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同志們：

這次全市環境保護會議的主要任務是，貫徹落實第六次全國環境保護會議和第八次全省環境保護大會精神，總結“十五”以來全市環境保護工作，部署“十一五”期間的環境保護任務，推進全市環境保護工作再上新臺階，取得新成效。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好環境保護工作的責任感和使命感

“十五”以來，全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹環境保護基本國策，從解決突出環境問題、轉變經濟增長方式、加強生態市建設入手，標本兼治，扎實進取，環境保護事業取得了長足進步，為促進經濟社會又好又快發展定了良好基礎。

一是污染整治攻堅戰取得了初步成效?！笆濉币詠?，我們提出以攻堅的精神、攻堅的措施來著力解決污染環境的突出問題，開展了取締“十五小”、“新五小”污染企業和污染大戶治理等專項活動，取締了一批“十五小”“新五小”企業，并杜絕了反彈。治理了石墨、冶金、洗煤、造紙等重點行業24戶重污染企業，主要污染物排放總量逐漸減少。加大北鋼、樂賢焦化公司兩個省級掛牌治理企業的整改力度，目前北鋼、樂賢焦化公司廢水治理項目土建工程已經完成。5戶市級督辦企業廢水廢氣治理正按計劃推進。到2006年末，全市廢水化學耗氧量排放比2005年降低6.4%，工業廢水排放達標率增長了1個百分點，重點工業企業煙塵達標率100%。

二是環境質量明顯改善。對哈達水庫、團山子水庫等水源地周邊進行清理和監測，保證了飲用水源地出口水質基本達到飲用水標準。投入198萬元政府補貼資金，加大城市低空污染綜合治理力度，86家小浴池更換了新型節能鍋爐；在市區餐飲業推廣使用油氣等清潔燃料和型煤；加大城市供熱、供氣管網改造力度，城市集中供熱普及率達65%，城市燃氣普及率達80%。經過綜合治理，城市新污染源得到有效遏制，低空污染有所緩解，2006年市區空氣質量二級以上天數達到300天以上。

是生態市建設取得了實質性進展。到2006年，全市完成人工造林面積9.3萬畝，森林覆蓋率提高到27.5%；退耕還林、還草、還濕面積8萬畝，治理水土流失面積9萬畝，完成土地復墾整理和礦山環境治理1300公頃，國家級自然保護區由“九五”期間的1個增加到2個。完成了文化廣場、“兩溝一河”治理、寶川垃圾處理廠一期工程等一批大項目，廣泛實施綠化、美化工程，改善了城市人居環境。啟動了“萬戶沼氣工程”，首座秸稈燃氣站投入使用，6280戶農民用上了清潔能源。經過全市上下不懈努力，獲得了“省級園林城市”和“省級衛生城市”稱號。

四是重點流域治理擺上了重要日程。把穆棱河流域綜合治理作為重點，從杜絕污水排放入手，投入財政資金200多萬元，改進石墨等行業重點污染企業生產環境和條件，保證了所有石墨企業實現尾礦閉路循環，使穆棱河水污染問題得到了初步遏制。加大處罰力度，依法嚴厲打擊偷排污染物行為，僅2006年就依法處理了8家偷排企業，起到了警示和威懾作用。同時加大了穆棱河流域水源地的保護管理，實現了保證讓廣大群眾吃上放心水目標。

五是循環經濟取得初步成效。先后建成綜合利用煤矸石、粉煤灰、瓦斯氣、稻殼等廢棄物的工業企業66家。其中利用煤矸石、粉煤灰發電、制作新型建筑材料和修路等，累計消耗煤矸石、粉煤灰2000多萬噸；建成4處瓦斯發電站，總裝機容量達到8500KW，年燃用瓦斯1500萬立方米。改制后的雞西煤機公司加大技術改造力度，改用煤氣做燃料進行工業鑄造，解決了燃燒散煤導致的污染問題。礦業集團城海水泥廠通過新上布袋除塵技術，每年可增加效益近百萬元。一批循環經濟和環保節能項目的相繼投產，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

