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同志們：

剛才，副市長對我市今后一段時期加快服務業發展作了重要講話。李副市長的講話對我市服務業發展具有重要的指導意義。大家要結合本地區、本部門的實際，進一步領會講話精神，落實到工作實處。下面，我傳達一下國家和省加快服務業發展工作會議精神，并就我市服務業發展的現狀及今后一段時期的工作談幾點意見。

一、傳達國家、省加快服務業發展工作會議精神

今年月日至日，國務院在北京召開了全國流通工作會議。這是改革開放以來第一次由國務院召開的全國流通工作會議。會議回顧了改革開放以來我國流通業發展取得的巨大成就，提出了新時期流通業發展的總體要求、目標和措施，并通過了《關于促進流通業發展的若干政策意見》，明確了加大改革力度、加快創新步伐、加快流通基礎設施建設、加強宏觀調控、發展服務業、培育統一大市場、建立健全流通業促進體系等七方面改革措施。4月25日至26日，省政府在東莞召開了全省加快服務業發展工作會議，省長黃華華、副省長游寧豐出席會議并作重要講話，對加快我省服務業改革和發展進行了全面部署。黃華華的講話總結了全省改革開放以來服務業發展取得成績，分析了服務業發展的形勢和面臨的機遇以及加快服務業發展的重大意義，并對全省服務業提出了"五三三二"的發展戰略，"五"，即發展壯大五個具有比較優勢的服務業，包括交通運輸業、旅游業、房地產業、金融業、批發和零售業；"三，"即鼓勵發展三個生產服務業，包括商務服務業、物流業、會展業；"三"，即加快發展三大新興產業，包括信息服務業、科技服務業、文化產業；"二"，即提升兩個生活服務業發展水平，包括居民服務業和餐飲旅館業。游寧豐副省長在總結講話中提出了兩點要求：一是要從戰略的高度把握好加快發展服務業的若干重大關系，即，正確處理好服務業與工業、農業的關系，傳統服務業與現代服務業的關系，政府與市場的關系，放寬準入與規范管理的關系。二是要勇于探索，努力開創服務業工作的新局面，從提高認識、抓好政策措施的落實、加強組織領導、搞好隊伍建設、加大資金投入、加強基礎工作等方面提出了具體要求。這充分體現了國家和省對服務業發展非常重視。我們必須認真貫徹落實好全國和全省工作會議精神，采取有力措施，推動我市服務業發展上新水平。

二、建市十年以來我市服務業發展的回顧

建市十年來，，服務業全面快速發展，規模迅速擴大，質量明顯提高。

（一）服務業在國民經濟中的地位不斷上升

隨著國民經濟的快速發展，服務業也得到一定發展，總量不斷增大。，年，我市服務業增加值由1994年的19.8億元增加到77.1億元，年均增長14.7%，高出同期我市GDP增長速度2.8個百分點；服務業增加值占GDP的比重由23.5%提高到29.9%，上升了6.4百分點。服務業在國民經濟中的地位逐步提高，已經成為我市經濟增長的重要推動力量。，年，我市三次產業比為29.6：40.5：29.9，服務業對經濟增長作出了積極貢獻，拉動了經濟增長。

（二）服務業行業結構不斷優化

隨著科技水平不斷提高，社會分工日益深化，需求結構發生變化，我市服務業在總量增加的同時，內部結構發生了顯著的變化，在傳統行業繼續發展的同時，新興的現代服務業逐步興起。

1、信息服務業迅速崛起。經濟全球化和信息網絡化的大發展，使我市信息服務業實現了跨越式發展。，年，郵政業務收入6450萬元，同比增長12.5%；電信業務收入70000萬元。，年本地電話用戶數達到45萬戶；移動電話用戶數達到62.4萬戶；互聯網用戶達到1.5萬戶。

