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一、我國造價行業目前存在的問題

我國現階段，建筑工程造價控制存在著很多問題，具體表現在往往只重視對竣工階段的造價控制，而忽略了在其他階段對造價實行有效控制，使建筑造價的控制因缺乏全面性和整體性考慮，沒有真正做到動態管理而出現漏洞。本文試圖通過分析我國現階段工程造價管理工作中存在的問題，提出有針對性的建議和對策，以進一步規范我國工程造價的管理，推動我國工程造價管理體制的改革。

1．招投標市場機制不健全

建筑工程的長期性和復雜性決定了我國工程造價管理機構存在多部門、多交叉的特點。在我國現行市場機制的主導下，招投標市場缺乏健全的法律機制和完善的工程造價管理體系，導致許多投標企業為了能順利中標，大打“人情牌”、“面子牌”，運用各種腐化手段，拉攏建設單位，攪亂招投標市場，最終由誰中標，往往并不取決于工程造價的合理性和建筑質量的合格性，而是在于企業和發包方行政權力的角逐。投標方與投標方之間，投標方與發包方之間，相互串通圍標、串標，壓低工程造價，犧牲工程質量，不合理地壓縮工期，以此來獲取項目中標。同時，滯后的監督管理體系也為這種非法競標行為提供了可操作空間，使得建設單位的標底缺乏可控性，投標單位的投標報價缺乏合理性，中介結構的評標定標結果缺乏公正性。因此，加強我國招投標市場的監督管理機制和完善我國招投標市場的管理流程，以科學合理的控制手段來約束這種不規范行為是目前促進我國建筑行業積極發展的首要前提。

2．施工方造價管理模式落后

建筑工程施工階段，是資金量投入最大和周期最長的階段，也是建筑工程造價管理的重點階段。不論是施工方還是監理方，大多數從事現場施工技術管理的從業人員，工作重點仍然是放在對建設項目工程質量安全和工程進度的控制上。對造價合同及造價管理信息，在很大程度上都實行分散型管理模式。比如，在施工階段，會產生大量的結構變更、材料變更、工程量變更等，這些變更都會對工程造價造成直接的影響并使造價管理工作變得特別繁瑣，很多造價管理部門采取分散型管理手段，即為了趕進度、趕工期，先干活，后算賬，沒有在施工過程中進行造價對比分析，也未采取積極的糾錯措施，最后導致竣工結算時工程價款混亂，經濟糾紛復雜。顯然，這種分散式的管理模式已經嚴重滯后于建筑工程項目的快速發展，無法提高我國造價行業整體管理水平。因此，必須采取必要的改革措施來規范施工階段工程造價的管理。

3．造價行業人員素質有待提高

隨著中國經濟的騰飛，建筑行業的對外開放，許多國外的優秀建筑人才不斷涌入我國，使我國工程造價行業的執業人員將面對更為激烈的競爭。由于我國建筑行業發展初期，準入門檻較低，導致我國目前工程造價執業人員出現整體綜合素質偏低，年齡老化與專業理論知識薄弱等現象。比如，目前我國工程造價行業人員的現狀是從事施工前期決策階段和設計階段的造價人員只對投資估算、初步概算、經濟指標參數評價論證熟悉，并不了解施工階段、竣工結算階段的造價控制管理。同樣，從事項目預結算的造價人員對前期宏觀財務評價、項目投資效益比選等不了解。因此，能夠從整體把握，從全局出發的高級造價管理人才顯得非常匱乏，從而使我國目前的造價管理水平遠遠落后于國際先進水平，因此復合型造價管理人才缺乏的問題，嚴重制約著我國造價行業的快速發展。

二、加強建筑工程造價管理要遵循的原則

面對建筑工程造價中不斷出現的問題，加快我國造價管理的任務已迫在眉睫。不過，也不能急功近利，還是要有計劃、有步驟地進行。

1．動態性原則

由于建筑工程具有生產要素復雜、工作周期長、施工工序繁雜、經濟規模龐大的特點，因此必須依據動態性的原則，對建設項目的各個階段進行造價控制，從源頭抓起，對每個階段都要加強控制，使各個階段有機的聯系起來，使之相互依賴并相互制約，從而使整個造價管理控制形成一個全面、系統、動態的管理過程。