六是環?；A建設有了較大進展。“十五”期間是建市以來環境保護建設投入最多的時期。全市共投入600多萬元專項資金，購置了一批環境監測儀器設備，在全省率先建成污染源在線監控系統，實現了“監、管、查、控”的統一，為有效防治污染創造了條件；大唐雞西熱電、北鋼、滴道矸石電廠、北方熱電等4戶企業先后上了在線監測設備，為環境管理與決策提供了可靠的支持。

的看，“十五”以來，我市環境建設和環境保護工作力度不斷加大，生態環境質量惡化趨勢得到了一定遏制，污染防治取得了明顯實效。同時我們還要清醒地認識到，雞西是一座資源型城市，也是一個高能耗城市，重工業、粗加工業比重偏高。長期以來，全市的經濟發展與環保建設“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出，特別是老污染問題治理進程緩慢，新污染問題不斷出現。按照國家和省環保局有關要求，污染企業2000年必須實現達標排放，但目前我市冶金、啤酒、石墨、火電等行業的個別企業仍沒有達到國家要求，全市實現排污總量控制工作仍很艱難；區域內主要河流水質污染相當嚴重，個別斷面甚至喪失生態使用功能。水源地周邊污染、城市生活污水直排污染、過量使用農藥對農業帶來的污染等，隱藏著巨大的不安全隱患和不穩定因素；環境空氣質量不容樂觀，城市低空污染仍較嚴重，實現讓人民群眾呼吸清新空氣的目標還有相當大的差距；環保投入不足，基礎設施建設和監管能力薄弱，城市污水、垃圾無害化處理能力較低；一些地方對環境保護工作重視不夠，不能正確認識和處理經濟發展與環境保護、當前與長遠、局部和全局的關系，一定程度上還存在重經濟增長輕環境保護的現象；一些地方和部門對環境保護監管不力，執法不嚴、處罰不當；個別企業遵紀守法的自覺性不強，有法不依，偷排偷放等等。這些困難和問題說明我市環境保護工作任務十分艱巨，說明環境問題已成為制約我市經濟社會發展、損害群眾健康、影響社會穩定的重要因素，必須下決心認真加以解決。

中央、國務院歷來高度重視環境保護工作，把環境保護作為基本國策。黨的十六大以后，進一步提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。今年年初，總書記為環保工作做出重要批示指出：“當前，環保任務十分繁重。望盡心盡責，強化依法管理，加大治理力度，努力實現總量控制的目標”。在全國第六次環境保護大會上，總理強調，做好新形勢下的環保工作，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置，加快推進“三個轉變”：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理，邊治理邊破壞的惡性循環；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。省政府不久前也召開了全省第八次環境保護大會，省委副書記、常務副省長代表省委省政府對全省下步環保工作做了部署，提出了新的更高的要求。從中央、省的一系列舉措可以看出，環境與經濟的關系正在進行根本性的調整和轉變，其核心就是要摒棄以犧牲環境為代價來換取單純經濟增長的做法，實現環境與經濟相互促進、相互協調、內在統一。這是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求，是實現經濟又好又快發展的必然選擇，是維護廣大人民群眾根本利益的客觀需要。我們必須進一步增強憂患意識、責任意識、緊迫意識和危機意識，本著對國家、對民族、對子孫后代負責的精神，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把加強環境保護作為轉變經濟增長方式的重要任務來抓，把經濟的發展速度與環境的可承受能力有機地統一起來，把單位資源消耗和污染物排放量明顯降下來，在環境污染治理和生態建設方面取得明顯成效，促進人與自然和諧發展。

二、明確任務，突出重點，全力做好環境保護工作

今后五年，是推進全市經濟社會又好又快發展，努力構建社會主義和諧社會的重要時期，做好環境保護工作尤為重要。當前及今后一個時期，全市環保工作的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以新興生態旅游城市建設為牽動，加大環境污染防治力度，解決危害群眾健康和影響可持續發展的環保問題，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，積極發展現代環保產業，形成人人關心人人支持環保事業發展的良好局面，為建設開放富裕、文明和諧雞西提供安全的環境保障。