2、現代物流業穩步發展。，年全市各種運輸方式完成貨物周轉量379130萬噸/公里，同比增長14.7%；港口貨物吞吐量542.8萬噸，同比增長66.4%；集裝箱吞吐量2.45萬個TEU（標準箱），同比增長14%。，的公路、鐵路、水運交通網絡初步形成，商品交易活躍，物流業市場廣闊，第三方物流得到了快速發展，涌現出一批有一定經營規模的現代物流企業。

3、房地產業迅猛發展。建市十年來，我市房地產業一直保持較快的增長速度，2003年，房地產業增加值由1995年的30692萬元增加到90194萬元，增長了3倍，年均增長13%；完成房地產開發投資43319萬元，增長38.5%；商品房銷售額27548萬元，增長24.2%；銷售面積20.16萬平方米，增長17.8%；商品房平均銷售價格1366元/平方米，增長11%。

4、金融保險業快速發展。目前，全市有各類金融機構352家，金融業從業人員3880人。，年，全市金融機構本外幣貸款余額105.6億元，增長0.01%；本外幣存款余額185.29億元，增長11%。全市保險業保費收入2.54億元，同比增長5%。

5、旅游業興旺發展。，旅游資源豐富，有六祖惠能、鄧發、蔡廷鍇等人文資源和國恩寺、蟠龍洞等歷史、自然資源。，年旅游總收入14.37億元，增長15.5%；其中旅游外匯收入714.4美元，增長9.9%。接待過夜國際游客3.74萬人次，增長10%；接待過夜國內游客15.8萬人次，增長15.8%。

（三）服務業體制改革不斷深化

建市十年來，我市在服務業體制改革方面進行了積極的探索，取得了一定成效。如在價格改革方面，我市一直遵循價值規律和國民經濟發展的客觀要求，堅持以市場為導向，圍繞"放開價格"這個中心，朝著市場價格為主的改革目標不斷邁進，初步建立了以市場定價為主的社會主義市場價格機制，并完善了政府的價格調控體系。又如在發展要素市場方面，我市加快推進生產要素市場化進程，采取有力措施，大力發展現代流通業。經過多年的市場化改革，目前我市服務業市場準入制度已逐步規范。

（四）服務業對外開放水平不斷提高

我市服務業在對外開放中取得了好的成效。如商業零售業，外資進入帶來的沖擊在一定程度上改變了其經營業態和管理模式，連鎖經營、倉儲超市、專業配送、貨運、電子商務等已被采納或已引起重視。，年全市新批服務業直接利用外資項目1個，合同外資金額128萬美元，實際使用外資金額60萬美元。外資投資重點的行業有房地產業、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業。

（五）服務業成為吸納就業的重要渠道

隨著經濟水平不斷提高，我市勞動力在各產業之間發生了規律性轉移，首先是勞動力從第一產業向第二產業轉移，然后向第三產業轉移。1994年-，年，我市服務業就業人員平均每年增加2396人，累計新增就業24926人，占總凈增數22.7%。服務業不僅成為我市經濟快速增長的重要力量，而且對于擴大就業，提高人民生活水平發揮了重要的作用。

我市服務業在建市十年來取得了一定的成績，但在發展中還存在一些問題。一是服務業比重偏低。，年我市服務業的比重只有29.9%，全省服務業的比重超過36.8%，明顯落后于全省的平均水平。二是現代服務業發展滯后。現代服務業目前尚無明確界限，它與傳統服務業相比有三個重要特征，即高人力資本含量、高附加值和高技術含量。從我市服務業內部結構來看，傳統行業比重仍然占較高比例，居主導地位，新興的現代服務業仍須加快發展步伐。

三、今后一段時期我市服務業發展的主要任務

按照我市建設山區經濟強市的總體目標，到，年，我市服務業增加值占GDP比重達到32%。為實現這個目標，我們要按照省關于加快服務業發展的要求，結合，的實際，采取有力措施，加快服務業發展。

