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一、目前監(jiān)管過程中存在的弊端

1.過程監(jiān)管不足，沒有形成一套行之有效的監(jiān)管程序我省各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后成立已達(dá)8年，除國家、建設(shè)部門制訂的一系列法律法規(guī)規(guī)章外，省廳也出臺了諸如“三階段評價”、“安全文明施工措施費(fèi)管理”、“遠(yuǎn)程監(jiān)控”、“標(biāo)準(zhǔn)化評價”等辦法，但沒有系統(tǒng)地形成一套從安全生產(chǎn)條件備案監(jiān)管到施工項(xiàng)目三階段安全評價的監(jiān)管制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何從頭至尾介入項(xiàng)目施工全過程監(jiān)管，特別是后期裝飾裝修施工階段安全監(jiān)管，如何象質(zhì)量監(jiān)管參與竣工驗(yàn)收一樣留下監(jiān)管的痕跡，監(jiān)管臺賬的內(nèi)容、范圍和手段如何劃分，采用什么樣的表格進(jìn)行規(guī)范，還有待于我們深入地探索和研究。

2.基層建筑施工安全監(jiān)管的自主權(quán)沒有真正發(fā)揮一是主管部門對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)研究與重視不夠、權(quán)責(zé)不一，是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主權(quán)不能正常發(fā)揮的重要屏障，如質(zhì)安合一，以質(zhì)代安等。二是隊(duì)伍的不穩(wěn)定性使建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作滯后于建筑市場的發(fā)展，如人員素質(zhì)不高、流動性大、業(yè)務(wù)不精、越級指揮、工作調(diào)換隨意性大、執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性不能樹立，是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的病根和人為因素。三是形式監(jiān)管重于日常巡查監(jiān)管，造成不符合實(shí)際的盲目應(yīng)付。如出現(xiàn)的文件監(jiān)管，一項(xiàng)檢查尚未結(jié)束，另一項(xiàng)檢查又開始，政府安監(jiān)及行業(yè)部門的各種檢查造成惡性循環(huán)，起草文件、發(fā)文、總結(jié)、匯報、事故不斷；其次是各種方式、各種名目的形式監(jiān)管，如自查、排查、抽查、夜查、交叉查、集中查、回頭查、結(jié)合查及節(jié)假日會期檢查、季節(jié)氣候變換檢查、危險性較大工程及突出問題專項(xiàng)整治、執(zhí)法大檢查、綜合檢查督查、打非治違、安全生產(chǎn)年（月、日）等檢查；再次是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷檢查，企業(yè)忙于應(yīng)付，但如何幫助企業(yè)打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作無人問津，如項(xiàng)目部施工現(xiàn)場配備多少管理人員為宜，一直不能解決，企業(yè)安全管理部門的建立、安全費(fèi)用的投入、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班檢查與項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班施工制度很難落實(shí)；四是主管部門對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，偏重質(zhì)量方面的管理，忽視安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的參與。五是建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、全面監(jiān)管、全過程監(jiān)管的能力經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有針對性地研究探討，缺乏必要的數(shù)據(jù)信息檔案，缺乏可操作性的措施實(shí)施，如用什么樣的技術(shù)支撐解決進(jìn)場機(jī)械設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)許可證制度是否需要實(shí)行動態(tài)年檢年報等。

二、原因分析

1.經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)地方財政壓力加大是影響建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性的決定因素，領(lǐng)導(dǎo)重視程度是建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，行業(yè)主管部門自身努力是解決問題的關(guān)鍵。有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)，就應(yīng)有穩(wěn)定的編制，僅靠地方政府自行設(shè)崗管理，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)的編制與機(jī)制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況就在所難免。

2.教育與監(jiān)管的分離，獎項(xiàng)評價與監(jiān)管的脫節(jié)、許可與監(jiān)管的不對稱，是權(quán)力集中、利益坐享、有權(quán)無責(zé)的體現(xiàn)，需要從深層次破解權(quán)責(zé)一致、各盡其責(zé)的難題。

3.全過程監(jiān)管是安全生產(chǎn)法規(guī)制度賦予建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，人才、資金、技術(shù)措施、監(jiān)管規(guī)范及高、大、難、新項(xiàng)目集中在省級監(jiān)管部門以上，研究分析出臺及時有效可操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法或指導(dǎo)意見，是彌補(bǔ)市級以下建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“短腿”的“金鑰匙”，應(yīng)把著重點(diǎn)放在政策措施的完善和對基層監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)上，使基層監(jiān)管單位形成穩(wěn)定的監(jiān)管體系。

