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一、積極推行“教學(xué)優(yōu)先方案”

“教學(xué)優(yōu)先方案”的使命就是將優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生吸引到富有挑戰(zhàn)性的城市中學(xué)從事兩年教學(xué)工作。一方面幫助城市中學(xué)解決“教育劣勢”問題，另一方面把這些大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)成優(yōu)秀的教師或其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，兩者相輔相成。該方案之所以被稱為“教學(xué)優(yōu)先方案”，其含義正是要表明，學(xué)員在從事任何其他工作之前都必須從事教學(xué)工作，教學(xué)是應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先考慮的培訓(xùn)內(nèi)容和工作選擇。［2］(P72)培訓(xùn)結(jié)束之后，學(xué)員可依據(jù)自己的意愿選擇就業(yè)方向。“教學(xué)優(yōu)先方案”自2002年推出以來，得到了英國新聞界、商業(yè)界、教育界、工會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校雇主和大學(xué)畢業(yè)生的廣泛贊譽(yù)和支持。2003年夏季在倫敦開始實(shí)施首屆培訓(xùn)工作。由于它立足于解決長期困擾英國的“教育劣勢”和優(yōu)質(zhì)教師不足的問題，2006年9月該課程方案擴(kuò)展到西北的大曼徹斯特，2007年擴(kuò)展到米德蘭茲，2008年擴(kuò)展到西北的默西塞德，并建立了西北辦事處。同時(shí)，在學(xué)校培訓(xùn)與發(fā)展署(TrainingandDevelopmentAgencyforSchools，簡稱TDA)的安排和規(guī)劃下，“教學(xué)優(yōu)先方案”開始在小學(xué)實(shí)施，先以倫敦地區(qū)為試點(diǎn)，2009年9月，“教學(xué)優(yōu)先方案”擴(kuò)展到約克郡的利茲和謝菲爾德。經(jīng)過8年(2002———2009年)的發(fā)展，“教學(xué)優(yōu)先方案”目前已經(jīng)在東米德蘭茲、倫敦、西北、西米德蘭茲和約克夏這5個(gè)區(qū)域站穩(wěn)了腳跟，并有向其他地區(qū)擴(kuò)展的趨勢，支持它的組織機(jī)構(gòu)達(dá)到100多個(gè)，到2009年上半年為止，歷年完成和正在接受培訓(xùn)的畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到1500多名。［2］(P72)在聯(lián)合政府早期計(jì)劃之中，準(zhǔn)許教學(xué)優(yōu)先(TeachFirst)的理念擴(kuò)張，覆蓋國家的所有地區(qū)并進(jìn)入小學(xué)，到2013/14年，小學(xué)從560所翻倍增至1140所。［3］(P28)

二、以大學(xué)為主導(dǎo)的高等教育機(jī)構(gòu)式教師教育模式面臨著挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90年代初的幾十年里，以大學(xué)為主導(dǎo)的高等教育機(jī)構(gòu)式教師教育模式一直是英國教師教育的主流模式。隨著更多的培訓(xùn)名額劃分給了學(xué)校本位路線，這就不可避免地危及到高等教育機(jī)構(gòu)中某些二級專業(yè)學(xué)科的生存。除“教學(xué)優(yōu)先方案”以外，政府已決定削減二級“職前教師培訓(xùn)”中27%的名額，在所有培訓(xùn)路線中削減14%的名額，這將打破一些大學(xué)教育部門的穩(wěn)定局面。［4］它可能導(dǎo)致某些科目被取消，或是在部門內(nèi)、協(xié)作教學(xué)中進(jìn)行調(diào)換。對于依賴于學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的那些高等教育部門，他們的未來將會(huì)變得非常不穩(wěn)定。這可能導(dǎo)致一些大學(xué)面臨財(cái)政壓力，迄今為止政府沒有保證他們的服務(wù)會(huì)被認(rèn)證后的“職前教師培訓(xùn)”學(xué)校、碩士層次的工作或基于實(shí)踐的研究，例如針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和兒童服務(wù)的國家學(xué)院(NCL)，或持續(xù)職業(yè)發(fā)展(CPD)買回來。另外，“職前教師培訓(xùn)”對某些學(xué)科的獎(jiǎng)學(xué)金的撤銷和日益嚴(yán)重的學(xué)生貸款使得“基于就業(yè)路線”對于中學(xué)畢業(yè)生來說，變得越來越有吸引力并反過來減少了申請大學(xué)的學(xué)生數(shù)量。

