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第一篇

2014年是中國共產黨成立周年，也是“十二五”的開局之年，做好各項工作意義重大。今年全區財政工作的指導思想是：認真貫徹落實省市財政工作會議和區委十屆十一次全會、區十四屆人大第四次會議精神，以科學發展觀為統領，以“調結構、重文化、惠民生、謀幸福”為主線，圍繞全區工作重點，綜合運用各種財稅手段，促進經濟發展方式轉變，提高經濟運行質量；完善區鎮財政管理體制，構建科學規范的轉移支付制度，促進區域共同發展；優化財政資源配置，突出支持以改善民生為重點的社會建設，加快推進基本公共服務普惠化；深化預算管理制度改革，逐步推行責任預算、績效預算、陽光預算；加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型、效能提升，加快建設三創之都、大橋新城、幸福提供有力保障。

圍繞上述指導思想，結合我區2014年全區國民經濟和社會發展預期目標，按照“實事求是、積極穩妥”的原則，2014年我區財政收支計劃安排如下：財政總收入確保目標90億元，力爭目標94億元，分別比去年增長15.8%和21%；一般預算收入確保目標40億元，力爭目標42億元，分別比去年增長18%和24%；一般預算支出安排37.9億元，比上年增加4.9億元，同比增長15%，通過統籌預算內外財力，努力實現當年財政收支平衡。

2014年我們要重點抓好以下六個方面的工作：

（一）以服務發展為主導，促進產業結構進一步調高調優

以集約和統籌的理念，綜合運用財政政策和資金這兩個最直接有效的工具，促進經濟增長質量和效益雙提升。著力打造推進產業集聚的園區平臺。按照高點定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項目補助、融資擔保、專項獎勵等措施，突出做強做大四大片區，支持重點園區高標準建設“九通一平”基礎設施，完善沿江沿海集疏運體系、服務平臺和城市商務等配套功能，以基礎設施快出形象、功能作用快速釋放，吸引資金、技術、人才、項目向錫通科技產業園、開發區、濱江新區、濱海新區等重點園區集聚，傾力構建江海開發大載體，全力打造全區活力強、成長快的經濟增長極。著力培育推進轉型升級的產業體系。圍繞新興產業倍增計劃，落實各種產業扶持政策，促進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大戰略性新興產業集聚發展，重點推進綜藝光伏二期、金馳永磁電機、泰德光伏玻璃等重大項目建設，努力培植經濟新的重要增長點；圍繞支柱產業升級計劃，實行“一企一策”重點扶持，推進現代紡織、機械設備、船舶海工、食品加工四大支柱產業向“高端化、高新化、品牌化、集約化”方向發展，努力提高優勢企業和重大項目對全區經濟增長、財政增收的貢獻率；圍繞服務業提速計劃，通過政府補助、財政貼息、財源獎勵等方式，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升、質態提效，推動金融業、商貿業、旅游業等稅源型經濟向更高層次提升。著力優化推進轉型發展的財政手段。完善政策，促進轉型。在進一步完善出口增長、科技創新、節能環保、品牌創建等扶持企業發展優惠政策的基礎上，逐步健全財政科技人才資金使用機制，抓好企業研發經費稅前列支、研發投入補助等政策落實，重點扶持新興產業及研發設計、服務外包等現代服務業發展；研究制定科技企業上市融資、保險費補貼、貼息貸款、中小企業風險補償和創業投資引導等具體措施，促進資本向科技型產業集聚。加大投入，支持轉型。立足財政資金支持產業轉型效益最大化，籌集更多財力支持產業鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產業項目，發揮其產業升級引領作用，帶動整體經濟提質增效。規范籌資，推動轉型。整合完善現有融資平臺，組建實體運作公司，構建新的政府投融資管理體系，通過發行債券、融資租賃、金融票據等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，引導、聚集更多的金融資本和社會資本服務全區重點基礎設施和項目建設，為拉動經濟持續增長提供資本支撐。

（二）以科學征管為依托,促進政府財力進一步做大做強

區十四屆人大第四次會議明確了今年財政征收的目標任務，我們要充分挖掘稅源潛力，突出抓好均衡入庫，不斷提升財政收入質效。完善收入激勵機制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻考核辦法，完善財政收入上臺階激勵政策，繼續強化對鎮區園收入的目標管理，突出收入質量考核，穩步提高一般預算收入占GDP比重，努力實現稅收收入與非稅收入結構均衡，促進財政收入規模與質量同步提升。開展收入監控分析。建立重點骨干企業稅收調研制度，為組織收入和提高征管水平提供決策服務；健全財稅庫行信息共享機制，積極支持和配合稅務部門做好宏觀稅負、行業稅負、產品稅負和重點稅源的綜合分析和收入預測工作，并有針對性地加強重點區域、重點行業和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實現稅收的能力。加強非稅收入征管。進一步研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任，探索更加合理的考核標準和超收獎勵政策，激勵各部門各單位強化征收，確保非稅收入穩定有序增長。深化社會綜合治稅。繼續加大社會綜合治稅信息化建設力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負不均等問題，為實施快速、有效的稅源動態監控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。

