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摘要：隨著時代的發展，人們的生活條件有所提升，經濟收入有所增加，必然會對居住環境有更高的要求，這就需要社區服務管理做出更多的變化。社區服務只有不斷地針對自身存在的問題做出改進，才能更好地滿足居民的要求。本文結合當前社區服務管理現狀找出其存在的具體問題，探索在新時期改進社區服務管理的對策，旨在探索創新社區服務管理模式。為社區居民帶來更好的服務。

關鍵詞：社區服務；管理模式；創新

一、社區服務的定義及其特征

（一）社區服務社區服務也被我們稱為社區福利服務，簡單來說就是在街道辦事處的組織下與指導下，以社區和街道作為主體，以居委會為基礎，為社區內居住的居民提供服務。其中居委會負責建立相應的服務設施、成立高素質的服務隊伍、組織活動并引導居民熱情參與，最終實現給居民帶來生活便利，保障社區內的居民物質及精神文化兩手抓，提高生活質量的同時，也緊隨時代要求，牢記黨的使命，保障社會需求。通過一件件小事，如促進鄰里和諧、提升居民綜合素養等，保障精神文明建設的順利進行。

（二）社區服務的特征1.區域性質。社區是居民居住生活的地方，在這個地方聚集的人群就會有很多，及時為居住在區域內的居民開展社會活動，提供社區服務。2.公益性質。這是社區服務最主要的一個特征，社區服務的項目和方式有很多種，幾乎涉及了居民生活的方方面面，但是不管是哪種項目、哪種方式，最終的目的就是為居民提供社會服務，因此很多項目都是無償服務，即便需要收費也是低償，與商業化服務的本質區別就是社區服務公益性很強。3.實用性質。社區開展的一切服務，包括組織活動、提供設施等，最主要的目的是為居民增加一些便利性，幫助解決社區內成員所遇到的各種困難及問題。4.綜合性特征。社區服務是一個極其復雜的系統工程,涉及政府各部門,各企事業單位。即需要規劃、建設、房管、衛生、財政、稅務、市場監管等部門的支持,也需要社區內企事業單位的幫助。

二、社區服務的發展歷程

新中國成立之初，城市社區服務管理組織在我國已初見雛形，經過多年的磨煉與成長，如今我國的城市主要是以居民委員會這種形式，為轄區內的居民提供社區服務管理，除居民委員會這種形式之外，還有多種其他社區組織形式在開展社區服務，其中居民委員會為主、其他社區服務為輔的模式，是我國多年以為一直在使用的社區服務管理的模式，此模式可以說是這個時代的產物，在誕生之初，比較適合我國的國情，促進了社會的穩定及發展，隨著時代的進步，該模式也不知不覺中出現了很多不適應及不足。我國成立的社區服務組織主要是單位制，那個時期的我國針對城市社區管理，都是以具體的單位展開的，如一個廠子的員工都是住在廠區宿舍，因此針對該轄區的管理更多都是以單位為基準展開，具有很多的行政化成分，這種社區管理的模式在當時比較符合時代特點，發揮了重要的作用。20世紀80年代，我國由計劃經濟向市場經濟轉變，社區管理的模式也發生了一些變化。以單位為基礎單位進行社區管理的模式土崩瓦解，此后，城市的高樓如雨后春筍一樣越來越多，商品房數量增多，業主增多，開始以居民委員會作為維護社區穩定、管理社區的管理者。隨著居民生活水平的不斷提升，社區生活設施的不斷完善，居民對城市社區公共服務的要求也在逐漸增多，管理模式的更改不是一朝一夕的事情，但是仍然需要緊隨時代的腳步，積極創新探索社區服務管理模式，爭取為居民提供更好的社區服務，促進社會的穩定與和諧。