主要目標任務是：到2010年，全市單位化學耗氧量排放比2005年削減8%，二氧化硫排放量比2005年削減4%，煙塵排放量比2005年削減8%，粉塵排放總量與2005年持平，市區生活污水集中處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到60%，自然保護區占全市國土面積比率達到17%。

上述目標任務，要全力抓好五方面工作。

（一）嚴格執行環境保護制度，加強源頭污染整治。國家和省為了控制污染物排放總量，以量化指標的方式分解到各地，這為排放污染物設定了最高限，樹起了“總閘門”。我們要按照國家、省要求，嚴格執行污染物排放總量控制制度，對照省環保部門的要求制定好全市污染物排放總量計劃，并將控制指標層層分解到縣（市）區，落實到基層和重點排污單位。各地、各單位要嚴格執行，不得違規，不能突破。要嚴格執行排污許可證制度，加強工業污染的防治，加大對重點排污企業的適時監控力度，嚴禁無證排污和違章排污，對違章排污、超總量排污的單位實行限期治理或停產整治，逐步實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，推進企業廢物“零排放”。要嚴格環境準入制度，加強對建設項目的環境影響評價和審批。搞好重大項目的節能評估和環境審核，新項目不符合節能環保標準的不能上，現有企業經整改仍不達標的要依法停產并關閉。要嚴格執行建設項目環保設施“三同時”制度，沒有達到“三同時”和未經環保驗收就投入生產的要堅決停產，對以試生產為由長期排污的單位要依法嚴肅查處。

（二）集中全力解決突出的污染問題，改善城市環境面貌。城市環境面貌，既是一個地方現代文明程度的標志，又是一個城市管理水平的展現，更關乎人民群眾的身體健康。我市在環保方面歷史欠帳很多，許多問題不可能一下子都得到解決，要突出重點，有序推進。當前乃至今后，要抓好人民群眾普遍關注和影響城市形象的環境問題。一是以穆棱河流域為重點，深入開展水環境綜合整治。穆棱河是我們的“母親河”，全市大部分飲用水都來自穆棱河。目前，穆棱河污染嚴重，已切實影響到了全市人民的身體健康，如再不及時加以治理，勢必會影響全市的飲水安全。因此，我們要全面啟動穆棱河整治工程，與牡丹江市等地聯合設立穆棱河流域水體保護管理委員會，建立聯席會議制度，定期通報穆棱河水出入境水質情況，開展聯合治污行動。要加強對一些超標排污重點企業的監督，嚴禁直接向地表水體排放超標的工業污水。要把水污染防治與水資源綜合利用和節水工作結合起來，保證河流有足夠的生態水，力爭到“十一五”末，消滅穆棱河雞西段V類水質斷面，努力改善穆棱河地表水環境質量，實現河流變清、河岸變綠、城市變美。要加強飲用水源的保護，定期檢查飲用水源，查找各種污染隱患，堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口，嚴肅查處危害群眾飲水安全的各種違法排污行為。二是加快推進城市集中供熱，加強大氣和噪音的污染整治。要在三縣（市）六區加快建設熱電聯產電廠和集中供熱以及集中供氣項目，集中治理機動車尾氣和餐飲業的油煙污染，控制城市建筑工地和道路運輸揚塵，解決噪音擾民問題，努力為市民提供清新、安靜的生活環境。三是全面清理和分類處置現有工業污染源。各縣（市）區要對轄區內已存在的工業污染源分類進行清理整頓，要按國家有關規定，淘汰高能耗、重污染、低效益的落后生產能力企業。四是啟動農村小康環保行動計劃，實施“清潔家園”整治活動。集中解決農村飲用水安全和糞便處理，引導農民科學合理地使用農藥和化肥，保證食品安全。五是加強危險廢物治理。嚴格執行危險廢物經營許可證制度，進一步加強醫療廢物和危險化學品管理，禁止無許可證企業收集、儲存、運輸、利用、處理危險廢物。認真執行危險廢物轉移聯單制度。規范進口廢物審批，禁止有毒有害固體廢物進境傾倒、堆放和處置。