（三）以民生改善為根本，促進社會建設進一步提檔提速

繼續加大公共服務有效投入，優先安排“三農”、社會保障、基礎設施、科教文衛等支出，全力推進民生工程建設，促進經濟社會可持續發展。繼續實施有效就業政策。支持實施農民培訓“陽光工程”，認真落實有利于勞動者創業就業的稅費優惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策和就業援助制度，著力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題；支持實施“創業扶持計劃”，以創業帶動就業。繼續完善社保救助體系。按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，支持城鎮居民和城鎮職工基本醫療保險擴面工程，鞏固新型農村社會養老保險、基礎養老金發放水平，加快建設覆蓋城鎮居民的社會保障體系；保障和提高城鄉低保、五保等低收入居民及重殘無固定收入人員等特殊群體的待遇標準，及時落實尊老金、優扶金及城鄉老黨員生活補助調標政策；健全失地農民基本生活保障制度；支持保障性住房體系建設；積極實施“關愛工程”，支持居家養老服務站和養老服務機構建設；探索建立“普惠型”救助機制，通過臨時救助、生活補助、危房改造、物價補貼、醫療救助相結合的方式，真情幫扶社會弱勢群體。繼續加快社會事業發展。建立完善教育投入機制。完善城鄉義務教育學校公用經費和扶困助學保障機制，確保財政對教育的投入高于經常性收入的增長；支持優化教育資源布局，改善辦學條件，促進教育公平，鞏固區域教育現代化建設成果。支持公共衛生服務體系建設。落實社區公共衛生補助政策，加快社區衛生服務中心和衛生服務站建設，提高農村公共衛生服務經費標準，增強突發公共衛生事件處置能力，切實維護人民群眾的生命財產安全。支持做大做強文化產業。大力培育創意設計、工藝美術、體育休閑等主導產業，著力打造“通江達海、文化”江海文化品牌；支持實施文化惠民工程，加快公共文化設施建設，促進公益性文化事業繁榮發展，著力提升全民文明素質。加大社會安全穩定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治建設。繼續支持城鎮和環境建設。支持打造品質主城區和重點衛星鎮，加快城鎮開發建設節奏，完善市政道路、管網管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進一步提升城鎮品味，優化人居環境；加大交通網絡建設投入，加快平海、臨海、先鋒互通等道路續建，積極推進金通公路快速化、市人民東路東延等工程，加快盡早融入主城區；持續改善生態環境，著力構建綠色園區和綠色企業；全面實施金通二大道、江海大道等綠色通道建設，加快“綠色”建設步伐。

（四）以強農惠農為目標，促進城鄉發展進一步協同協調

認真落實惠農強農政策，努力縮小城鄉發展差距，促進區域統籌發展取得新進展。加快農業基礎設施建設。落實“三個高于”支農投入政策，確保財政用于新農村建設的總投入逐年增加。通過預算安排和積極爭取上級補助資金，加大農村基礎設施和公共設施配套的投入，擴大區域供水覆蓋面，全力推進中央小農水重點縣工程建設，努力構建“農路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農村環境長效管理機制，進一步改善農村生產生活環境。促進農業生產方式轉變。貫徹落實農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，積極推進現代農業建設，全面提高農業綜合生產能力和市場競爭優勢；建立完善持續增長的投入機制，支持以江海臺灣農民創業園為引領的現代農業園區建設，大力發展項目農業、高效農業、休閑農業、品牌農業，努力拓展農業功能，加快接二連三，提高現代農業產業對稅收的貢獻份額；支持實施“萬傾良田建設工程”和“土地換保障工程”，扎實推進農業綜合開發，促進農業經濟結構優化，不斷提高農業產業化水平。擴大惠農政策覆蓋面。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、政策性農業保險、新型農民培訓、農村土地管理制度改革等各項惠農政策，為加快現代農業發展和農村經濟繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價、保穩定要求，加大糧食儲備專項資金補助力度，保證糧食生產安全。加快農村綜合改革進程。認真落實上級有關支持和促進農村發展的政策措施，增強村級經濟的“造血”功能和自我發展能力；不斷完善村級運轉經費保障機制，提高村級經費保障標準；進一步擴大農村一事一議財政獎補規模和范圍，壯大村級集體經濟綜合實力；積極支持農村金融體制改革，加大對農村小額貸款公司、村鎮銀行的扶持力度，健全和完善農村金融服務體系；切實加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，讓更多農民分享農產品加工流通、土地增值帶來的收益。完善支農資金管理機制。建立公平、透明、高效的支農項目競爭立項和資金分配機制，實現項目庫建設、項目申報、資金管理、審計監督、績效評價的有機統一;以激勵性、績效化為導向，整合農業綜合開發、水利建設、土地復墾、項目建設等專項資金，提高支農資金使用效益。

