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摘要：高等教育與區域經濟社會發展密切相關，優質高等教育資源的稀缺性和計劃性配置導致的布局不均衡，引發了競爭性配置需求。安徽發展正面臨優質高等教育資源短期和布局不均衡的雙重制約，借鑒其他地區引聚優質高等教育資源的成功經驗，謀劃和實施引聚優質高等教育資源工程，競取引聚優質高等教育資源的后發優勢，是重要的破解之策。

關鍵詞：高等教育資源；計劃性配置；競爭性配置

一、問題的提出

高等教育是區域生態系統的重要組成部分。“高等教育本身具有上層建筑與生產力的雙重屬性,高等教育不僅與區域經濟發展有密切關系,而且在區域政治、經濟、文化的協調發展方面具有重要作用。”[1]實證研究表明，“高等教育發展與區域經濟增長高度正相關，高等教育的外溢效應明顯,其發展在很大程度上促進了區域經濟的進一步增長。”[2]區域高等教育規模擴張和質量提升,通過人力資本效應、科技進步效應、教育投資與消費效應，甚至情感歸屬效應等綜合作用，優化區域發展基本要素的數量、質量、結構和產出功能,從而推動區域經濟和社會健康發展。當前，安徽省正處在實施中部崛起戰略和創新驅動發展戰略的關鍵時期，“創新產業已成為安徽經濟的重要拉動力，安徽已成為中部崛起‘創新極’。”[3]努力匯聚各種創新要素，加快創新驅動發展是安徽崛起和轉型的必然選擇。由于“創新驅動實質是人才驅動”，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”，處于“核心位置”[4]，高等教育狀況必然對安徽省創新驅動發展產生重要影響。從總體規模上講，安徽是高等教育大省，但高水平重點大學不多，本科和研究生培養能力在全國處于中等水平，人均高等教育資源、特別是優質高等教育資源在全國處于偏后的位置。截至2016年底，安徽省擁有普通高校119所（本科45所，高職74所），總量全國排名第7位（本科高校數、高職高校數分別排名13位和第4位），國家層面的重點大學僅3所（包括“雙一流”、“985工程”或“211工程”高校）；本、專科在校生總數1145007人，全國排名第9位（本科高校在校生638702人，專科在校生506305人，分別排名第11和第10位）；在校研究生51738人，全國排名第16位（博士生6445人，碩士45293人，分別排名第15和16位）；每十萬人高等教育平均在校生僅為2259人，在全國排名僅占第20位，低于全國平均水平（2530人），除河北外，僅略高于8個邊遠省份。對外來人才吸引力不足、省內優質高等教育資源嚴重短缺且分布不均衡，加之長三角發達地區對我省人才“虹吸效應”，“高等教育服務經濟轉型升級和創新驅動發展需要的能力不足”[5]，已成為制約安徽省高層次人才供給、科技創新和實施創新驅動發展戰略的一大瓶頸。除積極引進和穩定人才隊伍以外，引進國內外知名高校合作辦學、匯聚優質高等教育資源（以下簡稱“引聚優質高等教育資源”），是解決問題的一個重要途徑。