（三）大力推進生態市建設，著力構建區域生態環境安全。生態市建設既是環境保護的重要任務，也是擴大環境容量，提高環境承載力的重要前提。要堅持保護優先、開發有序的原則，加強對重點生態功能區、重點資源開發區、生態環境良好區的生態環境建設與保護。搞好生態敏感區、退化區、脆弱區的環境恢復與生態建設。繼續實施天然林保護、植樹造林、濕地和生物多樣性保護、草原“三化”治理、水土流失防治、退耕還林（草、濕）等環保建設工程。要科學有序地開發礦產資源，積極探索建立生態補償機制，組織好礦山生態環境綜合治理和煤礦塌陷區等生態環境保護和建設工程，改善植被恢復和保護，構建綠色生態屏障。積極創建一批自然保護區、生態示范區、風景名勝區、森林公園、地質公園以及環境優美鄉鎮和文明生態村，加強興凱湖生態保護和自然環境的修復和建設，自然保護區內的一切建設要嚴格執行建設項目環境影響評價制度。要加強生物物種的保護和管理，嚴防外來物種的侵入，要在保護生物多樣性的同時維護生態平衡。要高度重視水生態平衡，保持界江、界湖、界河的生態功能。要把生態市建設與新農村建設有機結合起來，全面開展農村環境污染綜合整治工作，努力形成城鄉貫通、區域互動的生態市建設體系。

（四）轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟。正確處理好經濟總量與環境容量的關系，從調整優化結構入手，鼓勵發展循環經濟和環保型產業，努力走加快發展、節約發展、可持續發展的新路。以節水、節能、節材、節地、資源綜合利用、清潔生產為重點，大力實施循環經濟推進計劃，推進經濟增長方式轉變。要取締、淘汰國家和省明令規定的污染嚴重的落后生產設施、工藝和產品，利用先進設備和工藝，提高產品的科技含量和檔次，促進產品升級換代，減少消耗和排放。要依靠科技進步和高新技術改造提升傳統產業，有效實現資源消耗和廢棄物產生的減量化，有效實現資源再利用和廢棄物的資源化?；?、建材等資源消耗量大的重點行業要提高資源回收和綜合利用水平，積極研發和推廣節約資源、減少污染的替代技術和回收處理改造技術，促進資源、能源的高效利用，減輕環境污染。采取強制審核、排污許可、限期治理等措施，大力推進清潔生產，大力發展替代、持續產業，減輕資源壓力和環境污染。

（五）推進環境科技進步，積極發展環保產業。要解決結構型、復合型和壓縮型的環境問題，必須依靠科技進步和自主創新。要從環境戰略、環境應用技術和環境標準研究等方面入手，選擇具有一定基礎優勢、關系可持續發展全局和環境安全的關鍵領域，作為環境科技的突破口，把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得新突破。要緊緊抓住國家扶持東北老工業基地發展裝備制造業的機遇，找準切入點，努力發展我市的環保裝備工業，重點發展污水處理、垃圾處理、工業有機廢水凈化、熄焦廢水脫氛、醫療垃圾及其它危險廢物無害化處理等成套設備。要加快環保設施運營企業化、專業化和市場化步伐，培育一批有實力、有競爭力的環保企業和企業集團，使環保產業成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業。

三、加強領導，創新機制，努力開創環境保護工作新局面

環境保護和生態建設，造福當代，惠及子孫。各級政府、各有關部門要切實加強對生態和環境保護工作的組織領導，確保各項任務目標落到實處，取得應有實效。

一要認真落實環保工作目標責任制。環境保護工作是省考核我市經濟和社會發展的主要指標，各級政府在領導本地區經濟和社會發展中必須把環境保護納入重要議事日程。政府“一把手”是環保工作的第一責任人，要親自抓，負總責。要進一步落實政府環境目標責任制，抓好環境指標的細化、量化分解，把每一項任務都明確到具體部門、明確到人。建立健全節能環保工作實績評價考核機制和問責制，各項評優創先活動實行環?！耙黄狈駴Q”。

