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本文結(jié)合農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了系列針對(duì)性的建設(shè)措施，并提出了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

1、農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀

那樓鎮(zhèn)位于邕寧區(qū)東南部，距離市中心43公里，那樓街是邕寧區(qū)繁華的圩市之一，鎮(zhèn)政府管轄2個(gè)社區(qū)，20個(gè)村委會(huì)，有97個(gè)自然坡（屯），719個(gè)村民小組，總戶數(shù)19560戶。其中：農(nóng)業(yè)19113戶，非農(nóng)業(yè)447戶。其中：非農(nóng)業(yè)人口8684人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐實(shí)，勞動(dòng)人數(shù)達(dá)45142人。全鎮(zhèn)土地總面積352.2平方公里，林地面積138.5平方公里，森林覆蓋率40%。全鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程均于五、六十年代修建的，發(fā)展主要體現(xiàn)在大集體時(shí)期依靠農(nóng)村勞動(dòng)力掙工分完成的。完成了建設(shè)工程項(xiàng)目：山塘763座，有效庫(kù)容5341萬(wàn)立方米，攔河壩7座，抽水站35座，裝機(jī)容量1750千瓦；?。?）型水庫(kù)2座，有效庫(kù)容541萬(wàn)立方米，1立方米/s流量渠道14km，?。?）型水庫(kù)10座（其中四無(wú)水庫(kù)：4座），有效庫(kù)容501萬(wàn)立方米，1立方米/s流量以下灌渠：46km，同時(shí)建設(shè)完善相關(guān)配套的渠系。近期政府財(cái)政加大資金對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入，對(duì)部分小型蓄水工程進(jìn)行了維修整治和除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，渠系進(jìn)行了整治和防滲處理。為解決農(nóng)村安全飲用水問(wèn)題，修建集中供水站4處，解決安全飲用水6.8萬(wàn)人。這些建設(shè)徹底改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村水利體制改革的相關(guān)政策，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程發(fā)展現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1工程建設(shè)沒(méi)有前瞻性特別是小型蓄水工程，大多建于50、60年代，由于集中建設(shè)，工程數(shù)量多，技術(shù)力量單薄，存在工程選址、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不一致，工程技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)不夠，有些工程沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盲目性建設(shè)、造成工程質(zhì)量欠佳。

1.2工程質(zhì)量差隱患多由于建修年代較久，建修時(shí)沒(méi)有專業(yè)化施工隊(duì)伍，小型蓄水工程多為土質(zhì)工程，相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)的“三邊”工程，建成后部分配套設(shè)施不能跟上，管理制度不完善，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、滲漏嚴(yán)重等危害，工程蓄水大大降低，渠系運(yùn)行不暢，攔蓄防洪能力較弱，一旦發(fā)生洪澇干旱災(zāi)情，就會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕娫斐奢^大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3工程建設(shè)和管理機(jī)制不健全小型水利工程建設(shè)之初，均是公社、村組織群眾修建，重點(diǎn)部位上一級(jí)政府適當(dāng)給予補(bǔ)助，主要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力掙工分的投入施工，建成后小型蓄水工程（除水庫(kù)庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上外）均由村級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)屬村集體所有，小型渠系按村地域管轄，農(nóng)業(yè)稅未取消前工程建設(shè)和維修靠統(tǒng)一收取農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工款”和投勞來(lái)完成，農(nóng)業(yè)稅取消后，“兩工款”也隨著取消了，群眾投勞集資的熱情沒(méi)有了，小型水利建設(shè)和維修開(kāi)展較難，群眾一心想依靠國(guó)家投資來(lái)完成，違背了小型工程建設(shè)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)管理”的原則，群眾認(rèn)為工程是集體公益性工程，建設(shè)和維護(hù)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)資金投入，沒(méi)有必要參與，因此造成工程管理維護(hù)質(zhì)量很差。

2農(nóng)村水利工程建設(shè)的建議

為加強(qiáng)和改善農(nóng)村小型水利工程設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)揮工程最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需要，針對(duì)存在的工程發(fā)展現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)建議：

2.1因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村水利工程每一處項(xiàng)目蓄水和灌溉能力不同，須堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)行科學(xué)決策、合理布局，同時(shí)考慮節(jié)能環(huán)保等因素，規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，避免盲目投資和施工，造成不必要的損失，不做勞民傷財(cái)之事。

2.2加強(qiáng)小型水利工程的科學(xué)管理要明確管理權(quán)限，徹底改變重建輕管的局面，向管理要結(jié)果、要效益。農(nóng)村小型工程較多，屬鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的，屬村級(jí)管理的，還有群眾自建的，要明確責(zé)任，管理到位，要逐步推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，管理上可采取租賃、承包、授權(quán)委托管理等辦法，確保水利工程能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮最大工程經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要正確處理小型水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下，努力降低運(yùn)行成本，提高水利工程管理水平。

2.3加大對(duì)小型水利工程的資金投入小型工程建設(shè)量，涉及面廣，年久失修的工程較多，需建設(shè)投資大。要開(kāi)辟建設(shè)和投資壩首除險(xiǎn)加固，泄洪道、渠道等設(shè)施工程進(jìn)行維修和防滲處理的整治。建立小型水利工程發(fā)展基金，建立用水者協(xié)會(huì)，共同管理、共同受益、共同出資、共同維護(hù)，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)管理”的原則。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，發(fā)動(dòng)群眾投勞集資，鼓勵(lì)社會(huì)力量為家鄉(xiāng)水利建設(shè)出力，同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，加強(qiáng)工程建設(shè)施工監(jiān)理，確保維修整治工程質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)上級(jí)主管部門要重視基層水利專業(yè)技術(shù)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一定名額專業(yè)水利管理的技術(shù)人員，村級(jí)要設(shè)置水利服務(wù)員。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，新知識(shí)、新材料、新技術(shù)不斷更新，上級(jí)部門要加大對(duì)水利專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，有步驟地組織水利管理干部和技術(shù)人員、村級(jí)水利員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、授與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，予以掌握先進(jìn)管理技能，不斷提升水利工程管理技術(shù)，發(fā)展壯大基層水利服務(wù)隊(duì)伍，更好地為水利建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

作者：黃報(bào)劃 單位：530205南寧市邕寧區(qū)那樓鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心