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一、發展思路和主攻方向

（一）發展思路繼續以十六大精神為指導，以農業增效、農民穩定增收、農產品市場競爭力增強為目標，緊緊圍繞馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果農業四個主導產業，抓住環京津風沙源綜合治理、21世紀初期首都水資源可持續利用規劃、退耕還林等工程項目實施的機遇，按照優勢農產品區域布局規劃，著力實施“調整種植業、強攻畜牧業、發展林果業，壯大農產品加工業”戰略，進一步強化農業基礎設施建設，重點突出節水設施、鄉村道路硬化、生態建設、科技和信息網絡建設，全面實施久旱條件下農業增長方式和農民增收模式，強力推進農業產業化經營，著力構筑農業區域特色經濟新格局。主要預期目標是實現農民人均純收入達到2500元。

（二）主攻方向及重點工作

1、蔬菜產業。種植面積10萬畝，其中錯季錯期菜8.2萬畝，棚室菜1.8萬畝，總產2.2億公斤，純收入11000萬元。前川以頭百戶、懷安城為中心，輻射帶動王虎屯、第三堡、太平莊等鄉村，發展無公害蔬菜和錯季、錯期蔬菜5.4萬畝；后川以柴溝堡、左衛為中心，輻射帶動渡口堡、西灣堡、西沙城、第六屯等鄉村，加快無公害設施蔬菜建設步伐，實現總量擴張，發展完善1.4萬畝設施蔬菜基地，種植錯季、錯期蔬菜4.6萬畝。四大鎮要逐步建成高標準、新品種、新技術示范園各2000畝，因勢利導，鞏固完善四個萬畝無公害蔬菜基地。

2、馬鈴薯產業。穩定種植面積20萬畝，單產提高到1700公斤，總產量達到34020萬公斤。要以提高產量為中心，大力引進、示范、推廣新品種，著力推廣以機播機收為重點的多種增產技術，加強良種繁育基地建設，以懷安城、第三堡、王虎屯、太平莊四個鄉鎮為主，建立全縣優質脫毒薯繁種基地，增加種薯數量。馬鈴薯淀粉加工要注重質的提高，積極尋求多品種開發，進一步拓寬銷售市場。建立生產、加工、銷售一體化的龍頭企業，興建銷售市場和儲存設施，發展農村各種銷售組織和經紀人隊伍，實現產業化經營。

3、林果產業。穩定發展優質經濟林面積5萬畝，新增經濟林育苗2000畝，經濟林嫁接改造1萬畝。要強化生態環境建設，按照生態效益和經濟效益并重的原則，一方面大力發展檸條、紫穗槐、金銀花、紅柳等生態林，一方面發展以杏扁為主的經濟林。水利條件好的地方優先發展金紅蘋果和懷安李子等；坡梁旱地栽植仁用、肉用杏，采取節水抗旱措施，確保成活。要有效利用“四荒”，堅持典型引路，政策扶持，多種機制多元化投入，大力發展民營林業，從而實現生產要素的優化組合和合理聚集，把發展設施林業列入林業主管部門和各鄉鎮工作的議事日程，加快發展步伐。育苗基地建設，繼續堅持以國營苗圃為主，個體、股份制育苗為輔的原則，高標準、高質量地完成全年育苗任務。同時，要做好引種、試驗優質新品種工作。

4、畜牧產業。豬飼養量34萬口，出欄24萬口，羊飼養量44萬只，出欄30萬只，肉、蛋、奶總產量分別達到17500噸、4840噸和2520噸，畜牧業總產值占到農業總產值的48%，同時強攻飼草的發展與開發，大力推廣種植糧草兼用型玉米和優質牧草，年內牧草種植達到8萬畝。重點發展瘦肉型豬和小尾寒羊，要加大對本地羊改良的工作力度，大面積實施舍飼圈養；要抓一批舍飼種草增收的適度規模養殖典型戶并予以推廣；要抓住一退雙還機遇，組織引導農民退耕還草，加快由糧食作物、經濟作物二元結構向糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構的轉變。

二、重點工作及保證措施

（一）狠抓項目帶動，強化農業基礎設施建設年，全縣農業生產緊緊圍繞四個主導產業，扎實有效地抓好基礎設施建設，全力實施“454”農業綜合工程。“454”綜合工程是：實現四大突破，實施五大工程，抓好四個農業科技示范園區建設。四大突破是：①久旱條件下農業增長方式的突破。聯系實際，認真研究，實施好在久旱條件下農村經濟的增長方式和農民增收模式，對四大主導產業在久旱條件下的不適應環節，在不同區域、條件各異的鄉村戶集中精力重點予以攻堅和突破。②農業項目招商引資方面的突破。面對新形勢，縣直農口部門、各鄉鎮要抓住機遇，加大跑動力度，多上項目，多引資金、人才、技術，使懷安農業的比較優勢得以充分發揮。③精品工程建設上取得突破。在窗口地帶高起點、高標準、高投入建設一批精品工程，以起到示范帶動和宣傳引導的功效，進一步強化懷安形象建設。④農業產業化經營上取得突破。蔬菜產業，著重解決鮮貯問題，籌建凈菜加工中心，同時，依托現有的脫水菜加工廠和專業市場，搞好龍頭企業與基地對接。馬鈴薯產業要著力解決好儲窖、市場、加工、包裝等重要環節。林果產業，在扶持發展現有的果脯加工、杏扁加工等企業的同時，積極籌建杏扁綜合加工廠。畜牧產業，年重點要抓好現有的畜產品加工的龍頭企業，真正把企業、基地農戶形成產業鏈，并且不斷把規模做大，產業做強。五大工程是：①環京津風沙源治理工程；②21世紀初期首都水資源可持續利用規劃；③一退雙還工程；④旱作農業工程；⑤生態家園富民工程。四個農業科技示范園區建設是：柴溝堡鎮、左衛鎮設施蔬菜種植園區、頭百戶鎮無公害蔬菜種植示范園區和懷安城——第三堡馬鈴薯種植、貯銷、加工園區的建設。

