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【摘要】在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)的農(nóng)民，有必要率先建立一批農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，以推動農(nóng)村成人教育的發(fā)展。為提升農(nóng)村成人教育實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展水平，需要多渠道籌集建設(shè)資金、提升日常管理科學化水平、加強對外交流與合作。基于此，深入研究農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展課題，以期促進農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村成人教育；實驗區(qū)；建設(shè)

一、引言

進入新世紀以來，人力資源逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素之一。隨著消費者需求的變化以及技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，人力資源的開發(fā)與利用變得越來越重要。而在國內(nèi)廣大的農(nóng)村地區(qū)，有著超過8億的農(nóng)民，人口密集程度較高。為提升農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平，有必要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，建立一批農(nóng)村成人教育實驗區(qū)。一般而言，成人教育更加重視學習成效，教學重點也更多向技術(shù)操作傾斜，因此對廣大農(nóng)民具有較大的吸引力。而通過建立農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，能夠快速培養(yǎng)一批懂理論、會操作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，以提升新農(nóng)村建設(shè)的速度。已有的經(jīng)驗表明，發(fā)展成人教育是提升農(nóng)民技能的有效途徑之一，很多時候比一些單純的理論培訓(xùn)更為有效。農(nóng)村成人教育實驗區(qū)為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供了很好的平臺，其價值十分明顯。然而，當前我國農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。通過分析可以看出，造成當前國內(nèi)農(nóng)村成人教育實驗區(qū)建設(shè)滯后的重要原因之一是民眾的觀念落后，對實驗區(qū)建設(shè)的重要性沒有足夠的認識，沒有準確把握實驗區(qū)的功能和價值。未來，隨著民眾對教育重視程度的增加，成人教育的發(fā)展?jié)摿⒅饾u增大，建設(shè)一批高水平的農(nóng)村成人教育實驗區(qū)將成為必然的選擇。在這樣的背景下，需要探索農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的發(fā)展途徑。

二、我國農(nóng)村成人教育實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村成人教育實驗區(qū)通常建立在成人院校內(nèi)部，是能夠長期提供實踐性教學活動的場所。與一般的教學實踐基地相比，成人教育實驗區(qū)規(guī)模相對較大，影響范圍也更廣。目前，在國家政策的大力扶持下，有關(guān)農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的宣傳開始增多，越來越多的民眾開始了解實驗區(qū)存在的意義和價值。近十幾年來，國內(nèi)知名的農(nóng)村成人教育實驗區(qū)已經(jīng)超過100個，這些實驗區(qū)在很大程度上提升了農(nóng)村成人教育的水平，為廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了高水平的教學平臺。按照這樣的發(fā)展趨勢，隨著成人教育的發(fā)展，成人教育實驗區(qū)內(nèi)部的項目也會變得越來越豐富，能夠很好地為受教育者提供實踐教學服務(wù)。目前，我國農(nóng)村成人教育實驗區(qū)發(fā)展主要存在以下幾個方面問題：

1.建設(shè)資金短缺

目前，在建設(shè)農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的過程中，存在著資金短缺、融資困難等問題。不僅農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的數(shù)量仍然有限，而且資金少、環(huán)境差等問題長期困擾著相關(guān)管理者。受資金的限制，多數(shù)農(nóng)村的成人院校基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，信息化建設(shè)進程十分緩慢。由于廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，因此存在著融資信譽度低、貸款困難等問題，嚴重制約著實驗區(qū)的建設(shè)和維護。建立農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，意味著較大的資金投入，并且面臨的運營風險也比較大。在這種條件下，一些比較落后的農(nóng)村地區(qū)常常會面臨資金短缺、實驗區(qū)發(fā)展難以為繼的問題。在缺乏對外合作的條件下，許多成人院校都處于各自為營的辦學狀態(tài)，聯(lián)合共建、優(yōu)勢互補的實驗區(qū)發(fā)展模式尚未形成。在這樣的背景下，建設(shè)資金短缺就成為了不可避免的發(fā)展問題。在現(xiàn)實當中，一些成人院校甚至連日常的教學管理經(jīng)費都難以保障，在建設(shè)實驗區(qū)的問題上更是存在著諸多難題。