（五）以改革創新為動力，促進精細管理進一步增績增效

遵循統籌兼顧、規范合理、便捷高效原則，創新財政管理方式，積極穩妥地推進財政體制改革和財政科學化精細化管理。健全區鎮財政體制，促進區域共同發展。按照“財權與事權統一、責任與財力匹配、效率與公平兼顧”的原則，不斷完善財政管理體制，進一步規范區鎮兩級財力分配關系；健全統一、透明的財政轉移支付制度，規范區對鎮財政轉移支付辦法，擴大一般性轉移支付規模，提高轉移支付資金使用效益；加快建立和完善鎮級基本財力保障機制，逐步提高保障水平，切實加強基層政府提供基本公共服務保障能力。完善預算管理制度，硬化預算約束機制。圍繞全區重點工作，依據部門職責和任務，進一步完善基本支出定額標準體系，探索項目管理社會化、專業化論證制度，強化項目支出的滾動管理；擴大專項資金使用績效評價范圍，建立項目驗收和使用效益分析報告制度，切實改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現象；健全預算編制評審和披露制度，控制和約束一般性消耗支出增長，著力構建全面覆蓋的動態預算監控體系，提高社會公眾對財政分配的知情權和監督權；繼續加快非稅收入收繳改革，深化綜合預算管理，提高財政統籌能力；嚴格執行政府采購制度，強化政府采購預算執行，規范采購行為。深化集中支付改革，提高資金運行效益。擴大國庫集中收付范圍和規模，提高國庫集中支付效率；進一步完善國庫現金收支基礎數據庫，強化庫款變動趨勢分析，提高國庫現金流量預測水平和運營效益；加強項目預算支出審核，優化資金撥付程序，繼續擴大遠程報賬和遠程記賬范圍，強化部門預算單位責任主體意識；深化鎮財政國庫集中收付制度改革，提高鎮級財政管理和調控能力。強化國有資產管理，促進資產保值增值。探索建立資產管理與預算管理、財務管理、實物管理相結合的管理體制，完善國有資產處置辦法和產權交易辦法；升級資產管理信息系統，實現資產動態管理；健全資產管理制度體系，實現資產精細管理；鞏固資產清理成果，實現公有住房有序管理；加強國有（集體）企業資產管理，促進公有資產保值增值。拓展財政監督領域，提高財務管理質效。建立和完善財政大監督體系，加大對專項資金、民生資金、強農惠農資金等專項資金和政府基建工程決算、單位會計信息質量的監督檢查；深入開展“小金庫”專項治理，推進“小金庫”治理長效機制建設；建立健全績效考評工作機制和指標評價體系，擴大財政資金使用績效評估范圍，探索建立績效評價結果應用機制和公開制度；做好財稅政策、會計法規的貫徹落實和會計人員的教育培訓工作，加強與企業的聯系服務，進一步提高會計管理工作水平。深化政府投資改革，規范債務風險管理。進一步加大財政投資評審力度，擴大評審范圍，逐步將評審程序和結果運用向項目申報、預算編制、政府采購等方面延伸，不斷提升財政投資評審效果；建立健全政府債務風險防范機制，加強政府性債務收支預算管理和政府投融資管理，研究政府性債務預警監測機制和控管措施，有效防范和化解政府債務風險。

（六）以效能建設為保障，促進服務手段進一步創新創優

以效能建設為抓手，不斷提升財政干部隊伍素質，著力塑造財政部門“誠信、務實、高效、勤政”的良好形象。加強教育培訓，提升干部隊伍素質。創新教育培訓模式和激勵機制，積極組織財政干部參加專題講座、在線學習、集中輪訓、崗位培訓、實踐鍛煉等活動，激發學習創新動力，增強創業干事能力，全面提升財政部門綜合管理和服務發展水平，力爭財政各項工作在爭第一、省里有位置、部里有影響。強化績效理念，構建高效規范運作機制。進一步完善財政重點工作任務責任分解制度，建立健全基礎管理、業務規范、內部建設、政策落實、工作創新、績效考評、責任追究等精細化考核辦法，做到工作項目化、項目責任化、責任具體化，進一步提高財政科學化、精細化管理水平。加強廉政建設，樹立勤政廉潔公仆形象。扎實開展黨風廉政教育，深入學習貫徹《廉政準則》，大力推進“兩大體系建設”，深入開展“加強道德建設，構建誠信財政”主題實踐活動，鞏固廉政文化系統建設成果，主動算好經濟賬、道德賬、誠信賬，不斷提高財政部門的公信力、執行力、清廉力，努力營造心齊氣順、風清氣正的良好環境。加強文明創建，營造創先爭優良好氛圍。繼續開展文明財政所、群眾滿意基層單位、巾幗示范崗、青年文明號等創先爭建活動，激勵廣大財政干部立足崗位、創業奉獻，在優化投資環境、推進經濟發展方式轉變和構建和諧社會中創造新業績。

第二篇

2014年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年。做好今年各項財政工作，對于加快全區經濟社會轉型發展，實現有規律、有質量、有效益、可持續的發展目標有著極其重要的意義。

