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中國目前發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、內(nèi)地和邊疆地區(qū)教育資源配置差異很大。雖然中國實現(xiàn)了從小學(xué)到初中階段的免費義務(wù)教育,部分發(fā)達地區(qū)甚至實現(xiàn)了高中階段的免費教育,但是,在“高考指揮棒暠的指引下,不同的區(qū)域,不同的學(xué)校,依據(jù)升學(xué)率、資源配置等因素而劃分為不同層次和等級教育機構(gòu)的情況仍普遍存在。在現(xiàn)有人才選拔制度下,學(xué)校、家長、社會等各方面因素博弈導(dǎo)致了教育資源的分配不均衡,家長不惜昂貴的擇校費用選擇資源配置相對優(yōu)良的教育機構(gòu),不同的學(xué)校擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)也因市場的需求而不斷提高,這樣就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)師資等各種辦學(xué)資源集中流向某一所、某幾所所謂精英學(xué)校。在資源分配不公的情況下,學(xué)校和學(xué)校、教師和教師、學(xué)生和學(xué)生之間的教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量、教育機會、信息化程度差距等越來越大,并處于不斷分化加劇之中。與此同時,在資源配置不合理的情況下,衍生出大量的培優(yōu)培訓(xùn)機構(gòu),推波助瀾,成為教育產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。這顯然與教育民主理念所倡導(dǎo)的更加開放的教育環(huán)境、更加公平的教育機會和教育資源是背道而馳的。

一、未能實現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的根本轉(zhuǎn)變

雖然中國一直在倡導(dǎo)和推行素質(zhì)教育,但是中國基礎(chǔ)教育的課堂,依然是以考試為中心、以升學(xué)為導(dǎo)向的應(yīng)試教育。盛行多年的奧數(shù)、補習(xí)的積弊之風(fēng)也并未因一道道禁令、一條條規(guī)定而有所收斂。比如廣東省教育廳于2010年7月30日下發(fā)了《關(guān)于重申嚴禁中小學(xué)校利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補課的通知》,重點內(nèi)容為:各中小學(xué)校不得在假期組織學(xué)生集體到校上課、補課和統(tǒng)一組織自習(xí)。湖南省也嘗試過所有學(xué)校簽保證書,實行不補課、避免跟風(fēng)和惡性競爭,但這些措施無一例外地都成為一紙空文,補課之風(fēng)依舊故我。素質(zhì)教育,仍是教育學(xué)家一廂情愿的美好理想。現(xiàn)實情況是,無論是學(xué)生、家長,還是學(xué)校,一方面都認同推進素質(zhì)教育的必要性,但另一方面,他們又具有現(xiàn)實利益的趨同性,即考試成績的好壞直接決定學(xué)生教育質(zhì)量的優(yōu)劣,決定進一步接受教育機會以及未來職業(yè)發(fā)展的可能性,同時也關(guān)乎教育機構(gòu)的聲譽和進一步獲利的程度。因此,表面化的“減負暠措施,對參與基礎(chǔ)教育的各方都不具有吸引力,在傳統(tǒng)的教育理念束縛下,素質(zhì)教育注定是水中花,鏡中月,不可能真正貫徹下去。由此可見,30余年來,在一輪又一輪的課改中,無論是自上而下的改革,還是自下而上的改革,中國基礎(chǔ)教育都在力圖實現(xiàn)教育要有利于學(xué)生健康成長的目標(biāo),但改革成效沒有充分顯現(xiàn),所采取的一些舉措,如取消補課制度,減少學(xué)生課堂學(xué)習(xí)時間,減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)等,由于沒有抓住問題的本質(zhì),只能“治標(biāo)暠,不能“治本暠。學(xué)生的成長過程不可重復(fù),基礎(chǔ)教育改革不能急功近利,本文認為,中國基礎(chǔ)教育只有本著以學(xué)生為本的宗旨,真正推行教育民主化,將教育民主理念全面滲透到基礎(chǔ)教育實踐中,才能改變應(yīng)試教育在學(xué)生、學(xué)校、社會中占據(jù)主導(dǎo)性地位的局面,才能徹底改變中國人才培養(yǎng)的機制。