二、高等教育資源的配置與引聚問題

大學是高等教育的主要載體，高等教育資源實質上就是大學資源。區域內大學的數量、規模和水平是衡量區域競爭力的重要指標；一個區域如不具備從外部區域吸引高層次人才與科技成果的優勢，其高等教育資源的占有狀況就顯得特別重要。優質高等教育資源主要體現在高水平的大學上。卓越的師資、優秀的生源、高層次的科研團隊與科研項目、優質的教學科研創新環境，以及顯赫的社會聲譽，無不對區域經濟和社會發展會產生強大的驅動力。我國高等教育資源的配置主要有計劃性配置和競爭性配置兩種方式。計劃性配置是在特定歷史時期，根據國家或地方發展需要，由國家或地方政府直接投資興辦高校而形成的高等教育資源布局。現行的公辦大學（尤其是國家和省屬重點大學所代表的優質高等教育資源）基本上都是計劃性配置的產物。這種配置方式體現的是政府意志和戰略需求，其格局一旦形成就會形成慣性，難以逆轉競爭性配置則是在地方政府牽頭或支持下，由地方機構基于市場機制引入高校合作辦學而形成的高等教育資源配置方式：主要包括引進國內重點大學校區建設（包括異地校區、分校、獨立學院或研究院等，下同）和引進國外知名大學共建中外合作大學。由于競爭性配置取得的幾乎都是優質高等教育資源，本文稱之為“引聚優質高等教育資源”。計劃性配置的結果是優質高等教育資源主要集中在少數大城市，特別是集中在直轄市、省會城市或計劃單列市，且地區間、城市間的分布又極不均衡。隨著時間推移，這種不均衡必然導致供需矛盾。鑒于優質高等教育資源的高度稀缺性，引聚優質高等教育資源就應運而生。引聚優質高等教育資源的競爭主體無疑是地方政府。計劃性配置基本成為歷史，各地引聚優質高等教育資源的競爭卻如火如荼。

三、國內引聚優質高等教育資源狀況簡析

隨著我國高等教育領域改革開放不斷深入，高等教育日益大眾化，高等教育領域的對外開放合作不斷深化，引進國內重點大學校區建設與吸引國外優質教育資源共建中外合作大學很快蓬勃發展起來。引進國內重點大學校區建設始于上世紀80年代中后期，在1999年大擴招之后的幾年中達到高潮，這既是各高校對學校發展戰略和辦學體制改革的自覺探索，更是地方政府基于稀缺高等教育資源需求而積極謀求校地合作的結果；引進的重點大學既有省域外的，也有省域內的。深圳、珠海、蘇州、青島、威海、煙臺以及秦皇島等地因經濟發展水平、地理區位或自然生態等方面的優勢，已成為引聚重點大學異地校區建設的熱點地區，深圳、珠海等地更是形成了重點大學爭相前往異地辦學的集群效應。在其他地區也有一些案例，如合肥工業大學宣城校區、西南交通大學峨眉山校區、大連理工大學盤錦校區、河海大學常州校區等。引進國外知名大學共建中外合作大學可視為引進國內重點大學校區建設的升級版，其肇始于本世紀初，是在地方政府支持下，依托國內高校與國外知名大學合作共建中外合作大學。目前，經教育部批準的具有法人資格的中外合作大學至少已有9所本科和1所專科，主要分布在蘇、浙、滬、粵等少數發達省市，如西交利物浦大學、昆山杜克大學、寧波諾丁漢大學、溫州肯恩大學、上海紐約大學、廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等。其中的本科高校高考錄取分數線大多已和國內重點大學齊平，競爭強度不亞于國內名校。隨著引聚優質高等教育資源的競爭日趨激烈，國家相關監管也在不斷強化。國內其他省市競爭性配置優質高等教育資源的經驗主要體現在兩個方面：一是地方要具備合作的經濟、環境等基礎，二是地方政府在發展高等教育問題上要有前瞻意識、強烈的競取精神且勇于作為。