一、強化財源建設，以更優的方式促轉型。

強力發揮財政政策優勢，加速推進產業轉型升級，促進經濟運行質量和效益持續改善，為實現財政收入平穩增長夯實稅源基礎。著力提升載體功能。按照“集聚集約、產城融合、區鎮合一”的要求，完善財政管理體制，大力推進園區載體和重大項目建設。重點支持高新區、濱江新區“兩區”產城融合發展，努力形成高性能壓鑄新材料、智能裝備、臨江臨港物流等產業集群；加快錫通科技產業園、石港科技產業園“兩園”園中園及基礎設施建設，做強精密機械、導電新材料等產業板塊，積極培育農產品深加工、文化旅游等特色產業；推動家紡城、航空城“兩城”配套功能提升，著力發展家紡配套設備、飛機修造、航空物流等產業。通過新一輪園區開發建設，全力打造產業強、功能優、環境美的發展平臺。著力優化空間布局。按照“一中心四片區”發展規劃，通過向上申報、政府融資等途徑積極籌措資金，支持以金沙鎮、高新區、空港產業園為核心的中心城市片區建設；加快以省級現代農業園區為引領的東南生態片區建設；推動以錫通科技產業園、家紡城為主軸的南部活力片區建設；促進以濱江新區為引領的西部濱江片區建設；推進以石港科技園為引領的北部綜合片區建設。通過統籌優化布局促進產業空間資源高效利用。著力推進轉型升級。根據產業發展趨勢，整合科技創新、人才引進、產業發展、現代服務業、新興產業創投基金、都市生態農業等財政專項資金，輔以稅收優惠、參股貼息等政策扶持，著力推動現代紡織、船舶海工、智能裝備、綠色建筑等主導產業高端化發展；加快航空修造、新一代信息技術等新興產業基地化發展；促進現代物流、科技金融、文化創意等服務業集聚化發展；提速園區型、科技型、加工型、休閑觀光型等現代農業特色化發展。通過不斷完善現代產業體系，進一步夯實財稅增收的經濟基礎。著力實施創新驅動。注重平臺創建。建立新興產業創業投資引導資金，重點支持高新區科技園、研究院、產業公共服務等科技公共服務平臺建設，不斷提升研究開發和產業化的能級水平，進一步提高科技創新資源的使用效率。支持人才引進。不斷加大科技人才財政投入，支持實施“510”英才計劃，優先發展和培育重點人才項目，加快集聚海內外高層次人才，為戰略性新興產業的快速發展提供有效支撐。突出扶持重點。采取“一企一議”形式，對高層次產業研發平臺及具有高成長性的新興產業及科技企業培育予以重點扶持，積極招引更多的高層次創業團隊來我區創業投資。著力優化涉企服務。牢固確立“企業興則財政興，幫企業即幫自己”的服務理念，進一步降低、取消涉企收費，著力打造成本洼地、發展高地，不斷增強企業發展信心；進一步優化流程、簡化手續，及時兌現各類扶持企業獎勵補助，有效緩解企業發展的資金壓力；進一步完善涉企服務公共信息平臺應用功能，加強產業政策培訓指導，努力為企業發展爭取更多的扶持資金。

二、強化收入征管，以更實的舉措穩增長。

積極應對當前經濟財稅形勢，創新征管舉措，努力實現全年目標任務。細化任務分解。認真分析鎮區園和征管部門的增收潛力，按照實事求是、適當加壓原則，及時測算分解市下達的收入目標任務，并落實到鎮區園及相關企業，努力形成上下聯動、無縫銜接的工作局面。嚴格目標考核。完善收入征管獎勵辦法，積極探索按目標配資源、給政策、抓考評的管理機制，強化重點鎮區園的目標責任意識，進一步增強組織收入的落實力和執行力。拓展增收渠道。狠抓重大項目竣工達產，統籌推進主城區和重點鎮區的升級改造，強化企業運行監控服務，努力形成抓項目增稅源、抓運行穩稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機制。同時，大力引進總部企業、創投企業、限售股減持等潛在稅源，著力做大做實政府財力。突出依法征管。強化財稅和鎮區園的征管聯動，重點抓好稅收分析和稅源監控，有效防止稅源流失；不斷健全綜臺治稅信息交換和利用機制，堅持勤征細管，促進應收盡收；積極推進電子化繳款方式，努力提高非稅收入收繳率。

三、強化財力保障，以更大的目標建城鎮。

堅持城鄉統籌、協同互動，加大財政投入，高標準提升城市功能，大力推進城鎮化建設，努力構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展新格局。提升城市品質。加快城東新區和銀河新區建設，完善路網、景觀、公園、商務、文化、居住等配套設施，完成市民中心和體育中心建設任務；支持益民水處理公司南遷擴建，繼續推進老城區、老小區、雨污水管網改造、重點街區立面出新等工程；支持交通路、朝霞路西段等道路改造及綠化亮化工程，使城區道路更加暢通、景觀更加靚麗，努力提升東部新城形象。完善交通路網。拓展城市發展空間，支持實施世紀大道、青年路農村段、石江公路改擴建、石港科技產業園外環道路、機場路接線等交通重點工程建設，完成通富路北延、金通三大道等續建工程，加快與主城區的交通對接；繼續完善公交村村通工程，實現公交惠民全覆蓋。美化生態環境。以創建國家級生態區為契機，支持生態鎮村建設，保護開發濕地資源，加快推進綠色建設；建立多元化環保投入機制，推進園區和傳統企業低碳化改造，加快污泥處置中心、污水排口和管網等環境基礎設施建設，促進生態環境持續改善。加快城鎮開發。圍繞“基礎設施現代化、功能配套智能化、居住環境生態化、公共服務標準化”目標，整合要素資源，創新扶持政策。根據鎮域經濟社會發展水平，分類制定建設標準和推進方式，全力推進城鎮化建設，促進工業向園區集中、居住向鎮區集中、服務向社區集中，為加快實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展目標創造條件。強化農業基礎。繼續實施農田水利工程，完成九圩港二期治理、農村飲水安全、農村河道疏浚等十大水利基礎設施建設；支持農業綜合開發、都市生態型農業、農橋農路、土地整治、土地流轉、小農水重點縣、一事一議獎補等涉農項目建設，夯實現代高效農業規模發展基礎；繼續實施農村綠化和改廁，持續推進村莊環境整治，不斷提高“四位一體”長效管理成效，努力打造天藍地綠水清的美麗鄉村。落實惠農政策。積極爭取市政府扶持經濟薄弱村發展政策，落實區級配套資金，結合園區開發，大力實施標準廠房和商業用房建設，努力增加村營收入；支持農村新型社區建設，進一步提升農民生活質量；務實發展“三大合作”組織，加快培育新型農民；支持農產品質量安全體系建設，不斷擴大農業保險覆蓋面；及時兌現各項涉農補貼，確保惠農惠民政策全面落實。