三、當前社區服務管理存在的主要問題

(一)社區工作人員專業化程度偏低時代在發展，服務管理的需求也在不斷改變，而這些改變對社區服務者提出了更高的要求，包括專業性、工作能力、綜合素質等。為了適應時代及需求的變化，社區服務隊伍的專業化程度也要有所提高，但是當前我國社區公共服務隊伍的專業性明顯較低，在進行多項社區服務工作時，都存在后勁不足的情況，部分社區服務管理的干部對于如何開展活動缺乏相應的創新性。

(二)社區服務管理信息化程度不高在大數據時代，任何行業都離不了信息的整合，高效處理信息有助于工作的順利開展。但是并不是所有的城市都已經實現社區信息資源的整合。部分的城市由于社區管理的觀念陳舊、沒有更多的資金投入等因素的影響，難以實現城市社區的整合，信息共享難度較大，導致信息整合出現碎片化的形式。即便是整合出的信息，在某一領域的應用頻次也并不會太高。隨著社區事務日益繁雜,社區居民的服務需求日趨個性化、多元化，過去單純的服務模式無論是在發展規模上還是在服務質量上都難以滿足社區居民的需要，不能通過信息手段,將社區整體工作進行有效整合影響了社區服務管理的整體效率和質量。

(三)社區服務管理經濟基礎薄弱在很多城市的社區服務工作中，或多或少的都存在資金短缺的劣勢。而資金作為社區開展服務的基礎，沒有資金就無法及時為社區開展高效服務，資金是居委會為居民提供服務的基礎，同樣資金投入的多與少，也是我們衡量某一個地方的社區服務水平高低的標志，更是判斷社區服務在本地社區管理中是否重要的因素。目前我國的社區服務的資金主要是政府提供的，與其他產業相比，社區服務的資金投入遠遠不足。

（四）城市社區公共服務質量有待提高當前很多大城市的公共服務職能并沒有有效地被激發，公共服務的質量還有待提高。大部分三線城市的基礎設施建設幾乎還很落后，各項公共服務的質量都有待提高，而且很多社區服務設施都是安裝之后就不會在做基礎的維護，一旦用壞就不會再修，導致公共設施被使用的頻率很低。當今大數據時代已經來臨，很多行業都涉及大數據的應用，而在社區服務管理方面，信息化建設的力度還非常低，社區還亟待建設一個完善的信息網絡，為居民提供更多的信息服務。目前在社區公共服務體系中，社區居民偏好于幫助老弱病殘的社會服務，社區維修、家政服務及文體等便民利民服務，社區醫療和環衛等衛生服務，對居民就業創業提供培訓指導的就業服務等。然而這些服務在郊區社區和老城區社區的提供尤為滯后。新老城區的公共服務體系建設不平衡，因此加強南昌市城市社區總體規劃，全面統籌城市社區發展，整合社會各項資源，建立健全公共服務體系，把握社區居民的公共服務偏好，是完善南昌市城市社區公共服務體系的重要舉措。

三、新形勢下城市社區服務管理模式創新路徑探索

(一)打造社區服務需要的人才隊伍在新時期社區服務工作人員所開展的每一項工作，都必須緊緊圍繞本區域內局面的需求，根據需求做出相應的改變。第一，社區管理部門有必要經常開展與社區服務相關聯的專業知識的培訓，通過培訓提高服務人民群眾的更多需求，而且也直接提升了工作人員的工作能力。第二，設定社區服務管理職業技能考核標準,實行社區服務認證制度，有助于隊伍更好的辦實事，積極為民眾解決一切困難。第三，完善招聘制度，由于社區服務管理工作經常與居民打交道，工作內容也比較瑣碎，因此很多對口專業的大學生都不喜歡加入到此行業，只有從多方面完善人事招聘的制度，用較好的福利待遇來吸引應屆畢業生的加入，尤其是公共管理專業以及社會專業的學生，這部分專業畢業的學生具備專業的理論知識，綜合素養較高，如果愿意到社區從事服務管理工作，則可以更好地促進城市社區服務管理模式的創新改革工作的順利開展。

