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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保證有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，進一步提高行政執(zhí)法水平，全面推進依法行政，建設法治政府。

二、考評目標

通過實施本方案，建立健全“權責一致、目標明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、獎罰分明”行政執(zhí)法責任制，促進行政執(zhí)法機關及其工作人員公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，不時提高行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質和依法行政水平。

三、考評對象

市政府所屬各行政執(zhí)法機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以及接受委托進行行政執(zhí)法的組織（以下統(tǒng)稱為行政執(zhí)法單位）

四、考評原則及方法

考評嚴格遵守公開、公平、公正原則，做到公正對待、客觀評價行政執(zhí)法單位及其工作人員的行政執(zhí)法行為。

考評中做到三結合”即組織考評、單位及個人自評、互查互評相結合，日常考核與年度考核相結合；行政執(zhí)法單位內部評議與外部評議相結合；行政執(zhí)法評議考核與行政執(zhí)法單位的目標考核、崗位責任制考核相結合。全市統(tǒng)一組織考評中，具體采取“聽、看、查、考、議、評”方法，即聽單位匯報；看硬件建設；查有關資料及學法筆記等；考查行政執(zhí)法人員依法行政水平，對其法律法規(guī)知識進行口試或面試；通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意檢驗等形式進行外部評議；最后由考核組綜合評價。

考評總分為100分，按得分高低分為優(yōu)秀（90分以上）良好（7589分）合格（6074分）不合格（60分以下）四個等次。

有下列情形之一的該單位當年行政執(zhí)法責任制工作為零分，取消評比先進的資格：

1行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法或變更、撤銷等比例達到50%

2外部評議中群眾反映很差或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假情節(jié)嚴重的

3故意隱瞞庇護本單位執(zhí)法錯案，被庇護者構成犯罪的

考評工作一般定于每年第四季度進行。

五、考評內容（總分100分）

㈠落實行政執(zhí)法責任制的組織領導情況（5分）

1單位主要負責人切實履行第一責任人的職責。成立了以本單位主要領導為組長、分管領導為副組長、有關人員為成員的行政執(zhí)法責任制領導小組，并至少配備了一名以上專職或兼職工作人員處置行政執(zhí)法責任制日常事務（3分、以正式文件為準）未成立領導小組的扣2分；沒有專人負責的扣1分。

2將行政執(zhí)法責任制工作納入了本單位全年工作計劃和年度綜合目標考核內容，并擺上了重要議事日程（2分）每少一項扣1分。

㈡行政執(zhí)法責任制度建設情況（10分）

1制定了本單位推行行政執(zhí)法責任制工作方案及年度考評方案，并報市政府法制辦備案，年終有總結（3分）每缺一項扣1分。

2建立健全政務公開制度，將執(zhí)法依據、權限、順序、收費依據及標準、舉報電話等向社會進行公開;對涉及行政許可的依法全面進行公示（2分）未建立制度的扣2分；制度不健全的扣1分；公示不全的每缺少一項扣0.5分。

3建立健全行政許可、行政處罰等具體行政行為的工作制度（1分）未建立的扣1分。

4建立健全行政執(zhí)法責任追究制度，并建立行政賠償和行政彌補制度（2分）未建立責任追究制的扣1分，未建立其他制度的扣1分。

5建立了執(zhí)行法律、法規(guī)情況的演講制度，并履行了演講職責；每年年終對本單位建立和實施執(zhí)法責任制情況進行自查，并將自查情況書面報市政府法制辦（2分）每少一項扣1分。

㈢行政執(zhí)法責任的分解、落實情況（5分

1將本單位所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章以及部門“三定”方案規(guī)定進行了分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，梳理執(zhí)法依據零錯誤（1分）每錯列一項扣0.5分。

2將法定職責全部分解到具體執(zhí)法機構執(zhí)法崗位，做到科學合理，既不漏項、也不交叉重復（2分）每漏或交叉一項扣1分。

3將執(zhí)法責任層層落實到本單位有關領導、執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員身上，并逐級簽訂了責任狀，建立了責任分解流程圖（2分）未簽訂責任狀或建立流程圖的每少一項扣1分。

㈣行政執(zhí)法隊伍建設情況（10分

1行政機關和法律、法規(guī)授權及具有管理公共事務職能的組織應當申領《江西省行政執(zhí)法主體資格證》受委托執(zhí)法機構應料理委托手續(xù)并報市政府法制辦備案（4分）未料理主體資格證或未報備案的每少一項扣2分。

2實行了領導干部、行政機關工作人員學法制度，采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，全年機關集中學法時間不少于40小時（2分、查學法會議記錄和學法筆記）未組織學習的扣1分；未達到規(guī)定時間的扣1分。