四、強化社會建設，以更多的投入惠民生。

以惠民生促和諧為目標，堅持政府主導、社會參與，加快實現全區基本公共服務均等化。多途徑促進居民增收。深入實施居民收入“倍增”計劃，通過實施萬頃良田工程、園區開發和城鎮化建設，采取創業就業培訓、完善失地農民保障、落實公益性崗位、發放小額擔保貸款貼息等方式，努力增加居民資產性、政策性、保障性收入，加快形成就業惠民、創業富民、保障助民機制，有力促進居民持續增收。廣覆蓋強化社會保障。繼續做好各類社會保險的擴面、提標、征繳工作，全面實行醫療保險、生育保險、工傷保險與主城區并軌；進一步完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，以醫療救助、重殘救助、臨時救助、災害救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應的廣覆蓋、多層次、立體式的社會救助體系，有效保障城鄉困難群眾的基本生活權益。均衡化發展教育事業。牢固樹立教育優先發展理念，加大財政對義務教育的經費投入，保證教育經費支出增長高于財政經常性收入增長；強化政府學前教育責任，新增教育經費向學前教育傾斜；完善扶困助學機制，確保家庭困難學生不因貧失學；以促進教育均衡發展為目標，完善農村中小學教學用房和設施，繼續實施中小學校舍安全工程，支持鎮優質公辦幼兒園建設。全方位提升公共服務。完善農村計劃生育和居家養老服務體系，繼續推進保障性住房建設，多途徑改善群眾生活條件；進一步健全區鎮村三級醫療衛生服務網絡，全面落實基本藥物和績效工資制度；提高疾病防控、農村婦幼保健等重大公共衛生服務，加快實現城鄉公共衛生服務均等化；支持實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，推動文化產業健康發展；加大政法及公共安全經費保障投入，深化平安、法治建設，確保社會安定有序、人民安居樂業。

五、強化改革創新，以更闊的視野謀發展。

主動適應經濟社會發展新形勢，不斷加快財政改革步伐，進一步提升財政科學化、精細化管理水平。加快體制機制創新。圍繞主體責任明確、重點工作突出、壓力動力兼備、資源配置高效、考評機制科學等目標，進一步完善各項財政體制、管理機制、考評辦法、監管制度，重點在園區載體功能配套、重大產業項目投入、主要經濟指標完成、小城鎮整治改造提升、公共服務平臺構建等方面區別對待、分類指導，努力做到按目標調體制，按功能配資源，按事權劃財權，按項目定政策，真正激發各地發展經濟、組織收入的主觀能動性。推進績效預算管理。全面推行全口徑指標系統運用，有效防范項目資金漏撥、重撥及管理串戶等現象，確保資金運行安全規范；穩步推行部門預算及“三公”經費公開，提高預算執行透明度；統一鎮級部門預算和專項預算編制辦法，嚴格預算執行，強化預算約束。深化國庫支付改革。提高集中支付效率，將預算內非部門預算資金執行納入國庫集中支付范疇；強化支出監控，確保財政資金收付的真實性、合規性；優化執行流程，逐步取消用款計劃，促進資金撥付更便捷；科學存儲資金，進一步提高財政資金增值收益。創新資產管理模式。推進重點部門資產清理處置工作，盤活存量資產和土地資源，為國有公司實體運行強化支撐；加大國有及國有控股企業財務、資產監管力度，優化企業股權結構，規范產權交易，防止國有資產流失；試行資本經營，推動多元發展，拓展創業投資、股權投資業務，促進產業資本與金融資本有機結合。健全財政監管機制。加快構建“事前設定目標，事中加強跟蹤，事后開展評價，注重結果運用”的績效管理體制，逐步擴大預算支出績效評價范圍；有效發揮就地就近監管作用，切實強化對政府投資、工程決算、民生保障、強農惠農等專項資金的監督檢查；完善社保資金比對系統實時監管功能，不斷增強財政支出的安全性、有效性；組織開展基層財政“三星級”檔案管理創建活動，進一步提升會計基礎管理水平。拓展政府融資渠道。強化“資源資產化、資產資本化、資本證券化”理念，繼續深化政府投融資體制改革，努力實現政府融資新突破。通過盤活公有資產，創新公益事業投資方式，完善政府投資代建制度，發揮經營性土地資產融資功能等途徑，做大國有公司資產；推進債務性融資工具，開拓政策性銀行融資業務，優化融資結構，降低融資成本；強化存貸掛鉤考核導向，提升融資工作效率；提高投資評審質量，增強投資的科學性和經濟性；建立政府償債基金制度，切實防范政府債務風險。推進數字財政建設，以“數據集聚化、業務規范化、共享智能化、管理科學化、服務便捷化”為目標，健全完善覆蓋區鎮財政所有重要環節的數字化信息管理系統，為進一步深化財政科學化、精細化管理提供有力支撐。

