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《江西建材雜志》2014年第十九期

1城市規(guī)劃管理中存在的主要問(wèn)題

1．1法律法規(guī)的保障體系不健全城市規(guī)劃管理缺乏健全的法律法規(guī)保障體系，例如城市規(guī)劃的行政處罰和違法行為相互不協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和對(duì)違法行為處罰缺乏力度等。同時(shí)，城市規(guī)劃的行政處罰權(quán)責(zé)不明，很多城市的城市規(guī)劃都受到政府與規(guī)劃部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這使得城市規(guī)劃管理中的利益沖突不斷，不僅影響城市規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展，而且也不利于法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

1．2城市規(guī)劃管理的實(shí)施手段不合理很多城市規(guī)劃管理沒(méi)有依法進(jìn)行審批，其合理性和權(quán)威性無(wú)法得到保證，容易對(duì)政府的決策產(chǎn)生不利影響，使得很多城市項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，出現(xiàn)超建與違建等情況。同時(shí)，城市規(guī)劃的管理職能模糊，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理，使得城市規(guī)劃建設(shè)無(wú)法貫徹落實(shí)，而城市規(guī)劃管理所需的投入經(jīng)費(fèi)不足，使得這種問(wèn)題更為凸顯。

1．3城市規(guī)劃管理缺乏有效的公眾監(jiān)督很多城市規(guī)劃的決策權(quán)集中于政府領(lǐng)導(dǎo)在手中，而政府領(lǐng)導(dǎo)的決策主要聽(tīng)取規(guī)劃專家的建議，對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查和研究不夠全面與翔實(shí)，使得城市規(guī)劃的決策缺乏公眾的參與和監(jiān)督，其合理性有時(shí)難免受到公眾的質(zhì)疑。

2城市規(guī)劃管理問(wèn)題的改進(jìn)與完善措施

2．1建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系在城市規(guī)劃制定過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制，使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅(jiān)持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的編制工作，充實(shí)城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中，政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系，使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時(shí)，政府需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序，依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律，對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請(qǐng)、資格審查、部門報(bào)批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與濫用職權(quán)情況的出現(xiàn)。

2．2創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，明確管理權(quán)限傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項(xiàng)目審批等繁瑣任務(wù)中，忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力，使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此，管理部門要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，以現(xiàn)代化的管理理念開(kāi)展城市規(guī)劃管理工作，真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時(shí)，管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限，從根本上提高管理的質(zhì)量和效率，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響，堅(jiān)持以條為主的條塊結(jié)合策略，提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開(kāi)展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位，保證規(guī)劃?rùn)?quán)的集中，又要將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門，消滅城市違規(guī)違章建筑，體現(xiàn)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

2．3鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見(jiàn)，而且要保證城市規(guī)劃決策過(guò)程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽(tīng)證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方面對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的合法性與合理性。

2．4提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過(guò)“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理工作不僅關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)能否順利實(shí)施，而且對(duì)城市發(fā)展中各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學(xué)合理的措施，做好城市規(guī)劃的管理工作，保證城市規(guī)劃決策的合法性與合理性，為社會(huì)公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

作者：洪文心單位：南京市棲霞區(qū)住房制度改革辦公室