二要加強職能部門間的協作配合。環保工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門必須樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，形成合力。各有關部門對各自承擔的環保職責要不折不扣落實，不管是主辦也好、協辦也好，都要積極主動地工作。環保部門要認真履行好統一監督管理的職責。未經環保部門登記、審批的項目，有關部門不得批準立項，建設部門不得批準設計、施工和建設，工商行政管理部門不得核發營業執照或者進行工商登記，土地管理部門不得辦理用地手續，電力部門不予供電，銀行不予貸款。嚴禁“人情項目”和“照顧項目”，哪個地方出現違規現象，嚴格按照有關規定追究相關部門領導和有關人員的責任。總之，要調動各方面的積極因素，發揮各方面的優勢，同心協力地搞好環保工作。

要認真落實環保政策法規。國家已經出臺了《環境保護違法違紀處分暫行規定》，下發了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，我省和我市也出臺了《關于貫徹〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的實施意見》，這些法規和規范性文件為我市進一步做好環境保護工作提供有效的法律依據，各級政府、各有關部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。要注重發揮市場機制作用，按照建設環境友好型社會的要求，積極建立和完善有利于節能環保的財稅、價格體系，深化重要資源性產品價格和排放收費改革。建立環境保護的信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，建立健全環境友好型社會的決策體系和區域環境風險防范體系。建立和完善具有區域特色的環境技術規范和標準體系，著力解決好“違法成本低、守法成本高”的問題。各級領導干部要帶頭執法、知法、懂法，堅決杜絕地方保護主義，支持環保部門依法行政。

四要進一步加大環境監管力度。所有企業都要建立嚴格的環保管理制度，把節能減排作為考核企業的硬指標。推進重點企業環境保護駐廠監督員制度。進一步加強各縣（市）區環保機構和區域環境監測機構建設，積極探索有利于提高效能和效率的環境管理方式。加強對重點區域、流域的監管力度。加強環境執法隊伍建設，進一步明確執法崗位，落實執法責任，嚴格執法程序。實行行政執法責任制和執法過錯追究制，對于執法犯法、不作為、亂作為的，將視情節予以嚴肅查處；對違反環境保護法律法規構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

五要創新環保投融資體制。要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，完善生態環境補償政策，積極探索建立以政府投入為主導，以企業為主體，全社會共同支持的生態環境補償機制。進一步強化環境污染治理資金管理，確保污染治理、生態環境保護、環境公共設施建設、環保重點工程等項目的實施。探索建立礦產資源環境有償使用制度，核定礦山企業每年預提礦山環境治理恢復保證金。建立多元化的環境保護投融資體制，積極爭取國家開發銀行政策性貸款，大力支持和鼓勵社會資本、民間資本投入我市生態建設和環境保護事業。

六要加強環境監控和應急體系建設。要實行環境質量公告制度，定期公布轄區有關環境保護指標，城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質和生態狀況等環境信息，及時污染事故信息，為公眾更好地參與和監督創造條件。要進一步加強城市空氣質量自動監測網絡建設，逐步完善覆蓋全市的水質、空氣、輻射、生態環境監測網絡，籌備建立市級環境預警監控和應急處理中心，建成基本輻射全市的應急監測網絡。要制定生態破壞和環境污染突發公共事件應急預案，加強各種應急裝備、設施建設。建立和完善政府主導、部門協同的應急啟動、協調聯動和快速反應機制，把突發公共環境事件的損失降到最低點。

七要進一步增強全民環保意識。保護環境是全社會的共同責任，必須廣泛動員廣泛參與。要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明。新聞媒體要把環保公益宣傳作為重要任務，及時宣傳環保政策，宣傳環保工作新經驗和典型事跡。要高度重視環保教育和人才培養工作，加強對各級領導干部、重點企業負責人和有關技術人員的環保培訓與知識更新，強化青少年環境教育，開展全民環保科普活動。積極開展“龍江環保世紀行”、“創建綠色家園”、“創建環境友好型企業”等環保教育活動，努力營造全社會保護環境的良好氛圍。

同志們，愛護環境，就是熱愛我們的美好家園；保護環境，就是鞏固發展根基；建設環境，就是造福子孫后代。讓我們緊緊抓住環保工作面臨的大好機遇，以對人民、對未來、對子孫高度負責的精神，務實創新，開拓進取，扎實工作，努力開創環境保護工作的新局面，為建設環境友好型社會作出新的貢獻！