六、強化能力提升，以更高的追求爭一流。

學習貫徹十八大會議精神，以能力建設為核心，切實加強干部隊伍管理，不斷轉變工作作風，進一步提升創先爭優水平。全力提升隊伍素質。堅持以財政核心價值引導人，以財政職業道德規范人，以財政文化熏陶人，以財政精神激勵人，進一步建立健全財政干部教育培訓、監督管理、考核獎懲、選拔任用等體制機制，努力培養有學識、有見識、有膽識的“三識型”財政干部，為促進財政事業科學發展提供人才保障。努力打造效能財政。認真貫徹落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，繼續以“三解三促”、“五走進五服務”等活動為載體，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步做實做優“科學理財，普惠民生”服務品牌，努力打造財政政風行風建設新亮點。著力強化廉政建設。全面貫徹落實《廉政準則》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步完善廉政風險防控機制，加大監管力度，做到有案必查，努力塑造財政部門“依法行政、高效勤政、廉潔從政”良好形象。傾力規范基層財政。以開展基層財政建設年主題活動為抓手，深入開展“思想道德、業務能力、環境設施、作風效能、干部隊伍”五大建設，努力實現“設施條件更完備、內部控制更完善、基礎工作更規范、收支管理更科學、監管措施更有力、服務發展更高效”的工作目標，推動我區財政系統整體管理水平的提升和職能作用的發揮。合力推進創先爭優。深入推進“青年文明號”、“巾幗示范崗”、“星級財政所”、“文明科室”各項文明創爭活動，大力培育、宣傳財政系統先進典型和模范人物，努力形成比學趕超、勇當先進的生動局面，爭創更多的全區第一、全市典型、全省先進，努力構建財政改革發展新優勢。

同志們，新的藍圖鼓舞人心，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠，讓我們在區委區政府的正確領導下，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，主動作為，為圓滿完成2014年各項財政工作任務，加快推進經濟社會轉型發展做出更大貢獻。

第三篇

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，堅持以人為本，積極運用財稅政策工具，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，努力促進經濟增長方式加快轉變和經濟可持續發展，壯大財政實力；優化支出結構，更好地滿足社會公共需要；深化體制機制改革，全面提升財政管理水平，不斷完善與社會主義市場經濟要求相適應的公共財政體系。

二、主要目標：

(一)收入計劃。財政總收入預算為41.40億元，增長28%；地方一般預算收入為16.5億元，增長18%。

（二）支出計劃。安排支出預算25.1萬元，增長15%。

三、具體措施：

（一）不斷強化財政政策手段，引導經濟又好又快發展。

按照市場經濟要求，立足公共財政職能，緊緊圍繞促進經濟結構調整、轉變經濟增長方式，綜合運用各種財政政策手段，積極主動支持經濟持續健康發展。一是著力推進經濟結構戰略性調整。調整財政支持經濟發展的方式，制定并落實財稅扶持措施，重點支持主導產業、支柱企業、重點項目加快發展，促進經濟結構調整和加快轉變經濟增長方式，推動全市經濟增長由量的擴張向量質并舉轉變。充分運用財政企業項目庫載體，強化財政政策宣傳和項目管理功能，努力打造資金平臺，重點支持發展規模經濟、民營經濟、外向型經濟和園區經濟，逐步構建布局合理的產業結構。積極支持先進制造業高地構筑，支撐現代制造業發展。安排服務業引導資金，支持構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系，鼓勵發展現代服務業，重點支持為制造業配套的生產型服務業、關聯度大的新興服務業。加快發展新材料、新能源、電子信息等高新技術產業，促進高附加值產業規模的不斷壯大，提高經濟稅收貢獻率。支持中小企業融資擔保體系和就業培訓體系建設，為企業發展營造良好環境。大力推動發展現代高效農業，重點支持做大做強做優農業產業化龍頭企業，支持發展精深加工，提高農業外向度，促進高效農業規模化。二是著力推進項目載體建設。圍繞“三區三園”產業發展布局規劃，整合財政資源，統籌市鎮兩級財力，集中建設主城區、大橋工業區、濱海工業區和東部海洋灘涂圍墾等基礎配套工程，加快形成江海聯動、接軌上海、吸引國內外產業轉移的主要區域，增強重大項目承載能力。完善產業集聚扶持政策，大力支持家紡、船舶修造和鋼結構三大產業園區功能建設，促進形成優勢互補、層次分明、結構合理、協調發展的產業布局。積極落實招商引資獎勵政策，注重招商引資質量和稅收效能評估，拓寬收入增長的渠道和領域，促進全市經濟的可持續發展。三是著力推進科技創新能力建設。健全財政政策激勵約束機制，進一步完善政府創新體系，加快構建社會創新框架，提高全市自主創新能力。逐步建立穩定的科技投入機制，加快發展科研機構和企業技術中心，重點支持高科技成果的引進吸收和產業化。進一步發揮財稅政策和財政資金的引導作用，促進企業加大科技投入，開發具有自主知識產權的核心技術和專利，增強企業的核心競爭力。