中學(xué)生的人數(shù)不斷下降，是由于受到教師的人員流動(dòng)和學(xué)校課程的改革所帶來的影響。盡管這些因素促使中學(xué)生的人數(shù)不斷下降合法化，但是支持學(xué)校導(dǎo)向撥款的減弱可被視為政府在教師培訓(xùn)方面結(jié)構(gòu)改革的重要一環(huán)。政府明確的目標(biāo)是號召正在接受培訓(xùn)的未來教師走出大學(xué)校門進(jìn)入課堂，并傳授這樣的思想:將教學(xué)視為一項(xiàng)“工藝”———最好的學(xué)習(xí)是作為一名學(xué)徒觀察一位熟練的工匠。［5］在職前教師教育上，保守黨的政策比較傾向于學(xué)術(shù)性和理論主義的培養(yǎng)模式，工黨則傾向于實(shí)踐性的培養(yǎng)模式。保守黨顧問已經(jīng)多次傳達(dá)這種信念:一直以來，他們始終堅(jiān)持在職培訓(xùn)，并主張那些具有足夠的專業(yè)知識的人應(yīng)該有資格成為教師，“有過直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并未學(xué)過有著不確定或負(fù)面的教育價(jià)值的理論課程”。［3］(P29)盡管在思想意識驅(qū)動(dòng)力和高質(zhì)量勞力驅(qū)動(dòng)力之間存在沖突，政府正在尋求使本國學(xué)校系統(tǒng)成為在國際上表現(xiàn)最好的一員。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局(OfST-ED)在2010年的檢查結(jié)果顯示，最初的教師教育的未償付的撥款更多地由高等教育領(lǐng)導(dǎo)伙伴交付，而不是“學(xué)校本位職前教師培訓(xùn)”和“基于就業(yè)路線”，這表明這些削減部分上只是以思想形態(tài)出現(xiàn)，而不是以證據(jù)為基礎(chǔ)的。再者，很難將促進(jìn)教學(xué)作為“一種工藝”與戈夫(MichaelGov，自2010年開始任職英國教育大臣)的其他聲明協(xié)調(diào)起來，上任之前他還主張“教師應(yīng)該被視為整個(gè)國家的學(xué)術(shù)中心和知識界的中心，正如大學(xué)教師和其他的公共知識分子那樣”。盡管掌握實(shí)際課堂技能很重要，但是將教學(xué)僅僅作為一種工藝的思想很難站得住腳。與此同時(shí)，掌握專業(yè)知識同樣是一個(gè)關(guān)鍵的先決條件，但這對卓越教學(xué)仍是不夠的。另外還有其他的因素，即培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)疑實(shí)踐的方法，通過探索更廣闊的學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)知識，來指導(dǎo)其職業(yè)價(jià)值觀和行動(dòng)。實(shí)際上，下議院的特別委員會(huì)(HouseofCommonsSelectCommittee)所下的結(jié)論和2010年的建議承認(rèn)了對理論更深理解的需要，以支撐在“基于就業(yè)路線”實(shí)踐的人，高校在“賦予最初教師培訓(xùn)的嚴(yán)謹(jǐn)與地位”上的重要性。

有一個(gè)遺留的問題，即分散人員、大量減少高校的學(xué)員數(shù)量、推行更多技術(shù)人員的方法，這些行為是否欠考慮，不符合經(jīng)調(diào)查取證的教育學(xué)，正如一位學(xué)者警告的那樣，限定為“純粹個(gè)人交流經(jīng)驗(yàn)”，不僅將導(dǎo)致喪失經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)，還會(huì)影響教育質(zhì)量和教師供應(yīng)問題。［6］鑒于高等教育領(lǐng)導(dǎo)的“職前教師培訓(xùn)”已經(jīng)交付給了學(xué)校的合作伙伴，學(xué)校系統(tǒng)正經(jīng)歷劇變的事實(shí)也有助于合伙人日后的生存。政府也鼓勵(lì)大學(xué)、科技學(xué)院和國家資助的免費(fèi)學(xué)校可以雇傭無資格教師的舉措。然而，目前為止決定行使這種自由———雇傭無資格教師的學(xué)校還是相對較少。因此，更多地取決于最終的在多大程度上雇傭無資格教師的情況，但如果這個(gè)數(shù)字很高，在課程方面就享有更大的自由，包括選擇退出國家課程、不同的服務(wù)條件和學(xué)習(xí)時(shí)間的自由選擇———將有更多困難擺在學(xué)員面前。此外，由于一些涉及運(yùn)行院校的私人服務(wù)提供者也提供教育咨詢、教學(xué)和評估材料，高等學(xué)校將會(huì)面臨不同的、競爭更加激烈的市場，即便他們提供更多的合作擴(kuò)展形式，就像有些已經(jīng)這么做的學(xué)校那樣。針對這種挑戰(zhàn)，英國高校也采取了應(yīng)對之策。例如西英格蘭大學(xué)(UWE)這樣的學(xué)校實(shí)行高校贊助，目的是為了增加人員安排、持續(xù)職業(yè)發(fā)展(CPD)、研究和參與治理的機(jī)會(huì)。還有為了與私營公司競爭，高校尋求“建立學(xué)校鏈，他們能提供規(guī)模經(jīng)濟(jì)的服務(wù)”，高校將變得更加以市場為導(dǎo)向，在地方一級的“職前教師培訓(xùn)”和“職業(yè)持續(xù)發(fā)展”上共同工作。隨著2011年的教育法案中宣布廢除教師發(fā)展機(jī)構(gòu)(TDA)和英國資格和課程開發(fā)署(QC-DA)，這些將變得更有吸引力。因此，隨著對“職前教師培訓(xùn)”的條款的修訂和學(xué)校系統(tǒng)的體制改革，新的挑戰(zhàn)層出不窮，促使高校重新考慮他們在更加多元化的市場中的位置，找到一個(gè)合適的利基，在那里，無論是作為個(gè)人還是組織，他們獨(dú)特的價(jià)值將被看作是職業(yè)至關(guān)重要的因素。