（一）改造提升傳統服務業

1、交通運輸業。要以建設交通便捷市為目標，在加快高速公路、羅定鐵路建設的同時，加快西江內河航運體系的建設，進一步完善連結市內外的交通運輸網。運用信息網絡技術，提升交通運輸業的現代化水平，擴大運輸服務的能力和范圍。

2、批發和零售業。要大力推行連銷經營，倉儲超市、專業配送、制、電了商務等組織形式和服務方式，促進以網絡商業為基礎的新型商業的發展。

3、旅游業。要以泛珠三角合作為契機，推動旅游業的區域合作，重點加快云粵港澳旅游合作，深化合作內容，加強各地旅游資源、資本和服務的互相開放和企業合作。

4、房地產業。要繼續深化住房制度改革，落實住房貨幣分配政策，放開搞活房地產市場。嚴格執行城市規劃，有效控制土地需求。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，擴大房地產有效需求。

5、金融業。要加強與珠三角、香港的金融合作，建設高效開放的金融服務和監管體系。在充分利用香港國際金融中心功能的基礎上。逐步完善市區為重點，縣城鎮為依托的金融服務分工體系，提高配置效率和金融服務品質。

6、餐飲旅館業。加大餐飲業連鎖經營模式，促進家庭餐飲服務社會化。加快星級飯店的建設，規范星級酒店管理。加強飯店業結構調整，推動飯店業的專業化、集約化經營和多樣化發展。整合現有分散落后的住宿旅店企業，提高住宿業的規模層次，促進住宿業的網絡化、集團化發展。

（二）大力發展現代服務業

1、商務服務業。要大力發展法律、會計、審計、信息、咨詢、租賃、廣告等中介商務業。加大開放力度，規范中介服務準入條件，提升其整體服務能力。

2、物流業。要加大物流市場開放力度，引入珠三角和香港物流企業，推動第三方物流企業的發展。按照物流樞紐城鎮-物流園區-物流中心-配送中心的布局模式，圍繞中心城鎮，整合物流資源，提高流通效率。

3、信息服務業。要壯大基礎電信企業，實行規模化經營，拓展服務領域，鼓勵增值電信服務的發展。推廣電子商務的應用和以網絡互聯協議為基礎的再售服務。建立和健全電子商務認證體系，網上支付體系及物流配送體系。

4、文化產業。要按照建設"文化盛市"要求，深化文化體制改革，著力培育面向市場的競爭主體，加大文化產業開放和招商引資力度，吸引社會資本進入文化領域。鼓勵社會力量投資辦教育，形成以政府辦學為主、公辦和民辦學校共同發展的格局。大力發展體育產業和競技體育事業，積極探索體育面向社會、面向市場、良性循環的運行機制和管理體制，促使有條件的體育機構逐步由事業型向經營型轉變。

5、居民服務業。重點完善社會服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能，開發就業崗位。引導與居民生活密切相關的服務行業合理設置社區服務網點，形成廣覆蓋、多層次的服務體系。建立新型社區管理機制，運用市場機制發展養老、托幼、文化、物業管理、環境衛生等服務。

四、認真貫徹會議精神，抓好各項工作的落實

今次會議的主要目的，就是貫徹落實上級會議的精神，促進我市服務業的發展。對此，我提幾點建議：

（一）認真領會會議精神

為更好地理解會議精神，在這里，我對服務業的有關問題作幾點說明：

1、關于服務業的發展目標。這次會議，提出了我市服務業增加值占GDP的比重，年達到32%，這是指導性目標。這個目標的提出主要考慮了如下一些因素：一是與市提出建設山區經濟強市的目標相銜接。二是與市委、市政府發展戰略的重點相銜接。三是從產業發展規律看我市服務業正面臨著重大發展機遇。四是目前我市服務業的發展已具備了一定的基礎條件。相信經過各地、各部門的共同努力，認真貫徹落實好這次會議精神，這個目標是可以達到的。

