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一、當前縣域學前教育發展不均衡的表現

1．縣域內幼兒教師隊伍發展不均衡。縣城往往集中了縣域內最好的幼兒教育師資，不僅人數多、而且學歷層次相對較高、年齡結構合理、教學能手與教學骨干較多、專業技能水平較高。他們的存在，是縣城幼兒園保教質量的基本保證。相比之下，農村幼兒園教師師資卻是隊伍殘缺、情況堪憂。如一項在江蘇省阜寧縣調查表明，農村幼兒園舉辦者為追求經濟利益隨意削減教師編制，人為加大教師工作量，班均教師1～1．5人，比規定標準減少了一半以上。目前，大批農村幼兒教師沒有受過正規的幼兒教育專業培訓，他們的教育觀念、教學手段及專業技能等方面都與幼教工作的要求存在明顯差距。同時，農村幼兒教師繼續教育機會極少，專業發展較為困難，農村幼教師資現狀已經無法滿足人民群眾對幼教發展的需求，制約了縣域內城鄉學前教育事業的均衡發展。以2011年以例，全國縣城幼兒園專任教師學歷和職稱情況如表1、表2所示。

2．縣域內城鄉學前教育經費投入不均等。幼教經費投入是幼兒園辦園的基本條件，而我國普遍存在縣域內不同幼兒園經費投入差距較大的問題。北京大學教育財政科學研究所2010年曾對河北、安徽和浙江3省25縣的591所幼兒園進行了相關調查，發現政府在縣直機關園與非縣直機關園、示范性幼兒園與其他幼兒園的辦學經費分擔比率和財政投入方面存在較大差異。縣直機關幼兒園辦學經費政府分擔比率均值為65%，其他公辦園為57%。就財政投入總量來看，縣直機關幼兒園的均值是108萬元，其他園僅為22萬元，二者相差5倍之多。

3．縣域內幼兒保教質量不均衡。縣城幼兒園不僅設施齊全，而且教師結構合理、層次較高，管理規范，幼兒園的保教質量較高，一些經濟條件好的縣城公辦園基本實現了教學現代化、可視化、活動化，使幼兒能在這里盡情享受快樂的童年。而農村幼兒園教學資源稀缺，教師數量與質量都難以適應教育教學活動需要，幼兒園辦學舉步維艱，教學質量很難得到保證。大多數農村幼兒園教學方法落后，以游戲作為基本活動遠未得到落實。幼兒教師多數仍采用傳統的課堂講授方法:教師講，幼兒聽;教師念，幼兒讀;教師做，幼兒看。教學中，統一要求多，自由活動少，教師說的多，幼兒操作少。教學活動形式單一、呆板，不能激發幼兒濃厚的參與興趣和活動熱情。農村幼兒園辦園理念、管理模式、課程資源、作息制度、教學方法、評價方式上小學化趨勢很嚴重，不利于幼兒終身學習和身心健康和諧發展。

二、縣域學前教育一體化發展的原則

1．以人為本。縣域學前教育一體化發展必須以人為本。首先，以幼兒全面發展為根本，從受教育者的發展需要出發，努力創造相對均衡的受教育機會，不斷提高各級各類幼兒園的保教質量，力求使每位幼兒都能獲得自身發展所需的優質學前教育。其次，以教師為本，重點解決好幼兒園教師尤其是農村幼兒園教師的編制、待遇、生活、培訓、進修、職稱等問題，充分發揮他們的積極性，使他們忠誠于學前教育事業。

2．公平發展。教育均衡發展是一種新型教育發展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平發展原則要求每個幼兒在入園學習的條件、權利、機會等方面都擁有平等的待遇。政府及相關部門要保證受教育者接受學前教育所必需的園舍、設備、師資等基本條件，要均衡配置教育資源，讓全體幼兒享受公平教育的基本權利，這也是教育事業發展義不容辭的責任。

3．共同發展。縣域學前教育一體化發展并非“劫富濟貧”，也不是相互制約，而是在尋求共同發展的基礎上，發揮好縣域學前教育統一體各部分的作用，形成發展的合力，最終達到均衡發展的目標。縣域一體化發展，應側重從空間維度重視區際公平，通過資源的有效配置、資金的合理流向、人才的科學組合、政策的有力保障，達到以縣城帶動農村，以發達鄉鎮帶動落后鄉鎮、以中心幼兒園帶動一般幼兒園，實現以強扶弱、強者更優、共同發展的目標。

4．統籌發展。縣域學前教育一體化發展要統籌協調好整體與部門、全局與局部的關系、縣城發展與鄉鎮發展的關系、眼前發展與長遠發展的關系、局部發展與整體發展的關系、教育資源配置與利用的關系以及快速發展與可持續發展的關系，使縣域學前教育事業走上一體化健康發展之路。

5．優先發展。縣域學前教育要根據所在縣的教育現狀、優勢與基礎，在一體化的框架下有先有后、有主有次、突出重點、集中資源，實施“優先發展”的策略。在縣域內，要優先發展基礎薄弱、急需扶持與發展地區的學前教育，避免“福利性”投入導致全面開花、措施不力、效益不高的傾向。在城鄉之間，要優先發展農村幼兒園，讓廣大農村幼兒能夠與城市幼兒一樣享受到良好的學前教育。