四、安徽省引聚優質高等教育資源的態勢

安徽省在引聚優質高等教育資源方面，起步較晚，僅合肥、馬鞍山、宣城等少數地方重視和采取了實質性行動，并取得了一定成效。定位于特大城市、區域中心、交通樞紐、國家科教中心和長三角副中心的合肥市，已成為繼上海之后國家正式批準建設的第二個綜合性國家科學中心（國家創新體系建設的基礎平臺），并獲批為“中國制造2025”試點示范城市，2013年以來，尤其是在2016年，切實強化了名校依托和載體建設，通過外引內聯，正在形成名校集群效應。目前，合肥市已經和清華大學、北京大學、北京航空航天大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、西安交通大學、北京外國語大學、天津大學、北京化工大學與北京師范大學等全國重點大學達成合作協議或意向，共建合肥校區、研究院或協同創新中心等相關合作載體，中國科學技術大學新校區建設也被放在突出位置。隨著軍事院校調整，解放軍電子工程學院也成為國防科技大學的合肥校區。可見，合肥市在引聚優質高等教育資源方面展已現出強勁的后發優勢，為合肥市未來發展注入了強大動能，成為全國引聚優質高等教育資源的后起之秀。此外，馬鞍山、宣城兩市分別引入了河海大學與合肥工業大學的異地校區，為當地經濟社會發展做出了重要貢獻。當前，我國正在發展“中國特色、世界水平的現代教育”，“辦學體制和教育管理體制改革、教育對外開放都在積極穩妥推進”[6]。引聚優質高等教育資源、促進創新驅動發展，安徽既有優勢和機遇，又有劣勢和挑戰。一是優勢。安徽是國家中部崛起戰略、長江經濟帶戰略的重要節點，是皖江城市帶承接產業轉移示范區的具體承擔者，已從發展戰略和實際行動上深深融入了長三角，日益成為“長三角的生態后花園”。承東接西的獨特地理位置、廣博深厚的文化底蘊、山河秀美的自然生態環境、便捷暢達的水陸空交通體系、相對完善的高等教育基礎，快速發展的經濟態勢，更兼省委省政府對高等教育的高度重視和合肥市在國家戰略布局中的獨特定位，對于尋求異地合作辦學的國內外知名高校都具有相當的吸引力。二是機遇。既有合肥市獨特的戰略地位所產生的輻射帶動效應，又有北京地區部分重點大學因非首都功能疏解尋求異地辦學和部分中西部地區、東北地區重點高校為尋求突破區域發展瓶頸而到經濟發達的沿海沿江地區建立發展窗口的需求；既有我國經濟持續穩定發展和龐大的高等教育市場需求形成的巨大的國際吸引力，又有國家“教育國際化”方針對中外合作大學的支持。三是劣勢。安徽省屬于中西部地區，2016年GDP總量為24118億元，全國排名第13位，但人均GDP僅有39254元，全國排名第25位，離全國平均水平53817元還有較大差距。經濟發展水平與發達地區差距較大，除合肥以及皖江城市帶幾個經濟較發達的地市外，其余各地市對引聚優質高等教育資源的財政支持能力有限；省內引進省外重點高校校區建設經驗不足，引聚國際知名高校舉辦中外合作大學的經驗更是空白；相對發達地區而言，安徽省能為合作方、優秀師資和優質生源提供的軟硬件支持和發展機會相對較少。四是挑戰。既面臨其他省市的激烈競爭，又面臨著引聚難度日益加大的現實。引進國內重點大學校區建設的先手棋早已被下掉。珠海、深圳、蘇州、青島、威海、煙臺和秦皇島等發達地區地均已引聚了多所知名大學的優質高等教育資源。甚至連一些優質高等教育資源供求矛盾突出的中西部地區都加入了競爭。特別值得一提的是青島和南陽兩個城市。青島敏銳地瞄上籌建期間的中國社會科學院大學，并趕在該大學成立前迅速與中國社會科學院達成了中國社會科學院大學青島校區建設協議；居于內陸的河南省南陽市，也曾設想引進10所北京重點大學建分校，并得到當地黨委政府的高度重視。此外，值得關注的是，一些地方的縣級政府，如浙江海寧、慈溪、富陽、義烏等也已加入了競爭優質高等教育資源的行列并取得了不俗的業績。引進國際知名大學建設中外合作大學已被多地列入教育改革和發展的重要任務。比如《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015—2030年）》就強調：“以重點領域為突破口深化高等教育體制機制改革的首要任務是，多渠道提升上海高等教育國際化水平，引進國外優質高等教育資源開展多種形式的中外合作辦學”。江蘇、浙江、廣東、上海等省市已在中外合作大學建設方面取得了令人矚目的成就。無論是重點大學異地校區建設還是建設中外合作大學都已經進行了好多年，引聚市場潛力不斷減少，競爭烈度日益加深，政府管制也在不斷規范和加強，這無疑加劇了安徽省引聚優質高等教育資源的難度。