2、關于服務業的思路。建市十年來，我市通過體制改革，初步建立了比較有效的市場經濟體制，成為促進服務業發展的關鍵性因素。但目前仍然存在市場準入限制過多過嚴，運作效率低等體制問題，嚴重阻礙了服務業的發展。要加快發展服務業，必須進一步深化經濟體制改革，降低服務行業的市場準入條件，引入競爭機制，打破不合理的服務業壟斷格局；鼓勵有條件的企業做大做強，組建大型服務企業集團；以政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性分開為原則，加快推進適宜市場化領域由"政府辦"向"社會辦"的轉變；促進企事業和機關單位后勤服務社會化。

3、關于成立市服務業發展領導小組問題。從服務業發展的角度來看，服務業涉及面廣，牽涉問題多，目前還沒有一個政府部門和機構能夠將服務業的發展問題統起來。因此，成立服務業發展領導小組將更有利于服務業工作的開展和協調。領導小組由市領導掛帥任組長，與服務業工作相關的市政府部門和省駐市單位為成員單位。該小組的主要職能是確定服務業發展戰略、發展規劃和政策措施，統籌服務業發展工作，協調解決服務業發展中的重大問題。

（二）確保扶持資金落實

國辦發[2001]98號文明確提出"中央和地方各級政府，都要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入，根據國辦發[2001]98號文精神，原國家計委從中央預算內基本建設投資中安排設立了國家服務業發展引導資金，并擬訂了《國家服務業發展引導資金使用管理辦法》（試用），要求各地抓緊設立本地區加快發展服務業的引導資金，與國家引導資金配套使用。國家服務業發展引導資金安排的前提條件是地方必須設立服務業發展引導資金，只有設立了服務業發展引導資金，才能向國家發展和改革委申報服務業重點領域的發展規劃，申請使用國家服務業發展引導資金。粵府辦[2002]15號文也要求"各級政府要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金"。根據上述文件精神以及我市服務業發展的實際情況，我們認為，對于服務業的薄弱環節、關鍵領域和重點行業，正確發揮政府引導資金的作用意義重大。特別是對處于市場化產業起步期的一些服務業領域，政府引導資金的作用十分關鍵。因此，無論從促進自身發展還是作為國家和省配套資金，市級財政均應考慮設立服務業引導資金。各縣（市、區）可參照設立相應的服務業發展協調機構和服務業發展引導資金。

（三）加強組織領導和隊伍建設

做好服務業工作，離不開各級政府的重視和支持。各縣（市、區）、有關部門要積極參與服務業工作，把促進服務業發展提到議事日程，進一步加強對服務業工作的組織領導。各縣（市、區）發改局"一把手"要親自過問服務業工作，并指定一位領導主管服務業工作，明確負責服務業工作的股室和人員。

服務業工作要不斷創新和發展，需要建設一支廉潔、高效、勤政、務實的干部隊伍。各縣（市、區）發改局要采取多種途徑，切實加強隊伍建設，使干部隊伍在政治覺悟、思想觀念、知識結構、業務能力等方面盡快適應工作需要。要與有關部門協同作戰、互相學習，形成發改系統上下之間和各部門之間相互配合、協同作戰的工作機制。

加快服務業發展，需要各部門的緊密配合。各部門要在市服務業發展領導小組的統一領導下，按照會議的要求，進一步明確任務，各司其職，形成分工明確、各負其責、相互協調的工作機制，使發展服務業的各項政策能協調配合，形成合力，防止政策令出多門、相互掣肘。各地也要參照市的做法，建立和完善相應的服務業發展協調機制，統籌服務業的發展。

同志們，，年是"十五"計劃的最后一年，也是承接"十一五"規劃的最關鍵一年。今次召開我市首次服務業會議意義十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實市委三屆三次全會精神，進一步增強大局意識和使命感，抓住機遇、扎實工作，推進我市服務業的全面、快速、協調發展。