三、縣域學前教育一體化發展策略

1．制訂縣域一體化發展規劃。要重視學前教育一體化發展規劃的制訂，因地制宜地制訂相關政策并落實到位，積極扶持縣域內農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作，從戰略高度重視縣域內學前教育事業的發展。要進一步穩定發展縣城幼兒園，加快培育落后地區鄉鎮幼兒園，促進全縣幼兒教育事業均衡發展，全面提升學前教育的辦學水平。教育發展規劃既要注重上下的銜接，使縣域教育發展規劃與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》相一致，具有科學性和前瞻性，又要注重橫向協調，實現縣域內地區之間學前教育協調發展，避免同行之間惡性競爭。各縣應從政策上傾斜、制度上保證、資金上扶持、組織上保障，以科學規劃統領縣域內學前教育一體化發展。

2．加強幼兒園經費投入方式改革。要實現縣域學前教育發展一體化，經費投入方式的改革勢在必行。應以縣域幼兒園均衡發展為導向，對學前教育經費的投入方式、投入對象、投入重點進行調整，以減少城鄉幼兒園、鄉鎮中心園與村辦園等之間的差距，擴大經費投入的受惠面和使用效率。改革之后，經費要向鄉鎮中心幼兒園、村辦幼兒園、辦學條件急需改善的幼兒園傾斜，發揮鄉鎮中心園以點帶面的輻射作用。可建立對經濟落后鄉鎮幼兒園、村辦幼兒園和其他弱勢幼兒園的財政援助制度，逐步改善這些幼兒園的辦園條件;可建立學前教育幫扶基金，借社會力量幫扶落后地區幼兒園的發展;可設立學前教育專項獎勵基金，對學前教育做出較大貢獻的農村幼兒園、民辦幼兒園與教師等進行獎勵，以獎代補，以保證縣域學前教育一體化發展。

3．實現教育資源配置一體化。學前教育一體化發展需要教育物質資源的保障。要統籌縣域內學前教育資源投入與建設，重點扶持農村幼兒園與經濟落后鄉鎮幼兒園，幫扶建立安全的教室、添置活動器材、建立活動場地、購置教學器具、添置圖書資料等。教育行政主管部門要設立教育教學硬件評估制度，每學年組織幼兒園評估并公開評估結果，讓來自社會的壓力變成幼兒園發展的動力。在教育資源相對短缺的情況下，應優先給急需改善條件的弱勢幼兒園配置相關資源。地方財政安排的教育支出、校舍維修經費等，應優先安排到農村幼兒園和其他弱勢幼兒園，以保證那里的幼兒能有一個安全、合格的教育環境。

4．實現幼兒園布局一體化。科學統籌城鄉學前教育資源，調整與優化幼兒園空間布局，是縣域學前教育一體化發展的重要舉措。針對城鄉、區域之間學前教育事業發展差距過大等突出矛盾，相關部門必須對縣域內幼兒園空間布局進行調整，建立城鄉幼兒園互助互動、共建共享的機制，深入推進聯園計劃和支教活動，積極探索“名園”擴張計劃，建立“1+1”城鄉學前教育共同體模式，等等。還必須不斷整合規劃城區幼兒園的資源，發揮省市優質園的“龍頭”效應，開展“大手牽小手”等活動，帶動其他幼兒園的發展。還要通過幼兒園“認親”等活動，發動城區幼兒園支持農村幼兒園，實力強的幼兒園支持實力弱的幼兒園，促進縣域學前教育資源均衡發展。

5．實現師資結構優化一體化。加強縣域學前教育人才建設，改善師資結構，提升教師學歷層次。要探索創新用人新機制，將素質較高、富有潛力、熱愛教育事業的優秀教師派到基層幼兒園擔任管理工作，以改變農村幼兒園長期以來“放羊式”的管理狀況。要創造條件、完善政策，設立地方支教津貼、交流訪問教師津貼，鼓勵年輕教師、骨干教師到農村幼兒園、其他薄弱幼兒園掛職任教。主管部門要懂得“愛才、惜才、引才、用才”，以優厚的待遇吸引大中專學前教育專業畢業生到基層幼兒園任教，提高幼兒園教師學歷層次。要鼓勵低學歷的農村幼兒園教師參加培訓與進修，逐步改善基層幼兒園教師的素質，提高幼兒園教師的業務水平，改變基層幼兒園、特別是鄉村幼兒園師資嚴重“貧血”的現象。

6．建立一體化發展保障機制。縣域學前教育一體化發展的關鍵是解決好廣大農村地區幼兒園的發展。農村幼兒園無論在硬件上，還是在軟件上與縣城幼兒園都存在較大的差距。要提高農村幼兒園的辦園層次，提高農村幼兒園的質量，必須建立城鄉幼兒園一體化發展的創新機制。政府必須成為促進幼兒教育公平的主體。

所以，市、縣政府與教育部門應當好“紅娘”，出臺城鄉幼兒園“攜手共建、和諧發展”戰略，為城鄉幼兒園的聯姻牽線搭橋，實現城市與農村幼兒園的有效對接與共建。還應出臺城鄉幼兒園定期交流研討制度、城市幼兒園與農村幼兒園對口幫扶制度、城市幼兒園教師到農村新幼兒園支教制度、農村幼兒園教師到城市幼兒園實習進修制度及農村幼兒園園長定期培訓制度等，實現城鄉幼兒園建設的互動與發展。農村幼兒園應在理念上跳出“農門”，高攀“城門”，以現代的管理方式、科學的教育模式、較好的辦園條件，提高幼兒園的辦學層次，縮短城鄉幼兒園的辦園距離，使農村幼兒能夠享受到與城市幼兒同等的教育，實現城鄉幼兒園的均衡發展。

作者：劉強單位：鹽城師范學院科研處