3新到行政執(zhí)法崗位的工作人員，必需參與市政府法制辦組織的崗前法律知識培訓，并經考試合格后，方能上崗（2分）凡考試不合格或上崗前沒有參與培訓的每發(fā)現(xiàn)1人次扣1分。

4積極參與上級機關組織的行政執(zhí)法人員法律知識培訓，并取得合格證書（2分）每少1人次或考試效果不合格1人次，扣1分。

㈤履行法定職責情況（50分）

1積極宣傳本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章（2分）未開展宣傳工作的扣2分。

2規(guī)范性文件實行了審核備案制度（6分）

⑴制定順序符合規(guī)定，經本單位法制機構審查修改，文件內容符合規(guī)定（4分）制定文件不符合規(guī)定程序的每件扣1分；文件內容與上位法等相抵觸的以及擅自設定行政許可、行政處罰、行政強制、減免稅收等事項的每件扣2分；存在一般性問題的扣1分。

⑵備案及時規(guī)范（2分）備案逾越期限、不符合備案格式或未全部報送備案的每件扣1分；全部未備案的扣2分。

3行政執(zhí)法行為合法、適當（33分）

⑴嚴格依照法定權限和范圍行使行政許可、行政處罰等職責（6分）逾越或濫用職權的每件扣2分；適用法律錯誤或顯失公平的每案扣2分。

⑵嚴格依照法定順序行使權力，履行職責（8分）出現(xiàn)無證上崗的每人次扣1分；不亮證執(zhí)法的每人次扣0.5分；未履行告知義務的每件次扣1分；未聽取行政相對人陳述、申辯的每案扣1分；未依法告知聽證權利的每案扣2分；行使自由裁量權未說明理由的每案扣1分。

⑶收費票據管理規(guī)范，行政事業(yè)性收費以及罰沒收入要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定（6分）沒有法定收費依據的每次扣3分；超標準收取的每次扣3分；使用非規(guī)范票據的每次扣3分；截留、私分或變相私分收繳費的每次扣3分。

⑷依法履行法定工作職責和義務（2分）發(fā)現(xiàn)有不作為現(xiàn)象的扣2分。

⑸行政執(zhí)法案卷齊全，歸檔及時規(guī)范（4分）行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動應在決定作出后一個月內立卷歸檔，并由專人保管案卷。案卷既有總目錄，又有一案一卷。未立卷歸檔的每案扣1分；未有專人保管的扣2分；案卷內容不規(guī)范的每案扣0.5分。

⑹依法移送涉嫌犯罪案件，嚴禁“以罰代刑”5分）發(fā)現(xiàn)有一件應移送而未移送案件的扣5分。

⑺嚴格管理收繳或扣押的涉案物品（2分）隱匿、私分、擅自銷毀的扣2分。

4行政復議、應訴工作正常開展（9分）

⑴依法受理、料理行政復議案件（4分）作出的行政復議決定，應當做到事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，順序合法。每違反一項，扣2分。

⑵在行政復議案件中作為被申請人時，應在法定期限內提出書面答復并提交作出具體行政行為時的證據、依據和有關材料（3分）未在法定期限內提出答復、提交證據等材料的扣1分；行政決定因違法被復議機關撤銷的扣2分。

⑶對人民法院受理的行政案件，應積極出庭應訴、答辯；對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，應自覺履行（2分）不出庭、不履行生效判決（裁定）或因行政決定違法被撤銷的扣2分。

㈥行政執(zhí)法責任追究情況（20分）

1認真落實責任追究制度，及時糾正錯案并追究有關責任人（10分）未糾錯的每案扣5分；未對錯案責任人依法依紀查處的每案扣3分；應實行賠償或彌補而未進行的每案扣2分。

2嚴禁故意隱瞞本單位錯案、庇護有關責任人（10分）發(fā)現(xiàn)有隱瞞的但未構成犯罪的扣10分。

㈦注意事項

行政執(zhí)法工作獲得上級部門懲處的給予加分。獲綜合獎前三名分別加1086分；獲單項獎前三名的分別加642分。

每項扣分最高不逾越該項分值。

六、考評工作的組織領導

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)，關系到全市各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大。

各行政執(zhí)法單位要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好本單位的自評工作。市行政執(zhí)法評議考核工作由市政府統(tǒng)一組織實施，市政府法制辦公室具體承辦，市監(jiān)察、人事部門參與，并邀請市人大內司委指導。

考評后，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進行通報懲處，對不合格單位進行通報批評，并與全市目標考核和社會治安綜合治理考核直接掛鉤。