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(一則)

今天，縣政府在這里召開全縣農村消防暨“三合一”整治工作大會，主要目的是，認真貫徹落實國務院安全生產委員會關于集中開展火災隱患普查整治工作的部署和全省農村消防工作暨防火工作會議精神，切實做好我縣的農村消防工作和冬季防火工作。剛才，會議傳達了全市農村消防工作暨冬防工作會議精神，部署了以“三合一”為重點的火災隱患普查工作方案。局長就如何做好“三合一”為重點的火災隱患普查工作作了具體部署。希望各地各部門要根據會議要求，分析形勢，落實任務，明確責任，強化措施，切實對當前的重要工作作出具體的部署和安排，認真抓好落實。下面，我再談幾點意見：

一、以加強農村消防工作為著力點，繼續全面提升我縣農村抗御火災事故的綜合能力

做好農村消防工作，是維護農村社會穩定、促進農村經濟發展的需要，更是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、堅持以人為本的實際行動和具體體現。縣委、縣政府一直十分重視農村消防工作，多次強調這項工作的重要性。應該說，我縣農村消防工作在貫徹新農村建設的過程中同步謀劃，同步推進，但是相對于城市而言，農村地區的消防工作還是相對滯后，在一定程度上直接影響了農村經濟和社會的持續、健康、協調發展。據統計，今年以來，我縣農村共發生各類搶險救援151起，占公安消防隊和鎮專職消防隊接警出動搶險救援總數的65%多。對此，各地、各有關部門要深入貫徹《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和省公安廳、省農辦、省建設廳《農村消防建設若干規定》的具體部署，按照市公安局、規劃與建設局和農辦制訂的《農村消防工作建設標準》要求，結合社會主義新農村建設，在加強消防工作薄弱環節上下功夫，積極開展農村消防工作試點，加強領導和組織協調，創新工作思路，落實各項消防安全措施，通過2-3年的努力使我縣的農村消防建設達到《農村消防工作建設標準》的要求，把我縣農村抗御火災事故的綜合能力提高到一個新水平。

（一）進一步完善農村消防安全工作管理機制。各級政府及有關部門要把農村消防工作作為社會主義新農村建設、社會治安綜合治理的一項重要內容，同步部署、同步實施、同步檢查。公安、發展改革、財政、建設、消防等部門要明確各自的職責分工，各司其職，各負其責，把農村消防工作納入本部門工作部署中通盤謀劃，本文來自轉載請保留此標記。把資源更多地投向農村消防建設，城鄉一體化地區要納入城市消防管理；鄉鎮政府和村民委員會要建立消防組織，充分發揮村民自治組織的作用，建立村民消防安全自我管理、自我防范機制。進一步明確各有關部門工作職責，突出工作重點，各負其責，齊抓共管，扎實推進農村消防工作，切實為農民辦實事、謀實惠。

（二）進一步加強農村公共消防基礎設施建設。各地要按照統籌城鄉發展、統籌經濟和社會發展的要求，把農村消防工作納入當地經濟社會發展規劃，與社會主義新農村建設同步規劃、同步實施、同步考核。要按照國家和省有關規定，加快編制消防規劃，并認真組織實施。加強農村消防基礎設施建設，農村消防安全設施布局、消防車通道、消防水源建設要與村容村貌的治理改造同步實施；對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村，要有計劃地實施改造，逐步提高農村建筑耐火等級，留出必要的防火間距，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境。加快農村道路建設和改造步伐，完善安全設施，提高消防車的通行能力。加強農村水源建設，在充分利用湖、河、溝等天然水源的基礎上，因地制宜設置消火栓和簡易消防車取水點，確保農村消防用水。

（三）進一步壯大農村多種形式消防隊伍力量。實踐證明，多種形式的消防隊伍具有轄區地形熟悉、就近保護、深入群眾等優勢，尤其是活躍在農村地區的鄉鎮專職消防隊在消防安全檢查、防火常識宣傳、初起火災撲救、社會救助以及治安巡邏等方面有著積極的作用。但我縣的鄉鎮專職消防隊發展不快、作用未得以應有的發揮，大部分專職消防隊不專，營房建設進展緩慢、經費得不到保障、局限于初起火災的撲救而發揮專職消防隊對火災隱患排查、消防宣傳職能的發揮，我們各級政府領導務必引起重視。各地、各有關部門要進一步提高對發展多種形式消防隊伍重要性和必要性的認識，在數量、結構、素質、管理、保障措施等方面，不斷提高多種形式消防隊伍的建設水平，要將專職消防隊的質量建設納入對鄉鎮安全工作考核的主要內容。在提升鄉鎮專職消防隊管理水平的同時，要加強村義務消防隊力量的擴充，切實增強全社會抗御火災的能力。

（四）進一步加大農村消防宣傳教育的覆蓋面。各地要通過設立培訓機構、健全培訓機制、制定培訓內容，實打實地組織開展針對性強的消防安全培訓，重點加強對“新人”的消防安全培訓。要在鄉村主要路口和顯著建筑物上懸掛消防宣傳警示標語和防火公約和公益宣傳牌。每個鄉鎮、每個行政村都要落實一名消防宣傳員，對本地區的有關人員經常性的開展宣傳工作。要充分利用“119”消防宣傳活動日的有利時機，深入推進消防宣傳“四進”工作，加強農村消防法制建設，建立消防安全鄉規民約，培養農村居民健康的防火安全生活方式，提高農民消防安全素質和自防自救能力。

二、以鏟除“三合一”為中心點，落實各項措施全力抓好今冬明春的防火安全工作

（一）以鏟除“三合一”為重點開展火災隱患普整治工作。“三合一”已成為造成重特大火災事故的主要隱患，在一個多月時間內發生的兩起重特大火災事故都是發生在“三合一”企業，造成了23人死亡。教訓極為深刻。我縣，共發生火災13起，無人員傷亡，直接經濟損失163677元，火災態勢平穩。但從今年部署開展的“多合一”建筑消防安全專項治理工作、“除隱患、保平安”活動及縣政府對各地的督查來看，情況不容樂觀，我縣各地社會面還潛伏著容易造成人員群死群傷的“三合一”火災隱患，這些隱患一日不除、難有寧日。縣政府常務會議上對我縣的“三合一”火災隱患整治工作進行了研究，結合國務院安全生產委員會關于集中開展火災隱患普查整治的工作部署和省政府農村消防工作暨冬季防火工作會議的部署，縣政府決定在今冬明春利用100天時間，集中精力開展鏟除“三合一”現象的攻堅整治工作。

一是要明確普查整治的目標任務。要以《消防法》等法律法規為依據，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，堅持全面普查與重點整治相結合，組織集中排查與建立長效機制相結合，認真組織火災隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施，打擊違反消防法律法規的行為，查處假冒偽劣消防產品，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，鏟除“三合一”現象、杜絕“多合一”現象，切實改善全社會消防安全環境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。

二是要明確普查整治的重點對象。我省將四類火災隱患作為重點要整治的對象。第一類，主要是集生產、銷售、居住為一體的“三合一”企業、“多合一”建筑群以及“城中村”、成片毗連市場群。第二類，主要是火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。第三類，主要是安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。第四類，主要是消防安全布局不合理，公共消防設施不足或不適應實際需要等問題。我縣按照實際情況，將鏟除“三合一”企業的火災隱患作為這次火災隱患普查整治工作的重中之重。特別是對排查出來的“三合一”、“多合一”單位，雖然沒有發生重特大火災事故，但建筑分隔不到位、缺乏滅火設施、人員安全意識差等火災隱患的大量存在，嚴重威脅著當地人民群眾生命財產安全和經濟建設的發展，可以說是險象環生，觸目驚心，要堅決列為這次火災隱患普查的重點整治對象。

三是要明確普查整治的工作責任。要按照政府統一領導、部門各負其責的原則，進一步明確公安等監管執法部門和有關行業主管部門的工作責任。要把任務層層分解落實到鄉鎮政府和村社區，既要落實普查工作責任，又要落實整治工作責任，普查情況和整治工作情況必須由鄉鎮主要領導簽字確認再上報縣政府備案。公安等部門系統內部要建立健全相應的責任制，實行縱向分級落實和橫向分片定責的機制。各有關部門和單位要各司其職、各負其責、通力合作、密切配合。要進一步規范行政執法行為，嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法必究等行為，對于工作不力、消極應付甚至失職瀆職的人員，要嚴肅追究行政責任和法律責任。

（二）以實現四項指標“零增長”為目標切實抓好冬季防火工作。由于冬季氣候干燥、物資集中，又逢，生產生活用火用電用氣增多，歷來是火災的多發期，也是預防火災的重要時期。我縣今年以來指標有所下降，總體火災形勢較為平穩。現在雖已臨近年底，但各地、各有關部門和單位還是務必要保持高度警惕和嚴防態勢，把消防安全工作擺到重要議事日程，進行再動員、再部署、再檢查、再落實，突出重點，明確目標，落實責任，加強監督，切實防止重特大火災事故的發生。

一是要進一步加強消防安全管理。各級政府和有關部門要進一步落實消防安全責任，加強督促檢查考核。強化企事業單位的主體責任，督促各類單位認真貫徹落實《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》，完善各項規章制度，保障消防安全投入，加強消防安全管理，夯實消防安全工作基礎。要加強日常監督執法，綜合運用全面檢查、重點抽查、明察暗訪、突擊復查等辦法，實行動態管理，嚴肅查處社會面上的消防違法違規行為。加強對人員密集場所、重大危險源以及生產、經營、儲存易燃易爆危險化學品單位的消防安全檢查，落實消防安全管理規定。加強對火災隱患的源頭控制，各有關部門要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，各負其責，齊抓共管，嚴格依法審批涉及消防安全的項目。加大對生產、銷售、使用領域消防產品的監督管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。嚴格落實消防安全責任追究制度，按照“四不放過”的原則，依法追究相關責任人的責任。

二是要進一步抓好重大火災隱患整改工作。今年我縣公布了4家重大火災隱患整改單位，實行掛牌督辦。到目前為止，整改2家，1家停業，還剩1家尚未整改到位。現在離還有一個多月時間，整改期限即將到期，各責任單位要加大整改力度，加快整改進度，確保按期整改到位。各督辦單位對重大火災隱患整改措施的落實情況進行一次檢查，加強督促指導，確保各項整改措施落到實處。同時，各地要通過這次火災隱患普查整治工作，排摸出新一輪擬政府掛牌督改的重大火災隱患單位，經論證確定整改方案、期限和督辦單位，并于今年上報縣防火委辦公室。結合年度消防工作責任書指標考核，縣政府將在年底對各地重大火災隱患整改工作開展一次督查，對重大火災隱患整改單位進行“回頭看”。

三是要進一步強化消防安全宣傳教育。各級政府及有關部門和新聞媒體要不斷改進消防宣傳方式，大力推進消防安全宣傳“進農村、進學校、進社區、進企業、進家庭”，廣泛普及消防安全法律法規和知識，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。進一步組織開展消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。要督促各用人單位加強對員工特別是外來務工人員的消防安全培訓，進一步增強他們的消防安全意識和防火、自救能力。各地要根據防“關注安全、關愛生命”的宣傳主題，結合當地實際做好宣傳工作。

