態優勢為經濟發展的優勢，使生態保護與經濟發展產生良好互動，讓人們有保護生態的同時得到實實在在的實惠，從而推進生態建設的不斷深入。

7、突出完善長效機制。生態區建設是一項長期而艱巨的任務，必須創新工作思路和方式，以完善的機制保障長效運行。一要建立統籌推進的機制。在任務重、時間緊的情況下，要進一步轉變思路，改進方法，以統籌的方法協調推進各項工作開展。生態區建設領導小組，要認真研究生態區建設與“創模”的考核指標體系，整合資源，統籌安排，特別是在硬件建設上，要根據實際需要與自身實力，準確定位，避免低水平的“重復建設”。二要建立市場化的約束機制。積極爭取，并用足用好省、市有關生態補償政策和專項資金，使有限資金發揮最大效益；堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費”的原則，建立健全企業保護環境的激勵約束機制。三是要建立最嚴厲的監管處罰制度。加強污染監控體系和預警體系建設，對未批先建、違法排污、轉嫁污染的，發現一起，查處一起，并嚴格實行企業法人問責制。四是要建立多元化的投入機制。加大公共財政對環境保護的投入力度，積極引導企業和社會資金投入環保領域，參與環境污染治理設施的投資、建設和運營；千方百計向上爭取環境保護、污染治理專項資金，保證開發、保護、建設各項工作順利進行。五是要完善突發環境污染和生態破壞公共事件應急機制。加強日常應急準備，督促所有可能發生突發環境污染事件的企業必須制訂應急預案，建設應急處理設施，要切實落實各級生態安全應急預案，加強演練，提高處置能力。

三、加強督查，狠抓落實，確保生態區建設工作的順利推進。

推進生態區建設，關鍵在領導，根本靠落實。各級各部門要牢固確立“市區一盤棋”的思想，把抓好生態區建設作為檢驗“兩年”活動成果的重要內容，要認真對照標準，逐條對照、逐項落實，確保各項工作落到實處。

1、加強組織協調。生態區建設和“創模”工作，涉及方方面面，必須加強組織協調，形成推進合力。整個創建工作，要在區生態建設領導小組統一領導下開展。領導小組各成員單位要按照職責分工，相互協作，相互補臺，共同推進。生態辦作為生態區建設的協調機構，要切實承擔起監管、督查、協調、指導的職責，為區委、區政府當好參謀，并根據市與簽訂的責任書，進行一次全面的梳理，對尚未完成的工作任務要倒排計劃，明確要求，加強督促，確保如期完成。各鄉鎮（街）、各職能部門要把生態環保工作擺上重要位置，按照責任書要求，對目標責任進行再細化、再量化、再落實，做到任務到人、措施到位，特別是要結合各自實際，認真查找環保工作中存在的突出問題，及時加以解決。各企業主體，要自覺增強環保意識，加大環保投入與科技投入，按照集約發展與清潔生產的要求，更新生產設備，改進生產工藝，確保節能、降耗、減排的任務落到實處。

2、廣泛宣傳發動。加強創建宣傳既是提高全社會生態環保意識的需要，也是確保國家環保模范城市順利通過考核驗收的內在要求。要積極普及生態知識，通過多渠道、多形式、多層次的宣傳手段，大力提倡綠色消費，引導人們樹立“資源有限，取之有度”的新理念，樹立“環境就是財富，健康就是財富”的新觀念，使環境保護走進千家萬戶，生態意識深入人心，在全社會形成重視環境保護、建設綠色家園的良好氛圍。對破壞環境的行為，新聞單位要及時曝光，對弘揚生態文明，對生態建設作出貢獻的，要進行表彰，努力營造濃厚的創建輿論氛圍。

3、嚴格監督檢查。把生態區建設、環保模范城區創建和污染治理重點工作納入區人大、區政協重大事項督查范圍，對生態污染嚴重的地區和企業要采取“掛牌督辦”，區人大、政協要定期、不定期開展對生態環保工作視察和監督，促進各項工作落實。區委、區政府督查室與生態辦要把生態環保工作列入重點督查內容，嚴督實查，跟蹤問效，發現問題，及時督促整改，對工作進展情況及時進行通報。要把生態建設和環境整治工作目標完成情況，作為對各部門和領導干部政績考核的重要內容，實行獎優罰劣。對領導重視、措施得力、成效顯著的部門，要給予表彰獎勵；對把關不嚴、治理不力，導致發生重大環保群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任，形成有效的競爭激勵機制。特別是在創建工作中，由于工作失誤等原因造成不良影響的，要嚴肅處理。

同志們，今年的生態區建設工作任務艱巨，責任重大。我們一定要以更加堅定的信心，更加務實的作風，齊心協力，再接再厲，為全面實現生態區建設目標，作出新的更大貢獻！