（二）認真履行依法征管職能，確保財政收入平穩增長。加強收入分析，完善財政收入增長監測分析機制。切實加強重點市場、重點行業、重點稅源監控，及時通報收入進度，認真分析收入形勢，采取有效措施，確保增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅收穩定較快增長。堅持依法治稅，加強對重點企業管理和監控。在繼續強化零星稅源征管的同時，主攻重點稅源征管薄弱環節，從制度和機制上不斷創新征管手段，堵塞征管漏洞，做到應收盡收。進一步發揮財稅政策對產業結構調整的引導功能，做好新一輪財稅體制改革的銜接準備，努力增加地方可用財力，改善收入增長質量。規范源頭管理，進一步提高非稅收入質量。繼續從源頭上抓好財政票據和銀行賬戶管理，全面清理和規范非稅收入，完善非稅收入管理制度，提高非稅收入管理質量。積極推進“單位開票、銀行收款、財政管理”征管新模式，營造公開、公平、公正的收入征管環境。加強國有資產和資源集中管理，提高運營效率，確保國有資產保值增值。爭取上級補助，努力增加地方可用財力。在狠抓財政增收的同時，加強與有關部門協調配合，突出抓好項目庫建設，加強與上級有關規劃、政策、資金的對接，以優勢項目爭取中央、省專項資金支持。全力爭取省一般性轉移支付等激勵補助資金，彌補地方財力缺口。

（三）著力推進財政管理創新，不斷提高財政支出績效。實施部門預算精細化管理。完善差旅費、會議經費、公務接待經費開支標準，增強各單位增收節支意識。合理調整預算，加強對市直單位財務管理員培訓和指導，規范單位預算執行行為。在健全人員、單位信息庫的基礎上，建立項目庫，逐步實行項目滾動管理。建立項目驗收報告制度和專項資金使用效果分析報告制度，推行專項資金標準化建設。加快預算評價體系建設，重點解決財政支出績效問題。推行鎮級部門預算改革，加強鎮級預算指導和管理，強化收支預算監督。完善市鎮財政體制。結合省管縣財政體制調整，進一步完善市鎮財政體制。按照財權與事權相匹配的原則，進一步研究劃分市鎮政府間支出責任，在省與市收入劃分、管理權限界定的基礎上，兼顧各方利益，進一步理順市與鎮之間收入分配和管理關系，充分調動鎮級發展經濟、加強管理、增加收入的積極性。按照地區間基本公共服務均等化的要求，繼續擴大轉移支付規模，重點幫助經濟欠發達地區緩解財力緊張狀況，提高自我保障能力。建立轉移支付激勵和約束機制，對享受轉移支付的鎮，做到增收不減補助、少收不多補助、增人不多補助、減人不少補助，促進各鎮增收節支。深化國庫收付制度改革。以清理整頓單位賬戶、優化支付程序、推進“金財”工程建設為重點，提高財政資金使用的安全性，確保對財政資金流向實行在線監控。繼續擴大統管單位遠程報賬和遠程記賬試點范圍，進一步提高部門預算執行質量和報賬效率。加強各職能科室的工作協調和配合，進一步規范財政資金撥付流程，簡化辦事程序。提高國庫資金定存比例，挖掘國庫資金增值潛力。擴大公務卡消費范圍，逐步規范公務卡結算行為。建立以采購信息公開、監督制約為主要內容的政府采購制度體系，簡化政府采購程序，進一步擴大政府采購規模和范圍。推進政府投資體制改革。積極推進政府投資項目代建制,研究制定政府投資項目代建制的實施細則及財務管理辦法。加強對政府投資項目全程跟蹤審查,提高政府投資項目的管理效率和投資效益。充分發揮惠通投資公司的融資功能,超前籌劃基本建設項目籌資方案。研究投資支出預算,保證基本建設資金的調度使用。加強行政事業資產管理。在完成全市行政事業單位資產清查審計核實和總結的基礎上，完善行政事業資產管理制度，建立行政事業單位資產管理信息系統，對全市行政事業單位資產配置、使用、處置實施動態管理。強化財政專項檢查。有重點開展部門預算綜合檢查、預算單位項目資金檢查，進一步擴大檢查的覆蓋面，注重檢查結果的運用。加強收入監督，促進收入征管質量的提高，為構建和諧社會、支持科學發展提供保障。加強專項資金監督，對財政資金使用的有效性作出科學合理的評價，促進財政資金運作安全、規范。健全會計工作掛鉤服務制度。加強與企業溝通聯系，幫助和指導企業會計工作，為企業會計機構和會計人員提供政策咨詢、人員信息、學習培訓、核算指導等實質性服務，努力提高全市企業會計核算水平和會計信息質量。

