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一、現(xiàn)狀中行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的原因分析

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求使得企業(yè)不愿積極參與職業(yè)教育

我國(guó)2010年的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10．8億人左右，2020年的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到11．4億人。我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)增長(zhǎng)到2035年前后，勞動(dòng)年齡人口的峰值將超過(guò)12億。可見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供過(guò)于求的局面難以改觀(guān)，我國(guó)面臨的就業(yè)壓力仍然較大。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)自然會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)須參與職業(yè)教育的利益理由。企業(yè)更傾向于直接從勞動(dòng)力市場(chǎng)中雇傭已經(jīng)具備勞動(dòng)技能的“成品”技工，而不喜歡花時(shí)間、做投資的通過(guò)參與職業(yè)教育來(lái)得到初步具備實(shí)踐能力的“半成品”學(xué)生。從現(xiàn)實(shí)的招聘中也可以看到這種現(xiàn)象，我國(guó)大部分公司的招聘要求中，動(dòng)輒就要求具備2年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。這些現(xiàn)象都反映出我國(guó)的公司企業(yè)對(duì)待勞動(dòng)力的態(tài)度，是一種短視的“拿來(lái)主義”，缺乏長(zhǎng)期的人力資源開(kāi)發(fā)的觀(guān)念。在這樣的背景下，也就造成了很多企業(yè)不愿意積極參與職業(yè)教育，寧愿通過(guò)不斷招聘的方式來(lái)降低自己的人力成本。

（二）企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)不積極的原因

工學(xué)結(jié)合中很重要的一點(diǎn)就是要在企業(yè)中建立實(shí)訓(xùn)基地，供學(xué)生在企業(yè)中通過(guò)實(shí)習(xí)來(lái)獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與老師在課堂上講授的理論相結(jié)合，從而培養(yǎng)出理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生。但是，我國(guó)很多職業(yè)院校在與企業(yè)商談實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)問(wèn)題時(shí)，卻遇到了重重阻力，可以明顯的感覺(jué)到很多企業(yè)對(duì)于接受學(xué)生實(shí)習(xí)是很不積極的。其原因有以下幾個(gè)：1．建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的成本問(wèn)題建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的實(shí)訓(xùn)基地需要不小的投資，需要場(chǎng)地、設(shè)備、師資等多方面的投入。這樣的投資使得很多企業(yè)對(duì)于建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地望而卻步，尤其是在機(jī)械、電子、印刷等這樣的專(zhuān)業(yè)上需要投入金額巨大的設(shè)備，對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)這筆資金與其投資在職業(yè)教育上，還不如投資在生產(chǎn)建設(shè)上更有益處。即便對(duì)于像會(huì)計(jì)、管理、金融這樣不需要投入多么大金額的專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)較大的問(wèn)題是師資。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)主要是希望通過(guò)企業(yè)中豐富經(jīng)驗(yàn)的師傅來(lái)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。但是，這類(lèi)企業(yè)中能力強(qiáng)的職員往往是業(yè)務(wù)骨干，企業(yè)基本不愿意讓他們荒廢業(yè)務(wù)來(lái)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，企業(yè)可以派過(guò)來(lái)的指導(dǎo)人員的能力經(jīng)常令職業(yè)院校的老師感到差強(qiáng)人意。并且，這些來(lái)自企業(yè)的指導(dǎo)人員受雇于企業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生時(shí)會(huì)以一種“兼職”的態(tài)度去面對(duì)，使他們的責(zé)任感較差。2．接受學(xué)生實(shí)習(xí)的動(dòng)機(jī)不純根據(jù)浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組承擔(dān)的2009年課題《我國(guó)“現(xiàn)代大學(xué)制度”建設(shè)的創(chuàng)新方向與體系架構(gòu)》中，對(duì)浙江省6所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、23個(gè)專(zhuān)業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)。根據(jù)該項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在接受學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，對(duì)于實(shí)習(xí)生在未來(lái)轉(zhuǎn)化為企業(yè)職員或儲(chǔ)備干部的關(guān)注只有33％，對(duì)于引入新的技術(shù)、知識(shí)的關(guān)注更是低至5％，說(shuō)明目前很多企業(yè)并沒(méi)有把學(xué)生實(shí)習(xí)作為企業(yè)人力資源獲取的一種重要方式來(lái)看待。同時(shí)我們還可以從這項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有15％的原因是實(shí)習(xí)生可作為物美價(jià)廉的短期雇工。有的學(xué)生到了單位之后，整天被指使著打雜，不斷重復(fù)機(jī)械性的勞動(dòng)，所從事的各項(xiàng)活動(dòng)之間彼此互不相聯(lián)，其實(shí)踐技能根本沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的提升；有的企業(yè)讓學(xué)生從事沒(méi)有技術(shù)含量的工作，學(xué)生在校所學(xué)的技能沒(méi)有用武之地，通過(guò)生產(chǎn)的實(shí)踐，不但沒(méi)有讓他的技能更上一層樓，反而使其對(duì)本專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生厭惡心理。天津市某糕點(diǎn)企業(yè)，每年在中秋節(jié)前的夏季都接受學(xué)生來(lái)實(shí)習(xí)，但來(lái)實(shí)習(xí)的經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)學(xué)生很多都在熱氣騰騰的車(chē)間里的流水線(xiàn)上做糕點(diǎn)，這樣的實(shí)習(xí)并沒(méi)有給學(xué)生帶來(lái)經(jīng)貿(mào)、管理方面的實(shí)踐體驗(yàn)，反而使得學(xué)生怨聲載道。