四是要進一步抓好執勤備戰工作。縣公安消防部隊和各鎮區專職消防隊要進一步完善應急救援預案，結合氣候特點，組織演練，提高應急處置能力。要強化依法執勤意識，切實履行滅火救援職責。針對火災多發生在夜間，發現晚、報警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡的特點，要立足滅大火、打硬仗，堅持救人第一，從思想、組織、裝備、訓練和滅火搶險物資等方面扎扎實實做好滅火救援的各項準備工作，確保隨時拉得出、打得響、戰能勝。對夜間發生在人員密集場所和老式住宅等易造成人員傷亡的火災，要加強第一出動，積極搶救遇險人員，全力控制火勢蔓延，嚴格落實官兵人身防護措施，提高滅火戰斗成功率，努力降低火災損失。

同志們，要全力做好農村消防、“三合一”為重點的火災隱患普查整治工作及防火工作，任務十分艱巨、責任十分重大。各地、各有關部門要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，要以對黨、對人民高度負責的精神，下更大的決心、用更多的精力、花更大的力氣，扎扎實實地做好消防工作，為保障人民群眾生命財產安全和經濟持續快速健康發展，為我縣明年的消防工作打好基礎，開好新局，譜好新的篇章！

（二則）

一、成效明顯，客觀評價我縣招標工作

年至年，全縣累計完成各類工程項目招標核準88個，依法招標的工程建設項目53個，招標率100%，節約資金2571.1832萬元，節約11%；各項國有資源使用權(土地、河砂、礦產、林地、水庫等)出讓44宗，涉及金額6245.173萬元。政府采購865(批）次，節約資金1596.05萬元，節約12.8%。國有產權交易56宗，起始價3069.74萬元,成交價3929.20萬元,累計增加859.46萬元,增收28%。總的來看，這兩年的工作有以下幾方面突破：

(一)強化常規管理，機制創立取得新突破

在制度設計方面，制定了《縣工程建設招投標行政執法責任手冊》、《招投標行政執法程序制度》等12個制度、《全縣各類項目招標投標不良行為記錄處理辦法》，《縣招標投標綜合管理暫行辦法》也即將出臺，實行黨風廉政建設和業務工作同時抓,制定了《落實黨風廉政建設分工責任制嚴格執行招投標制度工作實施方案》，為有效預防招投標領域腐敗的行為發生，規范和凈化招投標市場環境制定了有力的工作措施，推進了黨風廉政建設。在落實制度上，一方面加大力度積極引導招投標各方當事人參與市場競爭，把招投標工作納入重要議事日程，在招投標活動中自覺規范行為，嚴格招標程序；另一方面不斷提升招投標工作操作水平，堅持實事求是、科學操作、一把尺子的工作標準；第三是堅持做到管理、服務、監督“三到位”，堅持做到每個招標項目都能事前有交待，事中有檢查，事后有驗收總結，全過程實施監督。通過有效管理，使我縣招投標工作既堅持了勤政廉政，又營造了良好環境，取得了良好的經濟和社會效益。

(二)突出工作重點，效能建設取得新突破

第一，強化三個監督。強化事前監督，各監督部門按照職責分工在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，嚴格按照有關法律法規認真審核把關。強化事中監督，各監督部門都積極派人進行現場監督，同時要求參與現場監督的人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。強化事后監督，實行了中標公示制度，所有項目的招投標都必須實行中標公示制度，并跟蹤過問合同的簽定和履行情況。

第二，加強招標機構的管理。對招標機構的管理實行準入和退出制度，建立信用評級制度。招標機構必須通過競爭本文來自轉載請保留此標記。才能獲取招標業務，而且必須嚴格按程序實施招標活動，必須按項目審批部門的核準意見辦理招標事宜，嚴格依法組織招標，嚴格資質審查，認真編制招標文件，在全縣形成了公開、公正、公平的招標秩序。

第三，加強評標專家的管理。為解決招標人請專家難、不方便、成本高的問題，縣發改委經多方爭取，與市發改委綜合評標專家庫聯網建庫，建立了綜合評標專家庫網絡終端服務體系，并建立了評標專家管理制度、評標專家庫網絡終端運行管理制度，對評標專家實行動態管理。目前，已批準我縣各類專業技術人員為重慶市綜合評標專家庫專家達到61人，為我縣各類項目科學、客觀、公正地評標發揮了重要作用。

第四，認真執行部門聯席會議制度。縣發改委、監察局、建委、交通局、水務局、國土房管局、農綜辦、財政局、衛生局等各部門，按照職責分工，各司其職，協調配合，齊抓共管，進一步加強了對招投標工作的監督管理。為防止招標投標活動中的違法違紀行為，每次招投標活動，各監督部門和行業主管部門都要派工作人員，對項目招標的整個過程進行監督，有效的加強對招投標活動的監督管理，取得了明顯的成績。

(三)注重方法創新，招標方式取得新突破

一是嚴把招標核準關。規范審批程序，依法核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格控制邀請招標或直接發包的審批條件。二是嚴把公告關。進一步提高招標投標活動的透明度，要求招標人嚴格按規定在指定媒介招標公告。三是嚴把資格審查關。除技術特別復雜的項目外，一律采取資格后審。同時在工程的招標中設立投標報價的最高限價，有效的預防了圍標、串通投標和哄抬標價行為的發生。四是嚴把評標委員會的組建關。進一步提高了評標活動的公正性，依法在評標專家庫中抽取專家組建，項目主管部門、監督部門的工作人員嚴格執行回避制度。

當前全縣的招標投標活動仍存在一些不容忽視的問題，表現在以下幾方面：一是認識上還有偏差。少數部門或領導對工程建設、政府采購、土地出讓等項目實施招投標不理解，認識不到位，認為公開招投標成本高、手續復雜，個別項目該招標不招標或不按法定程序招標，以搶時間、趕工期或沒資金等理由隨意分解工程、省略招投標活動中應有的法定程序。二是“三邊三超”現象仍然存在。邊勘察、邊設計、邊施工，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象時有發生。

三是事后監督不得力。招標后的監管往往被弱化，招標人與中標人背離招標文件訂立合同，設計變更未經相關管理部門簽字確認，價格結算不按招標文件的約定，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質量差，投資增加。四是“串標”、“圍標”時有發生。五是規模標準以下項目的監管不到位。六是項目前期工作開展的地勘、可研、設計等未完全納入招標范圍。

二、狠抓落實，開創全縣招投標工作新局面

對于年的工作，結合我縣實際，我認為要解決五大問題：

(一)認識問題

當前，在貫徹執行《招標投標法》的過程中，要糾正認識上的誤區，如認為實行招投標程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標制度能有效地從源頭上預防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應予以糾正。全縣各級領導干部都要認真學習《招標投標法》及其配套法規，認真學習中紀委、監察部《關于印發〈中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定〉的通知》(中紀發3號)等文件，帶頭遵守不得利用職權違規干預、插手各類項目招投標活動的各項規定，提高貫徹執行招投標制度的自覺性，從根本上解決認識不足的問題，把落實黨風廉政建設執行招投標制度落實到招標投標監管工作的每個環節，責任到人，任務到人，決不允許漏位、越位、錯位，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

(二)職能職責問題

根據有關法律法規規定，現將縣政府有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工進一步明確如下：

縣發改委負責全縣各類項目招標投標工作的指導、協調、監督和管理，會同有關行政主管部門擬定招標投標綜合性管理文件，核準必須進行招標項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式；對招標公告活動進行監督執法；受理重大建設項目招標投標活動的投訴并依法做出處理決定，實施重大項目專項稽查，依法對招標投標有關活動實施執法監督。

縣建委負責全縣房屋建筑及市政設施建設項目招標投標活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處房屋和市政設施建設工程招標投標過程中的違紀違法行為。

縣財政局負責全縣政府采購項目招標投標和國有集體資產產權交易活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣政府采購活動和國有集體資產產權交易活動的監督管理文件；公布政府采購目錄和政府采購限額標準，確定采購方式；負責有關文件資料的備案，依法查處政府采購活動和產權交易活動中的違紀違法行為。

縣交通局負責交通項目招標投標監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件，負責有關文件資料的備案；依法查處交通項目招標投標活動中的違紀違法行為。

縣水利農機局負責水利項目招標投標活動和河砂資源開采權出讓的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處水利工程招標投標活動和河砂資源開采權出讓活動中的違紀違法行為。

縣衛生局負責本縣醫療機構藥品集中采購，較大型醫療器械采購和衛生器材采購招標投標活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處藥品和醫療器械的招標投標活動中的違紀違法行為。

縣國土房管局負責全縣國有土地使用權、采礦權出讓和土地開發整理項目招標、拍賣、掛牌出讓活動的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定土地使用權出讓、采礦權出讓和土地開發整理項目招標活動監督管理文件；負責有關文件資料的備案；依法查處土地、采礦權交易活動和土地開發整理項目招投標活動中的違紀違法行為。

縣經委負責對全縣限額以內技術改造項目招標投標的監督執法，并受理投標人和其他利害關系人的投訴。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；依法核準限額以內技術改造項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式；負責有關文件資料的備案；依法查處招標投標活動中的違紀違法行為。

縣監察局負責全縣招標投標活動的行政監察工作，對行政主管部門及其工作人員是否認真履行招標投標監管職能，是否依法行政、嚴格執法等情況進行監督，依法查處國家機關及其工作人員在招標投標活動中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

(三)監督管理問題

第一，對招標人的管理。為了防止招標人暗箱操作、排斥潛在投標人、投標人串標、圍標等行為的發生，招標人招標信息、投標報名、資格審查、投標人選擇、專家抽取、出售標書、開標、評標、定標等有關活動必須在規定的場所辦理。招標機構的確定必須采取比選的方式通過競爭確定。各行政監督部門在法律法規規定的權限內對業主招標行為進行監督管理，對業主招標活動中的違法違紀行為，各行政監督部門在依法處罰的同時，應及時將情況通報其主管部門和監察部門，并提請依法作出處理。

第二，對標投標專家庫、招標機構的管理與監督。由縣發改委在市發改委的指導下，繼續從縣內外各行各業中擇優征集具有相應職稱的技術、經濟等相關專業人員推薦進入市級綜合評標專家庫，并加強對專家的從業教育、培訓及管理，暢通專家進出專家庫的渠道。凡進入我縣從事各類工程建設項目招標業務的招標機構，必須具有省(市)級以上建設行政主管部門認定的資格；從事中央投資項目招標業務的招標機構，必須具有國家發改委認定的資格；從事其他招標業務的招標機構，必須具有相關行政主管部門認定的資格。縣招投標管理工作辦公室和相關行業監督部門對招標機構的招標行為進行規范和監督執法，建立招標投標中介機構的從業信譽檔案，健全市場準入與清出原則，完善市場體系建設。招標機構必須通過競爭性方式獲取招標業務，不得私下與招標人洽談業務。

