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《南昌教育學院學報》2018年第1期

摘要：在城市高速發展的今天，生態文明發展理念不斷深入貫徹，城市建設與環境保護的矛盾日益突出，解決環境污染問題，促進人與自然和諧共生、持續發展，已是刻不容緩的任務。本文以江西南昌市為例，引出城市建設下存在的環境問題，針對生活生產上造成的水污染、大氣污染和固體廢物等污染問題，探討其相應的環境保護和管理措施。

關鍵詞：城市建設；環境保護；措施；南昌

一、引言

城市是人類走向文明的重要標志。近十年，隨著我國城鎮化發展突飛猛進，城鎮人口在逐年增長。為滿足人們現代化生活需求，城市壓力日益加劇。城市現代化在給予我們許多生活便利的同時，也衍生出了一系列環境污染問題。水資源污染、土壤資源污染、大氣污染、噪音污染、固體廢物污染，這些問題都需要我們高度重視，合理去處理［1］。只有在城市建設規劃時加強生態環境保護，才能更好地促進城市可持續發展，才能為人們提供良好舒適的生活環境。南昌作為中國唯一一個毗鄰珠江三角洲、長江三角洲和閩南金三角洲的省會城市，其自然資源豐富，交通便利，城市發展近年來也呈迅猛之勢，“綠水青山就是金山銀山”的理念在逐步樹立，綠色崛起成了南昌城市發展的一大品牌。鑒于近5年南昌市環境檢測結果，本文從政府層面探討應該如何加強環境保護和需要采取的管理措施。

二、城市建設中的環境現狀

（一）水環境

水是維持生命必不可少的物質，可供我們利用的淡水資源僅包括江河、湖泊和地下水，十分有限，水土流失和水質污染等都會危害人類生存。然而，城市建設總是伴隨著水體污染。城市人口逐年遞增和城市工業化，帶來了生活污水和工業廢水，倘若這些廢水不合理排放，將會嚴重污染河流的水資源。南昌地處長江以南，具有“西山東水”的自然地勢，水資源豐富。市內水網密布，贛江穿城而過，撫河玉帶河連接城內東湖、西湖、南湖、北湖、賢士湖、青山湖、艾溪湖，形成主城區“一江”、“兩河”、“八湖”的水文環境，水域面積占城區總面積的29．8％。據2015年以來監測，通過南昌的贛江、撫河14個地表水斷面水質達標率均為100％，符合功能要求。青云水廠、朝陽水廠等5個主要集中式飲用水源地62項檢測合格，水質達標率為100％。環鄱陽湖區河流水質總體良好，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例為分別為87．1％和87．5％（2014－2016江西日報）。盡管南昌市整體水環境監測結果較好，但內河湖水體卻受到日益頻繁的污染。作為中國最大的淡水湖———鄱陽湖，2016年水質Ⅰ至Ⅲ類水質點位比例為11．8％，水質存在輕度污染，呈中營養化現象。在城區的兩河八湖均未達到Ⅲ類水要求，青山湖和艾溪湖之外的其他六湖水質甚至為V類，水質富營養化程度較高。由此看來，南昌市城區的水環境保護形勢比較嚴峻。

（二）大氣環境

城市工業化和城市交通所產生的硫化物、碳氧化物、臭氧、粉塵等有害氣體是降低大氣質量，造成大氣環境污染的主要因素［2］。我們熟知大氣中的硫化物和氮氧化物過量會形成酸雨，汽車尾氣會造成空氣中鉻超標，粉塵會引起霧霾，這些都會危害人體健康。南昌市大氣環境基本上屬于國家二級標準，空氣質量優良率由2013年的60．8％上升為2016年的86．9％（見圖1），提高了26．1個百分點，在中部省會城市中位居第一，比其他五個省會城市高出13．7至44個百分點。但是由于城市建設規模逐漸擴大，城市基礎設施施工項目增多，揚塵污染加重，自2012年開始，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2．5）年均值均超過二級標準，PM2．5已成為主要污染物。酸雨污染較為嚴重，pH均值低于酸雨限值（5．6），2014年至2016年連續三年酸雨頻率為100％。

（三）土壤環境

城市生活會產生大量的固體廢棄物，這些固體廢棄物主要包括生活垃圾、工業固體廢物和危險廢物，它們來源廣泛、數量龐大和成分復雜。而數量龐大的固體廢物往往超出垃圾處理廠的承受范圍，大量垃圾露天堆積使得城市被包圍在垃圾之中，垃圾露天堆積時長過久又會導致土壤污染。南昌市生態環境保護“十三五”規劃數據顯示，南昌市土壤環境質量狀況總體良好，80％的測點為清潔（無污染），其余測點有輕微污染（重金屬類無機污染），且污染物超標程度較低，極個別點位（測點總數的0．9％）為中度污染，超標項有鎘、汞、鉻、鎳。同時需要引起注意的是，還有部分垃圾處理廠采用傳統的填埋方式處理垃圾廢棄物，這必將會加重土壤污染。

