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《高等工程教育研究雜志》2015年第四期

一、美國社區(qū)學院認證體系的特征分析

美國社區(qū)學院的認證由非官方的中介機構承擔，聯(lián)邦政府不直接參與認證活動，但認證機構需要美國教育部和高等教育認證委員會發(fā)的認可，符合相關的政策和標準。認證通常由六大區(qū)域性認證協(xié)會承擔，分別是：新英格蘭院校協(xié)會NEASC、中部院校協(xié)會MSACS、南部院校協(xié)會SACS、中北部院校協(xié)會HLC、西北部院校協(xié)會NWAC以及西部院校協(xié)會WASC。研修團參訪的蒙哥馬利社區(qū)學院歸屬中部院校協(xié)會認證，湖郡學院歸屬中北閱院校協(xié)會認證，這種區(qū)域性認證成為美國教育的一個重要特征。美國社區(qū)學院認證是自愿的、自我調(diào)控的行為，是基于學院良好運行基礎上，對制定的標準的評價。美國社區(qū)學院認證是學院發(fā)展過程中十分重要的環(huán)節(jié)，是學院發(fā)展的導向。社區(qū)學院認證體系的特征主要體現(xiàn)在以下5個方面：

1．認證目標體現(xiàn)“確保質(zhì)量”和“促進發(fā)展”。美國社區(qū)學院認證目標主要體現(xiàn)在2個方面：第一，確保質(zhì)量。通過認證，證明所認證的學院質(zhì)量合格，并且學院具備自我改進的條件和動機。認證委員會向教育機構、公眾、其他組織以及機構保證他們所認證的學校已經(jīng)清楚地定義了高等教育目標；已經(jīng)創(chuàng)造了實現(xiàn)這些目標的各種條件；已經(jīng)在實際行動中充分地完成了這些目標，達到了認證委員會標準。認證委員會還要保證他們所認證院校的教職人員齊全，具有相對嚴密的組織性，并能保持所要求的行為。第二，促進發(fā)展。認證是對學院教學質(zhì)量和辦學水平提升進行持續(xù)性地對話和反思的活動，可以促進學院和學生的發(fā)展。一方面，認證委員會通過院校自評以及定期的同行評價，獲得對學院的廣泛意見，不斷鼓勵與支持被認證院校的持續(xù)發(fā)展以及進一步提高，使學院努力追求卓越。另一方面，可以通過認證，促進學生學習。有效率的學院應確保其所有資源和所做的所有工作都支持學生學習，并持續(xù)性地評價學生學習結果。學院持續(xù)提升以及采取行為的有效性如圖1所示。

2．認證主體體現(xiàn)“獨立性”和“多元化”。認證主體的主要特征表現(xiàn)為2個方面：①認證主體的“獨立性”。美國社區(qū)學院認證機構在進行認證活動時，保持高度的獨立性，不受任何與被認證院校及其有利益關系或沖突關系的組織或個人之影響。當公眾對認證機構和被認證院校的利益關系有疑問時，可以提出質(zhì)疑，而認證機構則應立即公開予以答復。②認證主體的“多元化”。認證委員會成員主要有專職的執(zhí)行人員和自愿性的同行評估專家兩大類。前者主要從事具體認證項目的籌劃與組織工作；后者主要從事現(xiàn)場實地考察工作。認證委員會建立了較大的專家隊伍（任期為三年），確保認證活動有專業(yè)對口的專家參與，能夠保證高質(zhì)高效地完成認證，即確保認證活動的有效性。現(xiàn)場實地考察時，多樣化的評估人員具體包括其他社區(qū)學院的教學管理專家、學生管理專家、具有相關行業(yè)背景的教師、董事會成員、區(qū)域認證委員會的常委會成員、公眾人員等，可以實現(xiàn)多維度、專業(yè)化地對社區(qū)學院的所有功能進行評價。在認證周期的中期，學院應組織以教工為主體的內(nèi)部自評，教工參與教學管理、學生管理、課程設計等多個環(huán)節(jié)的評價。