二、教育民主化是中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求

(一)民主與教育民主化

民主,作為一個政治概念,不僅是對公平、正義、自由的精神追求,更是一種人民幸福、國家穩(wěn)定、人民自治的制度。在杜威看來,如何體現(xiàn)社會的民主,應(yīng)滿足兩個條件。第一,除了表明有著數(shù)量更大、種類更多的共同利益,更應(yīng)該依賴社會大眾對作為社會控制因素的共同利益的認識。第二,除了社會群體間更加自由的交往和相互影響,以打破社會群體間各自孤立、隔離的狀態(tài),更加要改變社會習(xí)慣,以適應(yīng)由于社會群體間的交往而形成的社會新秩序[4]。盧梭則認為,民主反映的是“人民意志暠,是人民通過直接表決方式表達、維護和增進自己的意志。在熊彼特看來,民主只是選擇決策者并制約過分行為的手段。由此可見,民主的涵義廣泛,不同的社會背景、政治基礎(chǔ),對民主的理解也不盡相同。在政府組織形式方面,民主是一種與專制相對立的政治體制;在公共訴求領(lǐng)域,民主意味著人民能夠自由地行使權(quán)力、表達意愿;而在教育領(lǐng)域,民主則意味著教育中開放、寬容、平等、尊重差異性等品質(zhì)。教育民主化的意蘊包括,第一,在教育體系內(nèi),允許學(xué)生多元化的存在,即以開放的態(tài)度包容所有具有差異性的學(xué)生的存在,不僅有普通學(xué)生,還有超常學(xué)生和殘疾學(xué)生;不僅有偏愛數(shù)學(xué)的學(xué)生,還有偏愛藝術(shù)的學(xué)生。第二,在教育過程中,重視“以兒童為中心暠,以學(xué)生為主體的教育精神。這就意味著要轉(zhuǎn)變“教暠與“學(xué)暠之間的關(guān)系。教育方法不再以灌輸為主,而要以探究式、合作式為主,要尊重學(xué)生的個體差異性,以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要為根本目的。第三,在教育中,一切教育教學(xué)活動都要符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律,要關(guān)注學(xué)生的發(fā)展關(guān)鍵期。學(xué)生在不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展特質(zhì),例如,在兩歲左右,語言能力開始發(fā)展,在五歲左右,學(xué)生的智力逐漸形成,因此,要抓住學(xué)生的發(fā)展關(guān)鍵期,有針對性地采取不同的教育方法和策略,以便開展有效的教育。最后,在教育中,要有平等的教育精神。不僅要關(guān)注學(xué)生入學(xué)的機會平等,還要關(guān)注學(xué)生享有教育資源的平等。

(二)教育民主化對中國基礎(chǔ)教育的重要意義

教育民主化的推進,有利于社會不斷改革和進步。當(dāng)代教育民主化的發(fā)展,對中國基礎(chǔ)教育提出了更高的要求,中國社會更加關(guān)心審慎的和有系統(tǒng)的教育[5]。第一,教育民主化有利于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育,即不僅要為學(xué)生提供精湛的科學(xué)知識,更要培養(yǎng)他們開放、多元、包容、平等的精神品質(zhì)。對于處于青春期的學(xué)生,優(yōu)質(zhì)的教育過程首先是一個精神成長過程,然后才成為科學(xué)獲知過程的一部分[6]。對于各級教育機構(gòu),優(yōu)質(zhì)的教育,更蘊藏著教育機會公平的內(nèi)在品質(zhì)。第二,教育民主化有利于實現(xiàn)教育公平。不同的區(qū)域,教育的發(fā)展水平存在差異,在教育公平的背景下,學(xué)生應(yīng)該具有自由選擇教育機構(gòu)接受教育的權(quán)利。而現(xiàn)實的狀況是,由于現(xiàn)行的戶籍制度、地方保護主義等限制,在基礎(chǔ)教育階段,除非繳納昂貴的借讀費用,學(xué)生不能自由選擇外地教育機構(gòu)接受教育,這就意味著區(qū)域間必然形成無法自由流動的教育壁壘。這種教育壁壘,轉(zhuǎn)而會強化區(qū)域間教育不平衡發(fā)展的狀態(tài)。第三,教育民主化有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全部覆蓋。這意味著所有地區(qū)接受基礎(chǔ)教育的學(xué)生,都能被納入普通教育體系中接受教育。除此之外,還意味著可對有差異性的學(xué)生實施全納教育,使其享受普通教育體系的資源,并獲得成就。

