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《當(dāng)代教育理論與實(shí)踐雜志》2014年第十期

1高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的困難與問(wèn)題

1．1教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足一是高校教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)雖有較大幅度增加，但區(qū)域間差異較大、且總體偏低。由于大多數(shù)高校在經(jīng)費(fèi)投向上主要用于更加急需的校園校舍建設(shè)和基本教學(xué)條件改善，真正能用于教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)非常有限。同時(shí)，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高校教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)也非常有限，據(jù)對(duì)中部某省14所普通本專(zhuān)科高校2012年教師研修與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)，用于教師國(guó)外內(nèi)研修和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總投入為2985．24萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占27．48%、省財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅占7．34%、學(xué)校自籌達(dá)到65．18%。同時(shí)，國(guó)家和省財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還主要用于“211工程”學(xué)校和省屬重點(diǎn)大學(xué)。由于學(xué)校用于教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)有限，青年教師得到的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更是缺乏。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年以來(lái)，中部某省普通高校派出國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者共913名，其中副教授及以上教師達(dá)651人、占71．3%，講師及以下教師不足三成;在職攻讀博士后共863人，其中副教授及以上467人、占54．11%，講師及以下教師不足半數(shù)等。二是高水平人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)缺乏。近年來(lái)，高校教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)雖然逐年遞增，但投入總量不夠，造成高層次人才引進(jìn)、教師學(xué)歷學(xué)位提升和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏。據(jù)對(duì)中部某省2007～2012年統(tǒng)計(jì)，全省僅選拔資助高校4534名中青年骨干教師到國(guó)內(nèi)知名高校訪問(wèn)研修、作為科研培養(yǎng)對(duì)象在職提升學(xué)歷學(xué)位層次、作為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對(duì)象承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，參加研修和培養(yǎng)的人次僅占到2012年普通高校專(zhuān)任教師總數(shù)的7．3%。三是高校教師收入不高且不均衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校教師收入狀況，不僅較大程度影響到高校對(duì)高水平人才的吸引力，更影響到教師安心從教和科研的態(tài)度。一方面，高校教師年收入增速較慢特別是青年教師更為突出;另一方面，區(qū)域間、校際間教師待遇差距也很大，同崗不同酬、同城不同酬的現(xiàn)象較為突出。據(jù)對(duì)中部某省14所普通本專(zhuān)高校調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2012年正高職稱(chēng)、副高職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)、初級(jí)及以下職稱(chēng)教師校年均收入分別為10．3萬(wàn)元、7.52萬(wàn)元、5．63萬(wàn)元、4．64萬(wàn)元。青年教師待遇偏低，影響了他們參與教學(xué)和科研的積極性，也無(wú)法為他們創(chuàng)造更好的提升自己業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)。

1．2教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出一是高水平人才分布不均。高層次人才總量偏少、且分布相對(duì)集中。據(jù)對(duì)中部某省截止至2013年統(tǒng)計(jì)，全省高校有兩院院士40人、國(guó)家杰出青年基金獲得者42人、“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授和講座教授90人、“青年千人計(jì)劃”19人、“萬(wàn)人計(jì)劃”7人、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助獲得者42人、教育部新(跨)世紀(jì)優(yōu)秀人才482人，高校高層次人才就全國(guó)比較，排名雖然中偏前，但高層次人才總量明顯偏少，且集中分布在省會(huì)城市及周邊兩個(gè)地區(qū)的“211工程”學(xué)校和省屬重點(diǎn)大學(xué)。高水平人才同樣存在數(shù)量不足、院校間分布相對(duì)集中。另?yè)?jù)中部某省32所普通本科高校(不含軍事院校)統(tǒng)計(jì)，2013年有專(zhuān)任教師34288人，其中擁有博士學(xué)位的教師8733人、正高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師5629人，但主體分布在一本招生的學(xué)。二是教師結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。首先，普通高校專(zhuān)任教師學(xué)科分布失衡現(xiàn)象較為突出，部分傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)任教師數(shù)量過(guò)多，而部分發(fā)展較快的學(xué)科專(zhuān)任教師極度短缺，且高校在辦學(xué)過(guò)程中調(diào)控效果不明顯。據(jù)對(duì)中部某省調(diào)研分析，生師比居高不下的學(xué)科主要集中為管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、文學(xué)的藝術(shù)類(lèi)等學(xué)科(專(zhuān)業(yè)類(lèi))，而生師比相對(duì)較低的學(xué)科主要是歷史學(xué)、地理學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)。其次，普通高校教師年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理。據(jù)對(duì)中部某省2013年全省普通高校情況調(diào)研統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)任教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)雖較2007年有明顯改變，但從年齡梯隊(duì)看仍存在隱性斷層的現(xiàn)象，40歲以下的專(zhuān)任教師占到57．3%，而50歲的專(zhuān)任教師僅占到13．1%。再次，普通高校教師學(xué)歷職稱(chēng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度明顯放緩。據(jù)對(duì)中部某省調(diào)研統(tǒng)計(jì)，相比2012年，2013年全省普通高校專(zhuān)任教師的學(xué)歷變化，擁有博士學(xué)位者占專(zhuān)任教師的比例提高了1．56百分點(diǎn)，而擁有碩士及以上學(xué)位者占專(zhuān)任教師的比例變化很小;全省普通高校專(zhuān)任教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)變化很小，正高和副高及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)占專(zhuān)任教師的比例均僅有小幅增加。