3．認證內(nèi)容體現(xiàn)“全面性”和“核心性”。社區(qū)學院認證是對社區(qū)學院的教育質(zhì)量進行認證，是對社區(qū)學院的所有功能進行的綜合審視。認證內(nèi)容主要包括以下5個方面：第一，院校使命；第二，誠信：道德和負責任的行為；第三，教和學：質(zhì)量、資源和支持；第四，教和學：評價和提高；第五，資源、計劃和學院的整體有效性等。認證內(nèi)容體現(xiàn)“全面性”和“核心性”。第一，全面性。既有對學院使命和效率、領導與治理的總體評價，又有對教學管理、學生管理、人事管理、財務管理、后勤服務、科技管理等的單項評價；既有對學習過程的評價，又有對學習結果的評價；既有對工作的評價，又有對評價本身的評價。第二，核心性。認證內(nèi)容的核心即為評價學生學習結果（SLOs）。評價內(nèi)容的各個維度均依據(jù)其是否能夠促進學生的學習，達到預期的學習結果。即學院是否實現(xiàn)了支持學生達到學習結果的目標，是否為學生學習提供了各種便利條件，是否有效評估了學生的學習狀況，是否制定了系統(tǒng)、持續(xù)和完整的規(guī)劃以提升學生的學習。

4．認證標準關注“學生成功”和“評價能力”。社區(qū)學院的認證標準具有6個要點：①由社區(qū)學院設定；②基于共同討論、協(xié)商和期待；③基于良好的運行經(jīng)驗；④涵蓋了政府的相關要求；⑤在多重領域上確保質(zhì)量；⑥要求在任何時刻予以滿足。社區(qū)學院的認證標準是不斷發(fā)展的，其演變過程體現(xiàn)著對教育價值認識的變遷過程。美國社區(qū)學院的認證標準不是十分具體，為各院校留有探索空間，鼓勵其創(chuàng)新。認證標準注重“學生成功”和“評價能力”。第一，學生成功。將學生成功作為辦學使命的核心，以此為導向，設計學習目標和內(nèi)容、保障學習過程的實施、做好學習效果的評價。由檢測課程、教師等的質(zhì)量轉(zhuǎn)向檢測“學生及其學習的質(zhì)量”。第二，評價能力。將評價能力建設作為重點，對學習結果的評價，既包括知識、技能等“硬”學習成果，也包括終身學習能力、人類倫理和有用公民的認知等“軟”學習成果；注重對教師評價能力的培養(yǎng)與評價，期望教師將評價視為一種與教學工作相伴而行的日常工作。三是對學院管理效能進行持續(xù)評價，定期評價學院領導與治理的職責以及決策架構與程序，以保證他們具有誠信和效率。

5．認證方法注重“證據(jù)使用”和“結果運用”。認證方法采取內(nèi)部評價與外部評價相結合，文獻分析與現(xiàn)場調(diào)研相結合，注重兩點：第一，證據(jù)使用。一是要求社區(qū)學院根據(jù)自己的使命，提供達到使命的各項定量統(tǒng)計證據(jù)，如畢業(yè)率、轉(zhuǎn)學率等；二是對學生和家長進行調(diào)查，獲取定性和定量的證據(jù)；三是在評價學院決策體系時，采用基于數(shù)據(jù)分析的決策方法。第二，結果運用。社區(qū)學院的認證盡管是自愿申請的，但也具有一定的強制性。沒有經(jīng)過認證的社區(qū)學院，至少會面臨兩大問題：一是無法獲得聯(lián)邦政府的撥款；二是有認證的學院不會接受無認證學院的學分轉(zhuǎn)換。社區(qū)學院認證流程中結果運用的主要特征表現(xiàn)在三個方面：第一，認證不合格院校的比例較大。近年來，約有1／4認證結果為不合格。第二，認證結果公開，影響大。認證結果具有較高的透明度，要在網(wǎng)上、報刊上予以公布，學生、家長可以很方便地查詢，將認證結果作為申報某社區(qū)學院的重要依據(jù)。對認證不合格院校做出公開批評，這給學院院長帶來極大壓力。對于認證結果極差的社區(qū)學院，將被取消獨立設置的資格，并入其他社區(qū)學院。這就形成了同類院校競爭，市場調(diào)節(jié)質(zhì)量的良性循環(huán)。第三，認證結果促進學院的質(zhì)量提升。要求認證院校對認證委員會的建議必須作出迅速反應，對所有認證學院進行必要的追蹤。在認證周期的一半時間，所有認證學院均要針對認證結果中提出的建議提供中期整改報告，下次認證時必須對上次認證中存在的問題和提出的建議予以作答。對不合格院校的追蹤更加嚴格，必要的整改報告和現(xiàn)場追進檢查落實精細，如不合格院校認證后一年內(nèi)必須提供整改報告，認證委員會實施跟進檢查，且檢查的專家與認證時的專家基本一致。認證流程如圖2所示。圖2認證流程當然，美國社區(qū)學院的認證也存在著壓力和挑戰(zhàn)：一是對公眾多方面需求的責任性，包括成本、價值和質(zhì)量。認證機構扮演了多重角色，角色沖突的可能性始終存在。正如羅伯特•迪克森所描述，認證機構像“超載的騾馬”，被賦予越來越多的責任，遠遠超過其能力和原有的設計［1］；二是多個認證機構之間運行程序上的差異性；三是透明性的需求；四是政府資金支持等方面的控制性；五是創(chuàng)新性上的需求；六是同行評價主體在實際選擇上存在一定的主觀性。