第三，對施工企業、勘察、設計、監理單位以及執業人員的監管。施工企業、勘察、設計、監理單位以及執業人員的監管，由各行政主管部門進行監督管理。對施工企業、勘察、設計、監理單位及其項目經理等執業人員，在招投標活動中的違法違規行為，各行政監督部門應及時將違規違法事實通報其資格認定部門，資格認定部門應依法予以處罰，并將處罰結果限時向相關行政監督部門反饋。

(四)規范操作程序的問題

總體原則是依法必須招標的各類項目的招標投標工作必須按規定程序組織招標投標活動，做到“六個嚴格”。

1、嚴格申報和核準。工程建設項目、政府采購、土地出讓、產權交易等項目招標、采購、掛牌、拍賣前，項目業主必須要按照各行業主管部門的規定辦理項目的招標、采購、掛牌、拍賣的申報手續，項目審批部門必須嚴格按規定核準招標和采購的范圍、招標和采購的方式、招標和采購的組織形式，招標人對經核準的招標方案作出改變的，應當到原項目核準部門重新辦理核準手續。屬縣政府重點建設項目的邀請招標，應當由項目審批部門報縣政府批準。

2、嚴格招標公告的。招標人在招標投標活動中必須嚴格落實招標公告制度。必須依法公開招標本文來自轉載請保留此標記。項目的招標公告，按規定必須在市政府指定的《時報》或重慶建設項目招標網上，政府行業主管部門另有規定的，可同時在其指定的媒體上。全縣的工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易等項目的招標、采購、掛牌、拍賣信息必須同時在縣政府信息網上。擬的招標公告文本必須由招標人或其委托的招標機構的主要負責人簽名并加蓋公章，附項目批準文件的復印件等證明報縣招投標管理工作辦公室審核后，送指定媒體刊登。

3、嚴格資格審查。招標人可按投標人資質、財務狀況、技術設備、誠信度及近幾年承擔類似工程業績，或根據招標項目的設計技術要求、施工難易程度等具體情況，設置投標報名必備條件和要求，在有關監督部門的監督下對投標人進行資格審查。資格審查實行廉潔準入和安全準入。除技術特別復雜的項目外，一律采取資格后審，資格審查由資格審查委員會按資格審查文件確定的標準或申請人必備條件評選出合格的投標單位參加投標。嚴禁業主直接推薦投標人，嚴禁以抽簽、搖號等方式進行投標資格審查確定投標人。凡通過資格審查合格的投標人全部參加投標。

4、嚴格招標文件的編制和審查。招標文件由招標人或者委托的招標機構根據招標項目的特點和需要編制。為了規范招標文件的編寫，從今年月開始要統一使用標準施工招標資格審查范本、標準施工招標文件范本、合同范本以及評標程序和辦法，不允許修改的地方不得修改，允許細化和補充的內容不得與原文相抵觸，為了減少招標文件備案審查的工作量，招標文件在發售前實行集中會審制，會審后的招標文件，招標人和招標機構不得再隨意篡改。招標文件應當在發售前報縣招標辦和相關行政主管部門、行政監督部門備案。為了防止投標人哄抬標價，防止招標人、招標機構和投標人之間互相串通投標，在沒有研究出新的評標辦法之前，繼續實行最高限價的無標底招標，最高限價由招標人委托有資質的中介機構編制，其最高限價不得高于批準的投資預算額。

5、嚴格開標、評標。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在招標文件中預先確定的地點公開進行，由招標人或其委托的機構主持，縣有關行政監督部門應到會指導、監督。評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標專家由招標人或招標機構在有關專家庫內隨機抽取，200萬以上的項目在市級部門專家庫內抽取，200萬以下的項目在縣招標辦綜合評標專家庫網絡終端抽取。招標人或其委托的招標機構不從依法組建的評標專家庫中抽取專家的，評標無效。

6、嚴格合同的簽訂。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件及中標價格訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

(五)機制創新問題

一要改革薄弱環節。要改革現行招投標制度中容易發生問題的程序和方式，取消投標報名，采取不記名方式購買標書、圖紙。取消資格審查，除技術特別復雜的項目外，只要有相應資質就可參加投標，不得設置其他任何附加條件，不限制參加投標的投標人數量。取消集中答疑和現場踏勘，招標公告、招標文件中，必須明確告知工程的概況，工程地點、周邊的環境、施工現場的狀況、招標條件、投標條件，并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現場狀況的質疑，招標人將在什么時間什么媒體公布對投標人疑問的答復。最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現象。

二要完善公正評標機制。探索實行“三個淡化”：即淡化評委作用，推進電子化評標；淡化技術標評價，對一般性工程實行技術標符合性評審,重點注重經濟標評分;進一步淡化標底，使工程建設招投標更加透明，更加公正。

三要創新服務機制。實行招標“一站式”服務的辦法。即從招標、掛牌、出讓等信息的到開標、評標的所有工作全部進入統一的交易平臺，保證招投標工作的公開、公正、公平。出臺《招投標綜合管理辦法》，建立招標文件統一審查、招標信息統一、招標文件統一發放、投標保證金統一繳退、中標結果統一公示等監管工作制度。建立較為嚴密的交易操作規程。招投標交易的每一道程序、每一個環節只有“規定動作”，沒有“自選動作”，確保程序公正。

四要實行工程造價動態監督。對于不按現行規定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監督，防止低價中標、高價結算。

三、嚴明紀律，保證招投標工作的嚴肅性

一是嚴明領導干部工作紀律。領導干部及機關工作人員不得利用職權或職務上的影響，采取任何方式違規干預和插手招標投標活動；不得將依法必須招標的項目批準或決定不招標；不得將必須公開招標的項目違規批準或決定為邀請招標，不得將必須招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；不得干預、操縱招標投標活動中、代建、咨詢機構的選擇，不得干預、操縱投標人和評標專家的確定或中標結果；不得授意、指使或強令中標人分包項目，或指定使用所需材料、構配件設備以及生產廠家、供應商；不得干擾、限制、阻礙招投標監督執法部門及其工作人員依法查處招投標違紀違法案件。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀論處，并追究相關責任。

二是嚴明監管工作紀律。招標投標行政主管部門及其工作人員不得違規核準招標事項；不得違規拒絕招標人的備案；不得超越法定授權履行監管職責或推諉扯皮；不得出臺違反招標投標法律、法規和規章的文件或政策規定；不得擅自設定涉及招標投標的行政審批事項；不得借招標材料備案之機違規干預招標投標活動；不得拒絕受理涉及招標投標的投訴和查處招標投標違紀違法責任人；不得泄露涉及招標工作的各種保密事項和資料。

三是嚴明招標工作紀律和規則。招標人不得違背核準的招標事項開展招標工作；不得泄露參加投標的其他投標人名單；不得采用非競爭機制選擇招標機構；不得違法確定中標人；不得背離招標文件約定的條款與中標單位簽訂合同；不得違規招標公告；不得在招標文件或資格審查文件中設置有利于特定投標人或違規限制潛在投標人條款；不得改變資格審查文件中載明的資格條件或以未公開的條件限制、排斥潛在投標人；不得拒絕或限制已經通過資格審查的潛在投標人投標；不得在開標后修改、增加或減少評標實質性條款；不得將本地區、本行業頒發的獎項作為投標人加分條件；不得與招標投標當事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標結果；不得接受招標投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正招標的活動；不得泄露任何涉及招標投標工作的保密資料；不得壓低或抬高中標價與中標單位簽訂合同；不得利用暫定價格條款獲取非法利益。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀違規論處。

四是嚴明評標工作紀律和規則。這里主要針對我們的評標專家宣布幾條紀律：評標人員不得違反回避的有關規定；不得使用招標文件中沒有確定的評標標準和方法評標；不得背離評標辦法或標準隨意壓低或提高投標人的評分；不得在評標過程中擅離職守或私下接觸投標人；不得與其他招投標當事人串通評標；不得泄露應當保密的各種事項和資料；不得接受其他招投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正評標的活動。違者，不論有無謀取私利，一律以違紀違規論處。并按規取消其評標專家的評標資格，并在“招標投標監督網”上公開曝光。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（三則）

根據全省社區矯正工作電視電話會議精神和全州社區矯正工作會議的安排部署，今年，我縣要正式全面啟動社區矯正工作。由于近期會議很多，今天，我利用全縣政法工作會議這個機會就社區矯正工作講三點意見。

第一是要統一思想，提高認識，切實增強做好我縣社區矯正工作的責任感和緊迫感

社區矯正工作，是建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度優越性和社會文明進步的要求，符合最大限度地增加和諧因素的維穩工作主線。社區矯正工作是一個新事物，需要我們去研究、去探索，大家要統一思想，充分認識社區矯正工作的重要性，切實增強做好這項礎工作的責任感和緊迫感。

開展社區矯正工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執法理念，有利于全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，減少罪犯關押數量，降低刑罰執行成本，符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求，對于維護司法公正和法律權威，提高罪犯改造質量，建設和諧社會具有重要的現實意義。開展社區矯正工作，是我國刑罰制度發展的基本趨勢。社區矯正就是把那些不需要、不適宜監禁的服刑人員放在社區實施社會化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關押而引發的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據社區服刑人員的不同特點，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，激發服刑人員自覺改造的積極性。

開展社區矯正工作，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的現實需要。嚴厲打擊犯罪是實行人民民主專政、鞏固黨的執政基礎的重要手段，而寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執政基礎的長期戰略。實踐證明，推行社區矯正制度，是貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區矯正作為銜接和承載，寬嚴相濟中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數量的密切人群，刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人，而且對這些關系密切的人群也會產生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監禁的服刑人員實施社區矯正，落實寬嚴相濟的刑本文來自轉載請保留此標記。事司法政策，有利于化解他們的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉化為積極因素，減少社會對立面，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感，有助于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。

開展社區矯正工作，是建立中國特色現代刑罰執行制度的歷史必然。目前，社區矯正模式已經成為許多國家刑罰適用的主要導向，這是文明執法、社會進步的重要體現。開展社區矯正可以加大教育改造力度，強化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構建家庭與社會和諧。開展社區矯正工作，既體現了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統優勢的法律化、制度化，又順應了世界刑罰制度的發展趨勢，有利于在嚴厲打擊各種刑事犯罪、增強刑罰效能的同時，合理配置執行刑罰資源，降低執行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。

第二是要堅持以科學發展觀為統領，深入扎實推動社區矯正工作的創新發展

深入學習和實踐科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展，是歷史的必然，也是推動政法工作創新發展的關鍵所在。我們要緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，牢牢把握政法工作的首要政治任務及根本出發點和落腳點，始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅持執法為民，體現人民愿望、適應人民需要，推動社區矯正工作邁出新步伐，取得新成效。

