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1“四新”推廣應用路徑問題

“四新”推廣應用，建設、開發、設計、施工、監理等相關部門和單位都有義務和責任。一項政策的實施，雖然會涉及到多個單位和部門，但總有一個重點部門起著關鍵作用。對“四新”推廣應用路徑做了初步分析，應用路徑示意圖如圖1所示。從圖1以看出:1)“四新”成果中，有些成果應用需要經過建設單位推介確認，有些需要設計單位在施工圖中提出要求。2)“四新”成果中有些成果既不需要建設單位確認，也不用設計單位在施工圖中要求，施工單位可以直接應用。3)無論是建設單位確認、推介的成果，還是設計單位在施工圖中要求使用的技術，“四新”成果的應用都必須匯集到施工單位，通過施工單位在建筑物施工過程中去實施和應用。從以上分析可知，在“四新”成果推廣應用鏈條中，施工單位處在關鍵節點，是必須經過的唯一通道，他們對“四新”的審視角度、接納程度及總的態度，對“四新”推廣應用起著決定性作用。因此，“四新”推廣應用，關鍵要抓住施工單位這個關鍵點，圍繞施工單位想辦法、出政策，調動施工單位在“四新”應用方面的積極性、主動性，具有事半功倍的效果。

2“四新”推廣應用的經濟效益問題

技術發展的路徑仍然是研發—應用—再研發—再應用，技術成果及時應用，才能促使研發周而復始。技術研發需要資金投入，只有迅速應用、收回成本、獲得利潤，才能再投入、再研發，形成良性循環，推動技術發展。上文分析可知，“四新”應用最終都要通過施工單位來實施，一項新技術要在項目上實際進行應用，首先需要購買器具設備，其次還要進行人員培訓，有時還需要支付技術轉讓費或專利費等，同時還會因初始操作、達不到熟練程度而引起短期效率降低。這種情況說明新技術應用不僅需要資金投入，還會引起應用者一定的效率損失。而作為以盈利為目的的承包商，追求經濟效益是其第一原則。當應用新技術的投入與其產出相比有利可圖時，承包商應用新技術的積極性會比較高，反之則不會主動應用。但一般情況下研發宗旨和大部分的技術成果，是以改善和提高工程質量為目的，多數情況下并不會直接為承包商帶來經濟效益。因此，在新技術應用環節承包商往往表現得不配合、不積極、不主動，“四新”推廣跟應用者的經濟效益成了一對矛盾體，這正是我國新技術推廣、應用緩慢的根本原因，雖然采取了強制推行、行政命令等手段，但收效并不理想。

3計價模式與“四新”推廣應用的適應性分析

技術成果的推廣必須通過承包商才能實現，但承包單位卻不情愿應用，這種尷尬局面的形成，說明我國建筑業在相關政策和運行機制上尚存在一定的缺陷，需要進一步分析和改進。

3.1受益主體分析既然新技術采用并不一定給承包商帶來新的利潤空間，有可能還會影響其經濟效益，說明承包商并不是新技術應用的受益主體。從長遠來講，技術進步雖然推動的是國家發展、代表的是國家實力，但“國家”作為一個總稱并不能當作具有個體屬性的受益主體。在工程項目實施階段形成的研發單位—承包單位—建設單位的關系鏈中，建設單位作為新技術應用的受益主體比較恰當。因為新技術研發、應用之目的一般來講是為了提高建筑物質量、增強可靠性，使其更加節能、舒適、綠色、環保，建設單位作為建筑物竣工后的擁有者和使用者，正是新技術產生效果的享用者，亦即“受益主體”。而承包商則是建設單位在項目建設過程中提供服務的單位，它是新技術推廣應用的載體，是推動新技術發展的貢獻單位。

