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摘要：隨著《城鄉規劃法》的出臺和實行，控制性具體規劃的重要性突顯出來，全方位實施控規也要開始實施，可是在規劃管理中控規展示出的缺點和沖突也十分明顯。因此，要以市場規律為基礎，展示規劃的公正性，仔細掌控好能控制的地方，變通引導不易控制的地方。還要讓控規單元成為編制控規的基礎單位，從整體上增強對控規的掌握，注重公眾對控規編制的參與。

關鍵詞：控制單元；規劃管理；控規；實施評價

1規劃管理工作中體會到的控規的缺陷

控制性詳盡規劃作為城市整體規劃和修建性詳細規劃之間承前啟后的一個中心層級，同樣是政府指引城市發展、完成建設任務的直接方式。伴隨《城鄉規劃法》的出臺和實行，控規的功能變得比以往更加突出，這也是變為了土地轉讓、項目開拓必不可少的引導，更是實行規劃管理的最關鍵的憑據。可是在實際的城市規劃管理實行中，控規的運用不盡人意，讓城市規劃管理者產生了很多困惑。《城鄉規劃法》增強了控規的法律地位后，控規在城市的全籠蓋勢不可當，也不斷地增加了之前的沖突和缺陷難題，以城市規劃管理者工作的眼光來更深地探索控規的編制辦法、控制內容已經變成必須思索的事務。長時間里，城市規劃不能真正的實施是一個常見的情況。除去一部分領導干預的原因外，必須承認大部分情況是控規，即規劃管理的憑據出現缺漏，這是經常性調節規劃的主要緣由。（1）編制方法中出現的問題。實情調研不清、深度不夠，多數止于圖紙作業。實情調研是控規最開端、最基本的工作，它的調研質量的優劣十分關鍵，可是現在的編制單位由于時間少、經費不足等緣故隨意開展，大部分止于地形圖中的“調研”，缺乏在實地的詳盡地勘探。在實行時常常遭遇這些不堪的現象：不重視實情原有的排水渠，在平整場地時不存有排水設施，開發之后會產生內澇；被建做敬老院的土地事實上是某個公司的商業用地，卻仍按以前的商業用地規劃；與用地性質不符導致敬老院擴建時不能辦理報建手續，無法實施工程。（2）經濟分析缺漏或測算不精準。政策決策的差錯，主要是因為如今土地價值日漸提升，編制控規時經濟分析部分缺漏，經濟技術指標明確不夠嚴格。在現實編制工作中，容積率往往缺乏相應的科學證據與信服力，各種指標不確定，使工作很被動，缺少更高層次規劃的指引，使控規偏于微視，不重視宏觀控制，地塊的經濟技術指標不能面對市場的不確定因素。

2以規劃管理的眼光把握控規的方向

控規是指引與掌控城市發展實際建設行為的法定依據，同樣是城市建造中規劃編制－審批－實施三個步驟里的最初一步，怎樣讓控規貼合實際，更加理性恰當，奠定審批與實行階段的基礎，是現在規劃管理者應該著重考慮的事情。調控不同利益以實現全體利益的最大化，是城市規劃的功能。不同地區的效益收入差別很大，是因為城市的不同地價級差、各地的基礎設施情況、建筑現狀、交通等原因。所以，在明確控規的經濟技術指標時應想好地塊的土地價值，這樣就能很好地平衡各種利益，確保實現“維護公眾利益”的目標。而且，要讓同區位的土地的用地性質、容積率、地塊大小、建筑密度等指標一致，保證土地利益的公平劃分與規劃管理準則的公正一致，這才能讓建設業主想要遵守城市規劃。把握好剛性與彈性。規劃管理工作時，可以看出，在確定范疇內，當這個區域最終的總量沒明顯超標時，少量地塊的技術指標修整不會對最后區域的實施成果產生影響。同時，一個地方的公共服務設施、公共活動空間或市政基礎設施只要可以確保其范圍和性質，其使用不會受位置的調整的影響。所以，要仔細研究控規中實質要控制的因素，掌握好最本質的控制因素，其他可以采取彈性控制，才能使規劃管理有針對性。雖然我國在城市規劃實行評價方面和控規的實行評價的方向研究不多，但依然可以在實際工作中獲得，控規控制的各因素里，以規劃實施一致性的角度看，道路的規劃實施一致性較好，公共、市政設施的較一般，地塊區分、用地性質、經濟技術標準最不好。因此，要發揮市場的作用，對各個要素實施更全面、更活躍的形式來控制，才能讓實行效果更良好。

3對控規改進的構想

讓“控制單元”成為編制控規的基礎單位，控規的宏觀調控要增強。革新規劃體制，在城市整體規劃與控規之中增添“控制單元規劃”層級。“控制單元規劃”的含義是規劃總規范圍中的區域為一些控制單元，接著根據城市總規，以不同單元的基本情況、區位條件等為前提，將用地規模、人口規模等不同要素用量化指標的方式，在各個控制單元內一一化解，當做指引控規編程的根據。在這一層級，完成了總規與控規的密切相接，處理了各地區的宏觀失衡與專項規劃脫軌的難題。提高經濟分析比重，努力在少數控制單元的地方范圍內實現經濟收支相對平衡。以不同地區的區位條件、人口發展等狀況為基礎進行分析，檢驗容積率的正確性，也可以對一些投入大的地方提出修整地價的提議，確保政府的正當利益，也要照顧到投資者的利益。控制單元中包含城市全部公共利益的各個要素一定要認真控制，確保功能的發揮，又要保障規劃的可實施性。具體情況也要根據實情來開展調整，確保規劃編制時讓公眾參與進來，積極發揮政府以及其它職能部門的功能。在控規的編制時期要讓公眾參加進來，產權用地單位也要參加進來，讓職能部門與公眾都調動積極性。要讓控規計劃里增添實行評價的部分，這有利于定期評估，反映信息，進行調整修改。在變革日新月異的當代社會，必須要靈活、準確理性地修正控規，讓其不斷健全，這樣才能有助于更有力地掌控、推進城市的發展。

4結束語

控規是《城鄉規劃法》清楚規定的土地劃分與轉讓的法定依據，在如今城市快速發展變革的趨勢中，過去的缺點和沖突變得更為明顯和敏感。身為一個常年投身規劃管理實踐的工作者，渴望根據自身的工作經歷并且以有利于規劃管理實施的方向為起點，在探尋健全控規的辦法時得出控規修改的方法，以此來增強控規的實行性和合理性，更完善地指引與掌控建設項目以城市規劃為方向成功實行。

參考文獻：

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作者：陳旺紅 單位：伊犁哈薩克自治州建筑勘察設計研究院