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《小城鎮建設雜志》2014年第八期

1曾厝村轉型動力機制內容

旅游城鎮化對城中村的轉型起著重要的作用。旅游活動的產生與發展是多種因素共同作用的結果，對于曾厝來講，曾厝的轉型驅動力也是多方面的，概括起來有四個方面，即區位優勢的帶動、資源優勢的拉動、旅游市場發育程度的推動以及政府監管規范引導的牽動（見圖6）。

1.1區位優勢的帶動區位優勢是旅游城鎮化的基礎，是曾厝轉型的先決條件，良好的區位和便捷的交通不僅可以降低旅游成本，而且還可以節約交通時間，擴大旅游區域的影響范圍。曾厝位于廈門風景如畫、交通便捷的環島路，周邊有諸如鼓浪嶼、中山路、蓮坂、廈門大學等商圈，這些商圈的經濟輻射力對曾厝的發展有著巨大的影響，為曾厝休閑旅游業發展提供了重要客源。廈門大學商業圈是曾厝的轉型的源頭，廈門大學商業圈與其他商業圈最大不同在于，它蘊含著一種與廈門大學藝術氛圍相呼應的文化氣息，與那些人文商業地產標榜的文化藝術內涵相比，顯得更加的渾然天成。顯然，區位交通優勢是曾厝快速發展的原因之一，同時周邊的大學文化藝術氛圍也推動著曾厝的業態發生轉變。

1.2資源優勢的拉動

1.2.1環境資源旅游活動的發生最基本條件是擁有舒適的氣候環境，廈門屬于溫暖濕潤的亞熱帶氣候，年平均氣溫在21℃左右，夏無酷暑，常年無冬，旅游四季皆適合；山海相依，山城相間是廈門的城市特點，曾厝地處廈門島的南邊，與沙灘、海洋、森林、山巖相依，以其得天獨厚的自然條件形成海岸線上一處生態環境優美的村莊。

1.2.2文化資源（1）早期漁村文化曾厝在歷史上最早是以小漁村形式存在的。漁村的形成是因為它依山傍海的緣故，千百年來，沿海居民以漁業為生，漁民的生產生活習慣、海洋氣候和氣象、海上作業的風險等等經過長期積淀形成一種文化，也就是曾厝的“漁村文化”,漁村文化使曾厝的形態具有偏遠性、封閉性以及遼闊性。（2）多元文化與宗教信仰曾厝是閩南原生態自然村中的代表，它包含了道教、佛教、基督教、伊斯蘭教以及廈門獨有香火旺盛的民間圣媽文化等多種風俗信仰。地域文化的差異造就了曾厝豐厚的歷史背景，在意識形態上，曾厝的發展始終保留著這些信仰，村內歷史建筑及空間環境仍帶有多元文化的烙印（見圖7—9）。（3）僑鄉文化廈門作為一個港口城市，曾厝作為廈港的出海口，其居民早已開始了下南洋的經歷。在20世紀初正值廈門市政建設之時，曾厝的華僑滿懷熱情紛紛回廈門投資。建國后，隨著社會環境逐步安定，僑鄉曾厝由單純的消費型社會轉向生產型社會，改革開放后，沿海城市快速發展，曾厝在市場經濟的主導下，利用其豐富的文化資源，吸引外來旅游者，旅游產業迅速發展起來，也進而促使曾厝從歷史文化型村莊向旅游消費型村莊的轉變。

1.2.3宅基地資源宅基地對于村民來講，意義非凡，“宅+地”不僅代表著房子或房產，還是“家”的物質形態。宅基地具有重要的文化和情感價值，血緣、親緣、宗緣、地緣的存在，至今村內依然保留著飲食習俗、鄰里關系、生活方式、價值觀念。曾厝的居住空間、街道尺度、院落環境以及內部豐富的空間肌理，與偶然性空間相比，它以漸進式的發展方式更能滿足普通村民對多樣生活的需求。