2.日常管理不夠科學規(guī)范

在許多農(nóng)村地區(qū)，當成人教育實驗區(qū)建成之后，常常因為管理不夠科學規(guī)范，給自身的發(fā)展帶來了較大的阻礙。如在日常管理時，實驗區(qū)與成人院校實驗室的區(qū)別并不大。一些與實驗區(qū)發(fā)展有關(guān)的決策也缺乏充分的論證，尚未達到科學發(fā)展的水平。正因為如此，才導(dǎo)致農(nóng)村成人教育實驗區(qū)管理不夠規(guī)范嚴格，影響力也比較小。再加上許多成人院校對實驗區(qū)建設(shè)積極性不高，同時存在著固步自封的思想觀念，不愿意向廣大群眾開放部分實驗區(qū)的功能。學生享受不到好的實訓(xùn)環(huán)境，民眾參與不到實驗區(qū)當中，自然不能保障教學的質(zhì)量，難以提升實驗區(qū)的整體形象，無法讓實驗區(qū)進入良性循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)。并且，在日常管理不夠科學規(guī)范的條件下，實驗區(qū)內(nèi)部資源整合利用水平不高，教學服務(wù)種類偏少，自然得不到大家的認可。要發(fā)展農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，就要凸顯不同地區(qū)的成人教育辦學特色，并圍繞一個既定的目標來發(fā)展教育。然而，當前許多已經(jīng)建成的實驗區(qū)知名度并不高，尚未辦出教學特色，也沒有借助于規(guī)范化的管理給教學目標的實現(xiàn)帶來大的幫助。在教學管理中，實驗區(qū)教學功能缺失，除了培訓(xùn)實習、科技示范、技能鑒定等內(nèi)容外，與生產(chǎn)操作、科技示范相關(guān)的內(nèi)容涉及很少，導(dǎo)致教學成效難以適應(yīng)新時期的需求。此外，在建設(shè)農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的過程中，政府的參與度也比較低，很難為實驗區(qū)的發(fā)展提供長久的政策和資金支持。據(jù)了解，目前我國政府雖然大力支持實驗區(qū)建設(shè)，但是在操作層面并沒有出臺規(guī)范的政策法規(guī)，對農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的建設(shè)條件、規(guī)模、要求等都沒有做出明確的規(guī)定。并且，在基建方面的法律手續(xù)辦理、資金投入、建筑規(guī)劃等方面，都沒有嚴格的制度約束。在這種條件下，質(zhì)量監(jiān)督滯后、創(chuàng)新發(fā)展緩慢、偷工減料、克扣經(jīng)費等行為開始層出不窮，對實驗區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了一定的負面影響。

3.缺乏對外交流與合作

農(nóng)村成人教育實驗區(qū)建設(shè)需要大量的資金才能完成。在多數(shù)農(nóng)村成人院校資金缺乏的條件下，只有通過積極開展對外交流與合作，才有望借助于外界的力量來發(fā)展自己，讓實驗區(qū)的影響力更大。然而，到目前為止，許多農(nóng)村成人院校都缺乏對外交流與合作，沒有將實驗區(qū)建設(shè)視為重點任務(wù)來加以完成。例如，在人力資源合作方面，一些成人院校就沒有掌握足夠的企業(yè)用人信息，沒有為周邊企業(yè)輸送一些技能型人才，形成校企合作的辦學模式。在這種條件下，不僅學生獲得的實習機會少，學校自身的發(fā)展也受到嚴重影響。并且，受對外交流合作缺乏的制約，許多成人院校難以獲得贊助、慈善等渠道的融資，很難形成成人院校與社會組織共同辦學的目標。國外成人教育實驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，在發(fā)展初期，需要借助于外部力量來壯大實驗區(qū)規(guī)模，并在交流合作中提升自我。

三、建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的主要途徑

1.多渠道籌集建設(shè)資金

為解決廣大農(nóng)村地區(qū)在建立實驗區(qū)時存在的資金短缺問題，有必要在已有政策條件的基礎(chǔ)上，進一步拓寬農(nóng)村成人院校的融資渠道，以籌集更多實驗區(qū)建設(shè)資金。通過多渠道籌集建設(shè)資金，能夠解決實驗區(qū)發(fā)展的前期問題，幫助更多農(nóng)村成人院校度過難關(guān)，實現(xiàn)飛速發(fā)展。具體而言，需要做出以下兩個方面的努力：一方面，政府需要用部分財政資金來支持實驗區(qū)發(fā)展，以提供建設(shè)初期的保障資金。在這方面，我國可以積極借鑒國外先進的農(nóng)村成人教育實驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，嘗試更多的融資方式。以德國為例，該國的成人教育發(fā)展水平相對較高，融資方式包括財政補助、慈善捐助、公司贊助等等。這些融資途徑幫助德國快速將成人教育發(fā)展起來，為國家的工業(yè)化做出了較大的貢獻。在新時期，我國也可以借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗，為實驗區(qū)建設(shè)籌集更多資金。并且，在社會籌資時，應(yīng)該出臺一些鼓勵性的政策，如政策優(yōu)惠、品牌宣傳、稅收減免等等。對于一些社會成功人士的參與要給予更多鼓勵，讓民辦實驗區(qū)也能具有較大規(guī)模，能夠享有公辦成人院校的待遇。要建立靈活多元的融資模式，將社會資金充分應(yīng)用起來，加快推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。另一方面，要鼓勵社會組織或個人積極參與資金籌集。要對外引進人才、資金、書籍等資源，讓實驗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，進而獲得更多的發(fā)展機會。很多時候，當成人院校與企業(yè)形成用人實習協(xié)議時，一些合作企業(yè)便有意向贊助一定的資金，讓自己的合作伙伴獲得更好的發(fā)展。這種良性循環(huán)的合作模式已經(jīng)被證明有著很好的效果，值得推廣和運用。這種無條件的資金支持是推動實驗區(qū)快速發(fā)展的巨大力量，可以更好地加以利用。