2加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

2．1大力加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)目前普通高校高層次人才引進(jìn)普遍困難的現(xiàn)狀，各地政府要將高校高層次人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)引進(jìn)資助計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，支持高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)財(cái)政要設(shè)立高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)和重大人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資助;地市也要加強(qiáng)對(duì)市屬高校人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。各高校要設(shè)立人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高發(fā)展性投入中用于人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)比例，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)安排人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。積極支持申報(bào)國(guó)家“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”和國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目等;省相關(guān)部門(mén)加大“學(xué)者計(jì)劃”“百人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施力度，努力吸引、培養(yǎng)和造就一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、若干名具有國(guó)際水平的科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。要切實(shí)解決新建本科院校和偏遠(yuǎn)地區(qū)院校高層次人才緊缺的問(wèn)題。針對(duì)新建地方本科院校和偏遠(yuǎn)地區(qū)院校高層次人才引進(jìn)難、留人也難的問(wèn)題，要采取靈活的體制機(jī)制支持這些院校柔性引進(jìn)高層次人才;從政策上支持學(xué)校引進(jìn)高層次人才配偶隨調(diào);建立重點(diǎn)高校與新建院校和民族地區(qū)對(duì)口支援制度，實(shí)行教師互派，共同提高;在辦學(xué)條件較好的本科院校適當(dāng)增設(shè)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，促進(jìn)高水平人才的引進(jìn);規(guī)范人才合理流動(dòng)，引進(jìn)高層次人才的重點(diǎn)應(yīng)在國(guó)(境)外和省外，避免省內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)校到薄弱學(xué)校非正常“挖人才”。積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高層次人才在新建本科院校所在地區(qū)創(chuàng)業(yè)，吸引更多高層次人才扎根地方，服務(wù)地方。建立高層次人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)教育行政部門(mén)要面向高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)需要，統(tǒng)一建立高層次人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括國(guó)家級(jí)高層次人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)高層次人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和海外高層次人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)全面了解兩院院士、全國(guó)杰青、長(zhǎng)江學(xué)者、“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”以及海外名校專(zhuān)家等的相關(guān)信息，使高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作的開(kāi)展更加有的放矢、事半功倍。

2．2優(yōu)先扶持對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資助對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)教師的針對(duì)性。從政策上引導(dǎo)高校將教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)高校引進(jìn)和培養(yǎng)教師更多考慮與省域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的學(xué)科發(fā)展需要和人才培養(yǎng)需要。要圍繞省域內(nèi)先進(jìn)裝備、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，遴選并建設(shè)好若干行業(yè)代表性強(qiáng)、職工培訓(xùn)基礎(chǔ)好的骨干企業(yè)作為學(xué)科教師培訓(xùn)培養(yǎng)基地，提升教師結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行科技創(chuàng)新的能力。要鼓勵(lì)支持高校領(lǐng)軍人才面向全省產(chǎn)業(yè)需求組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和成果轉(zhuǎn)化中心，申請(qǐng)和承擔(dān)省(部)級(jí)、國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。支持高校面向海內(nèi)外聘用優(yōu)秀人才，面向企業(yè)選聘“產(chǎn)業(yè)教授”［2］，根據(jù)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求孕育創(chuàng)新研究群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2．3實(shí)施中青年教師素質(zhì)提升計(jì)劃針對(duì)普通高校教師培養(yǎng)培訓(xùn)渠道不寬、覆蓋面偏小、中青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平有限的現(xiàn)狀，要制定實(shí)施“普通高校中青年教師素質(zhì)提升計(jì)劃”，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，由省級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以資助。依托省域“985工程”“211工程”高校和重點(diǎn)高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)若干與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科的高水平教師培訓(xùn)基地，為各高校培養(yǎng)青年骨干教師和學(xué)科帶頭人，滿足不同層次院校不同學(xué)科教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求。進(jìn)一步加大骨干教師的國(guó)際交流范圍、層次和力度。依托海外高水平大學(xué)高水平學(xué)科建立中青年骨干教師培訓(xùn)基地，每年以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的方式選派和推薦具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲虒W(xué)科研骨干出國(guó)(境)進(jìn)修深造，其中，新建地方本科院校教師培訓(xùn)名額要占到一定的比例。力爭(zhēng)使中青年學(xué)術(shù)骨干基本都具有國(guó)外留學(xué)、研究的經(jīng)歷。加大省級(jí)培訓(xùn)力度，按照“在職為主、形式多樣、加強(qiáng)實(shí)踐”的原則，建立教師全員培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)每5年對(duì)全省普通高校50歲以下的中青年教師分學(xué)科實(shí)行全員培訓(xùn)，并確保每位教師培訓(xùn)時(shí)間不少于240學(xué)時(shí)(一個(gè)月)。同時(shí)引導(dǎo)高校加強(qiáng)校本培訓(xùn)，指導(dǎo)新聘教師進(jìn)行教學(xué)法訓(xùn)練;積極推行青年教師導(dǎo)師培養(yǎng)制度，充分發(fā)揮骨干教師、老教師的傳、幫、帶作用，將指導(dǎo)青年教師的工作折算后納入其年度工作量，參與福利分配。繼續(xù)支持中青年教師提升學(xué)歷，努力營(yíng)造促進(jìn)中青年優(yōu)秀教師脫穎而出的環(huán)境，從整體上提升中青年教師隊(duì)伍素質(zhì)。

