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1.無線城市建設(shè)面臨的問題

雖然政府積極推動(dòng)無線城市，但縱觀其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無線城市雖然取得了一定的成功，但也面臨困境。2008年5月和7月，美國EarthLink和MetroFi兩家ISP分別因無法承受資金壓力而放棄了無線城市計(jì)劃；2008年6月，澳大利亞新南威爾士州政府因財(cái)力不足取消了部署免費(fèi)無線城市的計(jì)劃；在比較成功的新加坡，3家運(yùn)營商的免費(fèi)政策只承諾到2009年12月31日。對困境產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，主要有以下三點(diǎn)：

1.1缺乏成熟商業(yè)模式雖然無線城市在國際上已經(jīng)被提出并運(yùn)營幾年了，但目前世界上還沒有一個(gè)特別明確、被證明非常成功的商業(yè)模式。從2007年至今從全球整體發(fā)展?fàn)顩r來看無線城市發(fā)展進(jìn)入困境，由于沒有切實(shí)可行的商業(yè)模式無線城市的發(fā)展前景不容樂觀。因此無線城市運(yùn)營商業(yè)模式已經(jīng)成為無線城市發(fā)展最主要的阻礙因素，如何找到適合自己的商業(yè)模式將是各地方政府，及運(yùn)營商很重要的課題。

1.2網(wǎng)絡(luò)安全存在挽慮由于無線上網(wǎng)不用身份識別，用戶可直接使用，而且被攻擊端的計(jì)算機(jī)與攻擊端的計(jì)算機(jī)并不需要網(wǎng)線設(shè)備上的連接，只要在無線路由器或中繼器的有效范圍內(nèi)，就可以進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)瀏覽及使用資源，這就使得用戶在使用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸信息時(shí)比有線網(wǎng)絡(luò)更容易受到入侵，用戶的信息安全更容易被竊取。因此無線網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為阻礙無線城市業(yè)務(wù)推廣的重要因素。

1.3建設(shè)及維護(hù)成本高無線城市建網(wǎng)成本非常高，加上每年網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)也是一筆不小的費(fèi)用。目前如果考慮采用現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為組網(wǎng)技術(shù)，一個(gè)中等城市就要設(shè)立1000個(gè)左右大型基站，才能覆蓋95%的地方，大約要投資1億多元，花費(fèi)巨大。而這必然牽涉到誰投資、誰盈利、誰運(yùn)營維護(hù)等問題。

1.4應(yīng)用服務(wù)及終端設(shè)備問題目前在應(yīng)用服務(wù)及終端設(shè)備上仍存在以下問題：包括缺少吸引人的應(yīng)用；用戶數(shù)量遠(yuǎn)較手機(jī)用戶少；支持的手持終端不夠豐富；終端上相關(guān)應(yīng)用程序欠缺；用戶使用習(xí)慣尚未培養(yǎng)好等。

2.成都建設(shè)無線城市的必要性

大力發(fā)展無線城市已經(jīng)成為各方共識，無線城市建設(shè)的實(shí)施，對于改善我市商務(wù)投資環(huán)境，促進(jìn)會展、旅游、消費(fèi)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)成本，提升城市管理與運(yùn)行效率，完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平將起到重要的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。無線城市正在做諸多積極、有益嘗試。政府通過無線城市實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、市民互動(dòng)，可提高公眾對政府的滿意度，通過使用智能城市管理類應(yīng)用，可提高城市管理效率，提高政府信息化水平，提升城市品牌形象。市民通過無線城市可訪問與日常生活息息相關(guān)的各種便民信息，獲取政治、經(jīng)濟(jì)、衣食住行各類新聞資訊，享受商家在線提供的各種優(yōu)惠打折活動(dòng)，達(dá)到生活方便、快捷、豐富。

3.成都建設(shè)無線城市中應(yīng)把握的原則

3.1明確的指導(dǎo)思想建設(shè)無線城市應(yīng)該有明確的指導(dǎo)思想，即：政府主導(dǎo)、政企共建、企業(yè)運(yùn)營、信息惠民。應(yīng)發(fā)揮政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，組織帶動(dòng)企業(yè)投入到“無線城市”的建設(shè)中。在兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持信息惠民，實(shí)施低資費(fèi)政策，貫徹公共服務(wù)定位，細(xì)分服務(wù)對象和市場，使政府、企業(yè)、市民各得其所，讓“無線城市”公共資源發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

3.2科學(xué)的發(fā)展原則建設(shè)無線城市應(yīng)把握科學(xué)發(fā)展的原則，即：一城一網(wǎng)，全城一標(biāo)?！盁o線城市”建設(shè)不能一哄而上，重復(fù)建設(shè)，互不兼容，惡性競爭，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、一個(gè)平臺。在路徑的選擇、技術(shù)的采用、網(wǎng)絡(luò)的集成、建設(shè)的要求上，做到：一本規(guī)范，一套程序，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。把已建、在建的系統(tǒng)都納入到“無線城市”建設(shè)的整體項(xiàng)目中來，做到科學(xué)發(fā)展，又好又省。