五、安徽省引聚優質高等教育資源的策略

鑒于安徽的實際情況，筆者認為，安徽應把引聚優質高等教育資源、助力創新驅動發展作為人才強省戰略、創新型強省、經濟強省和文化強省的一項重要任務，要有緊迫感和強烈的競取意識。合肥在這方面已經樹立了標桿，逐步確立了后發優勢，宣城、馬鞍山也取得了一定的成績，其他地市應根據自身財力、環境等要素條件和對高等教育的需求狀況，因地制宜，相機跟進。為此，須在引聚目標、引聚規劃、合作高校和組織實施等方面下功夫。一是要合理確定引聚目標。根據需要和可能，用5年左右的時間，通過外引內聯，因地制宜地引聚若干國內外知名大學設立校區或共建中外合作大學，進一步擴大安徽省優質高等教育教育資源規模，優化區域內資源配置結構。一方面，宜把安徽省最具有競爭優勢和對優質高等教育資源需求最強烈的城市作為“外引”的依托地。合肥市與皖江城市帶的馬鞍山、蕪湖、銅陵等沿江城市緊臨“長三角”地區，緊靠世界級風景旅游度假區“兩山一湖”，居長江中下游承東啟西位置，人文薈萃、山川秀美、經濟繁榮、交通暢達，是長江經濟帶、長三角城市群、皖江城市帶承接產業轉移示范區的重要組成部分，具有獨特的發展基礎和難得的發展優勢，是面向省外、國外引聚優質高等教育資源的優選之地。另一方面，其他地市宜借鑒合肥工業大學宣城校區建設經驗，在引進省內重點大學校區建設上下功夫。這種“內聯性”引聚優質高等教育資源，因“肥水不外流”，則相對阻力較小、競爭不太激烈。同時，內聯也是優化區域內部高等教育資源配置，做大做區域強高等教育的改革之舉。二是要抓緊制定引聚規劃。為實現引聚目標，應在省級政府層面做好統籌，省發展改革、教育、財政等部門要做好規劃和指導，出臺相應鼓勵政策，建立省級引聚支持專項基金，引導和激勵地方政府和相關高校順應發展需求，主動作為，積極謀劃和實施引聚工作。三是要認真遴選合作高校。各地應圍繞區域經濟社會發展的現實需要，著眼地方主導和傳統優勢產業轉型升級、戰略性新興產業發展和創新驅動的需要，深入調研，主動對接，選準合作高校。在引聚國內名校資源方面：首先，應基于優化空間布局考慮，認真分析省內高校優質教育資源的可資利用空間，積極謀劃推進省內高水平大學的異地校區建設；其次，要基于地緣優勢考慮，大力推動與長三角地區重點大學的合作；再次，基于相對區域優勢考慮，積極考慮與中西部、東北地區重點大學合作；最后，基于生態環境優勢考慮，主動對接華北地區的重點大學，尤其是因非首都功能疏解而可能異地辦學的駐京重點大學。在國際知名高校的選擇方面，重點在歐美等高等教育發達地區的重點大學中物色合作伙伴，可根據大學的國際排名、分校辦學歷史、國際化辦學傾向、學科優勢等、國家高等教育開放管制等因素綜合確定。四是要精心組織實施。引聚優質高等教育資源工作的政策性很強，涉及面很廣，競爭性很大。一定要周密謀劃，精心組織實施，積極爭取國家、省、市相關部門的支持，特別是目標高校及其主管部門的支持。涉及中外合作的，還要積極爭取我國和當事國教育主管部門、外事部門等方面的支持。引聚優質高等教育資源是助力安徽創新驅動發展的現實所需，極具競爭性和挑戰性，影響深遠。省級層面應著力解決教育體制機制、教育治理體系、教育優先發展的戰略地位與保障等方面存在的問題，有條件的地市應結合實際，認真謀劃，凝心聚力，積極而又創造性地開展外引內聯工作，大力匯聚優質高等教育資源，為區域經濟社會健康協調發展提供優質的高等教育生態環境。

作者：胡胡成單位：銅陵學院科研處