（三）政策上沒(méi)有給予企業(yè)參與職業(yè)教育足夠的激勵(lì)

我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育的政策和法規(guī)也沒(méi)有給予企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)。比如《高等教育法》第60條第3款規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。”《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。”第28條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”。這些條款只是鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)教育投入，但如何投入，投入的費(fèi)用如何分?jǐn)偅欠裼匈Y金參與職業(yè)教育投資，企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓(xùn)費(fèi)用后能否獲得的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，這些關(guān)鍵問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定，這種形式上的指導(dǎo)在政策實(shí)踐的效果上是比較弱的。而且目前的政策對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏反向激勵(lì)。《職業(yè)教育法》第29條規(guī)定，“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。”這里對(duì)不投入職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)的處罰，也只是“收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，說(shuō)的很不具體，對(duì)企業(yè)難有鞭策的效果，顯然缺乏反激勵(lì)，企業(yè)自然也缺乏參與職業(yè)教育的主動(dòng)性。

（四）職業(yè)院校自身的不足使其對(duì)企業(yè)缺乏吸引力

我國(guó)的職業(yè)院校建設(shè)時(shí)間短、基礎(chǔ)差，無(wú)論是從教育設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等硬件上，還是從教育理念、師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法上，都還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間才能建設(shè)成為優(yōu)秀的職業(yè)院校。突出的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一個(gè)是專(zhuān)業(yè)設(shè)置沒(méi)有與企業(yè)需求掛鉤，教學(xué)方法單一，畢業(yè)生實(shí)踐能力不強(qiáng)等問(wèn)題。雖然這些年來(lái)幾乎所有的職業(yè)院校都在提工學(xué)結(jié)合、雙師素質(zhì)、課程改革等口號(hào)，但還是有不少的職業(yè)院校只是停留在喊口號(hào)或剛剛起步改革的程度上，導(dǎo)致職業(yè)教育出來(lái)的學(xué)生，理論上比不上本科生，實(shí)踐能力也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外一個(gè)問(wèn)題是我國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，基本以自籌為主，財(cái)政投入較少。實(shí)踐能力的培養(yǎng)需要的資金投入還是很高的，需要對(duì)課程重新建設(shè)、開(kāi)辟實(shí)訓(xùn)基地、購(gòu)置模擬工廠(chǎng)生產(chǎn)的設(shè)備等。由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，一些職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)備老化，教學(xué)手段落后，其結(jié)果是，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的職業(yè)特色不突出，辦學(xué)特色不明顯，畢業(yè)生難以體現(xiàn)其不可替代性，不少教師也缺乏為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。企業(yè)花力氣與學(xué)校共同培養(yǎng)人才，希望獲得有較強(qiáng)動(dòng)手能力的畢業(yè)生，也希望學(xué)校教師能為企業(yè)解決一些技術(shù)問(wèn)題，但職業(yè)院校并不能很好地滿(mǎn)足企業(yè)要求，所以企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育或培訓(xùn)缺乏熱情，也就不會(huì)主動(dòng)、積極地接納學(xué)生實(shí)習(xí)或教師實(shí)踐。