（二）主要工作措施

1、扎實推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。按照“調整種植業、強攻畜牧業、發展林果業”的發展戰略，要著力研究探索用“模式”帶動農業結構調整的路子，即用科技組裝豐產模式，用市場、各類專業合作組織和經紀人帶動營銷模式，用多元化投入形式組裝農建模式。要大力推進農業內部品種、品質、產業結構調整，提升農業檔次。強力實施品牌戰略，對當地生產的馬鈴薯、水稻、架豆、蔥頭等一批特色農產品，推行注冊商標，發展品牌產品，充分發揮品牌優勢的帶動作用；要大力發展“訂單農業”，力爭建立穩固的產銷關系，積極與科研院所聯姻，建立農產品基地，逐步完善經紀人隊伍建設，引導和鼓勵農民進入流通領域。河川區要加快發展特用玉米、糧草兼用型玉米，丘陵山區發展貢米、雜豆、巴西糜王等小雜糧。通過強抓草產業，保障畜牧業健康發展，要采取多種措施，引導農民逐步走上“立草為業、舍飼圈養、增加收入”的軌道上來。通過強抓杏產業，實現經濟效益、社會效益、生態效益的共同提高。

2、強化以集雨節灌、節水防滲為重點的農業基本建設，努力改善生產條件。以增加和改善水澆地為重點，以發展“人均1畝保澆地”為目標，進一步加大各項農業基礎設施的建設力度。要緊緊抓住環京津風沙源治理、21世紀初期首都水資源可持續利用規劃、一退雙還三大機遇，切實搞好農業基礎設施建設。改善農業生產條件，重點做好“水”字文章，強化節水意識。從今年開始，要堅持不懈地搞好防滲渠等節水節灌工程建設，進一步搞好土地整理工作，不斷擴大噴灌、微灌、滴灌面積。農田水利基本建設要堅持常年抓，經常抓。要進一步加快“四荒”拍賣和水利改制工作步伐，堅持誰承包、誰治理、誰管護、誰所有，采用不同措施，將經營權落實到位，使荒廢的土地、水利工程等資源發揮效益。

3、加速推進以“種”為核心的農業科技進步，切實增加農業科技含量。一是要繼續抓好“糧、菜、林、畜、草、藥”六種的引進、培育和推廣工作；二是要進一步完善農技推廣服務體系，搞好系列化服務；三是切實抓好農業實用技術推廣應用；四是以推廣無公害化技術和標準化生產為重點，不斷提高農產品質量，增強農產品市場競爭力和占有量；五是開展農村科技培訓，年內農技入戶率達到90%，重點項目培訓率達到95%以上。

4、堅持項目帶動，努力增加農業投入。一是加大跑動力度，跑部進京，跑省進廳，多方聯系，爭取項目；二是發揮比較優勢，拓寬視野，招商引資，制定優惠政策，采取合資、合作、租賃、獨資等多種形式，加快農業開發和產業化經營步伐；三是計劃、財政、扶貧、金融等部門要資金捆綁，重點投入，并確保農業項目的建設投資專款專用，足額到位。在此基礎上，要引導和鼓勵包括農民群眾在內的社會各方面力量，采取多渠道多形式，增加對農業的投入，推動全縣農業工作的順利開展。

5、切實加強對農業工作的領導。一是各鄉鎮和各部門要強化農業首位意識，增強搞好農業工作的緊迫感和責任感，一定要以市場為導向，結合實際，認真研究，創造性地開展工作，力求重點工程有所突破。二是各級領導及廣大干部要切實轉變工作作風，實現由行政指揮型向市場引導型轉變，從一般號召型向指導服務型轉變，創新領導方法和工作機制，提高指導水平，積極為農村、農業和農民開展服務。要堅持深入基層、深入群眾開展調研，明確鄉鎮村戶的發展路子，并堅持不懈地抓下去。三是農口部門要加大力度搞好機制創新，積極鼓勵和支持科技人員領辦創辦實體，深入一線開展扎實有效的服務工作。四是認真落實黨的各項農村政策，對減輕農民負擔、村務政務公開等項政策，要切實抓好落實。五是堅持目標考核，強化督查調度。各鄉鎮和各部門要認真落實縣下達的農業工作各項任務，逐級逐項分解，責任到人，一抓到底。對農業重點工程項目，縣政府將定期調度、檢查、驗收和評比，其結果將與各鄉鎮和部門年終實績考核掛鉤，并嚴格兌現獎懲，確保全年農業工作目標任務圓滿完成。