（四）聲環境

城市生活中，噪音主要來源于工業生產、交通工具、建筑施工、工作生活等。一般情況下，當噪音高過50Db（A）時，就會影響到人類的正常生活，并對人體造成危害。近年來，南昌市秉承科學的方法，通過在城市內禁止鳴放喇叭，將工業、商業和生活區合理分離，以及對噪音源進行了有效的控制等管理，噪音污染得到了一定的控制。2017年全市區域環境噪聲晝間等效聲級為53．6dB（A），達到國家一類區標準，按《城市區域環境噪聲總體水平等級劃分》為“二級”，屬“較好”水平等級，區域噪聲達標率為92．6％，區域環境噪聲聲源以生活噪聲和交通噪聲為主。2017年4季度1類功能區晝、夜間達標率均為50％，整體達標情況一般；4類功能區晝間達標率為75％，夜間達標率為0％，整體達標情況較差。總的來看，生活噪聲和交通噪聲是影響南昌市聲環境質量的主要聲源。

三、環境問題成因分析

（一）基礎設施建設不夠完善

近幾年南昌市居民數量增長速度越來越快，但是老城區和開發區部分區域污水管網老舊滯后，沒有隨著城市擴大而相應地配套建設，使得居民生活廢水無法接入市政污水管網，且現有管網滲漏嚴重，排污口截污不夠徹底，導致大量的生活廢水未經任何處理就直接排放到臨近的河湖之中，城中玉帶河、撫河二河也因此匯集了南昌市半個城區的生活污水和部門生產廢水，造成水體富營養化現象較為嚴重［3］。雖然南昌市2016年后擁有18座污水處理廠，污水處理能力也達到日處理119萬噸，但由于污水處理配套管網建設不完善，運行過程中出現管網滲漏堵塞等問題，進入污水處理廠的污水濃度不高，污水處理效率不高，導致污水處理廠未能達到減排效益。

（二）城市規劃布局不盡合理

政府在項目布局上沒有充分考慮到地理環境條件及功能分區，在一定程度上加大了環境污染。南昌市主要工業污染源位于城北、城東和城南三個工業區，將市中心的商住、文教區三面包圍。而南昌市風向特點是夏季為偏南風、秋冬季為偏北風，全年以偏北風為主，這樣使得南昌市全年都在大氣污染的籠罩之下。如南昌發電廠位于城區上風向，年燃煤多達110多萬噸，因沒有有效的脫硫裝置，影響了南昌市的大氣環境質量。同時，由于城北工業區電力、造紙、化工、紡織等高耗能高污染行業集中在贛江南支，造成該段水域污染。

（三）現行體制的約束

由于屬地管理模式下，地方政府掌握環保部門的人權和財權，地方政府對當地環保部門的影響力要遠遠大于上級環保部門。地方政府追求GDP增長的慣性巨大，經濟發展方式仍然較為粗放，在實際工作中，政府和企業重發展、輕生態的情況仍然存在。尤其是縣區政府以追求經濟增長為主，在投資項目的評估中沒有充分考慮到環境損失代價成本、環境修復維護成本，忽視了對資源和環境的保護。國際經驗表明，治理環境污染的投入應至少占國民生產總值的1％－1．5％，而南昌市2016年環保治理項目投資10．1075億，僅占當年GDP的0．23％。而大多數企業的防污治污投入更加缺乏，片面追求個人盈利，一些企業為了節約生產成本和污染治理成本，追求利潤最大化，不僅對本企業造成的環境污染問題視而不見，甚至會想方設法規避環境監管，推卸污染問題責任。一些在強制要求下購置的環保設備也成了擺設，只是為了應付檢查，而沒有實際投入使用。

（四）能源結構比較單一

南昌市雖然大力倡導使用清潔能源，城市居民生活也基本普及了天然氣，但工業能源消費以煤為主的局面仍未改變，能源消費品種相對比較單一，潔凈能源消費比重和工業燃氣使用率偏低。以高新區為例，2017年1－5月份，規模以上工業企業電力消費58715．48噸標煤，占總體能源的62．23％，原煤消費21788．9噸標煤，占23．09％。這種單一的能源消費模式不僅低效，而且污染環境。加上供應的燃煤質量差，廢氣和煙塵排放量大，會加重大氣環境的污染，同時，燃煤產生大量的煤渣、爐渣也成了南昌市固體廢棄物的主要來源。