做好社區矯正工作，首先要明確職責分工，進一步完善銜接配合機制。社區矯正工作是一項艱巨復雜的社會系統工程，涉及政法委、綜治維穩委、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關以及民政、財政、勞動和社會保障等多個部門，既需要每個環節獨立承擔工作職責，又要有各環節之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機關，要積極履行工作職責，切實加強社區矯正工作過程中的溝通、協調、銜接、配合，做到工作流程規范統一，銜接配合準確到位，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉鎮政法委、綜治維穩委要根據新形勢和任務的要求，及時研究制定加強社區矯正工作的具體措施；要積極做好各成員單位的組織協調工作，把社區矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領導親自過問，職能部門積極參與；要把社區矯正列入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實、同檢查，切實把縣委、縣政府關于加強社區矯正工作的精神落到實處。司法行政機關要切實承擔起社區矯正工作領導小組辦公室的組織協調職能，充分發揮好組織、協調和指導作用，做好與有關部門的溝通聯系，加強對社區矯正工作的深入研究，及時提出工作建議，當好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規的要求，不斷完善規章制度、細化工作流程，正確行使對社區服刑人員的監督管理權、考核獎懲權和社區矯正宣告權，有計劃地組織有關單位和社區

基層組織，開展對社區服刑人員的監督、管理、教育和幫助。審判機關要嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執行措施。對那些具備法定條件，人身危險性較低、適用監外執行不致危害社會的罪犯，特別是對我州監管場所內比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地適用緩刑、假釋，讓他們在社區服刑，以體現國家刑罰的寬緩和人道，更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中，對可以適用社區矯正措施的案件，要在判決前加強與社區矯正工作機構的溝通聯系，嘗試將審前評估調查和社區矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送有關社區矯正機構。檢察機關要履行好監督職責，保證社區矯正工作的依法順利推進。我縣基層司法所工作人員少，社區服刑人員數量較多，矯正機構壓力較大。為防止社區矯正工作出現疏漏，檢察機關要積極介入社區矯正工作的各個環節。對涉及社區矯正的案件，要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，對社區矯正工作的相關法律問題提出檢察建議。要嚴格把好法律文書關、執行監督關、跟蹤檢察關、釋放解除關，及時查處社區矯正工作中濫用職權、玩忽職守等案件，保證社區矯正工作依法、公正進行。公安機關要積極支持、配合司法行政機關加強對社區服刑人員的監督管理，預防和打擊社區服刑人員的重新犯罪。對違反監督考察規定的社區服刑人員，要根據具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區服刑人員，要及時依法處理。社區矯正工作啟動后，公安機關要切實加強與司法行政機關的協作配合，按照社區矯正工作實施方案中的工作職責，對違反監督考察規定的社區矯正對象，根據司法行政部門的建議及時依法處理。財政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區矯正工作的直接保障服務部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協作，加強配合，積極主動地關心、支持社區矯保障機制的建立和完善。財政部門要重點做好財力保障，切實解決好社區矯正經費問題。編制人事部門要將社區矯正工作管理機構、編制納入工作范圍，積極支持社區矯正管理機構的建設。民政部門要及時為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協助組織社區服刑人員參加公益勞動，組織社區服刑人員進行勞動技能培訓，依托職業培訓中心，面向社區服刑人員開展就業指導。

另外，在開展社區矯正工作時，要廣泛動員全社會力量共同參與。社區矯正在開放的社會環境中實施，只有廣泛運用社會工作的各種方法，不斷提高社會化程度，才能真正發揮社區矯正的特有作用。各鄉鎮要積極行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導，以志愿者為依托，鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區矯正監督、教育工作網絡，促進社區矯正工作的順利進行。要解放思想，樹立正確的矯正理念，大力提高社會團體、社會組織和社區志愿者的參與度，使矯正對象的管理、教育、幫困、就業安置等工作逐步本文來自轉載請保留此標記。走上社會化之路。工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮職能優勢，積極協助社區矯正工作機構對矯正對象實施幫教。特別是共青團，要動員和組織廣大青年團員，組成志愿者隊伍，配合司法行政機關做好幫教工作。

第三是要加強領導，精心組織，確保社區矯正工作順利有序開展

做好社區矯正工作任務重、責任大。各鄉鎮、各部門特別是政法部門，要認真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署，把社區矯正工作作為建設平安廣南、維護社會穩定的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，確保這項工作不斷創新發展、取得實效。

首先要建立健全社區矯正工作領導體制。要進一步完善黨政統一領導，法、檢、公、司各部門分工負責，其他相關部門大力支持配合，發動全社會共同參與的社區矯正工作格局。各鄉鎮要進一步加強社區矯正工作組織機構建設，盡快成立社區矯正工作領導小組及其辦公室，結合本鄉鎮實際，因地制宜，因情施策，研究制定適合本鄉鎮特點的社區矯正工作方案，認真組織開展好本鄉鎮的社區矯正工作。要充分借助新聞媒體，全面準確及時地宣傳社區矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義，引導廣大群眾和社會各界正確認識和理解社區矯正工作，努力為社區矯正工作創造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環境。

其次要大力加強社區矯正工作隊伍建設。建設一支政治堅定、業務精愛、作風優良、執法公正的社區矯正工作隊伍，是做好社區矯正工作的組織保障。要采取“政府主導推動、社團自主動作、社會多方參與”的運作模式，著力組建社區矯正工作執法隊伍和社區矯正志愿者隊伍。基層司法所要與公安派出所建立定期溝通聯系制度，共同做好矯正對象的日常管理工作。要扎實推進司法所建設，配齊配強司法所工作人員，充分發揮基層司法所、公安派出所在社區矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業人員的引進和使用機制，提高社區矯正工作隊伍的專業水平，吸收一些法律、教育、心理學等方面的專業人員加入社區矯正工作隊伍，不斷優化隊伍的知識結構。要加快培育社區矯正志愿者隊伍，廣泛招募熱心于社區矯正工作的政法機關離退休干警、社會團體人員、社區服務人員、專家學者、矯正對象的親屬和原工作單位人員，加強業務培訓，明確工作職責，充分利用社會資源做好社區矯正工作。

三要建立健全社區矯正工作保障機制。要建立經費保障機制，各鄉鎮要從維護社會穩定的大局出發，高度重視社區矯正工作，保證工作順利開展。司法行政機關要加強請示匯報、主動協調，積極爭取有關方面的大力支持，使基層社區矯正工作條件不斷得到改善。各鄉鎮綜治維穩委要將社區矯正工作納入社會治安綜合治理目標考核內容，細化分解各成員單位的職責任務，督促各單位把社區矯正工作納入本部門總體工作規劃，并認真抓好落實。各鄉鎮、各部門要加強對社區矯正工作目標責任制落實情況的監督檢查，明確任務要求，加大督查力度，確保措施到位、責任到位。要建立嚴格的責任追究制度，對因重視不夠、措施不落實，導致社區矯正工作開展不力，因矯正對象漏管脫管給社會帶來嚴重危害、造成惡劣影響的，要嚴肅追究相關領導的責任。

同志們，社區矯正工作是新形勢下預防和減少犯罪、確保社會長治久安的一項重要舉措，同時也是一項牽涉面廣、社會性很強的系統工程。讓我們在縣黨委、政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓創新，團結協作，扎實進取，全面推進社區矯正工作，為建設和諧平安廣南作出新的更大的貢獻！

（四則）

這次全縣教育工作會議的主要任務是：貫徹落實省、市教育工作會議和縣八屆三次黨代會、八屆二次人代會、政協七屆二次會議精神，回顧總結去年工作，安排部署今年任務，動員和組織全縣上下進一步解放思想、銳意進取，堅定信心、扎實工作，加快推進我縣教育事業科學和諧發展。剛才，縣教育局劉同志對年工作進行了具體安排，縣監察局王同志通報了全市教育減負工作相關情況，對教育系統黨風廉政建設工作提出了新的要求，我完全同意，請大家認真領會好、傳達好、貫徹好。下面，我講兩點意見。

一、團結奮進，攻堅克難，年全縣教育工作取得突出成績

過去的一年，是水富發展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，大力實施科教興縣戰略，解放思想、開拓進取，求真務實、勤奮工作，團結奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。主要表現在以下九個方面：

（一）各級高度重視，教育發展環境進一步優化。年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰略，縣政府制定出臺了《水富縣人民政府有關職能部門和鄉鎮教育工作職責》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發展服好務。同時，堅持實行縣四套班子領導定期研究教育工作、定期到教育部門現場辦公以及縣四套班子領導和各職能部門掛鉤聯系村級以上學校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務會、縣長辦公會，領導到學校現場辦公6次，對學校災后重建、縣一中新建、太平鄉明德小學建設、兩碗鄉中心校遷建、水富縣博愛小學建設、縣五中建設、職中建設、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現了教育在全縣各項事業中的先導性、全局性和基礎性戰略地位。縣人大、縣政協充分發揮對政府教育工作的監督指導作用，對農村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設、水富博愛小學建設、太平明德小學建設等重點工作進行了多次專題調研和視察。縣政府各職能部門和鄉鎮政府各司其職，協調聯動，多次對校園周邊環境、建筑安全、校園周邊網吧、商業網點、噪聲污染、食品衛生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發展創造了良好的外部環境。

（二）加強統本文來自轉載請保留此標記。籌協調，各類教育事業協調發展。年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學前教育達80個教學班2757人，學前教育入學率72.2%，比2007年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學入學率99.37%，鞏固率99.42%，分別比2007年提高0.14和0.01個百分點，小學畢業生進入初中直升率97.83%。初中入學率98.34%，鞏固率98.42%，分別比2007年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學率達73.3%。

（三）強化內部管理，教育質量穩步提高。各級學校牢固樹立“質量是第一生命”的辦學理念，強化內部管理，突出辦學特色，狠抓教學工作，不斷完善教學質量監控及綜合評價手段，促進了教育質量的穩步提升。小學畢業班統測綜合優生率15.85%、及格率71.92%，分別比2007年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點。縣一中在全市教學質量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學在全省教學質量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責任管理獲得十一縣（區）第一名。

（四）圍繞全面發展，素質教育不斷加強。堅持教育優先、德育為首、素質領先，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系的目標要求，加強學生思想道德建設和學校體育、藝術教育工作，努力促進全體學生全面發展。全縣《學生體質健康標準》檢測率75.5%，初中畢業生升學體育考試及格率93.8%、優秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學81.39%；體育合格率初中92.42%，小學91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農村藝術教育”試點縣工作全面展開。

（五）深化改革創新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓等措施，不斷完善教師準入機制、培訓提高機制和競爭激勵機制，教師結構日趨合理，素質明顯提高。年，全縣共補充教師27人，縣城學校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續深入推進，對各中小學校（園）長進行了任期目標責任考核，中小學內部管理改革不斷深化，辦學活力進一步增強，有效調動了廣大教職工的積極性和創造性。積極開展骨干教師培訓、新課程培訓、新一輪民族貧困地區教師綜合素質培訓、西發項目“參與式”教師培訓、班主任培訓、骨干教師和學科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質，中小學教師學歷合格率得到進一步提高，小學教師專科以上學歷達71.71%，初中教師本科以上學歷達37.58%。

（六）切實加大投入，辦學條件明顯改善。堅持把教育擺在優先發展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學條件，加快教育發展。縣委、縣政府主要領導多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建水富縣博愛小學、臺塑集團捐建永安明德小學。完成太平明德小學建設、14069平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學、大壩小學等建設項目前期準備工作，啟動了兩碗鄉中心校遷建，投入70余萬元添置電教設備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學校的辦學條件，為全縣教育事業的快速發展提供了保證。