二、構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制的建議

（一）政府應(yīng)加大加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)

在前文的分析中，我們已經(jīng)可以看出企業(yè)參與職業(yè)教育時(shí)，一個(gè)比較大的問(wèn)題是資金不足。如果政府能對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)給予一定的資金扶持，無(wú)疑將會(huì)對(duì)企業(yè)有很好的激勵(lì)作用，也會(huì)吸引更多的企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)。看國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的好的國(guó)家，可以看到這些國(guó)家的政府都花了大力氣在職業(yè)教育的投入上。英國(guó)每年都會(huì)撥出較大的款項(xiàng)來(lái)用于企業(yè)的職業(yè)教育。并且英國(guó)推行訓(xùn)練信用卡制度，訓(xùn)練信用卡的特別之處在于政府撥款不是通過(guò)教育提供者，而是通過(guò)受教育者，將選擇權(quán)交給受教育者。受教育者可以在開(kāi)放的職業(yè)教育體系內(nèi)，根據(jù)自己的興趣和需要，自由地選擇培訓(xùn)計(jì)劃和課程。這種做法提高了企業(yè)的積極性。因?yàn)槲嗟那嗄陞⒓悠髽I(yè)培訓(xùn)，就意味著獲得更多的政府資助。德國(guó)在經(jīng)費(fèi)投入上，實(shí)施經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制，企業(yè)承擔(dān)三分之二，政府承擔(dān)三分之一。并且，德國(guó)的企業(yè)必須向國(guó)家繳納一定數(shù)量的保險(xiǎn)教育基金，然后國(guó)家把這些資金返還給參與職業(yè)教育的企業(yè)，沒(méi)有參與職業(yè)教育的企業(yè)則不能獲得資金，這樣也起到了激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的作用。澳大利亞的職業(yè)教育主要由政府負(fù)責(zé)，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入主要由國(guó)家承擔(dān)。并且澳大利亞政府還供專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)培訓(xùn)的資助。以學(xué)徒和實(shí)習(xí)生制為例，為吸引企業(yè)參與學(xué)徒制，聯(lián)邦政府按學(xué)徒接受培訓(xùn)的等級(jí)發(fā)給企業(yè)補(bǔ)助金。例如，若企業(yè)為學(xué)徒提供二級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)，可獲得1250美元的補(bǔ)助，提供三級(jí)、四級(jí)或更高級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)，可獲得1500美元。這樣一來(lái)，大大減輕了企業(yè)培訓(xùn)的成本，激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。我國(guó)政府也應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)企業(yè)的資金扶持，這里可以采取對(duì)于參與職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行資金分配的正激勵(lì)措施，也可以配合對(duì)于不積極參與職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行懲罰性的反激勵(lì)措施。

（二）從稅收方面加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)

稅收是政府對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配，以及取得財(cái)政收入的一種形式。政府憑借國(guó)家強(qiáng)制力參與社會(huì)分配，必然會(huì)改變社會(huì)各集團(tuán)及其成員在國(guó)民收入分配中占有的份額，減少了他們可支配的收入，但是這種減少不是均等的，這種利益得失將影響納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和行為，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。政府正好利用這種影響，有目的的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，從而合理調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，如果缺乏利益方面的激勵(lì)，很難改變企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育冷淡的態(tài)度。通過(guò)稅收來(lái)調(diào)控企業(yè)行為，是非常好的措施。可以采用的方式有以下幾種：