1.3旅游市場發育程度的推動在21世紀大學生創業趨勢的推進下，2001年大量的學生涌入曾厝，通過音樂創作、雕刻繪畫、制作文化創意產品等方式實現創業目標，曾厝變成了大學生村。村民通過自建房來滿足學生創業用房的需求，租金收入成為了曾厝居民的主要經濟來源。廈門旅游市場發育逐漸成熟，促進各個旅游景區快速發展。由于曾厝地處鼓浪嶼—萬石山風景名勝區輻射范圍內，其發展也受到了旅游業的影響。鼓浪嶼游客數量的日益增長，給鼓浪嶼的交通、餐飲、住宿、環境衛生以及歷史風貌區的保護帶來了壓力，導致餐飲住宿價格不斷上漲，鼓浪嶼游客人數、輪渡通行時間、商店夜市開放時間受到管制。2003年政府出臺的《鼓浪嶼風景名勝區管理辦法》，對鼓浪嶼建設項目、風貌建筑保護、票價等更是做出了嚴格的管理規定。近年來，隨著鼓浪嶼旅游成本的增加，曾厝無需門票、自由的通行時間、開放式的經營方式等等優勢吸引了大批的游客和投資者。2010年，在廈門旅游市場推動下，曾厝村民通過加蓋房屋逐步發展成為家庭旅館，來滿足游客日益增長的住宿需求和體驗標準，曾厝的文化商業氛圍開始變得濃重，其商業文化形態逐漸發展成熟。

1.4政府監管規范引導的牽動由于曾厝最初發展比較封閉，一直處于自發狀態，隨著城鎮化的加快，村莊的發展與外界聯系也越來越緊密，受到外界因素的影響逐漸超出自控范圍，這時就需要通過科學的規劃和政府監管規范引導對其發展進行控制，使其不偏離正常的發展軌道。2013年，曾厝旅游業的壯大得到了各級政府部門的關注，曾厝在有關政府部門的支持和引導下，眾多商家自發組織成立了曾厝文創會，加強行業自律，促進共同發展，嘗試引導這種自發形成的松散產業形態。隨著“美麗廈門共同締造”行動的開展，不僅對廈門的發展提出了新要求，更為曾厝旅游文化的提升、經濟發展創造很大的空間，如《曾厝“五街十八巷”提升改造》項目，通過對街道、綜合管線、建筑立面、景觀綠化等方面的改造，來提升曾厝的配套設施服務能力和旅游環境質量。

2曾厝轉型過程中面臨的問題

廈門城鎮化進程的快速發展與旅游業的蓬勃發展給曾厝的轉型也帶來了機遇和挑戰，曾厝在轉型過程中不可避免的面臨著一些問題，如家庭旅館業的發展缺少法律保障、村莊建筑密度過大、歷史遺跡及周邊環境缺少保護、村莊配套設施落后以及村民自治意識缺乏等問題。

2.1家庭旅館業無法辦理商業執照，租賃合同缺少法律保障由于家庭旅館業屬于一種特種的行業，所有辦證的前提條件就是要有產權證，曾厝的居民住房普遍都沒有辦理完整的產權，并存在違法加蓋現象。旅館這種特種行業辦理許可證需要擁有房管局安全鑒定檢測中心出具“建筑安全鑒定證明”。因此，曾厝的村民無法辦理相關的營業執照，他們目前都是無照經營，家庭旅館經營獲得的收入屬于非正規經濟，缺少法律保障。福建省尚未出臺城鎮房屋出租相關的規定，借鑒《廣東省城鎮房屋租賃條例》和《深圳市出租房屋管理若干規定》，從法律的角度來講，違法建設的房屋沒有經營權，因此租賃合同本身得不到法律承認，更得不到保護。因此，村民違約的現象普遍存在，給經營者也帶來了困擾。

2.2旅游開發導致村莊建筑密度過大，缺乏對歷史遺跡的保護在2003年曾厝村改居以后，村莊的耕地已完全被征用，現狀村莊已無可供發展使用的集體用地，村莊建筑密度達到84.8％。由于村莊中分布著大量的歷史建筑，村民的文化素質不高，缺乏保護歷史建筑的意識，在經濟利益的驅動下，村民自建房屋加蓋現象嚴重，導致歷史建筑周邊的環境被破壞，從而喪失了創造旅游價值的能力。