（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責任險工作，全縣所有在校學生均納入保障體系，學校安全管理措施落實，管理規范，教育大局總體穩定，全年沒有出現重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災和抗震救災工作，教育系統3位同志受到全國表彰，確保了學校正常教育教學秩序和師生生命財產安全。各項招生考試考務管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風建設年”活動，教師職業素養進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學。“兩免一補”政策惠及學生28507人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養工程”幫扶貧困生7038人次，苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉鎮政府和社會各界資助貧困生上百人。

（八）強化監督檢查，督導評估機制全面形成。縣委、縣政府高度重視教育督導工作，認真貫徹落實省政府關于加強教育督導工作的有關文件要求，成立了縣政府教育督導室，聘任縣級督學21人、特聘督學8人；建立了縣政府教育工作督導評估機制，全縣各級各部門歷經4個月的奮戰，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導室成立后，對縣政府各部門、各鄉鎮政府履行教育工作職責情況進行了督導評估，對7所半寄宿制學校進行了評估、獎勵，進一步規范了學校辦學行為，促進了學校辦學水平的不斷提高。

（九）堅持高點定位，全縣教育發展迎來新機遇。年底，縣政府在經過深入調研和精心測算的基礎上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現基本普及十三年教育的專題報告。“普十三”教育實施方案和報告的提出，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調研、考察論證的基礎上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業發展又一次迎來了新的挑戰和機遇。

總體上看，去年宏觀環境變化大、自然災害頻繁、突發事件多、應急任務十分繁重，在這樣的形勢下全縣教育工作依然取得了可喜成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領導的結果，是縣人大、縣政協高度關注和大力支持的結果，是各級各部門和社會各界關心支持、積極參與的結果，更是廣大教育工作者團結拼搏、攻堅克難、開拓奮進、辛勤耕耘的結果。借此機會，我代表縣人民政府，向關心支持水富教育發展的各級領導、社會各界人士以及長期戰斗在一線的廣大教育工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣教育工作存在的困難和問題。人民群眾日益增長的接受良好教育的需求與教育資源特別是優質教育資源供給不足的問題，仍然是當前教育發展中的主要矛盾。突出表現在：一是各類教育協調發展的任務依然十分繁重。學前教育發展不平衡，特別是農村的學前教育非常薄弱；基礎教育發展城鄉差距較大；高中階段教育發展瓶頸問題仍未得到有效解決；職業教育招生困難，辦學質量有待提高，所開專業、所培養人才與水富經濟社會的發展不相適應的問題較為嚴重。二是教育教學管理有待進一步加強。深化教育教學改革任務艱巨，教育質量評價標準和機制有待完善，實施素質教育還有較大差距，片面追求升學率、中小學生課業負擔過重、忽視學生全面發展等問題亟待解決。三是教師隊伍建設有待進一步加強。教師隊伍結構性矛盾依然存在，高中教育和優秀教師明顯不足。教師隊伍既存在不安心教育工作、工作責任心不強、思想政治業務素質有待提高的問題，也存在教師激勵機制、流動機制還不健全的問題。四是校舍建設項目點多、面廣、戰線長、投資巨大，資金缺口嚴重。這些問題，與人民群眾享有良好教育機會的要求不相適應，與我縣經濟社會發展對人力資源的需求不相適應，與“普十三”教育的現實需要不相適應。因此，我們一定要在肯定成績中樹立信心，在分析問題中找準差距，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有效措施，著力解決存在問題，加快推進全縣教育事業科學和諧發展。

二、抓住機遇，奮發有為，推動年教育工作實現新發展

年，既是全縣教育發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是我們把握新機遇迎難而上的一年，我們只有切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的各項決策部署上來，搶抓機遇，發揮優勢，變壓力為動力、化挑戰為機遇，才能如期實現目標，才能不負黨和人民的厚望。當前和今后一個時期，全縣教育工作總體思路是：全面實施“科教興縣”戰略，努力抓好人民滿意的教育工程，促使全縣城鄉教育公平、均衡發展，全面提高教育教學質量，打造滇東北教育強縣，為“率先達小康，建設新水富”作出新貢獻。今年的主要任務是：進一步深化教育綜合改革，全面推開“普十三”教育試點工作，更加突出學前教育、基礎教育、高中教育、職業教育四個重點，促進各類教育事業協調發展；合理整合教育資源，不斷提高教學質量，高考上線率保持在85%以上；建成投入使用學校5所，排除校舍危房4300平方米，使學校辦學條件進一步改善。實現上述目標，必須抓好以下七個方面的工作：

（一）以“普十三教育”為契機，促進各類教育加快發展。黨的十七屆三中全會提出了“大力辦好農村教育事業”的總體要求，提出了“實現農村人人享有接受良好教育機會”的歷史性任務。因此，抓好“普十三”教育工作，是體現教育公平的基礎性工程。市委、市政府要求我縣要通過3至5年的努力，在全市率先實現基本普及十三年教育。立足我縣實際，我們應該清醒地看到，學前教育發展不平衡、義務教育城鄉差距大、職業教育發展滯后是制約我縣普及十三年教育的瓶頸。面對這些困難和問題，我們不能退縮，不能逃避，必須迎難而上。對高中教育，要切實加快縣一中遷建進程，積極做好高中教師儲備，強化縣一中內部管理，進一步擴大普通高中規模，不斷提高高中教學質量。對職業教育，要依法落實教育費附加的20%至30%用于職業教育的規定，加大對職業教育的投入力度；認真做好職高畢業生就業導航工作，切實提高職高招生辦學的社會信譽度；加快新職中建設步伐，進一步擴大招生規模，使普通高中與職業學校在校生比達到1:0.4。對義務教育，要進一步加強城鄉統籌和薄弱學校建設，努力縮小城鄉差距，促進義務教育均衡發展。對學前教育，要在堅持辦好公辦幼兒園的基礎上，充分發揮市場機制和社會力量的作用，鼓勵和引導社會及個人投資創辦民辦幼兒園。確保全縣學前教育入學率達78%以上；“兩基”成果得到進一步鞏固提高；普通高中在校生達3500人以上，職業高中在校生達300人，高中階段毛入學率達83.5%以上。

（二）以加強內部管理為抓手，切實提高教育質量。辦教育的核心在于質量，質量是學校的生命線。要通過高效管理來提高質量和效益，要堅定不移地走內涵發展之路，鑄就自身特色，打造品牌優勢。一是加強學校常規本文來自轉載請保留此標記。管理。深入貫徹落實《云南省中小學常規管理規定》，緊緊圍繞校園管理、教職工管理、學生管理、教育教學管理、后勤管理、安全管理等8項管理規定，全面加強學校常規管理，向管理要質量。二是加強教育科研管理。要以現代管理理念和現代管理方式大力推進學校的科學管理、民主管理和依法管理，加強學校的基本管理、全程管理和系統管理。加強教學與科研管理，創新教學與科研思路、目標和方法，以教學帶動科研，以科研促進教學，進一步提高辦學水平。三是加強學校收費管理。繼續完善義務教育經費保障機制改革，堅持高中“三限”政策，積極開展“教育收費規范學校”創建活動，切實鞏固“規范教育收費示范縣”成果。四是加強學校招生管理。認真貫徹執行國家有關招生考試政策，進一步完善招生考試監督機制，切實加強考生的學籍、戶籍審查和誠信教育，嚴格考試工作人員的管理和業務培訓，加大考試環境的綜合整治力度，確保招生考試工作的公平性、公正性，維護招生工作良好的社會信譽和考生的合法權益。五是加強對各項管理工作的監督檢查和考核。要對各項管理工作建立目標責任制、建立督查機制，同時要發揮新聞媒體、社會輿論等對學校管理的監督作用，樹立和宣傳規范管理的樣板和先進典型，推動中小學管理逐步走上科學化、制度化、民主化、規范化的軌道。

（三）以減負提質為核心，深入推進素質教育。學生全面發展，是素質教育的關鍵，也是教育的根本和目的。年初，省教育廳、省監察廳、省政府糾風辦聯合下發了《關于印發切實減輕中小學生負擔全面提高教學質量辦法的通知》，全省、全市相繼召開了切實減輕中小學生負擔、全面提高教育質量工作會議，剛才劉局長對我縣的中小學減負工作進行了具體安排，各校一定要認真抓好落實，切實做好我縣的“減負提質”工作，通過減負切實減輕學生的學習負擔、心理負擔和經濟負擔，把時間還給學生，把健康還給學生。需要強調的是：減負不能放松對學生的嚴格要求，不能降低教學質量。從我縣情況看，中小學負擔參差不齊，城鎮學校負擔相對重一些，但相當部分農村學校由于師資、設備、場所不足和考核評價的差異，未能較好地執行國家規定的課程計劃，負擔不是重了，而是輕了。因此，“減負”要區別對待。農村學校要認真落實課程計劃，確保完成國家規定的教學計劃和教學內容，不允許擅自減少教學計劃和教學內容。城鎮學校要重視課堂教學，提高課堂教學效率，科學合理安排課外學習活動，既不能超出規定的教學計劃和教學內容，搞層層加碼，也不能矯枉過正，以“減負”為名，對學生放任自流。同時，要進一步加強未成年人思想道德建設，大力開展愛國主義教育、誠信教育和“三生教育”，把全面提高學生的思想道德水平、全面推進素質教育貫穿于各類教育之中，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，促進學生全面發展。

（四）以興利除弊添活力為契機，進一步深化教育改革。一是進一步深化以校長公推公選、教師聘任、績效工資為主要內容的教育綜合改革，切實加強校長和教師兩支隊伍建設。要加強對校長的培訓和學校管理的檢查指導，不斷提高校長專業化水平和綜合素質，促進校長依法行政、規范管理，切實提升校長的管理能力和水平。要規范教育崗位管理，對教師在崗履職情況進行一次全面的摸底調查。要建立教育流動良性導向機制。要加強骨干教師隊伍建設。把建設一支志存高遠、愛崗敬業，教書育人、為人師表，嚴謹篤學、與時俱進的教師隊伍，作為提升教育質量的一項重要內容，加強和改進思想政治教育、職業道德教育，不斷提高教師的政治思想水平；以新課程、新理念、新技術培訓為重點，改革教師培養模式，提高教師整體素質和業務水平。二是要深入推進新課程改革。全面深化義務教育課程改革，初步形成各年段、各學科縱向銜接、橫向貫通的課改格局。認真做好高中新課程改革的各項準備工作，確保今年高中新課程改革順利實施。加強對基礎教育課程改革的指導，完善基礎教育課程改革配套政策，做好普通高中課程綜合素質測評。加強教育科研，積極探索基礎型課程、拓展型課程、研究型課程和實踐型課程相結合的課程結構，努力提升教育科研與教學研究水平。強化基礎教育質量監測，構建起以素質教育為導向、與課程改革相適應的評價體系，促進學生全面發展。