現(xiàn)如今，在國家大力推進教育改革的背景下，成人教育的市場化進程正在逐漸加快，“國退民進”的成人教育發(fā)展模式正在形成。為順應(yīng)成人教育發(fā)展的大趨勢，可以積極調(diào)動社會各方面的力量，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“國家投資為主、個人收費為輔”的多渠道資本籌集辦法，為實驗區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。事實上，對國家成人教育發(fā)展政策進行解讀和宣傳，將為實驗區(qū)的建設(shè)帶來很大的幫助。有國家的大力支持，就有了政策和資金的保障，可將一些優(yōu)秀的實驗區(qū)項目推廣開來，以進一步壯大規(guī)模。適當?shù)男麄饕龑?dǎo)也對農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的建設(shè)有著較大的幫助。現(xiàn)如今，盡管國內(nèi)的成人教育發(fā)展迅速，但是廣大民眾對成人教育實驗區(qū)的了解并不多。特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，許多民眾對此知之甚少。為此，要加大社會宣傳力度，快速在全社會營造良好的教育文化氛圍，并將農(nóng)村成人教育實驗區(qū)推廣出去，讓更多民眾能夠認識到它的重要性，愿意積極參與進來，為實驗區(qū)的發(fā)展增添一份力量。在宣傳時，可利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介，以標語、橫幅、專欄等方式推廣成人教育實驗區(qū)，讓人們逐漸了解它的價值、功能以及存在的必要性。當民眾存在疑惑時，要組織專業(yè)人士提供咨詢服務(wù)，讓更多人能夠認識并接納實驗區(qū)建設(shè)，形成人人參與、共同建設(shè)的良好局面。

2.提升日常管理的科學化水平發(fā)展

農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，需要嚴格管理，不斷提升實驗區(qū)管理的科學化水平。例如，實驗區(qū)內(nèi)部要規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，為學生提供更好的實訓(xùn)操作條件。并且，在有條件的情況下，可以適度開放實驗區(qū)，讓更多民眾能夠享受區(qū)域內(nèi)的資源，以獲得自我的成長和進步。通過科學化的管理，能夠保障辦學質(zhì)量，提升實驗區(qū)的整體形象，讓實驗區(qū)進入良性循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)。如果能夠以資源整合為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理為保障，那么，實驗區(qū)在建成之后就容易快速進入發(fā)展軌道，能夠提供多種多樣的服務(wù)。一般而言，農(nóng)村成人院校的辦學目標要明確，即幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)高水平的就業(yè)。圍繞這一目標，可以開辦特色明顯、針對性強的成人教育。其中，興辦農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，對教學目標的實現(xiàn)有著較大的幫助。為實現(xiàn)快速發(fā)展農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的目標，需要將實驗區(qū)建設(shè)視為教育改革的重點項目，在管理上更加嚴格規(guī)范。例如，農(nóng)村成人教育實驗區(qū)要具有多重功能，包括培訓(xùn)實習、科技示范、技能鑒定等等。

一方面，要認真培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，讓他們能夠聯(lián)系生產(chǎn)實際，努力提升動手操作能力；另一方面，也要積極引進參觀教育、科技示范、計算機培訓(xùn)等內(nèi)容，讓農(nóng)村成人教育能夠緊跟時展的步伐，朝著更好的方向發(fā)展。多數(shù)情況下，在建立農(nóng)村成人教育實驗區(qū)之后，需要將它的價值運用到最大化，這就需要朝著多功能化的方向發(fā)展，滿足不同階段的學生學習需要。建設(shè)農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，首先需要得到政府的支持和認可。政府有必要出臺政策法規(guī)，對農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的建設(shè)條件、規(guī)模、要求等做出明確規(guī)定。特別是基建方面的法律手續(xù)辦理、資金投入、建筑規(guī)劃等，都需要有既定的規(guī)章制度來加以約束。為此，可以建立必要的實驗區(qū)建設(shè)資金管理機制，在政府教育部門的引導(dǎo)下，確保建設(shè)資金充裕。盡管籌集資金的方式有很多種，但是政府的直接參與能夠促進融資的發(fā)展。特別是一些優(yōu)惠政策的出臺，能給實驗區(qū)建設(shè)帶來很多利好。并且，在建設(shè)實驗區(qū)的過程中，還要加強質(zhì)量監(jiān)督和評估，并嘗試創(chuàng)新途徑，讓實驗區(qū)變得更加新穎實用，能夠更好地為民眾服務(wù)。在高水平的監(jiān)督管理下，實驗區(qū)才有望實現(xiàn)快速成長。