三、中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的前景與對策

(一)中國基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)與方向

在《教育規(guī)劃綱要》的背景下,中國教育改革主要以保障義務(wù)教育為根本,普及學(xué)前教育和高中教育,發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、成人教育,實現(xiàn)終身教育。值得關(guān)注的要點有:第一,在教育體系的構(gòu)建中,以基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育為重點。其在校生鞏固率要從2009年的90.8%提高到2015年的93%,以及2020年的95%[7]。除了要實現(xiàn)普通學(xué)生的義務(wù)教育,還要實現(xiàn)殘疾學(xué)生的義務(wù)教育,到2020年,基本實現(xiàn)市(地)和30萬人口以上的地區(qū)都有一所特殊教育學(xué)校[8]。第二,在教育改革中,要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。一方面,要實現(xiàn)教育資源分布的均衡發(fā)展。對于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要進行教育資源的傾斜。另一方面,要消除以“重點學(xué)校或非重點學(xué)校暠等作為獲取教育資源的確定標(biāo)準(zhǔn)。在教育實踐中,通常會把學(xué)校按照辦學(xué)能力、升學(xué)情況等劃分為省重點、市重點、區(qū)重點,以此來分配不同考分的學(xué)生。這種做法嚴重損害教育公平。層級低下的學(xué)校,難以獲得充足的財政投入和政策扶持,也無法受到高分學(xué)生的青睞,更無法吸引優(yōu)秀教師的加入。在這種教育階層體制下,低階層學(xué)校學(xué)生很難通過教育進行社會階層的向上流動,難以通過教育改變自身的境遇,這種狀況必須改變。第三,要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和終身教育。首先是重點培養(yǎng)人的德育,社會成員有高尚的品格,有利于社會的進步和文明的發(fā)展。其次,要注重智育、體育和美育的發(fā)展,尤其要重視實踐能力的培養(yǎng)。在這種教育目標(biāo)下,就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育方式,推行素質(zhì)教育,促進學(xué)生的全面發(fā)展和終身教育,用社會實踐和教育知識來教會學(xué)生“學(xué)會認知、學(xué)會做事、學(xué)會共同生活和學(xué)會生存暠[9]。

(二)中國基礎(chǔ)教育體制的改革對策

在我國教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,要推進教育民主化,需要進行一系列教育改革,主要內(nèi)容有:

第一,樹立全納教育的觀念,對所有學(xué)生進行教育關(guān)懷。在全納教育觀念中,所有的學(xué)生,無論膚色、地區(qū)、民族、貧富、是否殘疾,都應(yīng)該享受同樣的教育。在教育實踐過程中,由于各種歧視的存在,讓很多殘疾學(xué)生、留守學(xué)生、流動學(xué)生等受到來自社會各方面的忽視和排斥,無法獲得優(yōu)質(zhì)的教育支持。要踐行對所有學(xué)生平等的教育理念,需要從整個社會的角度推行和建立全納教育觀念,惠及每一個學(xué)生。

第二,構(gòu)建普通教育和特殊教育融合的一體化教育體系,對所有學(xué)生進行教育接納。在我國,一直以來實行的是雙軌制教育體制,即普通學(xué)生在普通教育體制中就讀,特殊學(xué)生在特殊教育體制中就讀,從而把特殊學(xué)生隔離在普通教育體制之外。《教育規(guī)劃綱要》指出,要不斷擴大殘疾人在普通學(xué)校就讀的比例和規(guī)模[10],讓更多的殘疾學(xué)生享受到普通教育體系的教育資源。因此,應(yīng)積極推進一體化教育體制改革,讓具備條件的特殊學(xué)生,能夠在普通教育體系中接受教育,享受到國家教育政策的福利。