（五）以基礎設施建設為重點，切實改善辦學條件。歷屆縣委、縣政府均高度重視教育發展，把教育基礎實施建設特別是學校危房改造作為重點，秉承“高標準、高起點、高規格，建成一所完善一所，規模辦學”的理念，堅持因地制宜、超前實施的原則，把危房改造與校點布局調整有機結合起來，大力改造學校危房。自年實施危房改造起至年底，我縣累計投入資金8000多萬元，對60%的中小學校舍進行了改造，共撤并校點32個，新增半寄宿制學校4所，新建學校14所，建筑面積達5萬多平方米，使全縣學校總數由原來的82所降至50所。但“5.12”大地震使全縣42869平方米校舍受損，新增中小學危房37360平方米，再加上大型建設和城市規劃的影響，全縣產生了一大批急需改建、擴建的校舍。為確保“普十三”教育順利實施，縣政府今年將創新“一個機制”、堅持“三個結合”，切實加大校舍改造力度，進一步加快縣一中遷建步伐，啟動職中建設，完成縣五中、兩碗中心校、博愛小學、方新小學、大壩小學、馬腦小學和永安明德小學建設，力爭到年實現基本無危房。創新“一個機制”，就是要創新投入機制，進一步解放思想，走多方融資之路，形成多渠道投入的格局，爭取更多的教育投資項目列入國家、省的計劃。堅持“三個結合”，就是要堅持排危與標準化學校建設相結合，與抗震設防相結合，與規范學校布局調整相結合，做到建設一所、完善一所。

（六）以科教興縣為立足點，高質量編制“十二五”教育發展規劃。全縣教育系統要積極行動，精心組織，深入研究，超前謀劃，立足經濟社會發展全局和“率先達小康，建設新水富”的奮斗目標，研究確定全縣教育戰略目標、推進素質教育的重大舉措、促進教育改革發展的基本思路和政策措施，以及保證教育優先發展的政策環境和保障機制，對“十二五”時期全縣教育改革發展作出戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，努力編制好“十二五”教育發展規劃。

（七）以強化措施為保障，狠抓各項工作的落實。一是要進一步加強領導。教育在滿足群眾需要、提高全民素質、培育各類人才、支撐經濟社會發展等方面承擔著巨大的歷史責任。教育是民族振興的基石，是“率先達小康、建設新水富”的基礎，是落實科學發展觀的具體體現。各級各部門要牢固確立教育優先發展的戰略地位，切實加強對教育工作的領導，定期研究解決教育發展中的重大問題，做到想教育之所想，急教育之所急，幫教育之所需，高度重視并推動教育事業發展。要堅持和完善我縣長期以來行之有效的主要領導親自抓、分管領導具體抓教育的做法，嚴格落實目標管理責任制，逐級分解工作任務，簽訂目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保教育發展的各項任務落到實處。二是要進一步轉變工作作風。教育工作與群眾的利益息息相關，各級干部要樹立正確的政績觀，以對人民群眾高度負責的精神，立足當前，著眼未來，逐件抓好落實，逐項予以推進。要切實改進工作作風，深入實際、深入鄉村、深入學校，幫助解決教育工作中的困難和問題，使弱勢群體享有平等教育機會，使教師的合法權益得到保障，進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。教育工作涉及面廣，工作責任大。各相關部門要密切配合，形成合力，形成推動教育改革與發展的正確輿論導向和社會氛圍。三是要進一步完善投入保障機制。依法增加對義務教育的政府投入，提高公共財政中教育支出的比例，實現“三個增長”。落實各項優惠政策，鼓勵集資辦學和捐資助學。積極爭取上級教育專項補助，進一步加大督導考核力度，嚴格教育資金管理。

同志們，今年的教育工作，形勢緊迫、任務繁重，責任重大、使命光榮。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領導，有全縣人民的理解和支持，有各級各部門的奮力拼搏、真抓實干，有全縣廣大教育工作者的精誠團結、辛勤工作，今年教育工作的目標一定能夠實現，我縣的教育事業一定會有新的發展，為“率先達小康、建設新水富”做出更多更大的貢獻。

(五則)

縣委、縣政府召開這次全縣艾滋病防治工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市關于艾滋病防治的決策和部署，回顧總結去年來全縣艾滋病防治工作情況，安排部署當前和今后一個時期的防治工作。剛才，有關同志向大家通報了我縣的艾滋病疫情現狀和艾滋病防治工作的情況，總結了成績經驗，指出了問題，也提出了很好的建議。下面，我就如何進一步搞好全縣艾滋病防治工作講幾點意見。

一、深刻認識艾滋病流行對經濟社會的影響，增強防治艾滋病的責任感

艾滋病流行首先將會嚴重影響經濟的發展，隨著艾滋病發病人數的增多，經濟發展必然會受到影響。據專家估算，當艾滋病感染者達到60-100萬人時，造成的經濟損失每年可達4600-7700億元人民幣。其次，艾滋病流行將會導致大量社會問題，影響社會的穩定。許多國家由于艾滋病死亡高峰的到來，遺留下大批孤兒，引發了照顧孤兒寡老、消除社會危害和維護群眾健康等一系列社會問題。艾滋病流行還將導致貧困人口增加，擴大貧富差距,影響社會穩定。再次，艾滋病對個人和家庭也會產生嚴重影響。艾滋病對個體的影響體現在其死亡率高，影響預期壽命。對家庭的影響表現為醫療費用大大增加，部分或全部喪失勞動力，因社會歧視而失業或失學，許多家庭一貧如洗，甚至家破人亡。如河南省上蔡縣，當地農民靠賣血蓋房子、娶媳婦，感染艾滋病后人去房空，留下孤兒寡老，給經濟發展和社會穩定造成極大影響。

我縣年發現首例艾滋病病例至今，共報告180余例艾滋病病人和病毒感染者，并發現了7例母嬰傳播病倒，甚至出現了家庭聚集感染。疫情的蔓延無論是對患者家庭，還是全縣經濟的發展，都造成了災難性的影響，而且在廣大群眾中造成恐慌，嚴重影響了經濟的健康發展和社會的和諧穩定。因此，大家必須充分認識艾滋病流行的危害性和做好防治工作的重要性、緊迫性，增強憂患意識，增強責任感、使命感，積極探索有效的防控機制，努力做好艾滋病防治工作。

二、客觀認識艾防工作成績，正視存在的問題，堅定防治艾滋病的信心

縣委和縣政府高度重視艾滋病防治工作，建立健全了防治工作領導協調機制，先后出臺了《祁東縣艾滋病防治戰略規劃》、《祁東縣遏制艾滋病行動計劃》等文件，各有關部門緊密配合，組織社會各方面力量加強防治，全縣艾滋病防治工作取得了積極進展。初步建立了政府領導、多部門配本文來自轉載請保留此標記。合、社會參與的工作機制；經多方動員，積極開展了宣傳教育活動；健全了艾滋病檢測網絡，開展疫情監測、檢測工作，對吸毒、暗娼及看守所羈押人員等高危人群開展了艾滋病篩查；疾病預防控制中心組建了高危行為干預工作隊，積極推廣行為干預和綜合預防措施。盡管取得了一些成績，但我縣艾滋病防治工作仍然存在比較突出的問題：一是個別部門的同志對艾滋病流行的嚴重性、危害性認識不足，對艾滋病防治工作重視不夠，影響了防治工作的開展。二是盡管近年來開展了較為廣泛的大眾宣傳教育，但宣傳的深度和實效性均與防治需求有較大差距，群眾艾滋病防治知識水平偏低，自我保護意識差，對艾滋病病毒感染者和患者的歧視現象依然嚴重，落實干預措施較為困難。三是艾滋病傳播蔓延的危險因素仍廣泛存在，吸毒和等丑惡行為在短期內難以根除。四是流動人口的健康意識和法制觀念淡薄，接受艾滋病宣傳教育的機會不多，給艾滋病防治工作帶來一定的困難。總之，我們既要看到全縣艾滋病防治工作取得的積極進展，堅定做好防治工作的信心，也要看到艾滋病疫情和防治工作還不容有絲毫的樂觀，相關部門必須按照《祁東縣人民政府辦公室關于進一步加強艾滋病防治工作的通知（祁政辦發2號）》文件的精神，持續深入地做好防治工作。

三、開展宣傳教育，創造有利于防治工作的良好社會氛圍

艾滋病是一種嚴重危害人類健康的傳染病，尚未有有效的治愈方法，宣傳教育仍是當前預防控制艾滋病的有效疫苗。新聞、衛生、教育、公安、農業、交通、工會、共青團、婦聯、紅十字會等部門和團體按照《中共祁東縣委辦公室、祁東縣人民政府辦公室關于進一步明確縣防治艾滋病工作委員會及成員單位職責的通知（祁辦通20號）》文件的精神，各負其責，充分發揮各自的職能和優勢，采取多種形式，做好系統的、針對性強的、經常性的宣傳教育工作。

一是爭取將艾滋病防治知識納入到黨校干部的培訓；二是大力開展宣傳艾滋病基本知識，使群眾了解哪些行為傳染艾滋病，哪些行為不傳染，動員群眾積極參與防控工作，關愛艾滋病病毒感染者和患者。三是要宣傳防治艾滋病的政策法規，讓廣大群眾了解政府的態度和所做的工作，爭取廣泛的理解和支持。四是要對艾滋病病毒感染者和患者進行自重自愛教育，幫助他們樹立戰勝疾病的信心，鼓勵他們克服困難，主動配合防治工作，多做有利于他人、有利于社會的事情。五是要開展針對娛樂服務場所從業人員、羈押人員等特殊群體的宣傳，提倡文明健康的生活方式，切實改變不良行為。六是要鼓勵社會團體和企業積極開展公益性宣傳，提高艾滋病知識知曉率。七是要調動基層防治人員、志愿者、艾滋病病毒感染者和患者的積極性，充分發揮他們在宣傳教育工作中的獨特作用。要通過宣傳教育使廣大群眾掌握艾滋病預防知識，了解艾滋病可防可控可治，消除不必要的恐懼心理，使全社會正確對待艾滋病感染者和患者，形成防治艾滋病的良好氛圍。

四、抓住重點環節，落實干預措施，綜合防控艾滋病

艾滋病防治是一項龐大的社會系統工程，涉及社會環境綜合整治、部分群體不良行為的改變等多方面因素，內容相當復雜，我們必須抓住重點環節，帶動全局工作的開展。首先,要積極開展對注射吸毒、等高危行為的干預。要認真貫徹《艾滋病防治條例》、關于推廣使用安全套、藥物維持治療、針具交換等方面的規定，全面推開針對高危行為的干預措施。在推廣使用安全套方面，要在一些高危人員集中的公共場所公開發放安全套或安裝發放設施，擴大安全套發放服務網點，實現娛樂服務等重點場所100%使用安全套，工商、文化等部門要嚴格監督推廣使用安全套措施的落實，力求切斷艾滋病的性傳播途徑。在吸毒行為干預方面，借鑒其它地區的成功經驗，公安、衛生等部門要力爭有所動作、有所作為，在注射吸毒人員中開展美沙酮維持治療、清潔針具交換工作，努力切斷艾滋病的血液傳播途徑。在預防艾滋病母嬰傳播方面，計生、衛生、特別是各級醫療衛生單位，要按照母嬰阻斷會議的精神，對孕產婦開展咨詢、檢測，落實母嬰阻斷的相關措施，力求切斷艾滋病母嬰傳播途徑。