三、加強(qiáng)教師教育的質(zhì)量，提高教師的職業(yè)地位

除了對一些結(jié)構(gòu)性條款進(jìn)行修訂之外，一些設(shè)計(jì)很明確就是為了吸引高質(zhì)量的畢業(yè)生進(jìn)入教師行業(yè)，即“教學(xué)優(yōu)先方案”的擴(kuò)張，政府以停止資助申請人的手段，規(guī)定比例不到2:2或相等的比例，來提高進(jìn)入所有路線的限定條件。其他措施包括審視教師發(fā)展機(jī)構(gòu)(TDA)的讀寫與計(jì)算能力的測驗(yàn)，以便使它們作為進(jìn)入而非離開的準(zhǔn)則，限制補(bǔ)考機(jī)會(huì)的數(shù)量，使測試更為嚴(yán)謹(jǐn)。在那些施行教學(xué)優(yōu)先的實(shí)踐和有著教師培訓(xùn)成功典范的國家，如芬蘭和新加坡，人格特質(zhì)的評估也作為教師培訓(xùn)選擇過程的一部分，這需要國家不斷探索。同樣，在一些教育質(zhì)量名列前茅的國家的教師招募中，作為“學(xué)習(xí)并超越最好的”戰(zhàn)略的部分內(nèi)容，也強(qiáng)調(diào)提高新從業(yè)者的學(xué)術(shù)質(zhì)量。提高進(jìn)入教師行業(yè)的要求，在長期內(nèi)，可達(dá)到提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效果，但更直接的問題就是2:2的比例標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在一定程度上會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)問題，尤其是在短缺的學(xué)科。史密斯和羅賓遜認(rèn)為“教學(xué)優(yōu)先方案”在使畢業(yè)生進(jìn)入短缺學(xué)科領(lǐng)域的方面，其實(shí)際貢獻(xiàn)比預(yù)期的要小”。盡管我們尚不清楚這是否是因?yàn)楦叩娜胄虚T檻。［3］(P31)盡管如此，總體來說，這些措施可顯著提高教師職業(yè)的地位，更重要的是，在這種情況下，該行業(yè)才能很好地運(yùn)作起來。職業(yè)地位不是來自于在資格等級上更大程度的排他性，而是來自于在自我調(diào)節(jié)的同時(shí)對公眾負(fù)責(zé)。上議院的法定文件優(yōu)點(diǎn)委員會(huì)(HOUSEOFLORDSMeritsofStatutoryInstrumentsCommittee2009)評論這種把過多的政府文件送往學(xué)校的現(xiàn)象，視為“有能力、有智慧、技術(shù)熟練的專業(yè)人員不會(huì)在這種環(huán)境中大量產(chǎn)生:大多數(shù)精力都被用來服從一大堆繁瑣的要求”。關(guān)于呼吁減輕施于學(xué)校的過度的官僚主義和“職前教師培訓(xùn)”提供者的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，得到了廣泛擁護(hù)，并且英國聯(lián)合政府發(fā)誓給予該行業(yè)更高水平的自主權(quán)。