二、美國社區(qū)學院認證標準的價值導向

認證標準是教育質(zhì)量認證的核心，是整個認證的基礎。認證標準體現(xiàn)核心價值導向，具體體現(xiàn)在以下方面。

1．聚焦學生的學習。高等教育委員會將任何社區(qū)學院的教學任務視為首要任務。社區(qū)學院會有其他使命，如研究、健康保護以及公共服務。盡管這些使命對社區(qū)學院提供的教育有決定性的影響，但在認證過程中，必須考慮這些任務是否與教學任務直接相關。

2．將教育作為公共目的。任何教育機構服務于公共目的，培養(yǎng)社會人，承擔社會責任。高等教育培養(yǎng)人的目標具有復合性。學生們付出金錢、時間和努力所獲取的不僅僅是畢業(yè)證書，還包括具有改變生活的潛能和經(jīng)驗。高等教育機構具有更加神圣的職責，他們應該對其職責負責。

3．教育要適用于多元的、技術的、全球化的世界。現(xiàn)代教育必須認識到目前社會環(huán)境狀態(tài)是社會的多元化、學生生活世界的多樣性、技術的中心地位和生活的動態(tài)性。因此，學生要為終身學習做準備。任何工作或職業(yè)不可能持續(xù)一生，即使對于技能性很強的職業(yè)，為了取得職業(yè)的成功，學生需要進行公民認知和更強的心智技能的學習。委員會將高等教育與職業(yè)培訓的區(qū)別界定為：高等教育要適應更具備心智和社會特點的環(huán)境。

4．不斷提升的文化。優(yōu)秀的學院通過持續(xù)不斷的追求而保持其優(yōu)勢。評價的過程對于學院的持續(xù)發(fā)展是必不可少的，因此必須深入地對學院的各種活動予以評價。不僅需要對學生的學習和教育的結果進行評價，而且要對學院有效性的提升方法進行評價。學院應經(jīng)常性地反思其提供的教育項目，探索外部的評價與建議。在快速變化的具有挑戰(zhàn)性的時代，創(chuàng)新是提升的一個重要方面，在學院行為的各個方面，應支持創(chuàng)新以達到不斷提升的目的。

5．基于證據(jù)的學習狀況與學院表現(xiàn)。學院獲得的評價應該以證據(jù)作為良好的基礎。在學院展示自身的過程中，信念和目標的陳述十分重要，但是，對于認證的質(zhì)量保證功能而言，證據(jù)則十分關鍵。學院應能夠選擇基于其特定目標和現(xiàn)實狀況的證據(jù)。與此同時，在評價標準內(nèi)很多預期的實踐需要特定的證據(jù)予以支撐。

6．資源的計劃與管理確保學院的可持續(xù)性。學生們均希望其所在的社區(qū)學院保持良好的運行以保證課程計劃的完整實施。因此，認證委員會必須找出證據(jù)以說明學院能夠有效管理資源以保證其可持續(xù)發(fā)展。委員會也需要觀察是否有跡象表明社區(qū)學院的財政面臨挑戰(zhàn)，正在降低教育項目的質(zhì)量以至于不能達到認證標準。學院必須有精細的中長期計劃以支持學院的預算和財政決策。