（四）大力整合支農惠農政策，促進城鄉統籌協調發展。一是加大政策扶持，推進富民強村計劃。按照“兩個高于”的要求，切實加大公共財政對“三農”的投入力度。激活村級經濟內生發展動力。認真落實新增地方財力補助到村的政策，增強村級經濟的“造血”功能和自我發展能力；加大扶持薄弱村發展力度，重點支持村級組織陣地建設、基礎設施建設、銀行利息補貼等，切實加快經濟薄弱村發展。積極推動村級公共服務中心建設。結合我市村級公共服務中心建設契機，積極探索多元化投入機制，加快農村公共服務中心建設進程，引導社會救助、社會福利和衛生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進入農村社區，建立健全有效覆蓋、有序參與的農村基層服務網絡。二是整合財政惠農政策，增強財政對農村公共服務能力。加大農村基礎設施投入。通過財政安排和積極向上爭取農業專項資金，支持以農村公路、橋梁、農田水利、環境治理等為重點的基礎設施建設，進一步增強農業綜合生產能力和發展后勁。加大財政支農資金整合力度。充分發揮財政資金引導作用，推動農業規模企業、龍頭企業和合作經濟組織帶動和示范，引導農民進行產業結構調整和產業化經營，促進農業增效，農民增收。增加農業科技培訓投入。加大力度支持農村勞動力技能培訓，引導農村剩余勞動力低成本有序轉移，推進就業創業全民化，增加農民資產性、經營性、工資性收入，帶動農村經濟健康發展。支持農村文化建設工程。大力發展農村文化事業，不斷豐富群眾的文化生活，促進農村三個文明協調發展。三是全面落實各項惠農補貼政策，讓公共財政惠澤更多老百姓。完善涉農補貼“一折通”發放辦法，擴大“一折通”發放范圍，落實好糧食直補、水稻良種補貼、農機具推廣補貼等支農補貼政策，確保財政對農民的補貼資金安全高效地發放到農民手中，促進糧食穩定增產、農民持續增收。四是扎實推進農村綜合改革，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。積極穩妥地推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革、鎮村債務化解為主要內容的農村綜合改革，為新農村建設提供體制保障。

（五）突出建設和諧主題，推進社會事業全面進步。緊緊圍繞市委市政府確定的教育培訓、鄉村醫療、道路建設、飲水安全、社會保障、文化建設等民心工程，加大財政對公共服務和公共產品的投入，集中財力為民辦實事、解難事，推進城鄉基本公共服務均等化。一是支持促進教育均衡發展。建立教育投入依法穩定增長機制，著力支持教育結構優化、教育內涵強化以及提升教育質量和辦學水平，重點突出農村義務教育經費保障、職業教育實訓基地建設、完善扶困助學機制。加大財政轉移支付力度，增強對義務教育的保障能力，確保義務教育經費落實到位。著力發展職業教育，重點推動實施技能型、緊缺型人才培訓工程，提高高技能人才對經濟發展的支撐力。二是支持建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。積極推動農民健康工程，進一步完善新型農村合作醫療制度，不斷提高農業人口參合覆蓋率和受益率。加大財政對公共衛生事業投入力度，全面提升農村衛生機構基本衛生服務能力，進一步完善城鄉社區衛生服務體系，著力緩解群眾“看病貴”問題。鞏固完善城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，努力構建全民醫保格局，逐步建立覆蓋城鄉、人人享有的基本衛生保健制度。三是支持完善多層次社會保障體系。增加財政對社會保障的投入，加快建立統籌城鄉、覆蓋各類保障對象的社會保障體系，努力實現社會保障體系與經濟社會發展水平相適應。進一步完善城鄉低保制度，逐步提高城鄉低保標準，建立有效的城鄉扶貧體系和低保對象救助體系，實現動態管理下的應保盡保。落實促進就業再就業的財稅扶持政策，加大對農民職業技能培訓的支持力度，幫助農民提高就業能力。提高農村五保戶的集中供養程度，提升農村敬老院的供養能力和供養水平。進一步完善征地拆遷補償政策，健全失地農民養老保險制度。

（六）全面加強隊伍作風建設，提升財政依法理財水平。堅持把加強作風建設擺在財政干部隊伍建設的突出位置，以建一流機關、創一流業績、樹一流形象為目標，認真解決干部隊伍作風方面存在的突出問題，全面加強財政部門思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風建設。一抓學習。把加強干部教育培訓作為一項長期任務，以貫徹黨的十七大精神為主線，學習掌握宏觀經濟知識、微觀經濟知識、公共財政知識等現代經濟知識，實現知識結構由“窄淺型”向“廣深型”轉變，業務能力由“單一型”向“綜合型”轉變，不斷增強財政干部統籌經濟發展，駕馭財政工作的能力。二抓管理。認真查找和加強業務管理、機關管理和干部管理等方面存在的薄弱環節，采取有力措施，完善規章制度，狠抓制度落實，真正做到用制度管人管事管錢。三抓隊伍。以開展和諧機關創建活動為載體，營造和諧財政機關創建氛圍，培養和造就適應新形勢下財政改革和發展需要的復合型人才，努力增強財政干部的創造力、凝聚力和戰斗力。四抓廉政。堅持教育、制度、監督并重，加強制度建設和體制創新，加強對權力運行的制約和監督，切實做到防患于未然。五抓勤政。以科學的工作機制和良好的精神狀態抓落實，切實做到任務、責任、督辦、獎懲四到位，確保圓滿完成市委、市政府和上級財政部門安排部署的各項工作任務。有重點、有針對性地加強財政宣傳工作，爭取社會各界對財政工作更多的關心、理解和支持，為推進財政發展創造良好的外部環境。