4.建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“隊(duì)伍建設(shè)”是安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展、以人為本、安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。安全監(jiān)管在建筑行業(yè)監(jiān)管工作中是一個新的綜合性專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，由于體制機(jī)構(gòu)不夠健全，制度措施尚不完善，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，事故帶有偶然性和突發(fā)性，社會認(rèn)知層面沒有達(dá)到與質(zhì)量同行的重要地位，參建各方未引起足夠重視。

三、幾點(diǎn)對策

1.按需設(shè)崗是建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作的根本保證。人員多少不一、職責(zé)不清晰，監(jiān)管的效果就良莠不齊，責(zé)任就無法分清。筆者認(rèn)為，通過多方努力，在市級建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中至少設(shè)置7人的工作崗位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。即設(shè)置項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件備案與資質(zhì)資格審查核報監(jiān)管員1名，建筑市場綜合執(zhí)法及繼續(xù)教育培訓(xùn)監(jiān)管員2名，機(jī)械設(shè)備及臨時用電監(jiān)管員1名，安全生產(chǎn)評價（文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)及工地、方案論證等）及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控監(jiān)管員1名，文秘及檔案管理1名，負(fù)責(zé)人1名。

2.要準(zhǔn)確定位建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。按照國家、省建設(shè)行政主管部門的職責(zé)要求，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托監(jiān)管，范圍為房屋和市政工程的建設(shè)施工，市政運(yùn)營企業(yè)及燃?xì)膺\(yùn)營場所等的管理，包括鐵路、水務(wù)、電力等工程監(jiān)管職責(zé)應(yīng)另行設(shè)置，建設(shè)行政主管部門及政府安監(jiān)部門在實(shí)際安全監(jiān)管工作中，不能依托其機(jī)構(gòu)隨意附加或擴(kuò)大相應(yīng)職責(zé)范圍，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)顧此失彼的現(xiàn)象。

3.要創(chuàng)新監(jiān)管途徑，實(shí)行監(jiān)管與許可掛鉤制度。有責(zé)無權(quán)，責(zé)權(quán)不一，減政放權(quán)是政府機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的突破口，上級監(jiān)管部門應(yīng)多下基層深入調(diào)研，把該管的事管好，把下一級能管好的事盡力下放許可。如三級建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍核準(zhǔn)在地州市級，從業(yè)區(qū)域90%以上在本地承攬業(yè)務(wù)，日常安全行為監(jiān)管在本地，因此實(shí)行監(jiān)管與許可掛鉤制度，本著為企業(yè)服務(wù)，簡化辦事程序，有效實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，下放三級建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)權(quán)限。

4.要積極組織開展全省建筑安全監(jiān)管人員觀摩交流活動，及時總結(jié)推廣省內(nèi)外建筑安全監(jiān)管先進(jìn)單位管理經(jīng)驗(yàn)。適時研究出臺有針對性、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，注重政策措施的引領(lǐng)作用，盡力避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、推卸責(zé)任、文件監(jiān)管的無的、無序、盲從監(jiān)管。特別要盡早提出建筑施工項(xiàng)目全過程安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見或監(jiān)管辦法，強(qiáng)化基層建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的督查抽查，著重培育和鍛煉一批懂技術(shù)、會管理、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、威信高的建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍。

5.要鼎力支持建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）規(guī)定“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”，從而明確了建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法職能。但實(shí)際工作中還存在不少矛盾和問題，主管部門不支持、不委托，經(jīng)費(fèi)無來源，監(jiān)管人員得不到相應(yīng)培訓(xùn)，人才得不到更新，車輛保障得不到落實(shí)，不發(fā)生大的事故引不起足夠重視等，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)做大量的溝通協(xié)調(diào)工作。同時要結(jié)合本地企業(yè)管理能力，明確工作思路，制定工作目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)問題治理和動態(tài)管理，提高執(zhí)法服務(wù)意識，不斷增強(qiáng)建筑施工企業(yè)主體責(zé)任意識和監(jiān)理服務(wù)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè)，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序的建設(shè)環(huán)境。

作者：朱安民單位：甘肅省張掖市建設(shè)安全監(jiān)督管理站