3.加強對外交流與合作在發(fā)展

農(nóng)村成人教育之前，有必要率先建立一批實驗基地，為農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)提供平臺。實驗區(qū)建設(shè)不同于一般的實驗室投資，需要大量的資金才能完成一般規(guī)模的實驗區(qū)項目，而多數(shù)成人院校都缺乏這方面的建設(shè)資金。為此，只有加強對外交流與合作，借助于外界的力量來發(fā)展自己，才能讓實驗區(qū)的影響力更大。因此，為發(fā)展農(nóng)村成人教育實驗區(qū)，要結(jié)合自身發(fā)展實際，兼顧教學和盈利，確保自身能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。在條件成熟時，實驗區(qū)可以積極開展對外合作，為自身發(fā)展籌集一些資金，以進一步擴大規(guī)模，提升影響力。例如，可以通過以下兩種方式，與周邊企業(yè)開展合作：一方面，為企業(yè)輸送一些技能型人才，形成校企合作的辦學模式，讓學生獲得實習機會的同時，提升學校的知名度；另一方面，以贊助、慈善等方式，為農(nóng)村成人教育實驗區(qū)建立籌集更多資金，形成成人院校與社會組織共同辦學的模式。特別是知名的企業(yè)，更應(yīng)該成為實驗區(qū)發(fā)展的重要推動力量。

據(jù)了解，目前國內(nèi)許多農(nóng)村地區(qū)都缺乏興建成人院校的條件，支持成人教育的民眾也不多。在這種條件下，更需要借助于外部力量，與企業(yè)、公益社團等社會組織開展深入合作。事實上，農(nóng)村成人院校內(nèi)有許多優(yōu)秀的技術(shù)人才，他們是企業(yè)希望合作的對象。如果成人院校能夠?qū)⑦@些人力資源整合起來，積極開展對外合作交流，對企業(yè)自身的發(fā)展將十分有益。已有的發(fā)展經(jīng)驗表明，成人院校與社會各級組織的密切合作是建設(shè)高水平農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的必要途徑。也只有在更多組織或個人的積極參與下，在各級管理機構(gòu)的共同努力下，實驗區(qū)的發(fā)展才能呈現(xiàn)出較高的水平。一些校企合作機制能夠在很大程度上幫助農(nóng)村成人院校提升影響力，如果成人院校能夠與其他組織之間開展低成本、多樣化的溝通合作，那么實驗區(qū)的功能也能得以更好地發(fā)揮。要盡可能地擺脫各自為營的成人院校辦學狀態(tài)，轉(zhuǎn)而采用合作創(chuàng)新、整合發(fā)展的思路，將農(nóng)村成人教育實驗區(qū)建設(shè)得更好。同時，各院校之間要走聯(lián)合共建之路，實行資源優(yōu)勢互補。在對外合作之前，也要整合農(nóng)村成人院校的內(nèi)部資源，為進一步興建實驗區(qū)提供基礎(chǔ)保障。一般而言，只有在成人院校具備一定的辦學實力之后，才有條件建立更高水平的實驗區(qū)。正因如此，整合內(nèi)部資源才顯得十分重要。在發(fā)展實驗區(qū)時，要更多借助于市場化帶來的新動力，為農(nóng)村成人教育發(fā)展注入新的力量。例如，嘗試品牌塑造策略，打造屬于不同地區(qū)的成人教育實驗區(qū)品牌，推動這些地區(qū)的教育發(fā)展。

四、結(jié)束語

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對比較落后，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才數(shù)量較少。在這樣的背景下，需要借助于農(nóng)村成人教育，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)勞動者。由于成人教育重在實踐，通常會高度重視實踐環(huán)節(jié)的教學安排，因此有利于提升農(nóng)民素質(zhì)。為此，在教育改革不斷推進的今天，國內(nèi)更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村成人教育實驗區(qū)的建立，將其視為教育改革的重要突破口，以促進該領(lǐng)域的發(fā)展。在資金層面，農(nóng)村成人教育實驗區(qū)建設(shè)存在著資金短缺、融資困難等問題；在管理層面，存在著科學決策水平低的問題；在對外溝通層面，存在著信息堵塞、溝通缺乏等問題。受此影響，在建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村成人教育實驗區(qū)時，可選擇多渠道籌集建設(shè)資金、提升日常管理科學化水平、加強對外交流與合作等途徑。

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作者：張如敏 單位：寧波廣播電視大學