1．對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的投資在稅收上予以?xún)?yōu)惠對(duì)于企業(yè)在參與職業(yè)教育過(guò)程中購(gòu)置的儀器、設(shè)備可通過(guò)稅法規(guī)定，準(zhǔn)許其加速折舊，從而提前收回投資，減輕企業(yè)稅負(fù)。此外，還可以對(duì)國(guó)家扶持發(fā)展的項(xiàng)目，給予投資抵免的優(yōu)惠。例如，可以設(shè)置一個(gè)投資抵免表，對(duì)符合規(guī)定的職業(yè)教育投資額，視情況給予5％－15％范圍內(nèi)的稅收抵免。

2．對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)在所得稅上予以?xún)?yōu)惠可以考慮對(duì)稅法進(jìn)行修改，規(guī)定符合一定要求的企業(yè)，在其參與職業(yè)教育后可以將用于職業(yè)教育的費(fèi)用部分或全部的計(jì)入成本。對(duì)于資金壓力大的中小企業(yè)，還可以考慮更優(yōu)惠的措施，例如允許中小企業(yè)向政府申請(qǐng)職業(yè)教育補(bǔ)貼。3．對(duì)創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)在營(yíng)業(yè)稅上予以?xún)?yōu)惠職業(yè)教育離不開(kāi)企業(yè)的參與，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)去創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于由企業(yè)創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要與由國(guó)家、事業(yè)單位創(chuàng)辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一視同仁。在稅收上，采用統(tǒng)一的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。條件允許的情況下，可以考慮免征營(yíng)業(yè)稅，以更大的激勵(lì)企業(yè)。

（三）職業(yè)院校提升自身實(shí)力，吸引行業(yè)企業(yè)的參與

要想吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，職業(yè)院校自身也要有所提高，使得企業(yè)能夠從職業(yè)院校獲得優(yōu)秀的人才，幫助企業(yè)實(shí)力的提升。

首先，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要改變過(guò)去單純以就業(yè)率的高低來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)上，一窩蜂的都開(kāi)設(shè)所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，在自身的優(yōu)勢(shì)上進(jìn)行更深的挖掘，這樣才能突出各所院校的特點(diǎn)。還要結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步的變化來(lái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)，例如，傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)是我國(guó)很多企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的人才需求大，但是隨著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)的技師型人才需求將很大。

其次，要改變過(guò)去教條、理論化的課程內(nèi)容。目前很多職業(yè)院校的教材基本屬于本科教材的簡(jiǎn)易版，甚至有些教材說(shuō)是適用于高職院校的，其實(shí)和本科生的教材一樣。教條、理論化的課程內(nèi)容，無(wú)法適應(yīng)高職學(xué)生的教學(xué)要求，所以學(xué)校應(yīng)該加大課程內(nèi)容的改革，使教學(xué)內(nèi)容更易于學(xué)生理解，更具有實(shí)踐性。

最后，要加強(qiáng)“雙師”素質(zhì)的培養(yǎng)。一是學(xué)校培養(yǎng)，學(xué)校可以創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓學(xué)校的教師下企業(yè)掛職鍛煉；二是聘請(qǐng)企業(yè)當(dāng)中的能工巧匠，成為學(xué)院的兼職教師。現(xiàn)在的問(wèn)題是，對(duì)于前者，學(xué)校的教師下企業(yè)鍛煉，雖然有助于了解企業(yè)的現(xiàn)狀和對(duì)員工的技能要求，促進(jìn)學(xué)校的課程和教學(xué)改革，但是，如果要讓教師成為技術(shù)工人，把握職業(yè)技能的精髓，則非短時(shí)間內(nèi)就能解決的；反之，有的技術(shù)工人雖然技能高超，但是卻不懂教學(xué)和管理，表達(dá)能力欠佳，教學(xué)效率不高。所以，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立良性的互動(dòng)機(jī)制才是解決之道。

作者：吳松濤單位：天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院