7．通過同行審視的認證。同行審視是認證的一個重要的特征。面對公眾對同行認證有效性的質(zhì)疑，同行認證必須做到以下3點：一是無論是學院與同行審視者的關系還是學院與委員會之間的關系是絕對公開的；二是嚴格保持高標準，不能錯誤地給予包容；三是同行審視者具有雙重角色，既保證學院的質(zhì)量又促進學院質(zhì)量的提升。

三、美國社區(qū)學院認證體系對我國高職院校

內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設的啟示我國高職院校經(jīng)過示范建設項目引領之后，已將工作重點放在建立學院內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設上。美國社區(qū)學院的認證體系對我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設主要有以下3點啟示。

1．積極開展自評，對院校運行進行持續(xù)性的反思。在認證標準中始終貫徹著“對院校運行進行持續(xù)性的反思”的思想，具體以美國西部院校協(xié)會社區(qū)和初級學院認證委員會制定的認證標準為例，認證標準中明確提出：在學院治理過程中，通過基于一定信息的反饋定期審視學院的使命，如有必要，進行相應的修改；院校通過持續(xù)而系統(tǒng)的評估與規(guī)劃以完善其必要的工作程序并改善學生的學習；院校通過持續(xù)系統(tǒng)的評價和審視，對所有專業(yè)與課程的適切性、學習成果的達成以及未來需求與規(guī)劃進行評估；院校評估學生后勤服務以保證能滿足學生需求，此評估作為院校致力于服務學生學習結果達成的證據(jù)，院校使用此評估結果作為改善服務的基礎；院校系統(tǒng)評定物質(zhì)資源的使用效率，利用這些結果作為院校自我改善與提高的基礎等［2］。中北地區(qū)高等教育委員會在《學生學習、評價和認證》（2007）中指出，學生學習評價是一個需要投入大量時間的持續(xù)的、動態(tài)的過程，需要長期的承諾和支持［3］。綜上所述，院校要提升自我質(zhì)量檢測的能力，將績效評估和資源評估進行平衡與協(xié)調(diào)，采用定性與定量評價的方式，定期審視院校的所有資源以及所做的所有工作是否支持學生的學習，主動積極地制定與實施能夠支持學生學習，提高院校效率和教育質(zhì)量的評價方案，最終高質(zhì)量地實現(xiàn)院校使命。高職院校作為依法自主辦學的實體，在高等教育評估中不再僅僅是接受政府及社會監(jiān)督的對象，而是通過教育評估主動地適應社會以及個體需要、不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平的主體。因此，不僅要重視外部評價，而且要十分重視院校內(nèi)部的自評工作。高職院校需定期開展全面的內(nèi)部自查工作，將年度質(zhì)量報告與學院自評緊密結合起來，對院校運行進行持續(xù)性的反思，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升辦學質(zhì)量。在學院自評工作中，要注重將定量評價與定性評價相結合，如要求教學單位對其填報的數(shù)據(jù)采集平臺中的數(shù)據(jù)與省相關院校kpi關鍵數(shù)據(jù)的平均值進行對比分析，可以重點比對師資建設情況、課程建設情況、校企合作情況等關鍵指標。此外，學院自評工作中，要注重評價結果的充分運用。如教學檢查中，要求各教學單位首先針對上次教學檢查中檢查組提出的問題予以整改闡述，并以證據(jù)證實；要求教務處檢查每個教學單位后，提供規(guī)范的反饋意見和建議；要求教學單位將教師評價情況反饋給教師本人。通過這些措施，使評價結果運用更加有效，整個評價形成一個完整的閉環(huán)，達到循環(huán)改進工作的目的。