2.3村莊配套設施更新改造速度緩慢，落后于村莊的快速發展曾厝一旦遇到暴雨和游客高峰期時，積水與跳閘斷電的現象就會不斷出現；停車空間嚴重不足，廣告指引標志的缺乏，不能給游客提供引導與幫助，削弱了空間識別性。收入與支出相抗衡，配套設施建設資金缺乏，衛生由區里公共財政統一管理，市政等設施改善由區政府承擔30％，市政府承擔70％，曾厝社區每年集體物業收入在300萬左右，用于現有的公共服務設施的支出也接近300萬左右，因此無法加大對村落公共設施的投入。

2.4村民文化素質低，自治意識淡薄，管理缺乏積極性隨著曾厝旅游經濟收入的增長，村中常常出現亂漲房租、亂堆垃圾，經營者與經營者之間、經營者與房東之間矛盾激化的現象。由于村民文化素質低，現在仍存在一些村民由于缺乏自律、自治、共同發展的觀念，致使業主與商戶在村莊組織管理造成障礙，并存在消極的思想。

3思考與對策

3.1將非正規的家庭旅館經營方式合法化，確保經濟收入合法性農用地轉化為國有建設用地會面對的諸多題目之一，扭轉農用地所有權的是不現實的。村民出租房屋給外來人員屬于普遍現象，并且在本村的經濟發展中也扮演著很重要的角色，村民出租房屋并未改變集體土地的所有權和房屋產權，應該將村民土地的使用政策適度放寬。曾厝家庭旅館可以參考鼓浪嶼家庭旅館的管理辦法，將家庭旅館納入合法經營范圍，在許可證的辦理審批過程中給予特殊政策通道。

3.2增添市政基礎設施并完善配套設施，提高旅游環境質量政府部門加大對曾厝配套設施資金的投入，在村莊入口處增添游客服務中心，在曾厝外環規劃車行道，引導車輛在外圍行駛，減少村內部人車混行，提高游客安全系數，村內部主要旅游路線街道拓寬，增加景觀小品，種植綠色植物，創造舒適的休憩空間，在一定的距離內布置引導標志牌，增加村莊內部空間識別性。

3.3劃定歷史遺存建筑為風貌保護建筑，保護歷史遺存與村莊建設項目同步進行曾厝包含許多的風俗信仰和歷史建筑，劃定這些歷史遺存建筑為風貌保護建筑，使其成為該區域的一個具有特色的功能單元。風貌建筑的保護應與建設項目同步展開，如在曾厝進行《“五街十八巷”提升改造》項目之時，對歷史風貌建筑進行整治，如修復歷史建筑立面、打通歷史空間與街道空間的視線、增補名木古樹等。

3.4政府應主動介入政策引導及監管，提高村民與政府共同管理積極性曾厝已經形成了一定規模的經營群體，政府應主動介入、融入、主動服務經營者，進行政策支持，提高村民與政府共同管理的積極性。通過成立商家管理協會、運營公司、出臺“曾厝家庭旅館行業協會管理規定”與“曾厝公共服務管理辦法”，對村莊旅游發展的進行運營與管理并逐步引導家庭旅館的自我管理、保護旅館經營者的合法利益，保障村莊公共服務費用的合理使用。

4結語

在旅游城鎮化背景下，曾厝先是由一個小漁村經過發展成粗放型城中村，隨后在政府的政策支持和管理規范引導下，最終發展成為了具有廈門當地特色的一個旅游村。但是，在未來旅游市場的的發展中它仍存在著建設、經營、管理等諸多問題和風險，政府應適時介入，與村民及經營者進行溝通，通過制定科學的規范并進行監督管理，引導村莊健康發展，來實現村民與政府互利雙贏的目的。

作者：秦洋鄧偉驥單位：華僑大學建筑學院 廈門市城市規劃設計研究院