四、簡要分析

(一)當(dāng)前英國教師教育發(fā)展的新動(dòng)向是英國政府、社會(huì)各界面對挑戰(zhàn)做出的主動(dòng)應(yīng)對

當(dāng)前，英國教師教育面對著不斷變化的局面、結(jié)構(gòu)改革、入行要求與課程，存在許多不確定的領(lǐng)域，包括未來的資金水平及其分布。不確定性還存在于除“職前教師培訓(xùn)”之外的教師教育，由于一度被認(rèn)為是提升職業(yè)地位的一流計(jì)劃，即工黨引入教學(xué)和學(xué)習(xí)的碩士(theMastersinTeachingandLearning，MTL)，現(xiàn)在已經(jīng)消失。現(xiàn)在看來，在“持續(xù)職業(yè)發(fā)展”方面存在政策真空。但它是教師教育和教師發(fā)展的一個(gè)方面，在這崗位上很有可能幫助培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源，即政府旨在尋找的勞動(dòng)力。在動(dòng)蕩的年代，英國政府、教育界和社會(huì)組織對教師教育面臨的問題，沒有消極應(yīng)對，而是積極、主動(dòng)采取措施，來保障英國教師教育的健康發(fā)展，包括積極推行“教學(xué)優(yōu)先方案”;優(yōu)化教師教育的質(zhì)量，提高教師的職業(yè)地位等。

(二)英國教師教育發(fā)展的新動(dòng)向能否帶來好的效果，仍然需要觀察

當(dāng)前英國教師教育發(fā)展中出現(xiàn)的上面提到的三個(gè)新動(dòng)向，表明了英國政府、社會(huì)各界對英國教師教育發(fā)展所做的努力。但是，現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的、殘酷的。英國教育部在2010年的白皮書上的聲明不再顯得那么雄心勃勃，這些聲明涉及引入競爭性的國家獎(jiǎng)學(xué)金體系，目的是服務(wù)于那些追求專業(yè)深造或擴(kuò)大他們的學(xué)術(shù)知識的學(xué)生，目前尚不清楚那些憑借自身力量的專門化教育是否被包括在內(nèi)了。［3］(P33)雖然看上去教學(xué)學(xué)校(TeachingSchools)在支持“關(guān)于專業(yè)/領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的學(xué)校引導(dǎo)的、協(xié)同性的系統(tǒng)，它最終能否達(dá)到自給自足”中起著一定的作用，它還涉及到對等學(xué)習(xí)、至少聯(lián)系一所大學(xué)作為伙伴來支持工作。新的結(jié)構(gòu)安排和各種形式的合作伙伴關(guān)系，與學(xué)生的需求相結(jié)合，使學(xué)員和經(jīng)驗(yàn)豐富的教師在職前、職后兩個(gè)教育階段的專業(yè)知識學(xué)習(xí)成為可能。這將使教師教育認(rèn)識論轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋵I(yè)知識更廣泛的評價(jià)范圍，使自己的學(xué)習(xí)成果理論化并服務(wù)于他人。但危險(xiǎn)的是，現(xiàn)在英國有關(guān)部門進(jìn)一步對在高校培訓(xùn)名額的削減，可能導(dǎo)致“職前教師培訓(xùn)”難以生存，從而失去具有專業(yè)技術(shù)的特殊人員，他們對于新修改條款的成功起著非常重要的作用。當(dāng)前，糟糕的經(jīng)濟(jì)在一定程度上會(huì)對英國教師教育的發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。因此，英國教師教育發(fā)展的新動(dòng)向能否產(chǎn)生好的效果，仍然需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

(三)對中國教師教育發(fā)展的一些啟示

英國教師教育發(fā)展的新動(dòng)向?qū)χ袊處熃逃l(fā)展的啟示如下:第一，勇于探索教師教育的新路徑，進(jìn)行教育改革。在一些地區(qū)可以嘗試采用類似英國的“教學(xué)優(yōu)先方案”，將優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生吸引到條件相對較差的城市中學(xué)或農(nóng)村中學(xué)從事兩年教學(xué)工作。這樣既可以讓條件相對較差的城市中學(xué)或農(nóng)村中學(xué)的教育得到改善，也能夠把這些大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)成優(yōu)秀的教師或其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。第二，改革培養(yǎng)師資的模式，使各級各類教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分競爭。競爭是事物發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α６鴫艛鄷?huì)破壞競爭機(jī)制，進(jìn)而影響社會(huì)資源優(yōu)化配置、技術(shù)革新和經(jīng)營者組織效率，損害消費(fèi)者利益或造成社會(huì)公共利益的損失。因此，需要改革培養(yǎng)師資的模式，使各級各類教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分競爭，從而提高教師教育的質(zhì)量。第三，始終將提升教師教育的質(zhì)量放在教師教育的重中之重位置。政府、教育部門要改變過去的單純追求職前、職后培訓(xùn)教師的數(shù)量，改為提高職前、職后教師教育的質(zhì)量;構(gòu)建起完備的教師教育質(zhì)量保障體系;提高教師的待遇，吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍等。

作者：王文禮單位：井岡山大學(xué)教育學(xué)院