五、貫徹落實“四免一關懷”政策，積極開展關懷救助

年，國家提出“四免一關懷”政策，即：對農村居民和城鎮未參加基本醫療保險等醫療保障制度的經濟困難人群中的艾滋病病人提供免費抗病毒藥物；為自愿接受艾滋病病毒檢測的人員提供免費咨詢和初篩檢測；為感染艾滋病病毒的孕婦提供免費母嬰阻斷藥物及嬰兒檢測試劑；對艾滋病家庭的孤兒提供免費義務教育；按照國家有關規定給予生活困難的艾滋病患者必要的生活救濟，積極扶持有生產能力的艾滋病病毒感染者開展生產活動，增加收入。“四免一關懷”是國務院為有效控制艾滋病疫情，解決艾滋病患者救治等問題制訂的重大政策，是當前和今后一個時期防治艾滋病最有力的措施。民政、衛生等有關部門要加強協調，把落實“四免一關懷”的工作做深、做細、做扎實，切實解決艾滋病病人的低保問題，真正把黨和政府的關懷落本文來自轉載請保留此標記。實到每一位艾滋病感染者和患者身上，幫助他們減輕疾病痛苦，樹立戰勝疾病的信心，逐步擺脫生活的困境。完善家庭治療、社區治療為主的抗病毒治療機制，爭取將艾滋病的治療納入到新型農合和醫保范疇，對艾滋病感染者及病人進行有效管理和治療。

六、積極穩妥推進艾滋病防治進社區工作

近年來，我縣艾滋病防治工作取得了一定成績，但是艾滋病防治形勢依然嚴竣。為了進一步加大防治工作力度，推動艾滋病防治工作向縱深開展，號召社會各界積極參與艾滋病防治工作，努力創造有利于艾滋病防治的社會大環境。根據市防艾委的要求，在我縣的洪橋鎮石門社區建立艾滋病防治示范社區，示范社區的建設政府負責組織領導，衛生部門負責技術指導，其他相關部門按照相關工作職責給予必要的支持與配合，洪橋鎮政府、縣疾控中心及石門社區按照市防艾委的文件要求，切實落實各項工作措施，石門社區要制訂具體工作計劃，負責具體措施的落實，將艾滋病防治知識和政策宣傳納入日常工作內容，積極預防艾滋病，主動參與防治工作。

七、健全完善防治艾滋病的工作機制，切實發揮政府主導、部門配合、全社會積極參與，形成齊抓共管艾滋病防治工作格局

為進一步打開我縣艾滋病防治工作的局面，建立健全“政府主導、部門配合、全社會共同參與”的艾滋病防治工作體系，縣委、縣政府決定成立由我擔任主任，各相關職能部門為成員的祁東縣艾滋病防治工作委員會。縣防治艾滋病工作委員會成員單位的職責已非常明確，按照要求，衛生部門要重點做好宣傳、培訓等技術指導工作；公安部門要重點配合做好新入所人員的艾滋病篩查和美沙酮維持治療等工作，爭取美沙酮門診的治療人數達200人；民政部門要重點在落實“四免一關懷”政策方面，提出生活救助的具體措施；教育部門要重點推動在校學生提高艾滋病知識知曉率；工商等服務行業主管部門要與衛生部門共同努力，重點提高高危人群行為干預率；新聞部門要在各類媒體上形成全方位的艾滋病防治宣傳格局。各有關部門要認真履行職責，充分認識到當前艾滋病疫情的嚴峻性和防治工作的緊迫性、艱巨性、復雜性，把思想和行動統一到既定部署和要求上來。做到防治目標到位、政策措施到位、職責任務到位，組織全社會力量，扎扎實實做好防治工作，堅決遏制艾滋病在我縣的進一步流行。

同志們，艾滋病防治是涉及社會安定、民族興亡的大事，是擺在我們面前的巨大挑戰。我相信，有政府的重視和支持，各有關部門協調配合，社會各界廣泛參與，全縣的艾滋病防治工作一定會開創一個新的局面，防治艾滋病的目標一定能夠實現。

（六則）

這次全縣農業農村工作會議，經過半天的議程，就要結束了。剛才，史迅副書記作了全縣農業農村工作報告，對年農業農村工作進行了簡要回顧，并對2008年農業農村工作作了詳細的安排部署，明確了今年我縣農業農村工作的目標、任務、要求和措施。縣煙草局天雁局長就烤煙生產工作作了發言。郭華縣長代表縣委、縣政府作了重要講話。郭華縣長的講話從認清形勢，提高認識，堅持農業基礎地位不動搖；突出重點，全面推進，切實推進今年農業農村各項工作；團結一致，眾志成城，全力打好災后重建攻堅戰三個方面進行了全面深刻的闡述，具有很強的針對性、指導性和可操作性，對我們做好當前和今后一個時期的農業農村工作，具有十分重要的指導意義。會議時間短，但主題明確，內容豐富，涵蓋了全縣農業和農村經濟社會發展的方方面面，是一次非常務實的會議。會后，大家一定要認真貫徹落實。

下面，我就貫徹落實會議精神，切實抓好有關工作再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感

今年元月以來，我縣遭受了歷史上罕見的雪凝災害，給廣大人民群眾的生產生活造成了嚴重影響。對此，我們必須提高思想認識，充分認識災后恢復和發展農業生產的重要性和緊迫性。

一是必須全面了解災情的嚴重影響。今年的雪凝自然災害，全縣25個鄉鎮均受到不同程度的影響，初步統計，到月日止，全縣受災人口達66.58萬人，農作物受災面積9426公頃，絕收面積4713公頃，因災損失4100萬元；林地受災面積77.22萬畝，加上被破壞的林業基礎設施，林業因災損失達17059.55萬元；毀損圈舍1697間面積33243平方米，畜禽死亡23606頭（只、羽），草地受損面積5000畝，畜牧業損失2039.76萬元；水利損失5342.23萬元；烤煙損失140萬元。

二是必須正確分析當前的生產形勢。總體來說，我們抗災救災、災后重建和恢復生產工作成效明顯。但這次雪凝災害發生范圍廣、災情重、損失大，給全縣農業生產造成重大損失，如果抓得不緊，將給今年農業生產帶來嚴重影響。目前，相當部分農業基礎設施被毀壞，一時難以修復；一些群眾生活十分困難，糧種被凍壞，畜禽被凍死，無力購買種子、化肥投入生產；有的在技術方面束手無策，急需指導，增收門路不廣。

面對困難和問題，各鄉鎮和各有關部門一定要引起足夠重視，既要充分認識抓好災后恢復發展農業本文來自轉載請保留此標記。生產的重要性和艱巨性，增強工作的責任感、緊迫感；又要樹立信心和決心，堅定全縣實現糧食產量31萬噸，同比增長4.45%的目標不能動搖，堅定實現農民人均純收入增加180元，同比增長7.54%的目標不能動搖。要保持清醒頭腦，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的要求和部署，堅決克服松懈麻痹思想、僥幸心理，積極行動起來，把工作安排更周密，把措施定得更具體，集中人力物力財力和精力，迅速掀起災后恢復發展農業生產高潮，努力實現全縣災年農業不減產，農民不減收。

二、突出重點，采取有力措施，加快恢復災后農業生產

各鄉鎮和各有關部門一定要堅決貫徹落實全省災后恢復農業生產電視電話會議和全區災后農業生產恢復與發展暨春耕生產現場會議精神，因地制宜，強化措施，突出重點，以人為本，切實抓好農業農村災后恢復發展的各項工作。

第一、切實抓好春耕生產。春節過后，又是春耕播種的關鍵時期，我們一定要認真把握和抓住這個大好時機，切實抓好農業生產，為奪取大災之年糧食豐收奠定堅實基礎。

一是抓好雜交玉米推廣種植，堅定推廣雜交玉米良種100萬斤、種植面積30萬畝的決心不動搖。要認真做好樣板點規劃、土地面積落實、種子調運等工作。目前，農業局收到的預購種子款僅273萬元、調種14.6萬斤，與預購種子款500萬元、調種100萬斤的差距較大。各鄉鎮必須增強緊迫感，于月日前將預購種子款交到農業局。農業局要積極采取措施，加強雜交玉米良種的調運，保證春分種植時節老百姓手中有種子。同時，要按照層層有樣板點、公路沿線百分之百推廣雜交玉米良種、不漏村組的要求抓好示范樣板點，樣板點、育苗移栽點上必須在月日前進行播種。

二是抓好馬鈴薯春播。要加強種子調劑和脫毒馬鈴薯種子的調運工作。因長時間雪凝，不少群眾存放的種子被凍壞，需向外調的種子未完全調進來。當前，正是馬鈴薯春播時節，各鄉鎮要幫助群眾搞好種子余缺調劑，同時按連片點不低于2000畝、雙套雙的要求，抓好脫毒馬鈴薯推廣樣板點；農業局要加快種子調運，保證需求；扶貧辦、農業局要指導抓好公路沿線主推脫毒馬鈴薯樣板點的落實，樣板點上必須在月日前播種結束。今年馬鈴薯種植要在年初預安排40萬畝的基礎上，通過對絕收農作物進行改種等形式增加5萬畝。

三是加強夏收農作物的田間管理。要積極組織技術力量深入田間地頭進行指導，動員和組織群眾，認真搞好薅鏟追肥、病蟲害防治等田間管理。對絕收的農作物要引導農戶及時改種馬鈴薯、蔬菜等效益好的作物，降低雪凝災害造成的損失。

四是做好春耕生產服務保障工作。農業、供銷、農機等部門要認真做好各項科技培訓和種子、化肥、農藥、農膜、農機具的調運工作，保障各種農用物資及時到位。金融部門發放貸款要向春耕生產傾斜，保證資金及時到位。農業、工商、技術監督部門及

鄉鎮要加大市場監管力度，堅決打擊銷售假冒偽劣種子、假冒政府名義銷售種子和農資的行為，切實保護好農民利益；農業部門要加強檢查指導工作，強化信息反饋，及時進行調度，幫助基層和農戶解決好生產中的問題和困難；氣象部門要充分發揮好職能作用，及時提供氣象信息，為春耕生產搞好服務。