2．4切實(shí)創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制針對(duì)普通高校受現(xiàn)行人事編制政策制約編制結(jié)構(gòu)不合理的狀況，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、省人力資源與社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合高校首次崗位設(shè)置與聘用工作，進(jìn)一步完善相應(yīng)政策法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事審批程序，落實(shí)高校人事管理自主權(quán)，為教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件與寬松環(huán)境。針對(duì)普通高校教師準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善的現(xiàn)狀，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善高校教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定高校新進(jìn)博士和碩士必須先擔(dān)任3～5年助教，經(jīng)考核確實(shí)具備主講教師教學(xué)能力后才能獨(dú)立從事教學(xué)工作。建立教師培訓(xùn)和進(jìn)修保障機(jī)制，將教師培訓(xùn)進(jìn)修和教師職務(wù)晉升、聘期及年度考核掛鉤。實(shí)施青年教師導(dǎo)師制，每名助教配備指導(dǎo)教師。為鼓勵(lì)教師培訓(xùn)實(shí)施學(xué)術(shù)假制度。完善教師工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)教師更加專(zhuān)注于教學(xué)，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，對(duì)工作業(yè)績(jī)特別突出的教師破格晉升職稱(chēng)，徹底打破論資排輩的現(xiàn)象，為青年教師脫穎而出預(yù)留空間。進(jìn)一步下放教師職務(wù)評(píng)審權(quán)，在條件成熟的高校，逐步推行教師職務(wù)學(xué)校自行評(píng)聘制度，重點(diǎn)高校的評(píng)審權(quán)可進(jìn)一步下放到二級(jí)院系，按學(xué)科確定晉升指標(biāo)。在法律政策框架下完善教師淘汰退出機(jī)制，在規(guī)定年限內(nèi)不能晉升上一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師，要求退出教學(xué)崗位或轉(zhuǎn)到學(xué)校其他管理崗位。針對(duì)大部分高校部分學(xué)科教師緊缺與部分學(xué)科教師富余并存的現(xiàn)象，改革高校教師管理制度，建立合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制，按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專(zhuān)兼結(jié)合、資源共享的原則，探索和建立相對(duì)穩(wěn)定的骨干層和出入有序的流動(dòng)層相結(jié)合的教師隊(duì)伍管理模式［3］，在省內(nèi)高校創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)、良性循環(huán)的用人環(huán)境。鼓勵(lì)高校教師與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、工程單位、管理部門(mén)的專(zhuān)門(mén)人才雙向兼職。規(guī)范兼職教師的管理。制定并實(shí)施兼職教師的聘用、管理、考核、社會(huì)保障等管理細(xì)則，建立兼職教師業(yè)務(wù)檔案，加強(qiáng)考核管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮兼職教師的教學(xué)科研能力，將高校兼職教師的數(shù)量控制在專(zhuān)任教師總數(shù)的三分之一以內(nèi)。

2．5有效改善青年教師生存狀況針對(duì)部分地方院校青年教師工資待遇偏低、住房等生存條件較差的狀況，各級(jí)政府要加大教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度，切實(shí)保障低收入水平青年教師的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，使青年教師能安心教學(xué)與科研，社會(huì)地位得到保證。同時(shí)支持高校建設(shè)公共租賃住房，在校外建設(shè)限價(jià)商品住房，用于解決高校人才引進(jìn)和青年教師住房困難。對(duì)符合當(dāng)?shù)貤l件的高校住房困難青年教師，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》抗?yīng)范疇。支持高校筒子樓等危房改造，并將其納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，享受棚戶區(qū)改造相應(yīng)優(yōu)惠政策。

作者：陳擁賢段慧蘭單位：湖南省教育科學(xué)研究院