2．關注學生學習狀態(tài)，“以教為主的評價”轉(zhuǎn)向“以學為主的評價”。美國社區(qū)學院將學生的發(fā)展（或成功）作為其使命之一。如蒙哥馬利學院將使命確定為：我們促進我們的學生改變他們的生活，我們促進我們的社區(qū)更加富裕，我們對結果負責。湖郡學院將使命確定為：提供高質(zhì)量的學習機會以促進學生成功，加強對社區(qū)的多樣化服務。就認證而言，學生學習評價不僅重塑了認證，而且使認證本身更為有效與可信；是學生學習評價賦予了認證新的目標，擴大了認證的影響力；是學生學習評價使認證逐漸從關注資源和聲譽的外圍的高等教育質(zhì)量轉(zhuǎn)換聚焦到高等教育質(zhì)量的核心問題———學生的學習，回歸到高等教育的本質(zhì)特征［4］。“以教為主的評價”關注于教師的教學理念、教學方法、教學手段，這種導向必將促使教師更多關注于自己“教”得如何，而忽視了學生學得如何；而“以學為主的評價”則關注于學生“學”得如何，教師的教學工作是以促進學生有效學習為目的，圍繞學生的學習效果而進行的［5］。事實上，學生學業(yè)成就是高職院校質(zhì)量的根本體現(xiàn)。在課程學習中，只有學生以積極態(tài)度主動學習，以實踐活動為載體，獲得對科學世界、工作世界和主體精神世界的感性體驗，才能實現(xiàn)知識的建構，實現(xiàn)真正意義的學習。“以學為主的評價”應體現(xiàn)學生在教育中的主體地位，關注學生的學習狀態(tài)，促進學生個體成長。在高職院校教學中，一要關注教師和學生之間的互動。國際21世紀教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告中提到：在學校教育系統(tǒng)內(nèi)，最核心的是教師和學生的關系，沒有其它東西（包括最先進的技術手段）能代替這種師生關系［6］。二要推動教學方法改革。通過真實案例、真實項目激發(fā)學習者的學習興趣、探究興趣和職業(yè)興趣。三要重視過程考核。在學習的每個階段都設置不同的考核標準，對學生學習進行全過程指導與監(jiān)控。在聽課評價中，將學生聽的狀態(tài)和教師育人狀態(tài)作為重要的評價依據(jù)，即教師教學效果不僅評教的情況，更加重視評學生學的情況；不僅評教師的教書情況，更加重視評教師的育人情況。

3．注重教師評價意識和能力的提升，促進其專業(yè)發(fā)展。在認證標準中關注教師的評價能力。目前應對高職教師的專業(yè)發(fā)展有新的認識，不僅要提升教師的專業(yè)知識和技能，同時，還要提升其評價意識和能力。評價活動的本質(zhì)特征是價值判斷，解決為什么評、評什么、如何評等問題。教師應注重養(yǎng)成評價思維，掌握正確的評價方法和程序，對學生學習結果、自身教學工作、課程建設等進行再審視和反思。教師評價意識和能力的提升具體表現(xiàn)在以下3個方面：第一，科學地評價學生學習結果。按照高素質(zhì)技術技能人才的培養(yǎng)目標定位，針對不同的課程目標、不同的學生特征、不同的情境，對學生學習結果采取靈活多樣的評價方法，并有機組合，如面試、現(xiàn)場操作、報告、自評、說明書等。國外研究表明，有效評價學生學業(yè)成就應成為教師新的教學任務，這將促使教師開發(fā)自己新的競爭力［7］。第二，科學地評價自身教學工作。舒爾曼教授的教育性推理與行為模式中提出：教師要評論、重構和批判性分析自己和班級的成就，并根據(jù)證據(jù)進行解釋。達到的新的理解應包括：理解目的、教學、學生和自我［8］，即除了科學地評價學生學習結果外，對自身教學工作也應進行深入反思和評價。第三，科學地評價課程。教師要有意識地要求自己不僅能夠置身于教學之中，同時又要跳出教學，以更寬廣的評價視域?qū)徱曊n程問題。不僅關注學生學習成績和自身教學工作，還要關注涉及課程標準、課程實施過程等多種要素。在實際的課程評價過程中，教師將提高參與課程、創(chuàng)生課程乃至領導課程的能力，提升課程實踐的理性化程度，教師的專業(yè)發(fā)展將會逐步走向自主和自由。課程評價應成為教師課程實踐的一種存在狀態(tài)，并不斷內(nèi)化為其行為習慣，成為其對待課程實踐的慣性思維，為實現(xiàn)回歸教師專業(yè)自主、追求教師專業(yè)自由、促進教師專業(yè)發(fā)展奠定基礎［9］。在高職教師任職資格中，應將評價方法與技術的掌握作為一個重要條件。教師既要熟悉教學工作，又要熟悉評價方法與技術，在教學實踐中能將教學與評價有機結合，相互促進。

作者：馬良軍 單位：唐山工業(yè)職業(yè)技術學院