第二、切實抓好農業產業化發展。一是抓好烤煙生產。年，全國烤煙收購價格總體水平在今年價格的基礎上上調20%，地區烤煙收購價格由三價區調為二價區，政策扶持力度進一步加大，煙農每畝總投入僅153元，較2007年減少了26.37元，烤煙生產面臨著十分難得的機遇。我們一定要抓住機遇，采取有力措施，加強對煙苗床的管理，防止低溫反復的影響，防止病蟲災害，出好苗、出壯苗；要進一步核實丈量土地，留好地，留足地，確保種植烤煙4.31萬畝、收收購煙葉9.482萬擔、煙葉稅收達1100萬元目標的實現，推動我縣烤煙生產的可持續發展。二是抓好茶葉種植。要繼續抓緊抓好去冬今春3600畝茶葉的種植。對已挖了溝尚未種植茶苗的，要抓緊調苗種植；對年前種植茶苗后被雪凝凍壞的，要抓緊補植茶苗。種植、補植茶苗必須在月底完成。三是抓好草地生態畜牧業發展。以種草養牛養羊科技項目實施為支撐，繼續抓好老凹壩鄉果幾蓋村、箐腳村的項目實施。受雪凝損壞的2000畝牧草，月底前要補種結束。提前規劃，抓好今年草地生態畜牧業的發展。扶貧辦、草地生態畜牧業發展中心要抓緊編制年草地生態畜牧業發展規劃，同時做好年項目申報，于月日前上報。四是抓好特色農業發展。以發展干果為主，適量發展鮮果，抓好5500畝經果林種植；以新房鄉長溝村為主，帶動周邊鄉鎮，擴大蔬菜種植規模，發展特色蔬菜2萬畝。各有關鄉鎮要及早規劃，指導抓好落實，增大市場蔬菜供應量，滿足群眾生活需求。

第三、切實抓好扶貧開發工作。扶貧開發工作要堅持“開發式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧”三類扶貧方式有機結合，從幫助貧困群眾解決基本生產生活困難，拓寬基本增收門路，提高基本素質“三個基本問題”入手，突出抓好整村推進、產業化扶貧、勞動力培訓轉移三項重點工作，解決溫飽與抑制因災返貧并舉，努力實現凈減少低收入貧困人口1.17萬人的目標。年的財政扶貧資金項目，必須年月底完成縣級審計及竣工驗收，月底完成地級竣工驗收，讓貧困群眾盡早受益。年的扶貧項目申報工作，必須在認真調研的基礎上，向貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶特別是受災嚴重的區域和貧困群眾傾斜，爭取項目支撐，讓受災群眾早日重建家園。

第四、切實抓好農業項目工程實施。一是認真抓好水利工程建設。要以病險水庫除險加固治理為重點，及時排查水庫等水利設施安全隱患，做好防汛、渡汛準備。加強對雪凝損毀水利設施的修復工作，確保縣城、農村供水正常。對歷年實施的農業綜合開發項目工程的損毀情況，要及時進行排查上報，并組織進行力所能及的修復。抓好冬季農業水利工程的掃尾工作。過獅河水庫縣城供水管引項目掃尾工程，力求在月日前完工。煙水配套掃尾工程，務必于今年月底完工。年的煙水配套工程要求在月底前啟動開工。二是認真抓好烤煙生產烤房群建設。為適應今年烤煙生產發展的需要，全縣新增烤房1500棟，至少5棟連片修建，每棟由煙草部門投入2萬多元。針對當前施工隊少，施工力量不足的問題，可采取多種方式組織力量，進行烤房主體部分的施工，煙草部門要抓好技術指導，確保月底完工投入使用。三是認真抓好農村沼氣建設。對歷年修建被雪凝損壞的沼氣池，要及時組織修復。要在認真總結去年工作的基礎上，早安排、早啟動，保質保量完成今年3500口沼氣池的修建。農業局要將任務及時分解到各鄉鎮。四是認真抓好石漠化治理。投資100萬元的石漠化治理工程，集中放在老凹壩鄉實施，著重抓試點示范。要認真規劃，并與農業產業化、草地生態畜牧業有機結合，及早落實，抓出成效，為全縣石漠化治理盡快探索一條切實可行的路子。

第五、切實抓好畜牧業的發展。要積極發展規模養殖，抓好養牛、養羊、養豬、養禽等項目的實施，增加牛、羊、豬及禽的存、出欄量；要組織畜牧技術人員加強雪凝期間畜禽防寒防凍知識宣傳，指導農戶及規模養殖場、養殖小區做好畜禽越冬管理，做好被損圈舍等設施的修復，購進補欄牲畜，盡快恢復生產，確保年內全縣肉類總產量、畜牧業產值分別增長8％。

要高度重視動物“春防”工作。按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，以強制免疫五號病，豬藍耳病疫苗為重點，明確要求，落實責任，做到“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，把動物“春防”工作落到實處。五號病、豬藍耳病等疫病注射密度要求達到100％，其他疫病注射密度達95％以上。同時，強化免疫登記，耳標佩戴，做好檔案管理。要加強疫情監測及動物和產品檢疫工作，防止災后疫情發生。

第六、切實抓好新農村建設和農村茅草房改造工作。年，全縣要完成農村茅草房改建修建1208戶，任務艱巨。各鄉鎮、縣直各單位要從關心困難群眾疾苦的角度出發，高度重視，抓好茅草房改建修建工作的落實，絕不能推諉。農辦要及時將本文來自轉載請保留此標記。茅草房改建修建任務分解到各鄉鎮、縣直各單位。各鄉鎮要實事求是，準確提供茅草房改建、無房戶修建農戶名單，并于月日前送農辦。農村茅草房改建修建要與新農村建設結合起來，以村為單位集中改建修建，每戶與一池三改相配套；要與當前的救災工作結合起來，幫助受雪凝災害造成房屋垮塌的農戶重建家園。每個鄉鎮要抓一個20戶以上的茅改安置點。

第七、切實抓好集體林權制度改革、植樹造林、森林防火、退耕還林成果鞏固工作。

農村集體林權制度改革是繼農村土地承包后的又一次重大改革，政策性強，涉及面廣，工作量大。縣里面已制定下發了農村集體林權制度改革的實施方案，但工作開展緩慢。目前首要的工作是抓好培訓工作，為林改工作開好頭。各鄉鎮要高度重視，加強領導，開好會，扎扎實實抓好培訓，切不可掉以輕心。各鄉鎮林改培訓工作，必須于2月底結束，為推動林改工作順利開展創造有利條件。

當前是植樹造林的有利時機，要搶抓時機植樹造林。同時，加強苗圃管理，安排落實好2萬畝林地補植補造資金，對受災林地及時補植補造。

解凍開春后，將進入森林火災易發的危險期。各鄉鎮各有關部門務必引起高度重視，及早制定方案，落實人員，明確責任，加強巡查，嚴防森林火災事故的發生。要在林區建立警示牌。要督促護林員堅持上山進林巡查，對工作不到位的，要堅決辭退。要組織清除林內被凝折斷的樹木樹枝，嚴禁帶火種進入林區，消除火災隱患。要嚴格執行森林火險監測預警、火災報告制度，不瞞報、不遲報、不漏報。對發生的森林火災，林業部門和公安機關要堅決查處，絕不姑息，以達到警示教育的效果。

鞏固退耕還林成果，認真做好退耕農戶調查及專項規劃工作。鞏固退耕還林成果進村入戶調查，各鄉鎮必須以村為單位，統計到村，并及時將農戶調查統計表及其電子文檔等相關材料報送林業局；鞏固退耕還林成果專項規劃編制，縣有關部門要盡快明確編制人員作好規劃編制工作。截止目前，進村入戶調查只有雍熙鎮、勺窩鄉、沙包鄉、董地鄉、姑開鄉、羊場鄉、龍場鎮、化作鄉8個鄉鎮的資料報送齊全，其余17個鄉鎮都還未按要求及時報送，百興鎮、新房鄉甚至什么資料也還沒有報送；專項規劃編制有農業局、農辦、畜牧局、發改局、人勞局、水利局仍未報送。在此，我再強調一下，各鄉鎮、縣有關部門必須于月日前將統計表及專項規劃送縣林業局，以便及時匯總上報。

第八、切實抓好農業污染源普查工作。全縣第一次農業污染源普查清查階段和清查資料匯總工作已基本完成，即將進入實地普查階段。針對抽查普查農戶分散、工作量大的問題，各鄉鎮、農業部門要積極配合，相互支持，按照實事求是、全面準確、不漏查、不漏報的要求，抓好實地普查階段工作的落實。實地普查工作，要求月底結束，整個普查工作務必于月底完成。

第九、切實抓好農機工作。積極組織農機技術人員深入基層，幫助和指導農戶及時修復雪凝損壞的農業機具，盡快投入春耕生產。轉變觀念，建立機構，加強宣傳，落實人員，堅持標準、嚴明紀律，及早安排落實2008年購機補貼。明確責任，加強監管，確保農機安全生產。

第十、切實做好救災資金物資的管理和發放工作。要嚴格救災資金、物資的管理，及時發放，足額到位，嚴禁挪作他用。對貪污、挪用、克扣救災資金、物資的，要從重從嚴處理，絕不姑息。

三、真抓實干，加強服務指導，確保農業農村各項工作取得實效

各鄉鎮和各有關部門要切實加強領導，強化服務，精心指導，確保全縣災后恢復發展農業生產取得實效，奪取災年大豐收。

第一，思想認識要到位。各鄉鎮和各有關部門一定要充分認識災后恢復發展農業生產的重要性，切實按照中央、省、地、縣的要求部署，扎實抓好今年的農業農村工作。要把災后恢復發展農業生產作為保持共產黨員先進性和開展干部能力建設活動的具體行動，認真組織恢復生產。

第二，加強領導要到位。各鄉鎮和各有關部門要把盡快恢復發展生產作為當前農業工作的重中之重，切實加強領導，明確責任，精心組織，突出重點，抓細抓實。主要領導要親自帶頭，技術干部要下鄉指導，做到分片包干，責任到人，確保工作不走過場，取得實效。要認真引導、幫助受災群眾樹立減損增收的信心，指導農民把各項抗災自救措施落到實處，確保今年各項農業農村工作目標落到實處。

第三，責任目標要到位。各鄉鎮和各有關部門要算清今年生產明細賬，明確彌補損失促農增收的目標和各自職責。特別是要重點在馬鈴薯、水果、蔬菜、烤煙等經濟作物以及農民工轉移培訓等方面算好賬，做到心中有數，狠抓落實，增強恢復發展生產的針對性和有效性。

第四，指導服務要到位。目前，農業廳已派出9個工作組奔赴各地指導生產。各鄉鎮和各部門要想災區群眾之所想，急災區農民之所急，積極抽派干部進村入戶，深入生產第一線，指導和幫助農民制定災后恢復生產計劃，研究具體措施，切實做好災后恢復發展生產的指導服務工作。要送種子、化肥、農藥下鄉，送科技進村入戶，解決各種生產難題，支持和幫助災區恢復發展農業生產。

第五，抓點示范要到位。要進一步加大力度，高標準、高質量地辦好災后恢復發展農業生產示范樣板，讓群眾看得見、摸得著、學得了。全縣準備組織召開一次災后恢復發展農業生產改種現場會。各鄉鎮要大力宣傳災后恢復發展農業生產的好經驗、好做法、好典型，推動全縣農業生產扎實開展。

同志們，一年之計在于春。各鄉鎮、縣直各部門要按照中央、省、地及縣委、縣政府的統一部署，轉變作風，突出重點，真抓實干，把農業農村工作暨災后恢復發展農業生產的各項措施落到實處，確保今年全縣農業生產各項任務目標的順利實現。