2．經濟效益最優原則

建筑行業作為我國市場經濟的支柱行業，實現經濟效益的最大化是我國市場經濟良性運轉的保證，也是企業追求的內在本質。根據建設工程各個階段的組成特點，依照科學、合理的管理手段，運用先進的設計方法、計價模式、施工技術手段對建設工程進行整體優化，從而達到降低工程造價的目的。

3．實事求是原則

工程造價管理，要遵循實事求是的原則，在招投標階段，編制投標文件時要充分考慮企業自身實際情況，結合當地經濟發展水平，充分考慮各種價格、材料等風險因素，保證投標價格的合理性與可行性，加強工程造價管理在建筑工程發展過程中的指導和控制作用，提高我國造價管理水平。

三、針對目前工程造價管理工作提出的對策和建議

1．規范招投標市場

建筑工程招投標市場出現的種種問題大多是“人”的問題，而細究這些問題出現的主要原因是法制和監督體制的不完善。隨著工程量清單計價模式的推行，相關政府行政部門作為“政府宏觀調控、市場形成價格”的主要執行者和監督者，為維護建筑市場的秩序和規范性，必須充分發揮自身的管理職能作用。制定相關政策正確引導，加強對工程招投標市場的計價監督工作，按照國家相關法律、法規，及時查處并嚴厲打擊違規操作、陰陽合同、串標圍標等非法行為。同時，加強行政管理部門的內部監督工作，自覺抵制各種貪污腐敗行為，不僅要保證國家經濟利益不受損害，而且還要維護建設方和承包方的合法權益，充分利用法律手段保障我國建筑工程招投標市場在公平、公開、公正的市場環境下運行。

2．加強施工管理

在施工管理階段應該摒棄以前粗放式、分散式的管理模式，積極采用精細化管理模式。按照施工進度，分階段制定科學、合理的工程造價控制目標，選擇先進的施工組織設計流程，定期進行月度、季度的節點指標對比分析，及時發現問題，并積極主動地采取控制措施，實行工程造價動態管理。由于建設施工階段會出現大量的工程變更與工程洽商，如果僅施工方單方面變更或和業主方對變更數量和價格存在歧義并未解決的前提下，擅自施工，會給后續結算造成相當大的麻煩。因此，為了避免這種經濟糾紛的發生，應該對工程洽商變更數量、價格提前進行預算，并報業主方簽訂核實后再進行施工。同時，在施工階段，對材料的控制也尤為重要，不僅對材料來源，在質量上要嚴格把關，同時對材料在施工中的控制也要重點關注，合理安排施工組織，杜絕材料浪費現象，以達到資源的最佳利用率，以此來降低工程造價。

3．加強員工培訓

提高造價從業人員的綜合素質，在全球化的市場經濟條件下勢在必行。由于我國造價從業人員的整體素質普遍偏低，因此，現在整個建筑業對復合型人才求之若渴。若要加快我國造價管理的步伐，縮短和發達國家管理水平的差距，需要培養一批高素質工程造價執業人員。有目的地制定職業培訓和再教育計劃，重視職業道德教育，加強相關法律、法規以及專業知識的學習與應用，提升工程造價人員的綜合素質與能力。此外，隨著大量的國外建筑機構涌入我國，為國內建筑行業帶來了機遇的同時，也帶來了條件。因此，為了更好地與國際接軌，需要我國造價從業人員不斷地學習，并能掌握一門外語，以盡快適應市場經濟新形勢下造價管理工作全球一體化的需要。總而言之，隨著市場經濟的不斷成熟與發展，我國建筑行業也逐步走向國際化、專業化、規范化。因此，在現階段完善建筑工程造價管理工作顯得至關重要，然而只有通過遵循科學、合理的管理原則，加強法制監督力度，才能真正實現造價管理工作的進步和提高。

作者：谷靜單位：總參工程兵科研三所