四、環境保護措施建議

（一）加強宣傳教育，推進政策執行

保護環境，宣傳教育為本。對于領導干部，要加強環保方面的知識、政策、法律、法規的學習，開展培訓班、講座、研討會等活動，使各級黨政領導在城市建設調查研究、方案制定、出臺決策、貫徹實施等工作環節中，都能秉承環境保護的理念，體現環境保護的目標。樹牢保護生態環境的責任意識，將環境保護工作作為衡量黨政領導政績的一項重要內容。比如針對南昌市水系發達的現狀，實施“河湖長制”，由河道湖泊所在轄區黨政領導擔任河長，負責相應河段的保護，增強政府治水責任心。對于普通群眾，要加強環境保護文化和價值觀教育，使其認識到保護環境的重要性。激發群眾改善城市環境的緊迫感和建設美好家園的責任感，讓生態環保知識走進家庭、走進企業、走進學校，使廣大市民都能自覺制止各種破壞城市環境的行為。

（二）完善設施建設，提高城市綠化

加快城市、工業園區、開發區排水管網建設和污水處理設施建設與改造，加快城中村、老舊城區配套污水管網建設與雨污分流改造，對現有污水處理廠進行提標升級，提高污水處理廠的處理效果。建設新型固體垃圾處理廠，對固體廢物合理分類回收，循環利用。同時應當充分利用本地擁有的“一山、一江、兩河、八湖”自然景觀，因地制宜發展湖泊園林綠地和道路綠化帶、濱河綠地等多種類型的綠地，形成南昌城區特有的城市生態綠化體系布局。提高城市綠地覆蓋率，通過綠色植物調節氣溫、防災減災、遮陽防風、過濾粉塵、吸收有害氣體、美化環境，以促進南昌市城市生態環境的改善。

（三）調整工業布局，優化能源結構

按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業布局和規模，在生態脆弱或環境敏感地區禁止建設“兩高”行業項目，大力整治重點行業內的小型工業企業，對裝備技術水平低、環保治理設施差的予以關停，逐步將鋼鐵、化工等重污染企業遷離主城區?？刂泼禾康南M量，開發利用風能、太陽能和生物質能等清潔能源。在政府、企業、公共交通等大力推廣新能源汽車的使用，減少機動車輛廢氣排放。加大天然氣供應，優化天然氣使用方式，支持現有工業企業的燃煤設施改用天然氣，開展清潔生產，促進環境污染從末端治理向源頭和生產全過程控制的轉變，將資源消耗和環境污染降到最低。

（四）運用經濟手段，加大環保投入

環保政策的貫徹執行需要強大的財政保障，這就要求政府部門設立專項的環境保護資金，并且不斷地投入大量的財力物力，這樣才能促進環保工作的順利開展。政府也可吸引社會團體和個人參與環保資金投入，分擔政府經濟壓力。同時要加大獎懲力度，對嚴重破壞環境的違法企業，應按照國家和地方法律法規要求，對其處以高限度的處罰。適度提高環境污染和治理收費標準，降低征稅門檻，比如城市污水處理費用的征收，如果征收標準過低，既會造成污水治理資金缺口，又不能給廣大排污單位帶來警示，以促進其改善企業自身污水進化循環再利用的能力。國內外環境保護的實踐也證明，保護和改善環境離開經濟手段，環境保護就沒有活力，也很難取到良好的效果。

五、結語

南昌作為日益崛起的中部省會城市，水資源、土地資源、礦產資源都極為豐富。隨著城市化進程的不斷推進，在發展經濟的同時，應當加強生態文明建設，注重環境保護，努力打造成為江西樣板。一方面政府加大環保資金投入，對已發生的污染進行科學處理，利用完善的防護措施避免污染加劇和產生新的污染問題。另一方面通過對環保觀念和環保法規積極傳播，讓環保意識深扎于人們心中。以法律、經濟、技術、教育、行政多種手段，有效地促進城市和生態環境共同可持續發展。

參考文獻：

［1］王麗麗．談談環境保護與城市規劃［J］．城市建設理論研究．2015（02）：2312－2312．

［2］解成巖．大氣污染來源及其治理措施［J］．黑龍江環境通報．2016（02）：18－19．

［3］邱安民．南昌市水生態污染現狀、成因及治理困境和對策［J］．中國環境管理干部學院學報，2017，27（01）：29－31．

［4］張林霞．南昌市環境問題及對策研究［J］．環境與開發，2001（40）：45－45．

［5］李春蓮，胡春燕．淺談南昌市生態文明先行示范區建設之對策［J］．環境保護與循環經濟，2016（09）：67－71

.作者：賀劍霞 單位：江西省環境保護宣傳教育中心