第三,構(gòu)建以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教育教學(xué)機制,充分發(fā)展學(xué)生的潛能。“以兒童為中心暠的教育理念,并不否認教育教學(xué)中教師的主導(dǎo)作用。經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的教師能夠及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的差異性和存在的各種問題,運用科學(xué)的教育方法對學(xué)生進行缺陷補償和潛能發(fā)展,同時,也能夠針對學(xué)生的需要實施有效教育,建立以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教育教學(xué)機制,不僅有利于形成教師和學(xué)生之間的平等地位,也有利于調(diào)動學(xué)生的主動性,尊重和發(fā)展學(xué)生的個性。

第四,利用現(xiàn)代化的教育技術(shù),解決非本籍學(xué)生的教育流動。對于流動學(xué)生和留守學(xué)生,由于生活和學(xué)習(xí)條件的限制,缺乏應(yīng)有的家庭關(guān)愛和家庭教育,也無法獲得較好的學(xué)校教育資源,有的甚至輟學(xué)。針對目前這種以戶籍制為基礎(chǔ)的教育政策,可以運用現(xiàn)代教育技術(shù)予以解決,如建立“一生一學(xué)籍暠的終身學(xué)籍制度,進行全國聯(lián)網(wǎng),學(xué)生無論在何處就讀,都能及時記錄學(xué)籍和就讀信息,就能打破地域界限,便于非本籍學(xué)生及時享受到當(dāng)?shù)氐慕逃?實現(xiàn)教育流動。

第五,運用國家政策和財政的雙調(diào)控,解決老少邊窮地區(qū)的教育資源貧乏。對于教育資源貧乏的地區(qū),首先要運用國家政策和財政的雙調(diào)控,解決師資缺乏和經(jīng)費不足問題。近年來,政府出臺了一系列政策,如推行“免費師范生暠政策,國家補貼資助,減免師范生學(xué)費,學(xué)生畢業(yè)后回原籍或到邊遠貧困和民族地區(qū)中小學(xué)任教,以此來解決相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)教育師資缺乏問題。某些地方政府嘗試實行“農(nóng)村教師編制制度暠,保障農(nóng)村地區(qū)教師的編制,吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事基礎(chǔ)教育工作。部分地方政府除了在政策上對貧困地區(qū)進行傾斜,在財政上也給予了大量投入。《教育規(guī)劃綱要》明確指出,以教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%為目標(biāo),對于老少邊窮地區(qū)實施財政傾斜,完善基礎(chǔ)教育設(shè)施,實現(xiàn)全國教育資源均衡分配[11]。第六,推進基礎(chǔ)教育學(xué)校的管理制度改革,建設(shè)民主化的學(xué)校。在現(xiàn)代學(xué)校教育中,要實現(xiàn)學(xué)校管理體制的民主化,建立職工代表大會制度,對校長的任職實行選舉制度,對學(xué)校的重大決策啟動民主決策機制,以充分反映全校教職工的意見。在權(quán)力的監(jiān)督方面,要引用校外人士、教師等主體對權(quán)力進行監(jiān)督,從而避免權(quán)力無法得到監(jiān)督而產(chǎn)生腐敗。實行中小學(xué)校長負責(zé)制,依法治校。

四、小結(jié)

現(xiàn)代教育應(yīng)是以人為本的民主教育,追求平等、開放、包容的民主教育理念,該理念蘊含著教師和學(xué)生平等的教育觀,并帶動了從課程到課堂,從教師到學(xué)生,從學(xué)校到社會等一系列的變革。在這種教育理念指引下,我國制定了《教育規(guī)劃綱要》,文件對基礎(chǔ)教育的教育體制、財政支持、教育手段、中小學(xué)的課程設(shè)置等方面進行了詳細規(guī)定。在此背景下,本文針對目前基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境,提出了從思想觀念到具體實踐的一系列教育改革策略,例如在社會層面推行全納教育思想,構(gòu)建一體化的教育體制,確立以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教育教學(xué)機制,利用現(xiàn)代化教育技術(shù)解決非本籍學(xué)生的教育流動問題,運用國家政策和財政的雙調(diào)控手段,解決老少邊窮地區(qū)教育資源匱乏問題,以及針對基礎(chǔ)教育的學(xué)校制度,推行校長負責(zé)制、職工代表大會等民主機制,從而構(gòu)建民主的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體制。

作者：潘峻嶺單位：武漢交通職業(yè)學(xué)院