3.3務(wù)實(shí)的建設(shè)路徑建設(shè)無線城市應(yīng)走務(wù)實(shí)的建設(shè)之路，即：以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、建設(shè)與應(yīng)用同步。建設(shè)無線城市，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。可把主城區(qū)細(xì)分為幾大類，如政務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、高教區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等熱點(diǎn)地區(qū)，以及城郊及其他地區(qū)。建設(shè)中可分兩步走：第一步，用兩年時(shí)間覆蓋政務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)園區(qū)、高校園區(qū)，以及大型公共場所的大部分。第二步，再用一、兩年時(shí)間完成城郊地區(qū)和其他地區(qū)的覆蓋。在技術(shù)路徑的選擇上，要從我國國情和國家頻譜政策出發(fā)，以Wi-Fi等為無線網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)末梢，以3G為無線網(wǎng)絡(luò)的傳輸干線，同時(shí)有選擇地在部分低密度地區(qū)試用其他技術(shù)，形成成熟技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)搭配，國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)政策配套，微蜂窩與宏蜂窩交叉的，具有中國特色的無線城市網(wǎng)絡(luò)。在業(yè)務(wù)開展上，堅(jiān)持建設(shè)與使用同步，建設(shè)一批，使用一批，完善一批。這樣，不僅可以讓大家盡早分享到無線城市的成果，也為網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化提供了有力的支持。

3.4有效的建設(shè)舉措概括起來，就是要做好六個(gè)方面的工作，即：一是編制好規(guī)劃，規(guī)劃在先，謀劃于前，不打無把握之仗。二是明確好任務(wù)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，重視落實(shí)。以政府的名義，文件的形式，廣而告之，廣泛宣傳。三是組織好動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾，形成共識。集社會之力，全力打造。四是落實(shí)好機(jī)構(gòu)，首長掛帥，部門協(xié)同。五是提供好服務(wù)，資源共享，困難同擔(dān)。政府擁有的桿線、建筑、管道要主動(dòng)提供，其他社會資源，要積極協(xié)調(diào)。六是區(qū)分好重點(diǎn)，降低難度，統(tǒng)攬全局。重視大規(guī)模電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的社會問題，建立主管部門、協(xié)作部門、街道社區(qū)共建聯(lián)管機(jī)制，以減少震動(dòng)。

4.成都建設(shè)無線城市要注意的幾個(gè)問題

4.1必須有廣泛的應(yīng)用實(shí)踐證明，應(yīng)用事關(guān)全局，由于應(yīng)用涉及復(fù)雜的社會行為學(xué)，既有技術(shù)的問題、成本的問題；又有習(xí)慣的問題、個(gè)人喜好的問題，所以在推廣新技術(shù)、新業(yè)務(wù)中要始終把應(yīng)用問題放在首位。在世界電信史上，不乏新技術(shù)應(yīng)用不足的先例，例如，美國的銥計(jì)劃，歷時(shí)十年，耗資巨大，最后黯然退出。這說明，一個(gè)好的技術(shù)也要有良好的使用環(huán)境和機(jī)會，也要引導(dǎo)消費(fèi)傾向，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。

4.2必須有政府的示范政府處于管理者的位置，是整個(gè)社會形態(tài)的上層，從行為學(xué)角度看，政府的使用是整個(gè)社會使用的開始，電腦、移動(dòng)通信的普及無不說明了這一點(diǎn)。譬如800MHz數(shù)字集群在我國的使用情況，雖有國家頻譜資源政策的引導(dǎo)，但絕大多數(shù)城市發(fā)展不快，但北京、上海是個(gè)例外。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，這主要是因?yàn)檎貏e是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部大量使用的結(jié)果。因此，無線城市的應(yīng)用政府應(yīng)帶頭。

4.3必須有較低的資費(fèi)價(jià)廉物美永遠(yuǎn)是消費(fèi)者的首要取向，在技術(shù)及服務(wù)選擇多樣的情況下，又好又省非常重要。從全球建設(shè)無線城市的經(jīng)驗(yàn)來看，無一例外地采取了低資費(fèi)策略。費(fèi)城每月9美元，臺北每月約合2.5美元，他們還為消費(fèi)者提供大量免費(fèi)的服務(wù)。只要資費(fèi)合理，社會服務(wù)定位準(zhǔn)確，政府承擔(dān)提供者責(zé)任，無線城市的前途是很光明的。

4.4必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展一是技術(shù)上要不斷創(chuàng)新。無線通信技術(shù)日新月異，Wi-Fi技術(shù)、WiMAX技術(shù)、3G技術(shù)都面臨著新的發(fā)展和進(jìn)步。對此，在技術(shù)上我們要著眼發(fā)展，立足當(dāng)前，迎接挑戰(zhàn)，做到兼收并蓄，為將來預(yù)留空間。二是應(yīng)用上要不斷創(chuàng)新。我們要從固有的信息網(wǎng)絡(luò)使用模式中解放出來，不斷拓寬使用領(lǐng)域，來彰顯無線城市的實(shí)用性、便捷性。三是管理上要不斷創(chuàng)新。要致力于協(xié)調(diào)好運(yùn)營商與用戶的關(guān)系，解決好商家與消費(fèi)者的矛盾。一方面要使企業(yè)盈利，使之有繼續(xù)經(jīng)營的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面要讓群眾真正得到實(shí)惠，喜歡用、用得起。在喚起企業(yè)社會責(zé)任的同時(shí)，加大對企業(yè)的政策扶持和資金扶持，只有這樣無線城市才能成為一項(xiàng)惠及老百姓的民生工程。我們相信無線城市會有美好未來，無線城市也將給人們的生活帶來無限精彩。

作者：朱靈單位：中共成都市委黨校