(二)建立“互聯網+社區”管理系統為了實現社區服務管理的信息化建設，已經有部分城市開始建立互聯網式管理新模式。第一，該新型管理模型的應用，可以改變過去政府與民眾之間信息溝通不暢的局面，過去信息資源主要是掌握在政府手中，這為社區服務管理工作帶來了一定的隔閡。應用互聯網技術之后，社區居民在新型互聯網管理系統上就可以獲取最新信息，打破了傳統信息壟斷的模式，而且互聯網的應用，也縮小了民眾與政府之間距離，減少了居民弱勢群體的不平等性，居民獲取信息之后，其參與社區活動等公共事務的積極性也會有所增加。第二，社區為居民提供好的服務，離不開居民、政府以及社會組織的參與，而且其他不同類型的組織加入到社區服務管理，為社區工作添加了新的血液新的活力，而互聯網管理系統的應用，促進了政府、居民以及社會之間溝通，同時互聯網管理系統的應用，也為以后應用大數據打下良好的技術支撐，有助于社區治理及時利用更多的社會資源，實現技術整合。

(三)打造服務社區發展的專項管理基金為了給社區提供充足的資金，就要積極做出改變，改變所有資金需求都依靠上級政府的情況，積極探索如何依靠其他力量。積極的對社區內的企業、鼓勵更多的企業、機關為社區內的服務提供一些資本支持，如興辦設施、投入資金、組織活動等。從以政府扶持資金為主逐漸向社會集資和政府集資多種途徑共同發展。其中社會集資按照集資對象的不同主要分為兩種，一種是社區居民募集方式，一種是向社會組織比如企業合作募集。通常在征求取得居民同意的基礎上，適當地向轄區內的居民收取少量的費用，用于改善社區內的一些基礎設施，只是向居民募集的資金需要及時向社區內群眾公開信息，提高透明度，并積極歡迎社區居民監督意識。向社會組織募集資金，是指社區與企業，或者是企業與政府合作，社區或政府為企業提供優惠政策，企業為社區提供資金或者直接提供公共服務設施。

（四）改變資金劃撥方式提高公共服務質量一個城市的社區既有已經成熟的老社區，也有剛剛建立的新社區，還有位于郊區的社區，由于社區的位置不同，功能定位也不同，比如年代時間較長的老社區主要是為居民完善便民利民服務、醫療衛生服務以及養老服務等。而新型社區更多的是如何開展社區服務信息化建設，相對于老社區而言，需要的資金偏多，而位置比較偏僻的郊區，很多時候都沒有任何項目的社區服務管理。因此不同的社區，所需要的社區服務管理資金也會有所不同，但是通常很多城市在劃撥社區管理資金采取“一刀切”的形式，即轄區內的所有社區得到的資金一樣多，針對這種問題，可以采取社區治理機構主動申請專項資金補貼的方式，根據社區的實際需要，向上級部門提出經費申請，上級部門經過對社區的考察決定經費投入與否，這種自上而下的資金發放和自下而上的經費申請相結合，有利于更好滿足社區建設資金分配，為社區建設提供必要的財政支持。

結束語

不同的社區組成了城市，社區作為城市的一個單元，是居民生活的一個小家庭，除了工作之外，不同的居民也需要依靠社區服務管理這個平臺，尋找自身的歸屬感以及認同感。但是不和諧不完善的社區服務與管理，難以吸引民眾的認同與參與，也不容易調和居民之間的矛盾，如果在小家園中的矛盾得不到有效地調解，很可能就會累積成社會矛盾，可見優秀完善的社區服務管理并不能將職能簡單地等同于服務或者管理，而是政府與社區內千家萬戶的一種溝通與聯系，不斷地對社區服務工作進行有必要的創新，可以維護最廣大人民根本利益的重要工程，是構建和諧社會、解決社會管理領域存在問題的有效措施，新形勢下全力做好這項工作勢在必行。

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作者：鄧晶晶 單位：湖南交通工程學院