3.2現階段計價模式的缺陷分析市場經濟條件下遵循的是“誰受益、誰付出”的原則，但是目前我國建筑工程計價政策中并未很好地體現這一原則。現階段無論是清單計價還是定額計價，計價思路仍是以工程量、材料種類、工程類別、構件屬性等來確定價格，價格高低跟施工過程中采用的技術手段之間沒有建立聯系。亦即在時間、地點等條件相同時，對于不同施工單位承擔的同類工程、不同單體的同一個分部分項來講，只要工程量、構件屬性等相同，即使在施工過程中分別使用了不同的施工技術，但他們獲得的工程價格卻相同，這就造成了工程價格不能反映施工過程和施工技術差異的缺陷。即便采用了新技術，工程價格也不會隨之改變，因使用新技術而購買的新設備、技術轉讓費、人員培訓費、降效損失費等并不能從工程結算中得到體現和補償(如圖2)。在這種計價模式下，承包單位為了節約成本，往往并不情愿采用先進施工技術及高性能施工設備，不會積極響應政府職能部門新技術、新工藝、新材料推廣政策，更不會主動投入人力物力去搞施工工藝革新、企業工法積累和新技術研發，從而造成技術應用和革新的源動力缺乏，長遠制約建筑技術的應用和發展。

3.3科研資金回饋機制不暢從上述分析可知，在價格形成機制不能真正反映技術應用水平的計價政策環境下，施工企業難免得過且過地完成工程，不會想方設法去應用“四新”、搞新技術研發。在這種工程價格與技術應用相脫離的計價模式下，抵制、躲避應用新技術就成了承包商很自然的選擇，致使其上游單位———科研院所用于研發的資金不能及時足額收回，從而影響下一輪研發的資金支撐，資金循環的停滯、不暢導致了我國建筑技術的研發、應用、普及非常緩慢。嚴重阻礙了新技術研發—應用—反饋—再研發—再應用—再反饋的技術發展節奏。

4對策及建議

4.1在工程計價辦法中增設“技術應用支持費”計費口為了解決計價模式與施工技術相脫離的問題，使工程計價與技術應用相聯系，在工程造價組成中增設“技術應用支持費”計費口，對承包方在施工過程中的“四新”應用予以費率支持。只要在施工過程中應用了國家主管部門定期頒布的新技術目錄中任何一項新技術，就會在造價中計取“技術應用支持費”。該項費用由兩大部分組成，一部分是成本，即為新技術使用而購買設備、技術轉讓、人員培訓所發生的費用，按規定的分擔比例以措施費的名義計入工程造價;另一部分是支持費用，就是根據有關部門制定的新技術所對應的費率標準，以直接費為基數進行再一次取費，作為應用新技術的獎勵或鼓勵計入工程造價。這樣，在研發單位—承包商—建設單位的關系鏈中，建設單位作為受益主體，支付必要資金、享用新技術成果;承包商則不但收回了技術應用時的成本投入，還得到一部分額外獎勵，提高了經濟效益，提高了新技術應用的積極性;而研發單位的技術成果能迅速地轉化為生產力，及時回攏資金，向更高技術邁進(如圖3)。研發單位、承包商、建設單位三家關系體在新技術發展的道路上各得其所，形成了“技術共贏體”，共同為建筑技術的發展做貢獻。

4.2行政主管部門定期指導意見由國家建設行政主管部門定期頒布新技術、新工藝、新材料、新設備目錄，并定期更新。為“四新”應用劃定范圍，避免政出多門、引起混亂。

4.3確定保護期限新技術之“新”是指在一定期限內，超過了這個期限就不再稱之為新技術。因此，頒布目錄的同時應根據技術復雜程度或研發周期長短公布保護期限(例如:5年、7年或10年等)，在期限內采用可以計取支持費，過期后不再予以費率支持，使應用單位逐步建立起時限觀念，加快應用節奏。

4.4確定費率標準每項新技術、新工藝、新材料、新設備，因其復雜程度不同，其研發費用、研發周期也不盡相同，在實際應用時給予使用者的支持費率隨之不同。因此公布目錄前，對每項新技術的應用難度、配套條件及費用投入等進行評定，據此測算出每項新技術在應用時應該給予的支持費率。使“四新”應用在項目全稱、保護期限、費率高低等方面有據可查、有法可依，具有可實施性和可操作性。

5結語

表面上，建筑技術的發展與建筑工程計價模式風馬牛不相及，但事物往往都是有內在聯系的，市場經濟中通過調整各主體間的利益分配來調整他們的行為是行之有效的手段。建設工程計價模式是形成工程造價的法定依據，它直接調整甲乙雙方在建設活動中的責任和義務。在計價模式中增加“技術應用支持費”可以促進建筑技術在實踐中的應用，加快建筑技術發展，提升我國建筑業的整體實力。

作者：宋進國單位：河北工程大學